Кадры решают всё или за них всё уже решено ?
| Вид материала | Документы |
- Как подготовить специалиста мирового класса, 242.4kb.
- Программа влияние кризиса на мотивацию сотрудников к работе. Деньги не решают все или, 46.28kb.
- Профессор В. С. Чепурной, декан факультета плодоовощеводства и виноградарства кадры, 166.76kb.
- И даль, 330.51kb.
- Подпрограмма «Развитие педагогического потенциала», 408.68kb.
- М. Г. Орлова Доцент кафедры истории, обществознания и экономики, 35.52kb.
- Название: Операция «Предательство», 48.19kb.
- -, 7916.88kb.
- Все чаще ссылки на блоги[Поскольку не все читатели "КТ" могут отнести себя к числу, 216.67kb.
- Незаконный оборот оружия в России Введение, 1010.38kb.
ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В условиях отсутствия в Схеме развития производительных сил механизма реализации политики в данной области основными параметрами остаются показатели, заложенные в Государственной программе обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2006-2010 годы и основные направления до 2015 года. Даже с учетом частичного одобрения представленных данных в программе необходимо отметить, что она не была переработана в соответствии со Схемой развития производительных сил. Это имеет принципиальное значение, так как планируемое развитие основных блоков предполагает реализацию ряда инвестиционные проектов по освоению природных ресурсов и созданию капитальных объектов инфраструктуры, не отраженных в должной мере в предыдущих программах социально-экономических развития и других документах. В тоже время по другим направлениям развития соответствующие программы были переработаны и дополнены с учетом данной Схемы. Рассмотрим имеющийся нынешний вариант Программы.
Основными целями Государственной программы обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2006-2010 годы и основные направления до 2015 года являются:
развитие человеческого капитала, формирование трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал республики;
развитие системы подготовки профессиональных кадров, отвечающей потребностям регионального рынка труда;
обеспечение профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
анализ кадровой обеспеченности отраслей экономики и социальной сферы республики и прогноз потребности в профессиональных кадрах с учетом перспектив развития республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
совершенствование государственной региональной политики в сфере профессионального образования;
определение объемов подготовки профессиональных кадров в высших, средних и начальных профессиональных учебных заведениях, отвечающих потребностям отраслей экономики и социальной сферы республики;
развитие нормативно-правовой базы системы подготовки и закрепления профессиональных кадров; оптимизация бюджетного финансирования системы профессионального образования;
развитие материально-технической базы среднего и начального профессионального образования;
создание системы мониторинга профессиональных кадров отраслей экономики и социальной сферы.
Уровень образования населения в Республике Саха (Якутия) ниже, чем среднероссийские показатели по высшему образованию, также как и в сравнении с ДВФО: на 1000 человек приходится 143,6 с высшим и 31,6 с неполным высшим образованием, 293 со средним образованием. В среднем по России данный показатель составляет: с высшим образованием – 157 (ДВФО - 152), с неполным высшим – 31 (ДВФО - 29), со средним – 271 (ДВФО- 297).
Уровень трудоустройства выпускников профессиональных образовательных учреждений остается невысоким. В целом системой профессионального образования в 2004 году было подготовлено 7,8 тыс.специалистов, прошедших дневную форму обучения, из них трудоустроено – 4,3 тыс. (54,5%). Наиболее низкий процент трудоустройства у выпускников средних профессиональных учебных заведений – 52,6%. Вместе с тем, именно в сфере среднего профессионального образования доля студентов, обучающихся за счет республиканского бюджета, наиболее высока – 61%, в то время как в системе высшего образования она составляет 24%.
В целях выполнения задачи поиска наиболее оптимального соответствия потребностей рынка труда и возможностей системы профессионального образования республики обеспечить эти потребности были использованы два подхода, на основе которых организована работа по расчетам потребности различного уровня профессионального образования в кадрах республики, объема выпуска специалистов, а также определен прогноз приема в учебные заведения до 2010 года. В результате применения двух разных подходов были получены значительные расхождения между прогнозными потребностями.
Первый подход по расчету республиканской потребности экономики в профессиональных кадрах основан на проведении опросов и мониторинга работодателей в специалистах с профессиональным образованием отдельных основных предприятий в разрезе отраслей, затем эти данные анализированы и применены для расчетов в целом по конкретной отрасли. По утверждению авторов, эта методика расчета («социологическая», методика «снизу») более точно отражает ситуацию на отдельных предприятиях, но при ее обобщении в рамках отрасли имеет свои минусы.
В рамках исполнения осуществлен мониторинг потребности в профессиональных кадрах крупных и средних предприятий республики, которым охвачены все отрасли. По данным предприятий отраслевыми министерствами сформирована сводная потребность в специалистах по подведомственным отраслям по уровню образования и основным специальностям. Также была представлена потребность в профессиональных кадрах администрациями улусов и городов, Департаментом кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Президента и Правительства РС(Я) представлен прогноз потребности подготовки кадров для муниципальных образований.
В условиях усиления централизации социального и экономического развития, значительного влияния внешних факторов экономической коньюнктуры локальное определение будущей кадровой потребности по первому водходу непосредственно на предприятии не учитывает объективных условий развития региона и большинство внешних факторов и является ненадежным. Такой метод может быть приемлем для внутреннего финансово-хозяйственного планирования и использован менеджментом предприятия при принятии локальных управленческих решений.
Второй подход основан на использовании метода математического моделирования и реализован Центром бюджетного мониторинга Петрозаводского университета. При определении потребности региональных рынков допускается, что структура человеческого капитала, необходимая для производства единицы продукции, не имеет значительных региональных отличий, а определяется уровнем технологий и организации труда для различных отраслей. При этом предполагается, что структура промышленного производства в рамках отдельных субъектов федерации достаточно консервативна и меняется плавно в пределах горизонта планирования. Авторы назвали эту методику «технологичной» или методикой «сверху». Осуществлено уточнение параметров модели – коэффициентов, характеризующих структуру экономики и структуру занятости в республике. Параметры модели содержат как данные, мало изменяющиеся от региона к региону, так и данные уникальные по каждому субъекту РФ. Фактически данная методика является отражением нормативного подхода, применявшегося ранее Госпланом СССР.
Центром бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета выполнена научно-исследовательская работа и осуществлена разработка прогнозной оценки и анализ баланса спроса и предложения на региональном рынке труда и рынке образовательных услуг Республики Саха (Якутия) на период до 2015 года, на основе второго подхода к методике расчетов потребностей региональных экономик.
Центром проведено прогностическое моделирование потребности экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) по отраслям народного хозяйства и видам экономической деятельности по 28 укрупненным группам подготовки специалистов с высшим, средним и начальным профессиональным образованием на период до 2015 года. На основании расчетов получен баланс регионального рынка труда и рынка образовательных услуг, сделан анализ соответствия структуры подготовки кадров в сфере высшего, среднего, начального профессионального образования Республики Саха (Якутия) с потребностями регионального рынка труда в Республике Саха (Якутия) до 2015 года.
На основе статистических данных о структуре занятости трудовых ресурсов в отраслях экономики до 2004 года с учетом приоритетных направлений развития отраслей экономики и темпов роста промышленного производства осуществлен прогноз численности занятых до 2015 года, на основе которого определен прогноз распределения занятых в каждой отрасли экономики года по уровню профессионального образования.
В результате исполнения второго подхода полученная прогнозная оценка была представлена в Программе в агрегированном виде в целом по республике и отраслям экономики. В тоже время для обоснованного планирования баланса спроса и предложения рабочей силы с учетом принятой за основу стратегического развития республики Схемы размещения производительных сил, учитывающей пространственную организацию экономики и использование природно-экономического потенциала конкретных районов республики, необходимо было привести данные в разрезе «точек развития» (мезорайон, улус) и специальностей. Кроме того, формирование подобных моделей предполагает проведение предварительного экономико-теоретического анализа, включающего учет и анализ региональных особенностей развития. Отсутствие четкой и подробной спецификации данной модели в Программе не позволяет убедиться в проведении соответствующего подготовительного этапа.
В целом необходимо отметить, что в данной программе отсутствует достаточная обоснованность и сбалансированность объемов и целесообразности действующей профессионально-квалификационной структуры подготовки профессиональных кадров с учетом тенденций экономического и социального развития и размещения производительных сил Республики Саха (Якутия), принятого согласно «Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года».
На основе прогнозной оценки потребности предприятий и организаций в специалистах органами исполнительной власти сформирован прогноз потребности в целом по РС(Я) и в разрезе отраслей экономики на период до 2010 года.
Отраслевыми министерствами прогнозируется достаточно высокий уровень общей потребности в кадрах республики за 2006–2010 годы: в среднем 18 тыс. человек, наибольшая потребность заявлена на 2007 год в объеме 19 тыс. человек. Данные показатели оценки потребности предприятий и учреждений всех форм собственности получены с учетом открытия новых рабочих мест, высвобождения рабочих мест в связи с сокращением, ликвидацией и реорганизацией предприятий, с учетом возрастного состава кадрового потенциала, динамики текучести кадров.
Для формирования государственного заказа на подготовку квалифицированных кадров в республике рассмотрена только потребность в квалифицированных кадрах предприятий и отраслевых министерств, заявленная в разрезе основных специальностей. Большинством предприятий не была расшифрована потребность по специальностям и основным направлениям подготовки по численности прочего персонала, вспомогательных и обслуживающих служб.
Потребность в подготовке профессиональных кадров через систему профессионального образования РС(Я) и за пределами РС(Я), заявленная предприятиями и министерствами РС(Я) в разрезе 28 укрупненных групп специальностей, составит в среднем за 2006-2010 годы 11192 человек, показатели в среднем ниже объема потребности, прогнозируемого Центром бюджетного мониторинга.
Структура потребности в кадрах в целом по РС(Я) за период 2006-2010 годы в разрезе профессионального уровня показывает достаточно высокий и стабильный спрос предприятий в квалифицированных кадрах рабочих профессий начального профессионального образования в среднем 39,5% от общей потребности. Уровень потребности в специалистах среднего профессионального образования составляет 29,1 % от общей потребности в профессиональных кадрах, в специалистах с высшим профессиональным образованием – 31.4%.
ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В соответствии с прогнозом Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского университета общая потребность экономики на специалистов с высшим профессиональным образованием составит 4188 чел в 2006 году, 4156 чел в 2010 году и в 2015 г. – 3951 чел.
Прогноз потребности по отраслям республики, заявленный предприятиями и министерствами, на специалистов с высшим профессиональным образованием составит в среднем 2684 человека в год.
Разница в оценке в потребности в кадрах составляет в среднем 1503 чел. в год и объясняется тем, что Центром бюджетного мониторинга проведен прогноз в целом по экономике РС(Я) на макроэкономическом уровне с учетом потребности организаций различных форм собственности и, наоборот, недостаточным учетом этого фактора предприятиями и министерствами республики, а также тем, что не была расшифрована по специальностям категория персонала, отнесенная к «прочим» специальностям, вспомогательным и обслуживающим службам.
Потребность по производственной сфере
По специальностям высшего профессионального образования «геология, разведка и разработка полезных ископаемых» потребность будет расти: со 122 в 2006 году до 222 человек в 2010 году. Подготовка по этим направлениям специальностей в целом соответствует потребности, но к 2010 году число выпускников этого направления снизится, потребность будет покрыта за счет других видов обучения. По геодезии и землеустройству расчет ЦБМ потребности выше, чем заявлено предприятиями республики, подготовка специалистов не покрывает потребность. В связи с разграничением полномочий по уровням власти, изменения законодательства о земле, земельных отношениях вероятнее всего потребность в этих специалистах увеличится. ЦБМ также прогнозирует дефицит кадров по данному направлению.
По специальностям «энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника» высшего образовательного уровня спрос в пределах 35 человек в год, но по расчету Министерства науки и профессионального образования РС(Я) будет подготовлено специалистов 210 чел. в 2006 году и 190 -в 2010 году, по расчетам ЦБМ не более 139 человек. По всем техническим специальностям оценка количества выпускников у ЦБМ ниже и связано это с тем, что не учтена система подготовки за пределами республики и тем, что удельный вес заочного и вечернего образования ниже, чем в гуманитарных и социальных науках.
Ситуация с подготовкой кадров для транспортной отрасли. Недостаточная подготовка специалистов по профилю «авиационная и ракетно-космическая техника» сохранит дефицит кадров с высшим образованием в авиации до 2010 года
По специальности «транспортные средства» заявлено не более 4 специалистов с высшим профессиональным образованием ежегодно, по оценке ЦБМ потребность в специалистах этого профиля составляет 147 человек. Прогноз подготовки составит 196 специалистов 2006 году и 295- в 2010 г., в том числе 20- 30 человек по линии Департамента.
Подготовка по специальности «строительство и архитектура» дневных отделений в 2006 году превышает спрос почти вдвое, но к 2010 году объем выпуска оптимизируется.
Потребность по социальной сфере
Наиболее высокая потребность в профессиональных кадрах в социальной сфере по специальности «образование и педагогика» – в среднем 744 чел. ежегодно.
По расчетам Центра бюджетного мониторинга потребность по данному направлению специальностей составляет 540 человек, подготовка по всем видам обучения (с учетом заочного обучения и филиалов центральных вузов, представленных в республике) составляет 900 с лишним человек Центром бюджетного мониторинга занижен расчет потребности в учителях общеобразовательной школы так как, не учтена малокомплектность школ, связанная со спецификой нашей республики.
В течение 2006-2010 годов будет подготовлено в среднем 293 специалиста ежегодно, то есть потребность общеобразовательных учреждений за счет подготовки педагогических специальностей покроется только на 40%.
Большая часть специалистов по физико-математическим, естественным и гуманитарным специальностям трудоустраиваются в учреждения Министерства образования РС(Я). Проблема заключается в том, что по этим специальностям не осуществляется обучение педагогическим дисциплинам и методике преподавания предметов. Например, по направлениям «химия», «биология» осуществляется подготовка в ЯГУ чисто по технологическим специальностям.
Оценка Центра бюджетного мониторинга объема подготовки специалистов с учетом заочных отделений и филиалов вузов РФ на территории республики намного выше и превышает по некоторым направлениям в два и более раза.
Наибольшее превышение выпуска специалистов по всем направлениям обучения над потребностью составляет по специальностям «гуманитарные науки». При этом необходимо учитывать, что выпускники заочных отделений в большинстве своем занимают рабочие места по профилю образования.
Предлагается пересмотреть структуру подготовки по направлениям физико-математических, естественных и гуманитарных наук с перепрофилированием части объема подготовки со специализацией на педагогические направления, или присвоения совмещенной квалификации.
Оценки Центра бюджетного мониторинга и сводный объем потребности в профессиональных кадрах отраслей по направлениям специальностей «экономика и управление» республики достаточно близки - 540 и 403 в среднем. Выпуск специалистов по данному направлению дневными отделениями вузов республики и за пределами республики по линии Департамента по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров мог бы почти удовлетворить имеющуюся потребность. В то же время необходимо констатировать, что общий объем выпуска специалистов данного профиля всеми видами обучения, филиалами центральных вузов в республике превышает в 3 с лишним раза потребность экономики.
Недостаточно осуществляется подготовка специалистов по направлениям государственного и муниципального управления. Предлагается сосредоточить подготовку по направлениям «экономика и управление» в Финансово-экономическом институте ЯГУ, принять меры по упорядочению работы с филиалами центральных вузов в части регулирования направлений подготовки по профессиям. Рассмотреть вопрос ликвидации неоправданного дублирования специальностей по различным институтам. В связи с развитием местного самоуправления и разделения полномочий между уровнями власти целесообразно увеличить прием по специальности «государственное и муниципальное управление» в Финансово-экономическом институте ЯГУ.
При потребности отрасли во врачебных кадрах в среднем 500 чел ежегодно, подготовка дневных отделений Мединститута ЯГУ и по линии Департамента по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров при Президенте РС(Я) составляет 325 человек.
Однако, при заявленной Министерством здравоохранения РС(Я) высокой потребности во врачебных кадрах необходимо отметить, что обеспеченность врачами на 10 тыс. населения в республике выросла с 41.5 в 2001 году до 45.5 в 2004 году при федеральном нормативе 41 врач на 10 тыс. населения. Повышенная потребность в медицинских кадрах обусловлена, во-первых, условиями деятельности медицинских учреждений в малочисленных населенных пунктах и их обширной территориальной разбросанностью, во- вторых, с широким применением совместительства за счет расширения штатов в связи с низкой заработной платой в здравоохранении, в третьих, с практикой применения максимальных нормативов штатной численности Минздрава РФ, в том числе 70-80- х годов.
СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Важная характеристика среднего профессионального образования – его высокая доступность вследствие достаточно равномерной территориальной распределенности, относительно недолгого срока обучения, обеспечивающего более раннее включение выпускников в трудовую деятельность, а также невысокой стоимостью обучения.
Особенностью среднего профессионального образования является его практическая ориентированность, поддерживаемая системными знаниями по избранной специальности, а также прикладными умениями, обеспечивающими готовность к конкретной профессиональной деятельности.
Основными направлениями сохранения и использования потенциала среднего профессионального образования в рассматриваемом периоде, наряду с базовой подготовкой специалистов, должно стать расширение функций ССУЗов по переподготовке и повышению квалификации работающих и высвобождаемых работников, включение этих учебных заведений в образовательные комплексы, возможность дальнейшей подготовки по программам высшего образования.
Оценка потребности предприятий в кадрах среднего специального и начального профессионального образования полярно противоположны. По расчету Центра бюджетного мониторинга ежегодная потребность экономики в кадрах со средним профессиональным образованием составляет 5983 чел при заявленной потребности предприятий республики 3055 или выше почти в 2 раза. Центром прогнозируется дисбаланс спроса и предложения кадров среднего звена производственной сферы, обусловленный дефицитом рабочей силы со средним специальным образованием, который будет нарастать с 1020 чел в 2006 году до 1675 чел в 2010 году.
Центром бюджетного мониторинга учитывается общая тенденция в Российской Федерации интеграции начального профессионального образования в среднее профессиональное образование, сокращение поступления выпускниками 9 и 11 классов в учреждения начального профессионального образования, а также фактор развития производства на основе новых технологий, требующих знаний более высокого уровня.
В то же время не принято во внимание, что в Республике Саха (Якутия) наибольший удельный вес в промышленности представлен горнодобывающим производством, цветной металлургией, нефтяной и газовой и т.д., основной костяк рабочей силы которых - это рабочие с начальным профессиональным образованием и высокий уровень работников со средним общим образованием, которые осваивают профессию на предприятиях.
В целом до 2010 года в республике подготовка кадров со средним специальным образованием дневных отделений соответствует заявленной предприятиями и министерствами потребности по основным и профилирующим специальностям.
Потребность по производственной сфере
По направлениям специальностей «Геология, разведка и разработка полезных ископаемых» потребность предприятий составит 335 в 2006 году и спрос увеличится к 2010 до 447 человек, в то время как, прогноз ЦБМ - всего 89 и 92 специалиста. Объем выпуска специалистов данных специальностей не удовлетворяет спрос: по данным Министерства науки и профессионального образования РС(Я) будет подготовлено чуть более 20 специалистов дневных отделений ежегодно за прогнозируемый период, с учетом всех форм подготовки более 40 человек ежегодно.
Подготовка по специальности «энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника» среднего профессионального образования к 2010 году достигнет по данным Министерства науки и профессионального образования РС(Я) 622 специалиста, рост по сравнению с выпуском 2006 года в 3,6 раза, что превышает потребность в этих специалистах в 2010 году в 2 раза.
По специальности «электронная техника, радиотехника и связь» потребность предприятий составляет в пределах 400-450 человек, данные образовательных учреждений показывают, что подготовка осуществляется недостаточно, хотя намечается рост выпуска к 2010 году. Однако по оценке ЦБМ потребность экономики в данных специалистах всего 145 человек и с учетом всех форм обучения в целом образовательные услуги удовлетворяют спрос.
Значительную потребность прогнозирует ЦБМ по специальностям «строительство и архитектура» в среднем 540 человек ежегодно, в то время как заявленный ежегодный спрос предприятий республики составляет всего 5 человек и менее. За этот период специалистов данного профиля будет подготовлено от 99 в 2006 году до 176 человек в 2010 году.
Широкое применение новых строительных материалов и внедрение современных технологий в строительном производстве, адаптированных к особым климатическим условиям северных территорий, повышение требований к качеству строительных работ не только требует сохранения действующего объема приема студентов по этим специальностям, но и ставит перед учебными заведениями перестройки учебного процесса в соответствие с уровнем современного строительного производства.
Недостаточно учтены в целом тенденции развития предпринимательского сектора, расширения и развития малого и среднего бизнеса. Потребность в этих специалистов снизится к 2010 году до 15 специалистов, по расчетам ЦБМ потребность в специалистах в сфере обслуживания составляет не менее 460 человек ежегодно. По специальностям «автоматика и управление», «воспроизводство и переработка лесных ресурсов», «технология продовольственных продуктов потребительских товаров, «информатизация и вычислительная техника» мониторинг предприятий показал низкий спрос на специалистов среднего профессионального уровня, и соответственно объем подготовки.
Центр бюджетного мониторинга показал более высокую потребность экономики в специалистах профессионального образования.
В связи с низкой потребностью предприятий республики в специалистах среднего профессионального образования основными направлениями сохранения и использования потенциала среднего профессионального образования в рассматриваемом периоде, наряду с базовой подготовкой специалистов, должны стать расширение функций ссузов по переподготовке и повышению квалификации работающих и высвобождаемых работников, в перспективе интеграция их в многофункциональные образовательные комплексы, включающие учебные заведения различных уровней образования.
Потребность по социальной сфере
Потребность и объем выпуска специалистов среднего профессионального образования по специальностям «образование и педагогика», «здравоохранение», «культура и искусство» в целом совпадают или близки, как по оценке ЦБМ, так и по заявкам предприятий республики.
Расчеты Центра бюджетного мониторинга показали высокую потребность экономики в специалистах со средним профессиональным образованием: гуманитарного профиля - более 200 , «экономики и управление» - 770 специалистов в год, предприятия РС(Я) – не более 40 человек по гуманитарным и от 80 в 2006 году до 187 специалистов экономики и управления в 2010 году.
Подготовка по гуманитарным направлениям специальностей среднего профобразования дневных отделений на уровне заявок предприятий, в то же время с учетом всех форм обучения число выпускников будет превышать потребность, заявленную предприятиями, в 10.8 раза и потребность по расчетам ЦБМ в 2 раза.
В очень значительных объемах по сравнению с потребностью предприятий ведется подготовка специалистов среднего звена по специальностям экономики и управления. Ниже потребности подготовка специалистов социальных наук, в связи с передачей полномочий по социальной защите населения субъектам РФ, спрос на квалифицированные кадры среднего звена возрастет, однако Министерством труда и социального развития РС(Я) в ближайшей перспективе упор делается на переподготовку и повышение квалификации имеющихся кадров.