Курса обучения

Вид материала

Документы

Содержание 3.2.9. Декларация о качестве Европейской статистической системы

Подобный материал:

• О закреплении тем дипломных работ, 350.16kb.
• Здоровье населения и пути его улучшения, 12.76kb.
• Программа курса Аромакосметология дистанционного обучения ароматерапии Aromadistant, 35.71kb.
• Программа элективного курса, 68 часов в год (2 ч/нед.). 10-й класс Пояснительная записка, 276.21kb.
• Методические указания для разработки курса дистанционного обучения Раздел, 110.75kb.
• Рабочая программа по курсу «криминалистика» Специальность 02. 11. 00 юриспруденция, 570.96kb.
• Методические рекомендации для студентов 5 курса очной и 6 курса заочной форм обучения, 830.8kb.
• Методические указания по выполнению лабораторной работы №6 для студентов 1-го курса, 124.2kb.
• Программа по литературному чтению для школ с русским (родным) языком обучения пояснительная, 474.97kb.
• Программа по литературному чтению для школ с русским (родным) языком обучения пояснительная, 451.99kb.

3.2.9. Декларация о качестве Европейской статистической системы

Все национальные статистические службы при производстве и распространении статистической информации должны также соблюдать основные требования, изложенные в Декларации о качестве Европейской статистической системы.

Ниже приведен текст Декларации.

Миссия Европейской статистической системы

Предоставление Европейскому Союзу и всему миру высококачественную информацию об экономике и обществе на европейском, национальном и региональном уровнях, обеспечение всеобщего доступа к информации для целей принятия решений, исследований и обсуждений.

Видение Европейской статистической системы

Европейская статистическая система должна стать мировым лидером статистических информационных услуги важнейшим поставщиком информации для Европейского Союзы и стран-членов ЕС. На основе научно обоснованных принципов и методов Европейская статистическая система предложит и будет постоянно совершенствовать программу гармонизированной европейской статистики, создающую основу для демократического процесса и прогресса в обществе.

Для реализации миссии и видения члены Европейской статистической системы стремятся к сотрудничеству в соответствии со следующими принципами:

Ориентация на пользователя

Мы предоставляем пользователям продукты и услуги, соответствующие их потребностям. Сформулированные и несформулированные потребности, запросы и ожидания внешних и внутренних пользователей предопределяют деятельность Европейской статистической системы, ее членов и сотрудников.

Постоянное совершенствование

По мере изменения внешней среды изменятся интересы и потребности пользователей. Глобализация и достижения в методах и технологии откроют новые возможности. Необходимо, чтобы мы стремились к совершенствованию методов своей работы для того, чтобы воспользоваться новыми возможностями и лучше удовлетворить запросы наших потребителей.

Приверженность высокому качеству продукции

Мы производим высококачественную статистическую информацию на основе научных методов в соответствии с принципами объективности и конфиденциальности. Мы предоставляем информацию по качественным характеристикам наших данных, так что потребители сами могут оценить качество статистической продукции.

Доступность информации

Мы предоставляем результаты в дружелюбном интерфейсе, в доступной форме. Использование новых средств передачи информации упрощает доступ к ней. Насколько это возможно, мы формируем у пользователя представления о сильных и слабых сторонах производимых нами статистических данных. Консультации по вопросам использования данных оказываются важным элементом их распространения.

Учет потребностей поставщиков данных

Поставщики данных – респонденты – оказываются особенно важной группой, с которой должны быть установлены взаимовыгодные партнерские отношения. Производители статистики должны стремиться к минимизации нагрузки на респондента, как объективной, так и субъективной.

Приверженность лидерству

Лидеры организаций Европейской статистической системы осуществляют личное, активное и видимое лидерство для создания и поддержания культуры качества. Осуществляя общее направление работы, отдавая приоритет работе по совершенствованию статистики, стимулируя инновации, лидеры создают условия для успешной работы сотрудников и их стремлению к совершенству.

Систематическое управление качеством

Мы систематически и регулярно определяем сильные и слабые места во всех областях статистики с тем, чтобы постоянно улучшать те области статистики, где эти изменения назрели. Долгосрочная стратегическая ориентация – необходимое условие развития Европейской статистической системы. Во всех случаях должны учитываться как долгосрочные эффекты, так и наиболее очевидные краткосрочные эффекты.

Эффективные и действенные процессы

Деятельность Европейской статистической системы должна рассматриваться как процесс, создающий ценность для потребителей. Мы эффективно работаем для создания продукта при минимальных затратах ресурсов и предотвращения ошибок в процессах и продуктах. Процессы и их качество постоянно пересматриваются и совершенствуются.

Удовлетворение персонала и повышение квалификации

Для того, чтобы привлечь и удержать компетентных сотрудников, необходимо удовлетворять их потребности. Члены Европейской статистической системы рассматривают своих сотрудников как ключевые ресурсы, каковыми они и являются.

Статистическая служба в своем взаимодействии с пользователями должна, прежде всего, ориентироваться на общепринятые критерии оценки качества статистической информации, сформулированные в официальных документах Евростата, ОЭСР и других международных организаций:

Релевантность – информация должна соответствовать социальным, экономическим и общим условиям страны, удовлетворять потребности широкой общественности и лиц, принимающих решения. В соответствии с кратким определением, это соответствие между информацией, отображенной статистикой, и существующими и потенциальными информационными потребностями пользователей. При оценке релевантности статистической информации, по определению ОЭСР, необходимо определить:

1. Вся ли необходимая статистика производится статистической организацией;
   
2. В какой мере используемые определения, классификации, группировки отражают потребности пользователей.
   

Конфиденциальность – все данные, собранные статистическими организациями, должны обеспечивать конфиденциальность респондентов.

Объективность – информация должна быть независимой от политических интересов, объективной и беспристрастной.

Доступность: Доступность – это характеристика физических условий доступа к статистике.

Четкость: Четкость – обеспечение пользователям возможности корректно проинтерпретировать статистические данные.

Достоверность данных – степень доверия пользователей к статистике, производимой статистической организацией, а тем самым – и к самой статистической организации. Дополнительно в документах МВФ определен такой важный элемент достоверности данных, как систематическое предоставление информации о политике и практике пересмотра однажды опубликованных статистических данных.

Оперативность: Оперативность – информация должна быть оперативной, она должна выпускаться в возможно более короткие сроки после события.

Пунктуальность: Пунктуальность – это соблюдение статистическими органами установленных дат выпуска публикаций (при этом все большее значение приобретают даты выпуска электронных публикаций).

3.2.10. Информационно-разъяснительная работа зарубежных статистических служб при распространении статистической информации.

Опыт статистических служб зарубежных стран показывает, что одним из важнейших аспектов взаимодействия с пользователями, особенно со СМИ и населением, является повышение статистической грамотности. Общепризнано, что в демократическом обществе статистическая грамотность становится ключевым навыком. Вместе с тем, в условиях существенного роста объемов статистической информации способности людей по усвоению и пониманию этих данных становятся весьма ограниченными. В этой связи одной из ключевых задач статистических служб становится повышение статистической грамотности пользователей информации.

К. Уолмэн дала классическое определение статистической грамотности как "способности понять и критически оценить статистические результаты, пронизывающие нашу повседневную жизнь, взаимоувязанной с возможностью оценить вклад статистического мышления в общественные и частные, профессиональные и личные решения". Статистическая грамотность включает в себя как соответствующий набор знаний, так и общее отношение субъекта к статистике. Среди знаний можно выделить умение читать статистические тексты и документы и формировать на их основе содержательные суждения. Специально можно упомянуть "статистические знания" – понимание идеи переменных и вероятностей, процессов сбора данных. Математические знания включают в себя знание основных математических понятий – средних, процентов и т.д. Контекстные знания – знания исходных условий сбора статистического материала, таких как источники ошибок. Наконец, общее отношение к статистике служит предпосылкой для "активации" элементов знаний.

В последнее время статистические службы западных стран накопили значительный опыт в области формирования статистической грамотности пользователей в рамках специализированных программ обучения. Так, опыт Statistics Finland – статистической службы Финляндии – показывает, что при формировании статистической грамотности первоочередное внимание должно быть обращено на следующие компоненты:

Ключевые понятия социальных наук – для понимания и критической оценки статистических документов потребитель должен быть знаком с определениями и понятиями из области социальных и экономических наук – такими как инфляция, уровень безработицы, уровень рождаемости и смертности и т.д. Соответствующие концепции лежат в основе собственно измерительного процесса и определяют то, какие именно показатели будут измерены. Если читатель не знает, как статистические показатели отличаются от его повседневных представлений, статистику невозможно правильно понять и оценить. Классический пример – дискуссии, проходящий в самых разных странах о "правильном", "подлинном" показателе безработицы.

Статистическое мышление – пользователь должен знать основные элементы статистики – среднее, вариацию, индексы. Если пользователь не знает, как рассчитать проценты, он не сможет ничего извлечь из статистики. Подготовленный пользователь статистических данных должен быть в состоянии отличить медиану от среднего значения. Статистические материалы полны разнообразных индексов, которые оказывают практическое воздействие на повседневную жизнь. Все группы населения сталкиваются с результатами изменения индекса стоимости жизни, независимо от того, понимают ли они способ исчисления этого индекса.

Способы презентации материала – статистическая грамотность предполагает возможность правильной интерпретации различных типов презентации статистических материалов, таких как таблицы, графики и текстовые отчеты. Все презентационные материалы полны условностей, которые пользователь должен четко понимать.

Исследовательский процесс – пользователь должен представлять себе основные особенности исследовательского процесса. В СМИ процесс, приведший к получению тех или иных результатов, зачастую полностью игнорируется, то есть достоверность и надежность результатов считаются неоспоримыми, все выборки – репрезентативными. Вместе с тем, квалифицированный пользователь знает, что ни одна выборка не в состоянии рассказать всей правды о генеральной совокупности. Необходимо также представлять себе устройство выборки и возможное воздействие процесса сбора данных на результаты.

Статистическая грамотность пользователей достигается за счет обучения людей и максимально возможного упрощения статистических результатов и показателей. Разумеется, статистические организации не могут принять на себя всей ответственности за продвижение статистической грамотности, так как ее основы закладываются в рамках системы общего и университетского образования.

Статистическая служба Финляндии пользуется двумя каналами просвещения пользователей – организует платные курсы лекций и размещает бесплатные учебные материалы в сети. Кроме того, организуются специальные встречи с отдельными группами пользователей – журналистами и учителями. Некоторые примеры приведены в таблице:

	Лекционные курсы	Электронный курс статистики
Понятия и определения из социальных наук	Общие курсы – например, "Пожилые люди в Финляндии"	"Демографическая статистика и статистика населения", "Статистика рынков труда", "Национальные счета"
Статистический образ мышления	Статистика для журналистов	Как читать статистические материалы и пользоваться ими, Введение в статистическое мышление, Индексы
Методы презентации	Статистическая графика	Статистические графики, статистические карты
Статистический процесс	Выборочное обследование	Введение в статистическое мышление

При продвижении статистической грамотности приходится иметь в виду, что потребности отдельных групп пользователей весьма различны. В особенности это относится к так называемому экспертному сообществу, раздробленному на множество очень мелких групп.

Мероприятия по обеспечению статистической грамотности разных категорий пользователей, практикуемые финской статистической службой, приведены в следующей таблице.

	Обычные граждане	Журналисты	Учителя	"Интеллектуалы"
Понятия и определения из социальных наук	Логичная и простая поисковая функция в Интернете. Ссылки от статистических данных к определениям, данным простым и понятным языком	Банк данных по различным понятиям и определениям, доступный через Интернет. Специальные однодневные брифинги для групп журналистов	Банк данных по различным понятиям и определениям, доступный через Интернет. Готовый учебный материал, разработанный в сотрудничестве с учебными заведениями	Банк данных по различным понятиям и определениям, доступный через Интернет. Возможность участия в анализе данных статслужбы. Возможность подготовки статей для журналов и бюллетеней, издаваемых статслужбой
Общее статистическое мышление	Модуль – "Как читать статистические материалы и пользоваться ими" в электронном курсе по статистике	Курсы и лекции по статистике для журналистов	Специально разработанные курсы для разных групп учителей. Готовые учебные материалы, разработанные в сотрудничестве с учебными заведениями	Методические семинары по различным вопросам статистики
Исследовательский процесс	Методические материалы, написанные простым и понятным языком, и размещенные в Интернете	Курсы и лекции по статистике для журналистов, методические материалы по статистике в Интернете	Курс по выборочным обследованиям и материал по этому курсу в Интернете	Статьи в журналах, издаваемых статслужбой
Способы презентации	Четкость статистических графиков и таблиц, размещенных в Интернете	Курсы лекций по статистической графике	Курсы лекций и уроки по статистической графике	Наличие форума для диалога через публикации в изданиях статслужбы

Взаимодействие зарубежных статистических служб со средствами массовой информации имеет свои особенности.

Статистические службы в своем взаимодействии со средствами массовой информации ориентируются на общепринятые принципы распространения статистической информации:

релевантность – информация должна соответствовать социальным, экономическим и общим условиям страны, удовлетворять потребности широкой общественности и лиц, принимающих решения. В случае СМИ релевантными оказываются только те статистические данные, которые достойны освещения в печати. В этой связи статистические службы должны представлять важность статистической информации таким способом, который привлек бы интерес СМИ и стимулировал интерес у широкой публики;

конфиденциальность – все данные, собранные статистическими организациями, должны обеспечивать конфиденциальность респондентов. Этот принцип относится к работе со СМИ в той же степени, что и к работе с любыми другими группами пользователей;

объективность – информация должна быть независимой от политических интересов, объективной и беспристрастной;

оперативность – информация должна быть оперативной, она должна выпускаться в возможно более короткие сроки после события;

доступность – данные и метаданные должны быть доступны в надлежащем формате. СМИ должны быть в состоянии получить информацию о статистических методах, переменных, понятиях и классификациях, лежащую в основе статистических решений.

Роль СМИ в распространении статистической информации определяется тем, что подавляющее большинство населения никогда не вступает в прямой контакт со статистическими службами. Единственным каналом передачи статистической информации для большей части населения оказываются СМИ. Во взаимодействии с ними статистические службы решают две важнейших задачи:

• информирование широкой общественности о выпуске статистических данных, характеризующей социально-экономическую ситуацию в стране;
  
• подтверждение релевантности статистической информации для населения и правительства, в результате чего статистическая служба может обеспечить более широкую поддержку своих программ и повысить уровень осведомленности населения о своей деятельности.
  

Традиционный способ общения с прессой – выпуск специальных новостных бюллетеней. Эти короткие сводки должны быть написаны понятным рядовому пользователю языком, в таком формате, который позволит журналисту без серьезных усилий использовать данные непосредственно в своих материалах. Большое значение приобретает время выпуска таких материалов. Удобнее всего для журналистов получать информацию в начале дня, так как в этом случае они могут собрать дополнительную информацию для своих материалов. Тележурналисты получают время подготовиться к вечерним новостным передачам, а журналисты печатных изданий – материал для утренних газет. Интернет-издания размещают статистическую информацию через несколько минут после ее выхода.

Пресс-конференции не всегда оказываются достаточно эффективными. Журналистам всегда есть, из чего выбрать, и посетить пресс-конференцию в статслужбе он сможет только в том случае, если осуществляется выпуск нового обзора, материалов переписи и т.д.

Для новостных бюллетеней обычно используется одна из трех моделей:

1. Бюллетени пишут специалисты по предметной области. Пресс–служба только распространяет материал, при этом статистики впоследствии отвечают на вопросы прессы напрямую.

2. Специалисты составляют черновой вариант бюллетеня, над которым впоследствии работает директор статслужбы.

3. Профессиональные журналисты или сотрудники пресс-службы получают исходные материалы от журналистов, а затем готовят материал в журналистском стиле.

Существует ряд рекомендаций, которым необходимо следовать при подготовке бюллетеней – использование простого, понятного языка, освещение основной новости в первом абзаце, подробное объяснение всех имеющихся терминов, использование таблицы или врезки в конце бюллетеня с более подробной информацией. Наиболее эффективный бюллетень по объему не превышает одной страницы, а максимум – две или три страницы. У журналистов обычно нет времени читать длинные пресс-релизы.

Большую роль в распространении статистической информации приобретает Интернет. До его появления статистики обычно считали своей аудиторией лишь крохотную, элитную группу экспертов, хорошо знающих материал и понимающих данные. С появлением Интернета произошло резкое расширение клиентской базы, и большинству статистических служб пришлось перестроиться – на место ориентации на продукт пришла ориентация на конкретную группу пользователей.

Многие новые потребители не отличаются статистической грамотностью, как уже отмечалось выше. Статистическим службам приходится привлекать новых специалистов, чтобы обеспечить распространение информации в Интернете. Нужны специализированные навыки для создания и поддержания Интернет-сайта, публикации на нем данных и разработки политики и стандартов работы в сети.

Первоначально предполагалось, что размещение информации в Интернете снизит число телефонных и других традиционных информационных запросов, но в действительности число таких запросов, напротив, возросло. Статистические службы уделяют большое внимание тому, кто и с какой частотностью пользуется сайтом. Часто на сайте размещается специальная анкета, позволяющая систематизировать мнения потребителей и имеющиеся предложения по улучшению сайта.

Большое значение зарубежные статслужбы придают