Формирование курса антикризисного управления экономической системой региона в условиях пролонгированной трансформации отношений собственности и рентной ориентации развития: функции, парадигма, стратегия и инструменты
| Вид материала | Автореферат |
- П. 2 Темы курсовых работ, 56.77kb.
- На конференции будут рассматриваться следующие вопросы: Стратегия антикризисного управления, 50.77kb.
- Программа дисциплины антикризисное управление для направления 080500. 62 «Менеджмент», 194.77kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины антикризисное управление Специальность, 515.43kb.
- 89. Стратегия и тактика антикризисного управления, 48.2kb.
- Методология исследования антикризисного управления предприятиями в системе устойчивого, 649.4kb.
- «Стратегия развития нефтехимического комплекса Самарского региона», 44kb.
- Формирование бюджета региона в условиях развития межбюджетных отношений 08. 00., 342.73kb.
- Клёцкин Владислав Николаевич совершенствование стратегии системной трансформации отношений, 388.13kb.
- Коммуникативная компетентность менеджеров в условиях трансформации управленческих отношений, 400.28kb.
* - оценка
Ограничение инвестиционного потенциала республиканского бюджета в условиях возрастающего воздействия вертикали государственной власти на развитие экономической системы региона должно компенсироваться за счет использования иных, внебюджетных инструментов развития. Однако указанные инструменты в условиях устойчивой финансовой зависимости региона от имеющей рентную природу помощи федерального бюджета не получают необходимого развития.
В условиях глобального финансового кризиса федеральный центр был вынужден использовать резервы, которые были сформированы на основе рентных доходов. В оценке результатов такой поддержки следует исходить из следующих принципов:
- интересы получателей ренты противоположны интересам действующих предпринимателей. Получатели ренты не зарабатывают свои доходы, а извлекают их, используя свой статус держателя определенного «доходного места»;
- извлечение и использование ренты предполагает, что вместе с развитием общественного воспроизводственного процесса, развивается сила собственности присваивать себе долю создаваемых без ее содействия стоимостей.
В стратегическом отношении фактор рентной ориентации развития противостоит фактору пролонгированной трансформации отношений собственности. Для того, чтобы извлекать ренту, необходимо опираться на «точки притяжения» стоимости, то есть, на собственность. Длительное ослабление собственности в ходе пролонгированной трансформации ведет к потере контроля над потоками ренты и диффузии их в хозяйственном пространстве.
Указанная диффузия имела место в предоставлении федеральным центром масштабной кризисной финансовой помощи, обладавшей преимущественно рентной природой (2008 г.). При этом был реализован алгоритм:
- средства из государственных резервов выдавались доверенным банкам для «поддержки реального сектора» без обеспечения встречными обязательствами (векселями) конечных получателей;
- функция банков при отсутствии контроля трансформировалась в соответствующую природе средств спекулятивную дисфункцию (значительная часть средств была использована для перепродажи валюты из резервов ЦБ РФ);
- диффузия ренты без контроля со стороны государства сопровождалась снижением курса национальной валюты;
- поддержка реального сектора обернулась глубокой рецессией.
Результаты оценки стратегической ориентации антикризисного плана Республики Адыгея приведены в табл. 7.
Таблица 7 – SWOT – анализ антикризисного плана
Республики Адыгея на 2009 г.1
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Гарантирование исполнения всех социальных обязательств власти перед населением | Отказ от снижения региональной составляющей налогового бремени на бизнес |
| Приоритетная поддержка системообразующих предприятий в регионе | Игнорирование особой природы местного хозяйства, командование муниципальными образованиями |
| Стремление снизить административное давление на бизнес | Сохранение курса на инвестиционное развитие в кризисной ситуации |
| Ориентация на эффективное взаимодействие финансового и реального секторов экономической системы региона | Абсолютное доминирование федеральных финансовых ресурсов над региональными во всех разделах плана |
| Приоритетная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса | Затратный характер большинства мероприятий, отсутствие целевых ориентиров |
| | Отбор системообразующих предприятий региона без применения единых, ясных и всем известных критериев |
| Возможности (O) | Угрозы (Т) |
| Создание инфраструктуры инновационного процесса в регионе | Огосударствление и бюрократизация экономической системы региона |
| Модернизация физически изношенного и морально устаревшего капитала | Глубокая рецессия и затяжная депрессия в регионе |
| Формирование ряда точек экономического роста в региональном пространстве | Масштабная безработица и рост социальной напряженности |
| Снижение материалоемкости и энергоемкости в ряде отраслей региона | Закрепление рентной стратегической ориентации развития на длительный период времени |
| Превращение антикризисной политики в регулярную составляющую региональной социально-экономической политики | Истощение ресурсной базы региона в попытке игнорировать императивы кризисной ситуации |
Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 7, позволяет сформулировать следующие выводы:
- антикризисной политике Республики Адыгея присуща стратегия инерционного затяжного выхода из кризисной ситуации и расширенного воспроизводства финансовой зависимости региональной системы;
- в пространстве Республики Адыгея сложились и продолжают действовать механизмы торможения развития, опирающиеся на факторы пролонгированной трансформации собственности и рентной ориентации развития;
- устойчивость отмеченных выше инерционных механизмов во многом обусловлена комбинированием и переплетением указанных факторов. При этом симбиоз факторов пролонгированной трансформации отношений собственности и рентной ориентации развития губителен для эволюционного процесса.
Негативный синергетический эффект, формирующийся в системе Республики Адыгея на основе комбинирования и переплетения факторов пролонгированной трансформации отношений собственности и рентной ориентации социально-экономического развития, может быть определен, как закрепление и институционализация отношений бюрократического регионального рынка, обремененного высокими трансакционными издержками и низкой конкурентной способностью продуктов и услуг его участников. Механизмы данного рынка обеспечивают трансформацию природной ренты в бюрократическую ренту.
Четвертая группа рассмотренных проблем посвящена стратегическим аспектам исследуемого процесса – обоснованию новой парадигмы антикризисного управления регионом в условиях действия факторов пролонгированной трансформации собственности и рентной ориентации развития, а также разработке эффективной стратегии данного процесса.
В процессе стратегического обеспечения антикризисного управления классические стратегии развития должны быть адаптированы к совокупности факторов, обусловливающих формирование и углубление кризисной ситуации, а также к переплетению администрирования и кризис- менеджмента.
Алгоритм стратегического обеспечения антикризисного управления экономической системой регион представлен на рис. 2.
Рисунок 2 – Алгоритм стратегического обеспечения антикризисного
управления экономической системой региона
Парадигма антикризисного управления системой региона раскрывает отношение, которое складывается между применяемым методическим и инструментальным арсеналом данного процесса (процедурами, режимами, стратегиями, инструментами) и объективно сложившимися элементами кризисной ситуации в пространстве региона. Смена парадигмы соответствует переходу указанного отношения в иное качественное состояние, о чем свидетельствует появление в процессе развития кризисной ситуации факторов пролонгированной трансформации собственности и рентной ориентации развития.
Действующая парадигма процесса антикризисного управления экономической системой современного российского региона может быть квалифицирована как консервативная дифференцирующая, поскольку она предполагает:
- искусственную дифференциацию и обособление двух переплетающихся составляющих данного процесса – администрирования и кризис- менеджмента в отношении участников регионального рынка;
- консервативное игнорирование доминирующих в региональной системе кризисных факторов, к которым относятся пролонгированная трансформация собственности и рентная ориентация развития (табл. 8).
Таблица 8 – Оценка консервативной дифференцирующей парадигмы процесса антикризисного управления экономической системой региона с помощью структурно-функциональной матрицы
| Функции процесса антикризисного управления | Структурный элемент антикризисного администрирования | Структурный элемент антикризисного менеджмента на основе экономического контроля государства | Структурный элемент антикризисного управления субъектами конкурентного рынка |
| Обеспечение экономической целостности и интегральной субъектности региона | Реализуется в части обеспечения экономической целостности | Реализуется в части обеспечения экономической целостности | Не реализуется |
| Определение и практическая поддержка новых форм согласования интересов субъектов внутренней и внешней сред системы региона | Не реализуется | Не реализуется | Не реализуется |
| Обеспечение финансовой самодостаточности региона | Не реализуется | Не реализуется | Не реализуется |
| Восстановление параметров и обеспечение инновационной ориентации расширенного типа воспроизводства | Не реализуется | Не реализуется | Не реализуется |
| Мониторинг ранее существовавших и вновь возникающих угроз развитию системы региона | Реализуется в части мониторинга ранее существовавших угроз | Реализуется в части мониторинга ранее существовавших угроз | Реализуется в части мониторинга ранее существовавших угроз |
| Проектирование и создание новых инструментов антикризисного управления регионом | Не реализуется | Не реализуется | Частично реализуется крупными корпорациями |
Формирование эффективного курса антикризисного управления экономической системой региона предполагает утверждение новой парадигмы данного процесса - диверсифицированной защитной парадигмы, ориентированной на следующие перспективные цели:
- нейтрализацию негативного эффекта переплетения факторов пролонгированной трансформации собственности и рентной ориентации развития;
- интеграцию двух составляющих антикризисного управления экономической системой региона;
- институциональное закрепление механизмов антикризисного управления системой региона – защиты собственности и диверсификации развития.
При определении стратегии, соответствующей новой парадигме антикризисного управления в работе использована концептуальная взаимосвязь «потребности развития – вектор стратегии». Адаптация указанной стратегии к факторам пролонгированной трансформации собственности и рентной ориентации развития предполагает учет следующих потребностей региональной системы:
- нейтрализации угроз, обусловленных указанными факторами;
- развития предпринимательского потенциала региональной системы, персонифицированного в участниках территориального рынка;
- защиты воспроизводства собственности в пространстве региона;
- диверсификации развития системы региона.
Искомой стратегией, адаптированной к условиям комбинирования и переплетения факторов пролонгированной трансформации собственности и рентной ориентации развития, выступает стратегия расширенного воспроизводства предпринимательского потенциала и защиты отношений собственности.
Расширенное воспроизводство предпринимательского потенциала в пространстве региона предполагает не механическое увеличение числа предпринимателей или размеров применяемого капитала, а качественное преодоление узких монопольных границ рентной ориентации развития. Диверсификация предпринимательского потенциала обладает инновационной ориентацией.
Наиболее эффективным, применительно к условиям современного этапа развития, способом защиты собственности выступает способ интернализации издержек защиты (Н. Стенсгард, Дж. Арриги и др.), заключающийся в освоении процесса воспроизводства необходимых инструментов защиты собственности во внутренней среде системы региона. При таком освоении имеет место превращение издержек защиты собственности во внутренние издержки экономической политики региона, распределяемые между ее участниками.
Интернализация издержек защиты отношений собственности позволяет:
- снизить данные издержки по сравнению с издержками защиты в случаях, когда каждый субъект собственности вынужден защищать себя сам;
- превратить издержки защиты собственности в объект регионального управления, то есть, обеспечить общественный контроль над ними;
- прогнозировать вновь возникающие угрозы развитию отношений собственности и проектировать соответствующие инструменты защиты.
Предложенная стратегия антикризисного управления экономической системой региона предполагает формирование специального механизма трансформации рентных доходов в ресурсы резервирования масштабных рисков национальной экономики, ресурсы социального развития граждан, ресурсы развития альтернативных бизнес процессов, связывающего между собой макро- и мезо- уровни экономики. В работе раскрыт алгоритм его формирования:
- концентрация рентных доходов под экономическим контролем государства (в настоящее время значительная часть ренты проходит мимо государственного присвоения и концентрируется в активах олигархических групп);
- распределение рентных доходов между специализированными государственными фондами, обеспечивающими курируемые государством потребности: резервирования рисков и угроз национальной экономики России; социального развития граждан страны; инвестирования процесса перехода к инновационной экономике и поддержки перспективных зон экономического роста;
- перераспределение средств указанных специализированных фондов между федеральным центром (средства формирования национальных программ) и федеральными округами (средства формирования макро- региональных программ), в которых создана аналогичная структура фондов финансово-инвестиционного характера, позволяющая наполнить конкретным экономическим содержанием административную форму федерального округа. Пропорции такого перераспределения должны быть стабильными на протяжении длительного периода времени;
- перераспределение средств из специализированных фондов федеральных округов в аналогичные фонды регионов-субъектов РФ, позволяющее обеспечить комплекс программ развития регионального уровня. В настоящее время большинство регионов-субъектов России не в состоянии реализовать такие программы и вынуждены ходатайствовать о формировании федеральных целевых программ, ориентированных на потребности их развития, что противоречит регионализации хозяйственной жизни;
- целевое использование средств в развитии региональных систем.
Пятая группа рассмотренных проблем посвящена разработке комплекса институциональных инструментов антикризисного управления системой региона, адаптированных к факторам пролонгированной трансформации собственности и рентной ориентации развития.
При классификации инструментов антикризисного управления и оценке их возможностей в работе выделен комплекс институциональных инструментов, обладающих уникальной возможностью коррекции параметров общей институциональной среды, контрактных соглашений и устойчивых форм экономического поведения субъектов, относящихся как к вертикали государственной власти, так и к сфере рыночного взаимодействия.
Указанный комплекс институциональных инструментов включает: инструменты защиты собственности; инструменты формирования и развития центров роста; инструменты обеспечения доверия.
Инструменты защиты собственности ориентированы на потребности в создании нормальных условий для воспроизводства собственности и оптимизацию соответствующих трансакционных издержек:
А. Стратегическое планирование развития комплекса отношений собственности в пространстве региона. Способ реализации данного инструмента заключается в дополнении социально-экономических программ развития региона специальным разделом, в котором будут рассчитаны на перспективу в 3 – 5 лет важнейшие параметры региональной подсистемы присвоения, представленные следующим образом.
- ожидаемые результаты развития подсистемы присвоения;
- субъектные параметры подсистемы присвоения;
- оценки внелегальной составляющей подсистемы присвоения;
- политика по отношению к подсистеме присвоения.
Б. Контроль соразмерности переноса чужих институтов присвоения в среду региона, заключающийся в регулярном соизмерении изменения величины трансакционных издержек собственников и затрат на внедрение институтов.
Данный инструмент построен в соответствии с выводом Р. Коуза о том, что обеспечиваемые внутри организации контроль и координация позволяют существенно снизить величину трансакционных издержек. Если распространить этот вывод на региональную экономическую систему, представляющую собой более сложную форму организации экономического субъекта, то правомерно предположить, что у данной системы есть возможности регулирования величины трансакционных издержек, складывающихся в ее внутренней среде.
Если региональная система вовлечена в несоразмерный ее возможностям импорт институтов из внешней среды, то в ее внутренней среде складываются избыточные для действующих собственников и потенциальных инвесторов трансакционные издержки и капитал уходит из хозяйственного пространства. Аналогичные последствия вызывает контр- продуктивная активность региональных законодателей, стремящихся сформировать в хозяйственном пространстве неэффективные институты и навязать их субъектам рынка.
В. Выборочная поддержка субъектов регионального бизнеса, оказавшихся в кризисной ситуации. Способ реализации данного инструмента заключается в формировании специального территориального фонда поддержки субъектов бизнеса, средства которого направляются на следующие цели:
- инвестирование деятельности бизнес - инкубаторов и технопарков;
- гарантии, выдаваемые при кредитовании субъектов регионального малого и среднего бизнеса;
- конкурсное инвестирование проектов антикризисного управления субъектами регионального бизнеса;
- подготовку новых генераций предпринимателей из числа людей, потерявших работу в организациях региона;
- вхождение в капитал приоритетных для региона коммерческих организаций с целью предотвращения их банкротства и потери рабочих мест.
Г. Аудит отношений собственности. Аудиторы, наряду с подтверждением соответствия представленной финансовой отчетности нормам права, стандартам и правилам ведения учета, формируют свою позицию по важнейшему для собственников и инвесторов вопросу о наиболее вероятном сценарии дальнейшего хода эволюционного процесса применительно к собственности аудируемой организации. Такие сценарии наиболее востребованы собственниками и потенциальными инвесторами корпоративного капитала, поскольку он основывается на принципах публичного инвестирования, с привлечением средств любых заинтересованных в этом субъектов.
Инструменты формирования и развития центров роста формируются в русле эволюционного направления экономической науки и ориентированы на потребность в диверсификации центров эволюционного роста в пространстве региона. Они позволяют уменьшить воздействие фактора рентной ориентации развития на региональную систему:
А. Региональный фонд демонополизации экономических отношений и развития конкурентной среды рыночного взаимодействия. Данный инструмент призван содействовать преодолению асимметрии между концентрацией возможностей антимонопольного регулирования на федеральном уровне и их дефицитом в регионах. ФАС практически не выходит за пределы макро- уровня, занимаясь теми или иными региональными проблемами только в том случае, когда они составляют «шлейф» национальных проблем в сфере демонополизации и поддержки конкурентной среды.
Б. Региональные программы диверсификации, призванные обеспечить развитие многоотраслевого бизнеса в пространстве региона. Указанный инструмент призван стать составной частью специального бюджета социально-экономического развития региона.
В. Региональные программы поддержки малого и среднего бизнеса. Этот институциональный инструмент ориентирован на коррекцию институциональных параметров региональной системы, которые деформированы фактором пролонгированной трансформации отношений собственности. Он также принадлежит к региональному бюджету развития, формируется за счет государственных финансовых ресурсов и ориентирован на вложение средств в региональную инфраструктуру развития малого и среднего бизнеса (подготовку торговых площадок, развитие бизнес коммуникаций, подготовку новых генераций субъектов предпринимательства, налаживание устойчивых связей между малым и крупным корпоративным бизнесом и др.).
Г. Договора региона со стратегическими инвесторами. Применение данного инструмента позволяет достигать согласования интересов в формировании и реализации проектов на территории региона по следующим направлениям:
- создание дополнительных рабочих мест;
- развитие социально-экономической инфраструктуры региона;
- диверсификация системы региона;
- реализация социальных программ;
- предоставление преференций инвесторам.
Предлагаемый инструмент ориентирован на институциональную коррекцию деформаций, обусловленных фактором пролонгированной трансформации отношений собственности.
Инструменты обеспечения доверия ориентированы на потребность в общественном доверии между экономическими субъектами, функционирующими в хозяйственном пространстве региона. Они призваны осуществить институциональную коррекцию деформаций, обусловленных взаимодействием рентной ориентации развития и пролонгированной трансформации собственности.
В состав данной группы институциональных инструментов входят:
А. Договор о взаимодействии в условиях экономического кризиса между властями региона и ассоциациями профессиональных участников территориальных рынков, создающий правовую базу для разрешения конфликтных ситуаций, прогнозирования и программирования развития региональных рынков.
Б. Региональные антикризисные проекты, разрабатываемые с применением общественной экспертизы, позволяющей получить независимую оценку предлагаемых решений, взвесить имеющиеся ресурсы и ожидаемые результаты их реализации.
В. Стратегический совет по преодолению кризисной ситуации с участием крупнейших бизнес структур и представительных общественных организаций, который позволит учесть совокупность представленных в пространстве региона социальных интересов и обеспечить их согласование уже на этапе подготовки инвестиционных антикризисных программ и других мероприятий.
Данный инструмент ориентирован на коррекцию деформаций в параметрах институциональной среды и параметрах контрактных соглашений, обусловленных переплетением факторов рентной ориентации развития и пролонгированной трансформации отношений собственности.
Г. Проведение специального стресс – теста в целях получения реальной оценки состояния региональной экономической системы (табл. 9).
Обобщение результатов анализа индикаторов, предложенных для проведения стресс – теста, позволяет сформулировать следующие выводы:
- совокупность индикаторов достаточно компактна и может быть получена на основе достаточно простых статистических группировок и расчетов;
- все предложенные индикаторы представляют собой относительные величины, что позволяет обеспечить сопоставимость результатов теста для разных региональных систем или различных периодов развития одной системы;
- большинство индикаторов (11 из 18) приведено к единой базе – ВРП.
Таблица 9 – Индикаторы стресс – теста состояния
региональной экономической системы
системы региона | П. Индикаторы финансового сектора системы региона |
| 1. Доля реального сектора в ВРП, % | 1. Доля финансового сектора в ВРП, % |
| 2. Отношение консолидированного финансового результата к совокупному капиталу организаций сектора, % | 2. Соотношение консолидированного финансового результата к капитализации сектора, % |
| 3. Отношение между совокупной задолженностью организаций сектора и ВРП, % | 3. Доля просроченных кредитов в активах кредитных организаций региона, % |
| 4. Доля организаций, прекративших деятельность и участвующих в процедурах банкротства в общей численности организаций сектора, % | 4. Отношение общей капитализации ценных бумаг, эмитированных в регионе, к величине ВРП, % |
| 5. Отношение между задолженностью по оплате труда и ВРП, % | 5. Отношение совокупных выплат по договорам страхования к совокупным страховым резервам страховых организаций региона, % |
| Ш. Индикаторы кризисных угроз системы региона | IY. Индикаторы возможностей выхода из кризиса |
| 1. Доля безработных в экономически активном населении региона, % | 1. Доля инновационных продуктов в ВРП, % |
| 2. Отношение отрицательного консолидированного финансового результата организаций региона к ВРП, % | 2. Отношение вновь созданных рабочих мест к численности экономически активного населения, % |
| 3. Доля населения ниже черты бедности, % | 3. Отношение между чистым притоком инвестиций и ВРП, % |
| 4. Отношение между чистым оттоком капитала и ВРП, % | 4. Отношение положительного консолидированного финансового результата организаций региона к ВРП, % |
Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы соискателем в следующих научных работах:
Монографии, брошюры
1. Хутыз З.М. Антикризисное управление экономической системой региона в условиях пролонгированной трансформации отношений собственности и рентной ориентации развития. Краснодар: ЮИМ, 2009. – 12 п.л.
2. Хунагов Р.Д., Хутыз З.М. Стратегия и инструменты антикризисного управления системой региона. Майкоп: АГУ, 2009. – 9/4,5 п.л.
3. Хутыз З.М. Имитационная динамическая модель предприятия. Краснодар: КубГУ, 2004. – 4,3 п.л.
4. Хутыз З.М. Управление промышленным предприятием на основе динамического моделирования. Краснодар: КубГУ, 2004. – 2,3 п.л.
5. Хутыз З.М. Основы антикризисного стратегического управления промышленным предприятием. Краснодар: КубГУ, 2004. – 4,2 п.л.
Статьи в реферируемых журналах, рекомендованных ВАК
6. Хутыз З.М. Из истории ипотечного кредитования в США // Финансы и кредит. 2003. №14 (128). – 0,4 п.л.
7. Хутыз З.М. Стратегическая ориентация развития социально-экономической системы // Научная мысль Кавказа. 2006. №7. Ч.2. – 0,4 п.л.
8. Хутыз З.М. Антикризисный мониторинг региональной системы // Научная мысль Кавказа. 2006. №7. Ч.2. – 0,4 п.л.
9. Хутыз З.М. Рентная ориентация развития социально-экономической системы // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. Т.5. №3. Ч.3. – 0,4 п.л.