Приложение №1 к Стратегическому плану развития г о. Тольятти до 2020 г по итогам аналитического этапа
| Вид материала | Реферат |
- Утвердить Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года (Приложение, 4634.4kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2770.64kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.
- Методические рекомендации о проведении школьного этапа олимпиад (приложение 1). График, 149.9kb.
- Мэрия городского округа тольятти отдел информационной политики, 807.03kb.
- Проект инновационная россия – 2020, 3058.06kb.
- Проект инновационная россия – 2020, 3058.28kb.
- Принять ежегодный отчёт мэра о результатах его деятельности и деятельности мэрии городского, 2689.38kb.
- «Об обеспечении устойчивого развития предпринимательства г о. Тольятти», 126.94kb.
8. ОГРАНИЧЕНИЯ И БАРЬЕРЫ РАЗВИТИЯ
К основным причинам, сдерживающим развитие экономики округа, относятся:
- Развитие социальной инфраструктуры не ориентировано на запросы рынка, не имеет ясных приоритетов. Так образование, здравоохранение, культура и пр. никак не связаны с обеспечением развития базовых отраслей. ВУЗы готовят по специальностям, не имеющим применения на рынке, учреждения здравоохранения не обеспечивают качественный процесс оздоровлении населения, отсутствует профилактика профзаболеваний. Материально-техническая база учреждений культуры не соответствует потребностям населения и возможностям сотрудникам учреждений.
- Мононаправленность экономики города (более 90% горожан заняты в автомобилестроении и химической промышленности), что обеспечивает слишком высокую зависимость экономики и качество жизни населения города от ситуации на предприятиях данных отраслей.
- Отсутствие в городе развития «интеллектуальных» отраслей экономики, а, следовательно, и модернизации традиционных отраслей, отсутствие формирования комплекса высокотехнологичных направлений – все это обеспечит дальнейшее снижение конкурентоспособности продукции и «отбросит» экономику округа на периферийное положение. Альтернативных рабочих мест в Тольятти в настоящее время не существует, следовательно, начнется миграционный отток населения. Развитие сферы высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг, согласно Концепции развития России до 2020 года, станет приоритетным направлением в ближайшие десятилетия. Без развития «интеллектуальных» отраслей экономики г.о.Тольятти не сможет занять позиции технологического лидерства по ряду важнейших направлений.
- Слабое развитие малого и среднего предпринимательства, которое является основой развития новых производств и обеспечения дополнительной занятости. Наблюдается тенденция спада основных показателей развития малого предпринимательства в городском округе.
- Неблагоприятная экологическая обстановка: наличие экологически вредных производств, недостаточная активность предприятий в природоохранных мероприятиях, нехватка мощностей по переработке промышленных и бытовых отходов (переработка и использование составляет порядка 25-30%).
- Недостаточное развитие инфраструктуры городского округа, в том числе транспортной-логистической и туристическо-рекреационной.
- Отсутствие ясной стратегии и сбалансированной системы развития города, отсутствие условий для успешных инвестиций, ограниченные возможности бюджетного процесса, отсутствие механизма развития и поддержки бизнес-проектов не позволяют определить перспективы ведения бизнеса на территории округа, и, как следствие, снижают инвестиционную привлекательность Тольятти.
Для преодоления ограничений и барьеров развития городского округа необходимо единое их понимание и участие всех заинтересованных лиц в лице власти, бизнеса, некоммерческого сектора и общества.
9. СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ
Реализация стратегических направлений будет осуществляться по следующим сценариям:
- кризисный;
- инерционный;
- инновационно-ориентированный (смешанный);
- инновационный.
Кризисный сценарий
1) Тенденции развития
Данный сценарий характеризуется затяжным характером и сопровождается ухудшением основных социально-экономических показателей (падение производства и банкротство значительной части предприятий, массовая безработица, резкое снижение уровня жизни населения и сокращение его численности, потеря инвестиционной привлекательности). При таком варианте развития событий городской округ уже не может самостоятельно преодолеть тяжелую ситуацию и нуждается во внешней помощи (со стороны общегосударственных или региональных органов власти). В качестве количественных критериев наступления кризисного сценария можно использовать:
- уровень падения производства — свыше 30% по сравнению со средним показателем по России и Самарской области;
- уровень безработицы - свыше средних показателей по России и Самарской области на 50%;
- уровень сокращения численности населения в зависимости от потенциально возможного уровня безработицы.
Помимо вышеперечисленных негативных факторов следует отметить возможность обострения экологической ситуации, криминогенной обстановки и, как следствие, рост социальной напряженности в городском округе.
2) Оценка возможностей реализации данного сценария развития с точки зрения достижения стратегической цели
Согласно данному пути развития, стратегическая цель и ключевые приоритеты развития не достижимы. Будет наблюдаться регресс в социально-экономическом развитии округа. В среднесрочном периоде развития ожидается потеря конкурентоспособности промышленности округа и рост зависимости от импорта товаров и технологий. В результате реализации данного сценария, высока вероятность превращения Тольятти из крупного индустриального центра в депрессивный город с неудовлетворительным уровнем и качеством жизни населения.
3) Выводы
Кризисный сценарий развития не только не решает накопившиеся в округе проблемы, но неизбежно приведет к их усилению и появлению новых. Особенностью сценария является его циклический характер, и необходимость принятия неотложных мер на разных уровнях государственной власти.
Инерционный сценарий
- Тенденции развития
Данный сценарий отражает сохранение сложившихся тенденций в развитии г.о. Тольятти за предшествующие годы: несущественные сдвиги в росте производства, сохранение дисбаланса экономики и зависимости региона от базовых производств, рост сборочных производств, утрата конкурентоспособности отраслей, отсутствие приоритетов в социальной политике, и, как следствие, снижение базовых показателей качества жизни, сокращение населения, усиление миграционных процессов, рост преступности, коррупции, потеря инвестиционной привлекательности региона. Накопления в домашнем секторе преимущественно будут направлены на потребительские цели и, не будут трансформироваться в инвестиции для других сфер экономики.
2) Оценка возможностей реализации данного сценария развития с точки зрения достижения стратегической цели
Следуя данному пути развития, стратегическая цель и ключевые приоритеты развития не достижимы. Ввод новых конкурентоспособных производств при таком сценарии маловероятен. В долгосрочном периоде развития ожидается потеря конкурентоспособности промышленности округа и рост зависимости от импорта товаров и технологий. В результате реализации данного сценария, высока вероятность превращения Тольятти из крупного индустриального центра в «периферийный» город с невысоким уровнем жизни и неэффективной экономикой.
3) Выводы
Инерционный сценарий развития не решает накопившиеся в округе проблемы, поэтому в качестве базового сценария развития городского округа Тольятти не приемлем.
Инновационно-ориентированный (смешанный) сценарий
1) Тенденции развития
Повышение инвестиционной активности в связи с более масштабной модернизацией и реструктуризацией производства, более активным вовлечением финансового капитала в инвестиционные процессы по сравнению с инерционным сценарием. Направление развития сосредоточено на преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для его роста, формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, безопасности и правопорядка, обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, повышение качества жизни населения. Структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, формирование интегрированной с высшим образованием системы научных исследований и разработок, научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение конкурентных преимуществ Тольятти по приоритетным направлениям: кластер транспортных услуг, наукоёмких производств, химической и автомобильной промышленности и др.
2) Оценка возможностей реализации данного сценария развития с точки зрения достижения стратегической цели
Достижение стратегической цели возможно в более долгосрочной перспективе, чем при инновационном сценарии развития. Интенсивный инновационно-технологический прорыв в ближайшее десятилетие не возможен, поскольку достижение целевых ориентиров будет проходить системно и поэтапно с ориентацией на потребности рынка и развитие человеческого потенциала. В прогнозный период достижимо обеспечение конкурентных преимуществ Тольятти по приоритетным направлениям: кластер транспортных услуг, туризма, наукоёмких производств, автомобильной промышленности и др.
3) Выводы
Инновационно-ориентированный сценарий развития является наиболее реализуемым, поскольку нет жесткой зависимости от федерального финансирования, при этом основные целевые показатели достижимы.
Инновационный сценарий
1) Тенденции развития
Базируется на ускоренном росте экономики г.о. Тольятти, высоких показателях спроса на продукцию предприятий и организаций основных отраслей округа. Предусматривает создание эффективной инновационной системы и реализацию проектов в высокотехнологичных отраслях. Инновационный путь развития округа - это развитие сектора услуг и малого бизнеса, создание более эффективной системы управления, модернизация образования и распространения новых знаний, повышение качества жизни населения, модернизация стандартов потребительского поведения, развитие современных социальных сетей, информационной и коммуникационной среды и др. Развитие инновационно-активных компаний и организаций в различных отраслях экономики округа.
2) Оценка возможностей реализации данного сценария развития с точки зрения достижения стратегической цели
Обеспечивает максимально быстрый темп достижения стратегической цели и ключевых приоритетов развития. Инновационный вариант строится на интенсивных структурных сдвигах в пользу высокотехнологичного и инфраструктурного секторов экономики и предполагает более значительные объемы капитальных вложений и более высокие темпы роста по сравнению с вариантом инерционного развития. Активная социальная политика позволит сохранить и увеличить население городского округа за счет создания комфортной городской среды, качественного жилья, широкого спектра услуг, благоустройства округа, высокого уровня образования, что обеспечит приток трудовых ресурсов в целях использования его потенциала. При достаточном финансировании предполагается интенсивный инновационно-технологический прорыв, что позволит в долгосрочной перспективе г.о. Тольятти занять лидирующие позиции в региональном и российском развитии.
3) Выводы
В идеале Инновационный сценарий развития является предпочтительным, но его реализация возможна при колоссальных капитальных вложениях. При заинтересованности Федерального центра в качественно новом развитии кластеров в городском округе Тольятти, в первую очередь автомобильного и туристического, и при соответствующем федеральном финансировании на развитие технопарков в регионе, данный сценарий реализуем.
Сравнительный анализ сценариев развития городского округа Тольятти
Сравнительный анализ представлен с точки зрения достижения стратегической цели развития городского округа
| Сценарии развития | Сильные стороны | Слабые стороны |
| Полнота реализации приоритетных (стратегических) направлений | ||
| Инновационный | Ускоренный рост показателей качества жизни, реализация крупных инвестиционных проектов | Зависимость от федерального финансирования |
| Смешанный | Не требуется колоссальных инвестиций, умеренный рост показателей качества жизни | Инновационно – технологический прорыв экономики Тольятти в прогнозном периоде не достижим |
| Инерционный | Поддержка федерального центра, поскольку автомобильная и химическая промышленности находятся в сфере национальных интересов | Цель не достижима, снижение базовых показателей качества жизни, несущественные сдвиги в экономике |
| Кризисный | Поиск и развитие новых источников экономического роста | Цель не достижима, значительное снижение основных показателей качества жизни, рост социальной напряженности |
Типология сценариев развития го Тольятти
| Инвестиционная активность экономических субъектов | Сверх высокий рост инвестиций | Диверсификация экономики | рост диверсификации экономики, развитие новых кластеров | Базовые показатели качества жизни | ускоренный рост |
| умеренный рост | развитие традиционных отраслей | умеренный рост | |||
| консервация | рост дисбаланса экономики: "ползучая" деградация традиционных отраслей, свертывание остального бизнеса | постепенное умеренное падение | |||
| резкое падение | резкое падение | ||||
| Первая развилка сценариев | Вторая развилка сценариев | Третья развилка сценариев | |||
Матрица вариантов сценарных факторов и сценариев развития го Тольятти
| | Инвестиционная активность экономических субъектов | Диверсификация экономики | Базовые показатели качества жизни | |||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 1 | 2 | 3 | 1 | 2 | 3 | 4 | ||
| 1 | Инновационный: инвестиционно-инновационный прорыв в условиях благоприятной рыночной конъюнктуры, в условиях заинтересованнности федерального центра в развитии качественно новых кластеров | Сверх высокий рост инвестиций | | | | рост диверсификации экономики | | | ускоренный рост | | | |
| 2 | Инвестиционно-инновационный прорыв в условиях благоприятной рыночной конъюнктуры | Сверх высокий рост инвестиций | | | | | развитие традиционных отраслей | | | умеренный рост | | |
| 3 | Инновационно-ориентированный | | умеренный рост | | | рост диверсификации экономики | | | | умеренный рост | | |
| 4 | Инерционный: постепенное отставание в НИОКР, технологиях в традиционных отраслях | | умеренный рост | | | | развитие традиционных отраслей | | | | постепенное умеренное падение | |
| 5 | Постепенная потеря конкурентоспособности | | | консервация | | | | рост дисбаланса экономики | | | постепенное умеренное падение | |
| 6 | Кризисный | | | консервация | | | | рост дисбаланса экономики | | | | резкое падение |
| 7 | Кризисный в условиях резкого ухудшения рыночной конъюнктуры и невозможности помощи федерального центра | | | | резкое падение | | | рост дисбаланса экономики | | | | резкое падение |
Прогноз основных показателей сценарных факторов развития г.о.Тольятти до 2020 года
| Показатели | Ед.изм. | 2008г. (факт) | 2009г. (оценка) | Прогноз | |||||||||
| 2010г. | 2011г. | 2012г. | 2013 -2016г. | 2017 -2020г. | |||||||||
| 1 вариант | 2 вариант | 1 вариант | 2 вариант | 1 вариант | 2 вариант | 1 вариант | 2 вариант | 1 вариант | 2 вариант | ||||
| Инвестиционная активность | |||||||||||||
| Объем инвестиций в основной капитал | млн.руб. | 14752,1 | 18813,5 | 9957,2 | 17825,2 | 11807,9 | 21781,9 | 11319,3* | 25848,7* | 31537,8* | 42050,4* | 37914,3* | 68935,0* |
| в % к предыдущему периоду | 85,6 | 127,5 | 52,9 | 94,7 | 118,6 | 122,2 | 95,9 | 118,7 | 278,6 | 162,7 | 120,2 | 163,9 | |
| Объем привлеченных внебюджетных инвестиций | млн.руб. | 16092,2 | 11736,7 | 8479 | 15151,3 | 8855,9 | 32183,3 | 8489,5 | 33820 | | | | |
| в % к предыдущему периоду | 105,5 | 72,9 | 72,2 | 129,1 | 104,4 | 212,4 | 95,9 | 105,1 | | | | | |
| Экономические показатели | |||||||||||||
| индекс потребительских цен: среднегодовой | % | 113,8 | 111,9 | 110,5 | 110,5 | 108,5 | 108,5 | 107,5 | 107,5 | 107,4 | 105,4 | 104,7 | 103,5 |
| Индекс производства | в % к предыду-щему периоду | 103,2 | 50,0 | 97,6 | 128,0 | 101,4 | 103,6 | 103,6 | 117,6 | 148 | 165 | 174 | 227 |
| Доля градообразующих предприятий в общем объеме отгруженных товаров | % | 57,7 | 41,6 | 50 | 45 | 50 | 44 | 50 | 42 | 50 | 36 | 50 | 32 |
| Доля малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров** | % | 9 | 9,1 | 9,1 | 11 | 9,1 | 12 | 9,1 | 12,5 | 9,1 | 14 | 9,1 | 17 |
| Количество малых предприятий** | тыс.ед. | 2,2 | 1,0 | 0,9 | 1,1 | 0,8 | 1,2 | 0,7 | 1,4 | 0,7 | 1,6 | 0,7 | 2,0 |
| в % к предыдущему периоду | 26,2 | 45,5 | 90,0 | 110,0 | 88,9 | 109,1 | 87,5 | 116,7 | 100 | 114,3 | 100 | 125 | |
| Среднесписочная численность работников малых предприятий** | тыс.чел. | 46,0 | 20,4 | 18,4 | 22,5 | 16,4 | 24,5 | 14,3 | 28,6 | | | | |
| в % к предыдущему периоду | 80,8 | 44,3 | 90,2 | 110,3 | 89,1 | 108,9 | 87,2 | 116,7 | | | | | |
| Оборот малых предприятий** | млн.руб. | 114 039,5 | 50 594,0 | 45 534,6 | 55 653,4 | 40 475,2 | 60 712,8 | 35 415,8 | 70 831,6 | | | | |
| в % к предыдущему периоду | 69,5 | 44,4 | 39,9 | 110,0 | 88,9 | 109,1 | 87,5 | 116,7 | | | | | |
| Социально-демографические показатели | |||||||||||||
| Среднегодовая численность постоянного населения | тыс.человек | 719,5 | 721,1 | 722,5 | 722,7 | 723,7 | 724,3 | 724,7 | 725,9 | 728,7 | 732,3 | 732,7 | 738,7 |
| в % к предыдущему периоду | 100,2 | 100,2 | 100,2 | 100,2 | 100,2 | 100,2 | 100,1 | 100,2 | 100,6 | 100,9 | 100,5 | 100,9 | |
| Естественная убыль (прирост) | тыс.человек | 0,7 | 0,6 | 0,3 | 0,6 | 0,3 | 0,6 | 0,2 | 0,6 | 0,2 | 0,6 | 0,2 | 0,7 |
| в % к предыдущему периоду | 175 | 85,7 | 50,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 66,7 | 83,3 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 116,7 | |
| Миграционный прирост | тыс.человек | 1,2 | 1 | 0,9 | 1 | 0,8 | 1 | 0,7 | 1 | 0,8 | 1 | 0,8 | 1,2 |
| в % к предыдущему периоду | 187,3 | 83,3 | 90,0 | 100,0 | 88,9 | 100,0 | 87,5 | 100,0 | 114,3 | 100,0 | 100,0 | 120,0 | |
| Уровень официальной безработицы относительно населения в трудоспособном возрасте | % | 0,5 | 3,7 | 3,7 | 2,5 | 3,3 | 2,0 | 2,8 | 1,6 | 2,2 | 0,7 | 0,7 | 0,2 |
| Реальная среднемесячная начисленная заработная плата | в % к предыдущему периоду | 106,6 | 76,0 | 84,2 | 90,5 | 92,2 | 94,9 | 95,8 | 97,7 | 112,3 | 145,4 | 115,3 | 161,0 |
* Показатели объема инвестиций приведены на последний год периода.
** В рамках корректировки Стратегического плана развития г.о.Тольятти до 2020 года данные по малым предприятиям целесообразно скорректировать. После получения итоговых официальных данных за 2009 год по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства целесообразно прогноз расширить с учетом отдельного блока показателей по СМСП (микро предприятия, малыйе предприятия и средние предприятия).
Прогноз основных показателей сценарных факторов развития г.о.Тольятти до 2020 года выполнен на основании данных «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года», «Прогноза социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», «Комплексного инвестиционного плана модернизации городского округа Тольятти Самарской области на 2010-2020 годы».
Развитие г.о.Тольятти предполагается:
2010-2012 гг.: от Кризисного к Инерционному сценарию развития;
2013-2016 гг.: от Инерционного к Инновационно-ориентированному;
2017-2020 гг.: от Инновацимонно-ориентированного к Инновационному.
П
оказатели в прогнозе приведены для крайних вариантов сценариев развития: - «вариант 1» - прогноз развития по сценарию «Инерционный», цветовой маркер
-
«вариант 2» - прогноз развития по сценарию «Инновационно-ориентированный», ц
ветовой маркер , по сценарию «Инновационный», цветовой маркер Показатели, отсутствующие в таблице не могут быть приведены, т.к. в настоящее время прогнозирование по ним в РФ на долгосрочную перспективу либо не ведется, либо инвариантно в широких пределах