Внешнеполитический баланс сил и российские интересы

Вид материала

Документы

Содержание Дальнее зарубежье Российско-вьетнамские экономические отношения Политические новости Ближнее зарубежье Внутриполитическая ситуация на Украине в преддверие парламентских выборов Российско-украинские отношения и противоречия вокруг Черноморского флота РФ Ситуация вокруг Республики Южная Осетия (РЮО)

Подобный материал:

• Центр политической информации мониторинг внешнеполитический баланс сил и российские, 1626.8kb.
• Введение Термин "баланс", 61.58kb.
• Торговый баланс, 29.27kb.
• Национальные интересы России и роль Урала как форпоста европейской цивилизации в Азии, 133.35kb.
• Вопросы к гэ, 13281.92kb.
• -, 129.43kb.
• Тема: определение реакций связей при действии на конструкцию произвольной плоской системы, 15.41kb.
• Институт коучинга Тимофеева Екатерина Дипломная работа, 409.2kb.
• Российского абсолютизма привлекала и привлекает внимание как отечественных, так и зарубежных, 277.21kb.
• Российского абсолютизма привлекала и привлекает внимание как отечественных, так и зарубежных, 275.88kb.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ БАЛАНС СИЛ И РОССИЙСКИЕ ИНТЕРЕСЫ

СОДЕРЖАНИЕ



ДАЛЬНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ

Экономические новости

«Газпром» на латиноамериканских рынках

Продолжается политика экспансии «Газпрома» на новые рынки.

14 февраля состоялись переговоры российского «Газпрома» и венесуэльского нефтяного монополиста «Петролеос де Венесуэла, С.А.», PdVSA, в Каракасе по вопросу об участии российской газовой компании по вопросу о строительстве на южноамериканском континенте магистрального газопровода. Проект, предусматривающий создание трубопровода, по которому Венесуэла будет экспортировать свой газ в Бразилию и Аргентину, оценивается в 15-23 млрд. долл. Стороны договорились продолжить переговоры в рамках очередного заседания Совместного координационного комитета «Газпрома» и PdVSA в марте 2006 года.

Учитывая огромный опыт «Газпрома» по созданию трубопроводов, а также все более напряженные отношения между Каракасом и Вашингтоном, стремление Венесуэлы укреплять отношения с альтернативными США центрами силы, российская компания рассматривается частью венесуэльских элит как перспективный партнер. Кроме того, «Газпром» уже участвует в двух совместных с PdVSA проектах в рамках акционерных компаний UrdanetaGazprom-1 S.A. и UrdanetaGazprom-2 S.A на блоках Urumaco 1 и Urumaco 2 (предполагаемые запасы природного газа около 100 млрд. куб м). Таким образом, российская компания не является полностью «чужой» для PdVSA и с чисто деловой точки зрения.

Однако, стремясь заручиться поддержкой и других участников проекта, «Газпром» предпринял усилия для налаживания диалога и с бразильской стороной. Практически одновременно с переговорами с PdVSA состоялись консультации «Газпрома» с бразильской нефтегазовой компании «Петробраз» по вопросу о газопроводе.

Между тем, весьма разочаровывающие новости по вопросу о российском участии в проекте пришли в конце месяца. 21 февраля официальный представитель Венесуэлы в ОПЕК Иван Орельяна заявил, что в этом проекте будут участвовать только южноамериканские компании, отметив, что участие нелатиноамериканских стран не пойдет на пользу проекту. При этом И.Орельяна назвал «домыслом» недавние заявления о том, что в проекте могут принять участие «Газпром» или Межамериканский банк развития.

На самом деле, возникает своего рода логическое противоречие, так как факт переговоров «Газпрома» с PdVSA никто не оспаривает. Точно также известно, что Уго Чавес с определенной симпатией относиться к российскому участию в венесуэльских проектах. Таким образом, создается впечатление, что речь идет о борьбе между различными группировками элит внутри венесуэльского руководства.

В данной ситуации России, очевидно, необходимо повысить лоббистские усилия в пользу «Газпрома», так как участие в проекте сулит не только большие прибыли, но и, что не менее важно, закрепление на новых рынках крупных инфраструктурных энергетических проектов Латинской Америки. Причем, как представляется, «Газпром» удовлетворила бы и роль субподрядчика по ряду работ, так как и это сулит огромные прибыли.

Продвижение на рынки Латинской Америки тем более важно, что в ближайшем будущем ожидается «бум» строительства газопроводов в Венесуэле и соседних странах, что связано со стратегией Уго Чавеса и иных государств по развитию газового потенциала региона.

Кроме того, данные проекты могут содействовать получению «Газпрома» новых контрактов, в том числе и в добывающей отрасли. В этом отношении хочется отметить, что доказанные запасы природного газа Венесуэлы составляют 4,1 трлн. куб м, по запасам «голубого золота» страна занимает 2 место после США в западном полушарии. Однако ежегодная добыча газа в Венесуэле составляет лишь около 30 млрд. куб м. газа. «Газпром» мог бы претендовать на разработку ряда месторождений.

Однако лишь Венесуэлой «Газпром» не ограничивается. Параллельно с венесуэльским треком переговоров, 14 февраля представители российского топливно-энергетического комплекса обсудили с коллегами Доминиканской Республики Санто-Доминго ряд вопросов о поставках природного газа в эту страну в бассейне Карибского моря. Планируется, что Доминиканская Республика будет закупать российский газ для нужд внутреннего рынка, а также для перепоставок в США. Хотя никаких официальных документов подписано не было, но обе стороны договорились о необходимости дальнейших переговоров и укрепления экономического сотрудничества между Россией и Доминиканской Республикой.

Российско-вьетнамские экономические отношения

16-17 февраля состоялся визит в Ханой премьер-министра Михаила Фрадкова, который заложил новый этап двусторонних торгово-экономических отношений. Глава российского правительства провел переговоры со свои вьетнамским коллегой, премьер-министром Вьетнама Фан Ван Кхаем, председателем Национального Собрания (парламент) Нгуен Ван Аном, президентом страны Чан Дык Лыонгом и генеральным секретарем ЦК Компартии Вьетнама Нонг Дык Манем.

Наибольший интерес обе стороны проявили к развитию сотрудничества в топливно-энергетической сфере. В этом контексте, прежде всего, перед Россией и Вьетнамом стоит вопрос об одном из наиболее удачных российско-вьетнамских совместных предприятий, компании по добыче нефти на вьетнамском шельфе «Вьетсовпетро».

Дело в том, что срок действующего соглашения по этому СП, созданного в 1981 году, завершается в 2010 году и Ханой не желает продлевать срок действия, предполагая далее осуществлять нефтедобычу самостоятельно. Между тем Россия настаивает на продолжении сотрудничества, так как это предприятие является одним из самых выгодных российских вложений за рубежом. На долю «Вьетсовпетро» приходится 65% добычи нефти во Вьетнаме, при этом предприятие не только окупает себя, но и приносит более чем ощутимую прибыль: так, только в 2005 году деятельность СП принесла России 700 млн. долл.

Понимая, что механически продлить соглашение не удастся, а оказать давление на Ханой в нынешних условиях невозможно, Россия пошла на довольно смелый шаг, предложив расширить географию деятельности «Вьетсовпетро» за счет месторождений СНГ и России, возможно, и иных государств, где у российского ТЭК есть определенные заделы. Вьетнамская сторона заинтересовалась идеей, говорить о том, что оно изменит решимость Ханоя не пролонгировать соглашения по СП пока преждевременно – Вьетнаму необходимо взвесить все «за» и «против», хотя, как представляется, Вьетнам все же согласится на российские предложения.

Показательно, что основным итогом переговоров по «Вьетсовпетро» стало то, что стороны достигли принципиальной договоренности о необходимости продления договора по работе совместного предприятия. Для проработки деталей было принято решение создать специальную комиссию во главе с профильными министрами ТЭК. С российской стороны это будет, соответственно, глава Минпромэнерго РФ Виктор Христенко. Свои рекомендации и выводы комиссия, как предполагается, представит до конца сентября нынешнего года, когда намечено заседание российско-вьетнамской межправительственной комиссии.

Кроме того, российский премьер заявил об интересе российских корпораций к инвестициям во вьетнамский энергетический комплекс и развитии вьетнамской энергетики. Россия весьма заинтересована в инвестициях в энергетический комплекс и участию в готовящихся тендерах: Вьетнам осуществляет масштабную государственную программу модернизации и развития своего энергетического комплекса – создания сети новых гидро- и теплоэлектростанций, а также АЭС, причем по оценкам Минпромэнерго РФ рынок энергетического оборудования во Вьетнаме составляет 7-8 млрд. долл.

Собственно говоря, вопрос о российских инвестициях во вьетнамскую энергетику был поднят еще в ходе подготовки визита Фрадкова. Еще 15 февраля во время подготовительной встречи членов российско-вьетнамской межправительственной комиссии Ханой предложил создать новое совместное предприятие с участием российского ОАО «Силовые машины» по производству энергетического оборудования для своих электростанций. При этом, согласно предложениям вьетнамской стороны, в рамках СП в самом Вьетнаме должны быть созданы лицензионные производства российского энергетического оборудования.

Интерес вьетнамской стороны к концерну «Силовые машины» легко объясним: российская корпорация в 2005 года выиграла ряд тендеров на поставку оборудования на новые вьетнамские ГЭС и ТЭС, в 2006 году она участвует в тендере на сооружение ГЭС «Шонла». Таким образом, «Силовые машины» хорошо известны во Вьетнаме, а их качественная продукция и высокие технологии получили заслуженную оценку руководства страны.

Вопрос о СП был поднят и в ходе переговоров премьер-министров. Стороны договорились подготовить конкретные предложения по созданию и параметрам СП к сентябрьскому заседанию российско-вьетнамской межправительственной комиссии.

Кроме того, обсуждалось в ходе переговоров и участие ОАО «Силовые машины» в тендере на создание гидроэлектростанции «Шонла» (четыре блока мощностью по 600 мегаватт). Хотя «Силовые машины» и так имеют прекрасные шансы на победу, Москва явно предпочла подстраховаться.

Наконец, поднимался и вопрос о перспективах участия России в тендерах по строительству АЭС, где РФ имеет сильные заделы. Впрочем, как можно понять из переговоров, этот вопрос требует дополнительного цикла переговоров, учитывая высокую стоимость проектов в этой сфере.

Энергетической тематикой переговоры не ограничились. Премьер-министры двух стран обсудили также реализацию совместных проектов в сфере высоких технологий, космической области, сборки российских автомобилей во Вьетнаме, рассматривался вопрос российского участия в строительстве метрополитена в крупных городах Вьетнама и т.д.

На самом деле, переговоры во Вьетнаме носили прорывной характер. Россия заново «открывает» для себя Вьетнам, одну из наиболее динамичных экономик региона (прирост ВВП более 8% в год). Конечно, сотрудничество в последние годы и так носило значимый характер, в частности осуществлялись энергетические проекты, активно развивается военно-техническое сотрудничество и т.д., однако теперь придан импульс – причем на высшем уровне – который позволит перевести отношения на качественно новую основу. Фактически, Россия сделала «заявку» на серьезное расширение сотрудничества и повышение своей роли во вьетнамской экономике.

Несмотря на то, что центральной темой визита стал вопрос о «Вьетсовпетро», по большому счету внимание следует уделить всему комплексу энергетического сотрудничества. Не говоря об очевидном потенциале «Вьетсовпетро», большой потенциал имеет и проект СП с участием «Силовых машин». Помимо непосредственного значения для экономики Вьетнама (до нескольких миллиардов долларов), российско-вьетнамское СП может стать значимым игроком на рынках Юго-Восточной Азии, где, исходя из динамики развития региона, предполагается рост спроса на энергию и, соответственно, на энергетическое оборудование.

При этом Россия может стать не только подрядчиком, но и инвестором в энергетические инфраструктурные проекты, в дальнейшем снабжая электроэнергетикой потребителей самого Вьетнама и экспортируя ее в третьи страны. В этом смысле страна представляется перспективным рынком для РАО «ЕЭС России».

Одновременно, хотя этому было уделено и сравнительно мало внимания, определенную перспективу имеют проекты в сфере высоких технологий, в частности, космоса, где у России имеются сильные заделы, а Вьетнам испытывает потребность в сотрудничестве – как для практических целей (метеорология, предотвращение и мониторинг чрезвычайных ситуаций и т.д.), так и из соображений престижа (подготовка космонавтов).

Как представляется, перспективы России во Вьетнаме более чем позитивны. Однако Москве не стоит расслабляться, считая, что контракты «автоматически гарантированы». Рынок Вьетнама весьма перспективен и будет расти и в интересах России не только захват существующих ниш в энергетике, но и расширение российского участия в экономике в целом.


Политические новости

Ситуация вокруг иранской ядерной программы

Ситуация вокруг ядерной программы Ирана в феврале характеризовалась смешанной динамикой.

Месяц начался с негативных для Исламской республики Иран (ИРИ) новостей, когда т.н. «иранское досье» было принято наконец передать в Совбез ООН. Учитывая, что, как неоднократно угрожал Иран, подобный шаг станет «концом дипломатии», международное сообщество с большой тревогой наблюдало за развитием ситуации.

Строго говоря, судьба «иранского досье» была предрешена 30 января. Тогда на консультациях пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, США, РФ, Китая, Великобритании и Франции, был согласован текст резолюции для предстоящего заседания Совета Управляющих (СУ) МАГАТЭ. Нечмотря на гневные реляции Тегерана стороны приняли решение о передаче «досье» на рассмотрение Совбеза. В то же время под влиянием России и Китая было согласовано, что пока что речь будет идти только об информировании Совбеза о результатах заседания Совета управляющих (СУ) МАГАТЭ. Решение не предполагало не только принятия санкций против Ирана, но и серьезного обсуждения «досье» в Совбезе.

Однако и этот весьма либеральный компромисс не устроил Иран: 31 января Тегеран объявил, что прекратит выполнение норм Дополнительного протокола к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и начнет обогащение урана в полном объеме.

Для «разъяснения» ситуации вокруг резолюции МАГАТЭ 1 февраля в Тегеран срочно прибыл заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Кисляк, затем его китайский коллега, однако их «миротворческие» усилия особым успехом не увенчались.

Однако иранская позиция не изменилась, а в свете предлагаемой резолюции СУ МАГАТЭ Тегеран вообще решил пошантажировать Россию. 2 февраля президен Махумуд Ахмадинежад выразил серьезные сомнения в обоснованности центрального элемента российской дипломатии в отношении ИРИ – идее обогащения урана в России, 3 февраля ИРИ заявило, что Тегеран отвергнет российское предложение СУ МАГАТЭ примет проект резолюции.

По мере приближения даты голосования по резолюции ситуация обострялась. США и их союзники стали увеличивать давление и критику в адрес Тегерана. Еще 1 февраля Дж.Буш-мл. на совместном заседании палаты представителей и сената США обвинил Иран в поддержке международного терроризма и нарушении прав человека. На следующий день США повторили обвинения, назвав Тегеран «главным банкиром терроризма» и т.д. К Вашингтону присоединился и Берлин, который, после прихода к власти Ангелы Меркель, изменил тон выступлений, сблизившись с США. 4 февраля А.Меркель заявила, что необходимо остановить ядерное развитие Ирана, вновь обвинив Тегеран в том, что он перешагнул «красную черту». Положение стало до такой степени напряженной, что 2 февраля глава МАГАТЭ Мохаммед эль-Барадеи даже заявил, что ситуация вокруг иранской ядерной программы критическая, хотя и отметил, что до марта, когда состоится ответственное заседание Совета Управляющих Агентства по иранской проблематике время еще есть.

На этом фоне и прошло заседание Совета управляющих МАГАТЭ 3-4 февраля, по итогам которого была принята утвержденная ранее США, Россией, Китаем, Францией и Великобританией резолюция. Согласно документу, главе МАГАТЭ предписывалось проинформировать Совет Безопасности ООН об иранской ядерной программе, в частности, передать Совбезу доклад, который будет представлен на следующей сессии СУ МАГАТЭ в марте, а также текст итоговой мартовской резолюции СУ. Кроме того, Эль-Барадеи предписывалось дать рекомендации о том, как ИРИ может развеять обеспокоенность мирового сообщества.

Собственно, проблема состояла в том, что, согласно ноябрьскому постановлению иранского парламента передача «иранского досье» в Совбез ООН (безотносительно к тому, в какой форме оно там будет рассматриваться и с какими последствиями) автоматически влечет прекращение сотрудничества с МАГАТЭ и возобновление ядерной деятельности в полном объеме. Страны ЕС, США, Китай и Россия с обеспокоенностью стали ожидать реакции официального Тегерана.

Уже 4 февраля было сообщено, что Ахмадинежад дал указание приостановить добровольное сотрудничество с МАГАТЭ (по вопросу о внезапных инспекциях). 5 февраля иранские представители подтвердили эту информацию. 6 февраля Иран официально проинформировал МАГАТЭ о возобновлении программы обогащения урана, а уже 13 февраля инспекторы МАГАТЭ начали снятие своих пломб с оборудования в Исфаганском ядерном центре и иранском объекте по обогащению урана в Натанзе, а также демонтаж камер видеонаблюдения на некоторых иранских ядерных объектах. 14 февраля было официально подтверждено начало работ по обогащению урана в Натанзе. В то же время ИРИ решила не сжигать все мосты: так Тегеран заявили, что инспекции МАГАТЭ в Иране в рамках ДНЯО продолжатся, а процесс обогащения урана пока будет вестись в ограниченных масштабах и на исследовательском уровне.

Несмотря на это, политика Тегерана вызвала резко негативную реакцию со стороны США и ЕС, вновь резко повысивших критицизм иранской политики. Стремясь успокоить Иран и снизить накал страстей, 4 февраля постоянный представитель КНР в ООН Ван Гуанья заявил, что Китай никогда не согласится на введение санкций в отношении Ирана. В свою очередь Генсек ООН Кофи Аннан 10 февраля призвал все стороны конфликта проявлять максимальную сдержанность.

В данной ситуации вновь в центре внимания оказалось российское предложение по созданию СП по обогащению урана на территории РФ, которое чем дальше, тем больше становилось единственным выходом из создавшегося положения.

Надо сказать, что хотя в конце января и в начале февраля Тегеран продолжал заявлять, что предложение России не полностью отвечает потребностям Ирана, уже 28 января стороны сообщили, что по некоторым аспектам СП достигнуто соглашение. Чтобы снять обеспокоенность Тегерана по поводу возможного прекращения ядерного топлива из РФ Москва даже предложила осуществлять обогащение не только в России, но и в Казахстане и Узбекистане. Кроме того, аналогичное предложение выдвинула и КНР, хотя Россия отнеслась к нему очень скептически, не желая упускать прибыли и контроль над СП из своих рук. Хотя после принятия резолюции МАГАТЭ 4 февраля Иран демонстративно объявил, что не видит оснований для реализации плана России, вскоре он вновь вернулся на путь переговоров.

Несмотря на то, что первоначально запланированные на 13 февраля российско-иранские переговоры были перенесены на неопределенный срок, заявления самой России, официального Вашингтона и Еврокомиссии, а также ООН и МАГАТЭ привели к тому, что уже 20 февраля иранская делегация прибыла в Москву. Практических итогов двухдневные переговоры не достигли, но сам факт их возобновления в контексте ранее твердой позиции Ирана оказался значимым.

Параллельно, столкнувшись с резко негативной реакцией на свое решение возобновить ядерную деятельность, Иран сделал важный жест в адрес России, заявив 16 февраля, что Иран надеется именно на помощь РФ в урегулировании кризиса вокруг иранской ядерной программы, при том, что дипломатический потенциал «тройки ЕС», ранее главных переговорщиков по «иранской проблеме», был назван «недостаточным».

Обнадеживающие сигналы из Тегерана получили новое развитие в рамках российско-иранских переговоры в ходе визита Сергея Кириенко в Тегеран и Бушер 24-26 февраля – формально в качестве председателя председателем российской части межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. Хотя, опять же формально, переговоры были посвящены более широкому кругу торгово-экономических вопросов, фактически они были сконцентрированы на проблеме создания СП.

В целом, итоги диалога имели смешанный характер. С одной стороны, Россия и Иран объявили, что достигли «принципиальной» договоренности по созданию СП, однако в какой форме оно все же будет реализовано, не уточнялось. Т.е. осталось неясным, будет ли СП создано точно по образцу российского предложения (обогащение урана и создание ядерного топлива на территории России) или же Иран будет настаивать на иных схемах и внесет коррективы в план.

Несмотря на энтузиазм российских СМИ, почти очевидно, что Тегеран будет отстаивать именно свою версию СП с обогащением урана на территории ИРИ, а «прорывное» соглашения, скорее всего, очередной шаг в иранской политике поочередных уступок и шантажа, которые должны успокоить Запад, убедив его в том, что «процесс идет» и прогрессирует.

При этом, Тегеран, явно пытается задобрить Москву и «купить» ее поддержку в дальнейшем. По итогам переговоров ИРИ назвала Россию приоритетным партнером в строительстве новых 20 энергоблоков будущих атомных станций, что сулит РФ огромные прибыли, был подписан и протокол по участию российских компаний в разработке газовых месторождений Южного Парса и т.д. Подобные уступки говорят о том, что, опять же, наиболее вероятно, Тегеран продолжает прежнюю политическую линию.

С одной стороны, сложившаяся ситуация гарантирует Москве выгодные крупные контракты, причем не только в энергетической сфере. Однако дальнейшая политика Ирана на обострение отношений и бесконечные «дипломатические маневры» шантажа и уступок создает уже проблемы для России. Если и далее Тегеран будет проводить прежний политический курс, те или иные санкции в отношении Ирана неизбежны, так как в своей политике провокаций и повышения ставок Иран действительно постепенно начинает переходить «красную черту», что опасно. При этом отсутствие практических результатов российско-иранских переговоров вполне реально может привести к тому, что через какое-то время неизбежно наступит разочарование международного сообщества в усилиях Москвы, а это грозит падением дипломатического престижа России. Причем что особенно опасно, подобное развитие событий поставит серьезный вопрос касательно самого российско-иранского сотрудничества, на российскую дипломатию будет брошена нежелательная тень «потворства» нарушению режима ДНЯО. А срыв переговорного процесса и любые санкции могут ликвидировать и все двусторонние проекты.

Крайне сложно давать какие-либо рекомендации в сложившихся условиях, но как представляется в отношениях пора расставить акценты. Иран не может предоставить столь крупные заказы, чтобы компенсировать вышеперечисленные угрозы, тем более, что и сами эти проекты оказываются под угрозой при сохранении нынешней политики, поэтому организацию отношений, видимо, необходимо строить по принципу пошагового «обмена услугами». Только Москве так реально добиться основных целей российской дипломатии, сохранить лицо перед международным сообществом и обеспечить свои экономические интересы.