Кадры решают всё или за них всё уже решено ?
| Вид материала | Документы |
- Как подготовить специалиста мирового класса, 242.4kb.
- Программа влияние кризиса на мотивацию сотрудников к работе. Деньги не решают все или, 46.28kb.
- Профессор В. С. Чепурной, декан факультета плодоовощеводства и виноградарства кадры, 166.76kb.
- И даль, 330.51kb.
- Подпрограмма «Развитие педагогического потенциала», 408.68kb.
- М. Г. Орлова Доцент кафедры истории, обществознания и экономики, 35.52kb.
- Название: Операция «Предательство», 48.19kb.
- -, 7916.88kb.
- Все чаще ссылки на блоги[Поскольку не все читатели "КТ" могут отнести себя к числу, 216.67kb.
- Незаконный оборот оружия в России Введение, 1010.38kb.
КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЁ ИЛИ ЗА НИХ ВСЁ УЖЕ РЕШЕНО ?
За основными макроэкономическими показателями развития довольно сложно углядеть степень позитивного влияния на конкретного человека. Представляемые параметры уровня жизни населения (уровень заработной платы, денежных доходов, занятости, безработицы и другие) носят усредненный характер и не могут дать представление о реальном уровне жизни. Например, уровень заработной платы в размере 20267,1 рублей в Анабарском улусе по сравнению со среднереспубликанским значением - 13454,9 рубля формально свидетельствует о значительных достижениях политики доходов в данном районе. Но реально с учетом более низкой покупательной способности (в несколько раз и более) и факта формирования данного уровня за счет учета доходов работников алмазодобычи, представляющих незначительную часть населения, можно утверждать о недостаточном уровне жизни местного населения. Стабильная положительная динамика валового регионального продукта на душу населения является предметом гордости властей. Однако, это всего лишь интегральный показатель деятельности всех отраслей экономики и субъектов хозяйственной деятельности, значительную часть часть которой представляют крупные корпорации с частно-государственным капиталом, и распределение этого самого продукта, кроме налоговых отчислений и обязательных платежей, происходит в рамках деятельности этих компаний. Часть компаний, задействованных в крупных инфраструктурных отраслях, вообще зарегистрированы за пределами республики и перераспределяют произведенный в республике доход в пользу других территорий. Реальный уровень доходной части республиканского бюджета не позволяет в полной мере и своевременно исполнять все социальные гарантии и переносит бюджетный кризис на население, вынуждая существовать в режиме выживания.
Таким образом, мониторинг макроэкономической ситуации может учитывать микроэкономические факторы. В процессе производства происходит объединение экономических ресурсов — факторов производства в целях выпуска товаров и услуг и получения прибыли. Основными видами экономических ресурсов являются труд, земля, капитал и предпринимательская деятельность. К земле как ресурсу относятся естественные ресурсы, которые могут использоваться в производстве, — земли сельскохозяйственного назначения, лесные угодья, месторождения полезных ископаемых, водные ресурсы. Под капиталом (инвестиционными ресурсами) понимают средства производства (здания, машины, оборудование), т.е. реальный (физический), а не денежный капитал. Труд в качестве ресурса представляет собой целесообразную деятельность людей, использование совокупности физических и умственных способностей в производстве.
Большинство рядовых людей не являются стратегическими собственниками таких ресурсов, как земля и капитал, в объеме, достаточном для участия в их управлении и распределении полученных от их эксплуатации доходов. Предпринимательской деятельностью занимается также небольшая часть населения.
Источником доходов почти всего трудоспособного населения, кроме живущих за счет доходов от эксплуатации собственных ресурсов (рантье, ростовщики и т.д.), является трудовая деятельность. Поэтому рассмотрим основные аспекты формирования спроса и предложения на трудовые ресурсы - один самих специфичных видов ресурсов.
ГЛОБАЛЬНЫЕ МЫСЛИ – В ЛОКАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЯХ
Прошлый год был знаковым в определении перспектив развития республики на ближайшие годы. Он был ознаменован приездом главы государства и осознанием необходимости разработки новой стратегии социально-экономического развития с учетом сложившихся реалий. В условиях инерционных тенденций общественно-политического развития Российской Федерации, связанных усилением централизации властных полномочий федеральным центром и агрессивным вхождением финансово-промышленных корпораций в республику, разработка стратегии развития на основе принципа создания самодостаточной замкнутой экономической системы и комплексного использования собственных ресурсов явилась неприемлемым вариантом.
Основным условием сохранения поста утвержденным руководителем республики являлось полное и комплексное исполнение всех аспектов федеральной политики. То есть стратегия развития республики должна быть подчинена, в большей степени, стратегическим направлениям развития Российской Федерации, в целом, и Дальневосточного округа, в частности.
В течение прошлого года была разработана Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. Целью явилось обоснование долгосрочных стратегических направлений, приоритетов и сбалансированных сценариев производительных сил, транспорта и энергетики республики, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие, совершенствование пространственной организации, рост уровня жизни населения, повышения роли в экономике страны и дальневосточного округа на основе оптимального использования ее природно-экономического потенциала и конкурентных преимуществ.
Принципиальным отличием по сравнению со сложившейся системой прогнозных документов явилось определение долгосрочных приоритетов и общей стратегии социально-экономического развития, инвестиционных проектов национального масштаба, а не частных деталей отдельных направлений экономического и социального развития. Характерным является сильный пространственно-размещенческий акцент, отсутствием которого страдает большинство принятых программ развития.
Исходя из того, что положения и рекомендации схемы предназначены для разработки экономической политики и комплекса мер, направленных на ускоренное социально-экономическое развития региона, можно предположить необходимость дальнейшей работы по корректировке большинства программ развития и детальной проработке всех мероприятий, в том числе и в области подготовки кадров и распределения трудовых ресурсов.
В соответствии с постановлением правительства основная роль по согласованию проекта Схемы была отдана министерству экономического развития. Все основополагающие документы должны быть разработаны с учетом данной схемы размещения производительных сил. Показательным является непринятие правительством республики Программы развития компании «Алроса» по причине отсутствия должного учета этого документа.
В содержательной части данной Схемы представлены интегральные макроэкономические показатели производственного развития региона, эффективности инвестиционных проектов и другие ключевые характеристики комплексного развития.
Что касается подготовки кадров и политики занятости в сценариях развития республики определено следующее: «…освоение новых месторождений, в соответствии с новыми проектами, потребует привлечения трудовых ресурсов из-за пределов республики. Однако, в связи с предполагаемым широким использованием вахтового метода, особенно в строительный период, массового притока трудовых ресурсов не предвидится. В основном ожидается перераспределение имеющихся трудовых ресурсов, что будет способствовать снижению масштабов безработицы населения, особенно в сельских улусах….».
Логичным было предположить дальнейшее приведение соответствующего баланса привлекаемых из-за пределов республики и местных трудовых ресурсов, обоснующих качественных и количественных показателей и конкретных контрольных цифр. Однако, потенциальные цели в данной области выражены в двух показателях: численности занятых и уровня зарегистрированной безработицы к 2015 и 2020 году.
Даже в разделе «Приоритетные направления и перспективы развития в социальной сфере» разработчики ограничились лишь декларативными дефинициями без каких либо расчетов: обеспечение оптимального соотношения затрат и качества, перепрофилирование системы подготовки кадров согласно меняющейся специализации республики, создание саморегулируемой системы производства кадров, усиление связи между потребностью и качеством кадров на основе участия бизнеса, активизации интеграции науки, образования и производства и так далее.
Там же было признано, что объемы подготовки кадров со средним специальным образованием, определенных Государственной программой обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2006-2010 годы и основные направления до 2015 года, соответствует заявленной предприятиями и министерствами потребности. Объем подготовки кадров с начальным профессиональным образованием должен корректироваться в соответствии с фактическими потребностями производственных предприятий на основе создания корпоративных образовательных учреждений.
Столь важный документ, определяющий стратегию развития, по определению, должен иметь разработанный план последовательных мер по реализации целей и задач, определяющий конкретные мероприятия, объемы их финансирования, ответственных исполнителей и сроки реализации. Но, к сожалению, в области социальной политики данный подход не был реализован.
Определены лишь следующие довольно абстрактные и пространные для разработки меры: создание непрерывных образовательных цепочек, разработка мер по трудоустройству выпускников в сельской местности, расширение социального партнерства с муниципальными, промышленными, социальными структурами, создание условий для взаимодействия ВУЗов и предприятий в целях трудоустройства, трансформация образовательной деятельности в рынок образовательного бизнеса, перепрофилирование специальностей, интеграция профессионального образования и отраслевых предприятий.
Основой нитью проходит интеграция образования и предприятий на основе создания корпоративных образовательных учреждений. Однако, прообраз этого – закрепление базовых предприятий за образовательными учреждениями имел много трудностей реализации как объективного, так и субъективного характера. Формирование заявок от муниципальных образований, министерств и ведомств также не отличалось обоснованностью: в государственной программе цифры на среднесрочный период были практически просто экстраполированы с учетом тенденций прошлых лет.
ХАРАКТЕРИСТИКА НАСЕЛЕНИЯ И СОСТОЯНИЯ ЗАНЯТОСТИ
С начала 90-х годов возрастная структура населения республики изменилась: произошло сокращение численности трудоспособного населения, увеличилась доля лиц старше трудоспособного возраста, что увеличило социальную нагрузку на занятое население.
На начало 2006 года численность населения составила 949,6 тыс.человек, а к 2010 году, по прогнозным данным, она возрастет до 956 тыс.человек, к 2015 году – до 962 тыс.человек. Миграционный отток населения продолжится с перспективой некоторой стабилизации в результате сокращения внешних потоков миграции. Численность сельского населения будет уменьшаться в связи с сохранением сельско-городской миграции внутриреспубликанского характера.
Вследствие сокращения численности населения детских возрастов по прогнозу Министерства образования РС(Я) ожидается сокращение количества учащихся старших классов в период до 2010 года. Число выпускников 11 классов, поступающих в учебные заведения системы профессионального образования, составит за период 2004–2010 годы 99,7 тыс.человек. Из числа выпускников 9 классов за соответствующий период поступят в учебные заведения среднего и начального профессионального образования 11,8 тыс.человек.
Таким образом, потенциальное пополнение количества рабочей силы в республике за счет новых дипломированных кадров в период 2010–2015 гг. составит 111,5 тыс.человек. Из них численность специалистов с высшим профессиональным образованием составит 56,1 тыс.человек, средним профессиональным – 27,2 тыс.человек, начальным профессиональным – 13,8 тыс.человек.
Рыночные реформы, преобразование форм собственности и общий спад производства привели к определенным изменениям в структуре занятости, ее распределении по отраслям и секторам экономики. Сокращение занятости затронуло большинство отраслей экономики республики: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, социальную сферу.
Рынок труда Республики Саха (Якутия) на начало 2006 года по сравнению с предыдущим годом характеризуется:
снижением численности экономически активного населения с 493,0 тыс.человек году до 487,2 тыс. человек;
снижением численности занятых с 450,3 тыс.человек до 441,2 тыс. человек;
увеличением общей численности безработных с 42,8 тыс.человек до 45,9 тыс. человек в 2005 году;
увеличением численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости с 9382 человек до 11463 человек;
ростом нагрузки незанятого населения на одну заявленную вакансию с 3,3 человек до 3,6 человек.
ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ*
| | Всего | из него | Уровень безработицы, процентов | |
| занятые в экономике | безработные | |||
| Республика Саха (Якутия), тыс. чел. | | | | |
| 2001 | 473,4 | 434,4 | 39,0 | 8,2 |
| 2002 | 492,9 | 457,8 | 35,1 | 7,1 |
| 2003 | 495,7 | 449,5 | 46,3 | 9,3 |
| 2004 | 493,1 | 449,6 | 43,5 | 8,8 |
| 2005 | 487,2 | 441,2 | 45,9 | 9,4 |
*по результатам выборочных обследований населения Госкомстата РС(Я), с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 года
Численность экономически активного населения на начало 2006 года составила 487,2 тысячи человек или около 51% от общей численности населения республики, в их числе 441,2 тысячи человек, или 90,6% были заняты в экономике и 45,9 тысячи человек (9,4%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). По сравнению с 2004 годом численность экономически активного населения снизилась на 5,8 тыс.человек за счет снижения численности занятых.
Более половины всей численности занятых трудятся на предприятиях государственной и муниципальной форм собственности (53,2%). В негосударственном секторе экономики занято 28,1% от общего числа занятых. В структуре промышленно-производственного персонала всех отраслей материального производства подавляющий вес занимают рабочие.
Доля рабочих в процентном отношении к общей численности персонала выглядит следующим образом: в целом в промышленности – 73,7%; в электроэнергетике – 78,5%; в черной металлургии – 78,9%; в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности – 80,4%.
В разрезе возрастных групп населения занятость характеризуется определенной дифференциацией. Сокращение занятости произошло в большинстве возрастных групп населения. Но наибольшее снижение численности занятых охватило возрастные группы 30-34 года и 35-39 лет, что может быть объяснено двумя причинами: миграцией наиболее трудоактивной части населения и переходом ее в состояние скрытой занятости. Занятость населения пенсионного и предпенсионного возрастов, напротив, характеризуется ростом.
По сравнению с показателями 1992 года произошло сокращение как численности, так и доли занятых, имеющих высшее, среднее профессиональное и основное общее образование. Доля занятых с высшим профессиональным образованием сократилась с 16,4% в 1992 году до 14,6% на начало 2004 года; со средним профессиональным образованием, соответственно, с 40,1% до 28,6%. Доля занятых с начальным профессиональным образованием доля занятых выросла с 6,0% до 12,1%.
Характерной чертой структуры производства республики является преобладание в ней добывающего сектора – более 80%. В структуре промышленности Якутии преобладают: цветная металлургия (74,8%), топливная промышленность (11,6%) и электроэнергетика (9,7%). На долю всех других отраслей промышленности приходится 3,9%. При этом в сфере материального производства было занято 50,7% всех работников, на нематериальную сферу приходится 49,3%. В занятости происходит постепенное выравнивание численности работников материальной и непроизводственной сфер, в ближайшей перспективе ожидается превышение численности работников непроизводственной сферы.
Рост занятости в непроизводственной сфере произошел не по причине естественной реструктуризации производства, а в результате резкого спада в основных отраслях материального производства и сельского хозяйства. Рост удельного веса транспортных и торговых услуг произошёл в результате резкого повышения цен. Более 15% занятых, приходятся на добывающие отрасли экономики.
Безработица в Якутии росла в конце 90-х годов и достигла пика в 1998 году, а далее пошла на убыль. Республика Саха (Якутия) наряду с Ханты-Мансийским АО, Магаданской областью и рядом других регионов Севера, в экономике которых преобладает добывающая промышленность, входила в третью группу регионов РФ по остроте зарегистрированной безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в регионах третьей группы были ниже среднероссийских показателей. Занятость в промышленном производстве оказалась в первую очередь подверженной воздействию макроэкономической динамики.
Динамика процесса безработицы в Республике Саха (Якутия) в разрезе улусов и городов за последние годы различна. При сокращении средних показателей уровня безработицы по республике в целом, в разрезе районов наблюдается дифференциация динамики безработицы. Неоднозначна тенденция в разрезе промышленных центров и городов республики: при общем сокращении численности безработных в г.Якутске, в г.Нерюнгри и Мирнинском районе происходит рост безработицы. Безработица продолжает расти и в улусах, население которых занято в сельскохозяйственном производстве.
На начало 2005 года уровень безработицы в сельской местности уже значительно превышал городской уровень: 12,3% против 7,2%. Проблема обеспечения занятости сельского населения в республике стоит по–прежнему достаточно остро.
Состав безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, представлен следующими категориями граждан, составляющими предложение рабочей силы на рынке труда:
уволенные по собственному желанию;
высвобожденные работники в результате ликвидации убыточных предприятий, трансформации госсектора, спада производства;
молодежь трудоспособного возраста (включая выпускников средних и общеобразовательных школ, ПТУ, техникумов и вузов), испытывающая сложности с распределением;
женщины, находящиеся в отпусках по беременности и по уходу за малолетними детьми;
люди предпенсионного возраста;
безработные, в т.ч. имеющие длительный перерыв в работе и не имеющие квалификации.
Спрос на рынке труда республики можно определить по динамике количества заявленных вакансий предприятиями и организациями, предоставленными в центры служб занятости. По данным Управления федеральной государственной службы занятости населения по РС(Я) на начало 2006 года. на учете в органах государственной службы занятости состояло 11803 незанятых граждан, ищущих работу, из них 11463 человек (97,1%) имели статус безработного.
ЧИСЛЕННОСТЬ НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННОГО
В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ*
(на конец периода, человек)
| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Численность не занятых трудовой деятельностью граждан | 9280 | 8898 | 7091 | 9654 | 11803 |
| из них признано безработными | 6395 | 6653 | 6479 | 9382 | 11463 |
| Из числа безработных назначено пособие по безработице | 5752 | 5723 | 5358 | 7591 | 8739 |
| Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках | 4396 | 4038 | 3238 | 2968 | 3294 |
| Нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения на одну заявленную вакансию | 2,1 | 2,2 | 2,2 | 3,3 | 3,6 |
* По данным Управления федеральной государственной службы занятости населения
по Республике Саха (Якутия)
Сопоставление числа заявленных вакансий даже только с числом зарегистрированных безработных свидетельствует о высокой степени напряженности на республиканском рынке труда: на 1998 год пришелся пик безработицы - нагрузка незанятого населения на одну вакансию в республике составляла 10,3 человек, затем, по мере сокращения безработицы напряженность начала спадать, но на начало 2006 года она увеличилась и составила 3,6 человек.
В настоящее время ситуация на рынке труда далека от равновесного состояния. Наименьшая нагрузка на одну заявленную вакансию была в г.Якутске – 0,3 чел., наибольшая нагрузка – в Верхневилюйском районе – 94,0 чел. на одну вакансию.
Анализ динамики заявленной потребности в работниках по отраслям экономики позволяет охарактеризовать экономическую ситуацию в республике и определить растущие секторы, а также выявить проблемные, стимулирование которых требует принятия новых решений и действий.
Закономерные в условиях текущей макроэкономической ситуации изменения на рынке труда, перемещения рабочей силы между сферами и отраслями производства подтверждаются также статистическими данными о «приёме–выбытии» работников. На рынке труда формирование спроса на рабочую силу осуществляется посредством влияния следующих факторов: характера развития экономики; состояния развития отраслей и сфер экономики, определяемых динамикой экономического развития; оптимизации численности персонала предприятий и организаций с точки зрения достижения эффективности производственной деятельности, перераспределения и текучести кадров.
Главным фактором спроса на труд является потребность производства в новых кадрах. Развивающиеся производства, сокращая спрос на устаревающие виды труда, предъявляет его на новые, востребованные в условиях роста производства. Рост безработицы будет сокращаться за счет роста спроса в динамично развивающихся отраслях, реструктуризации занятости, переквалификации работников.
Неутешительными остаются данные прогноза баланса выпускников Министерства образования РС (Я) до 2010 года: ежегодно 13-15% выпускников 11 классов и 3-4% выпускников 9 классов будут оставаться вне системы профессионального образования, создавая реальную угрозу роста общей и молодежной безработицы.
Статистические данные свидетельствуют: число безработных, как мужчин, так и женщин, имеющих высшее и среднее специальное профессиональное образование, значительно сократилось. При этом рост безработицы отмечается среди населения с низким уровнем квалификации.
Ежегодно на рынок труда попадает значительное количество молодёжи – 12–13 тыс.человек: выпускники общеобразовательных школ – 4–4,5 тыс.человек, профтехучилищ – 2,5 тыс.человек, вузов и средних специальных учебных заведений – 2,5 тыс.человек, отсеявшиеся из общеобразовательных школ, высших и средних учебных заведений – 0,5 тыс.человек, демобилизованные из армии – 2,7 тыс.человек и освобождённые из мест лишения свободы – 0,9 тыс.человек.
Необходимо не только трудоустройство безработных, а, в большей степени, упреждение возникновения этого явления. В современных условиях безработные не могут рассматриваться как резерв рабочей силы для экономического подъёма. Будучи безработными, люди очень быстро теряют свою квалификацию и трудовые навыки.
Для рынка труда Республики Саха (Якутия) характерны следующие особенности:
сокращение занятости населения в результате реструктуризации производства и рабочих мест, снижения экономической активности населения;
сокращение уровня официальной безработицы в городах и промышленных центрах и её рост в сельской местности;
сокращение времени поиска работы и застойной безработицы;
сокращение напряжённости на рынке труда;
перераспределение рабочей силы из материального сектора в сектор услуг;
рост потребности в кадрах;
низкий уровень реальных доходов значительной части населения, прежде всего - сельского, вызывающий рост скрытой формы безработицы.
Состояние рынка труда и безработицы в республике дифференцируются по секторам экономики и территориям. В промышленных центрах перспективы занятости будут определяться потребностями реформируемого производства. При значительной проблемности трудоустройства сельского населения в данной сфере отмечены новые тенденции: занятость сельчан впервые за долгие годы выросла, но уровень безработицы при этом продолжает быть высоким.
Отмеченные факты свидетельствуют об изменении социально-экономической ситуации в республике. В сфере промышленности сокращение занятости продолжится в результате реструктуризации производства и рабочих мест. Новым явлением стало сокращение занятости в социальной сфере. В сложившихся условиях необходимы новые подходы и принципы в осуществлении политики занятости и на рынке труда. Одним из эффективных направлений этой политики является подготовка и переподготовка кадров.
Таким образом, в условиях реформирования экономики структура занятости населения республики подверглась определенным преобразованиям, происходит ее адаптация к рыночным условиям: совершенствуется структура рабочих мест, рабочая сила перераспределяется между секторами экономики, растет потребность в новых квалифицированных кадрах.
Вместе с тем, существующие проблемы, несовершенство структур занятости по секторам экономики и видам труда, несоответствие спроса и предложения кадров предполагают внесение существенных корректировок в процессы подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов.