Кадры решают всё или за них всё уже решено ?

Вид материала

Документы

Содержание Начальное профессиональное образование Потребность по производственной сфере Потребность по социальной сфере Перспективы развития Необходимо констатировать наличие серьезных недоработок в обоих основополагающих для подготовки кадров документах. Пройдя процедуру назначения, Президент РС(Я) фактически стал ВАССАЛОМ Президента РФ со всеми вытекающими последствиями.

Подобный материал:

• Как подготовить специалиста мирового класса, 242.4kb.
• Программа влияние кризиса на мотивацию сотрудников к работе. Деньги не решают все или, 46.28kb.
• Профессор В. С. Чепурной, декан факультета плодоовощеводства и виноградарства кадры, 166.76kb.
• И даль, 330.51kb.
• Подпрограмма «Развитие педагогического потенциала», 408.68kb.
• М. Г. Орлова Доцент кафедры истории, обществознания и экономики, 35.52kb.
• Название: Операция «Предательство», 48.19kb.
• -, 7916.88kb.
• Все чаще ссылки на блоги[Поскольку не все читатели "КТ" могут отнести себя к числу, 216.67kb.
• Незаконный оборот оружия в России Введение, 1010.38kb.

НАЧАЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Прогноз ЦБМ потребности в кадрах с начальным профессиональным образованием составляет в среднем ежегодно 2180 человек, ежегодная потребность по заявкам предприятий составляет 4438 человек. Как выше указывалось, высокая общая потребность работников с начальным профессиональным образованием предприятий республики сложилась в связи с завышенным расчетом потребности АК «АЛРОСА», которая обеспечивается в основном внутрифирменной подготовкой.

Центром бюджетного мониторинга сделан вывод об излишней подготовке кадров начального образования в объеме около тысячи человек в год, а сравнение заявленной предприятиями республики потребности кадров с начальным профессиональным образованием, показало, наоборот, о дефиците их подготовки в республике на 940 человек в год.

В целом предлагается сохранить объем подготовки кадров с начальным профессиональным образованием в республике на уровне подготовки последних лет.


Потребность по производственной сфере

Министерствами сформирован объем потребности производственной сферы в специалистах начального профессионального образования по специальностям «энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», транспортные средства, строительство и архитектура, показывающий повышенный спрос предприятий по этим специальностям, прогноз Министерства науки и профессионального образования РС(Я) выпуска по этим специальностям показывает, что объем подготовки не обеспечивает эту потребность. По расчетам Центра бюджетного мониторинга в целом потребность экономики в подготовке кадров начального профессионального уровня намного ниже, в целом соответствует объему подготовки, осуществляемой учебными заведениями республики в настоящее время.

Подготовка по специальностям «технология продовольственных продуктов и потребительских товаров» превышает прогноз потребности предприятий и оценку ЦБМ более чем в 2 раза. По специальностям сферы обслуживания начального профессионального образования спрос предприятий составляет 40 человек в 2006 году, снизится к 2010 году до 24 человек, при оценке ЦБМ на уровне 300 человек, подготовка осуществляется в больших объемах.

При формировании государственного заказа будет учтено, что часть потребности предприятий в кадрах рабочих профессий будет покрыта за счет подготовки рабочим профессиям на предприятиях.

В республике одной из серьезных проблем является несбалансированность профессионально-квалификационной структуры выпуска специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностями рынка труда.

Сложившаяся тенденция по специалистам с высшим профессиональным образованием будет сохраняться до конца 2010 года. Если будут приняты соответствующие решения по приему студентов, начиная с 2006 года, то это позволит выправить ситуацию и привести предложение и спрос на образовательные услуги к оптимальному соотношению только начиная с 2015 года.

Наиболее оперативные решения могут быть приняты в области среднего и начального профессионального образования с тем, чтобы структура и объем подготовки кадров максимально отвечал потребности рынка труда.

Потребность по социальной сфере

Потребность в кадрах рабочих профессий и их подготовка для социальной сферы небольшая и в целом структура и объем подготовки соответствует спросу. При отсутствии потребности готовятся кадры по специальностям «профессиональное обучение», преподавание в начальных классах. Необходимо решить вопрос целесообразности их подготовки.


ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ


Для современной экономики характерно наличие ряда проблем: несоответствие кадровых потребностей работодателей и профессиональных возможностей лиц, претендующих на работу, новые требования со стороны работодателей к профессиональному образованию и переподготовке кадров, наличие безработицы.

Вопросы совершенствования механизма взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг остаются актуальными и нуждаются в более эффективных решениях. Актуальность создания комплексного механизма согласования потребностей экономики в кадрах с масштабами и направлениями профессиональной подготовки становится все более очевидной, поскольку система образования должна адекватно реагировать на запросы производства и социальной сферы, рынка труда. Сегодня же спрос на работников той или иной профессии (специальности) в основном определяется сложившейся профессионально-квалификационной структурой занятых в производстве и социальной сфере, хотя структура претерпевает существенные изменения под влиянием:

увеличения потребности в работниках, владеющих знаниями в области информационных технологий;

перемещение трудовых ресурсов из промышленности, транспорта и строительства в секторы экономики, связанные с представлением услуг населению и предприятиям;

снижения потребности в неквалифицированных работниках.

Одной из серьезных проблем является несбалансированность профессионально-квалификационной структуры выпуска специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностями экономики и социальной сферы. В настоящее время происходит периодическое перенасыщение рынка труда специалистами определенных профилей и недостаточная подготовка по отдельным профессиям и специальностям.

Серьезные деформации, наблюдаемые на рынке труда, во многом связаны с несоответствием объективно необходимого для выполнения той или иной работы уровня квалификации и уровня профессионального образования, полученного работником.

До сегодняшнего дня прогнозирование потребности в подготовке кадров осуществлялось экспертным путем и недостаточно ориентировалось на потребности экономики и социальной сферы, хозяйствующих субъектов. Стратегия экономического поведения образовательных учреждений в большей степени формируется с ориентацией на спрос со стороны населения, чем на спрос со стороны рынка труда в профессиональных кадрах. Связь между рынком труда и образовательной системой опосредована потребителями образования – населением, формирующим спрос на образовательные услуги определяющими разнородными факторами: как востребованность и заработной платой специалистов разных профессий на рынке труда, так и ценностью образования в обществе и ценой на услуги образования и механизма обеспечения доступности.

При общей заявленной потребности за 5 лет в 56 тысяч человек по всем уровням профессионального образования, план приема составит 65,5 тысяч человек, в том числе с высшим образованием 20,7 тысяч человек, со средним профессиональным образованием 19,9 тысяч человек, с начальным профессиональным – 25,9 тысяч человек..

В силу наличия значительного противоречия между формированием спроса на тот или иной вид образования и возможностью предъявить полученный диплом на рынке труда может возникнуть и возникает значительный дисбаланс между спросом на специалистов и выпуском их системой образования. Требования к образовательной системе со стороны учащихся и со стороны рынка труда могут не совпадать.

Характерным является возникновение проблемы несоответствия полученной выпускниками специальности испрашиваемой заказчиками, в частности, при направлении в школу выпускников университетских специальностей (лингвист и др.) их дипломы не отвечают квалификационным требованиям к педагогам. В другом случае в связи с изменением производственных и других ситуаций становится невозможным выполнение трехсторонних договоров в части трудоустройства (например, ННГК «Саханефтегаз»). Многие заказчики уклоняются от трудоустройства заказанных по договорам целевой подготовки специалистов. Для устранения данных проблем необходимо совершенствовать саму систему целевой подготовки и повысить уровень качества самих договоров и их сопровождение (оперативное внесение изменений, контроль за исполнением).

Процесс совершенствования подготовки кадров требует государственного регулирования, в том числе разработки прогноза потребностей рынка труда, который позволил бы в целом урегулировать отношения между сферой образования и рынком труда.

Необходимо создание системы мониторинга и прогнозирования спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном (по специальностям) и территориальном разрезе (районам, в том числе наслегам).

Для повышения степени достоверности прогноза общей и дополнительной потребности в рабочей силе необходимо существенно улучшить качество информационно-статистических материалов, усовершенствовать методологию расчетов с тем, чтобы увязывать меняющиеся макроэкономические показатели с динамикой спроса на рабочую силу.

В качестве аналитического инструментария можно дополнительно использовать современные экономико-математических методы моделирования, что позволит определить наиболее вероятные тенденции динамики данных показателей.

Основными факторами, влияющими на потребность в кадрах, являются основные направления и показатели :

-макроэкономического развития, принятого исходя из наиболее рационального использования природно-климатического потенциала, с учетом стратегии территориального развития и совершенствования пространственной структуры экономики Республики Саха (Якутия);

-масштабов развития и размещения минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов, принятого исходя из конкурентных возможностей и ограничений, связанных с условиями мирового и общероссийского рынков и экологическими требованиями;

-комплексного развития транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры, принятого исходя из реальных потребностей;

-обоснованного развития экономики и социальной сферы, принятого в целях обеспечения достойного уровня жизни и обслуживания населения.

Необходимо констатировать наличие серьезных недоработок в обоих основополагающих для подготовки кадров документах.


Во-первых, государственной программой обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2006-2010 годы и основные направления до 2015 года были приведены лишь основные характеристики развития отраслей и не определены конкретные причинно-следственные связи, на основании которых можно было построить соответствующие модели. К тому же, она не обновлена в соответствии с изменениями в стратегическом развитии республики, что сводит на нет практическую применимость аналитических результатов и реализацию основных положений.

Остается открытым вопрос: каким образом можно провести комплексный и системный анализ на основе данных по потребности в кадрах в разрезе 28 укрупненных групп специальностей? Ведь эти данные необходимы для разработки программ развития конкретных территорий (улус, наслег) и планирования развития конкретных производства; что предполагает наличие информации о возможной подготовке кадров как на конкретной территории, так и по определенным специальностям.

Во-вторых, в Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года при наличии достаточной информации об основных узловых моментах развития республики практически отсутствует детально разработанный план последовательных мер по оптимизации системы подготовки кадров, определяющий конкретные мероприятия, объемы их финансирования, ответственных исполнителей и сроки реализации. Это свидетельствует о вторичности интересов и потребностей людей и противоречит основным принципам развития демократических государств, ставящих во главу угла своих стратегических направлений развития либеральные ценности и совершенствование человеческого капитала.


Все это является показателем деятельности ведущего ведомства в области разработки экономической политики – МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ), которому отводилась роль основного разработчика госпрограммы и основного ведомства, согласующего схему.

Это является результатом отсутствия комплексного и системного анализа развития республики. Ежегодный прогноз социально-экономического развития, формируемый данным ведомством, представляет набор разнородных и, зачастую, противоречащих цифровых данных и аналитических материалов, полученных путем непоследовательной компиляции заимствованных у других ведомств данных, и где полностью отсутствуют четко очерченные так называемые «точки развития».

получающих пенсии на льготных условиях;

Таким образом, специфика нынешнего периода обусловлена существом перехода от экономики ресурсных ограничений к экономике спросовых ограничений, от рынка продавца к рынку покупателя. Если в советское время политика занятости была направлена на полное использование трудовых ресурсов в ущерб эффективности и обоснованности, то в настоящее время емкость рынка труда определяется рыночным спросом.

Одной из проблем рационального использования трудовых ресурсов была низкая мотивация в результатах труда. В настоящее время выделяются материальные и нематериальные, личные, коллек­тивные и общественные интересы и стимулы. Принято выделять три основных вида трудовой мотивации: материальную, социальную (моральную), организационную (административную).

Среди мотивов труда решающее значение при­нято придавать мотивам, связанным с материальной заинтересован­ностью. Именно они главным образом влияют на выбор профессии, места работы, определяют отношение к труду.

Благоприятные условия труда и достойная оплата труда формируют позитивную динамику общественного развития, которую условно можно измерить индикаторами качества жизни (индекс развития человеческого потенциала, индекс интеллектуального потенциала общества, человеческий капитал на душу населения, коэффициент жизнеспо­собности населения).

Важнейшим индикатором является индекс развития человеческого потенциала. Он представляет собой среднеарифметическое трех ин­дексов — ожидаемой средней продолжительности жизни, уровня об­разования и ВВП на душу населения.

Он варьируется от 0,252 в Эфиопии до 0,960 в Канаде. В 90-е годы значение индекса развития человеческого потенциала в России уменьшилось (с 0,85 до 0,77).

Важным индикатором качества жизни является также индекс ин­теллектуального потенциала общества. Интеллектуальный потенциал общества отражает уровень образования населения и состояния науки в стране. При расчете индекса интеллектуального потенциала учиты­ваются уровень образования взрослого населения, удельный вес сту­дентов в общей численности населения, доля расходов на образование в ВВП, удельный вес занятых в науке и научном обслуживании в общей численности занятых, удельный вес затрат на науку в ВВП.

За период рыночных реформ в России индекс интеллектуального потенциала общества снизился почти наполовину. Это произошло в результате сокращения расходов на науку, снижения образовательного уровня молодого поколения. Эта тенденция сохранится в ближайшие годы.

Индикатором качества жизни является также человеческий капи­тал на душу населения Он отражает уровень затрат государства, пред­приятий и граждан на образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы в расчете на душу населения. Чем выше уровень экономического развития страны, тем больше уровень человеческого капитала и его удельный вес в структуре всего капитала. Человеческий капитал даже в бедных странах превосходит воспроизводимый, вклю­чающий материально-вещественные условия производства.

К индикаторам качества жизни относится и коэффициент жизне­способности населения. Он характеризует возможности сохранения ге­нофонда, интеллектуального развития населения в условиях прове­дения социально-экономической политики, осуществляемой в мо­мент обследования в стране. Этот коэффициент измеряется по пяти­балльной шкале. По результатам исследования ЮНЕСКО и ВОЗ (Все­мирной организации здравоохранения) коэффициент жиз­неспособности населения России был определен в 1,4 балла. Балл ниже 1,5 означает кризисное положение, падение уровня и качества жизни до той черты, за которой начинается вымирание населения.


Необходимо отметить, что воспроизводство трудовых ресурсов осуществляется через сложный процесс его взаимодействия с тенденциями развития народонаселения, определяющими его количественно-качественные характеристики. Значительное влияние на состав и формирование трудовых ресурсов оказывает изменение численности населения региона и его половозрастная структура. В данном контексте все программы, направленные на регулирование рынка труда, системы подготовки кадров и трудовых ресурсов, должны учитывать эти факторы и обеспечивать не только положительную динамику численности населения республики, но улучшение индикаторов качества жизни.

Но в реальных условиях игнорирования потребностей и интересов людей проводимая политика напоминает процесс укладки асфальта: когда под не до конца разработанными с точки зрения безопасности мегапроектами, служащими основой сохранение власти отдельными лицам, заживо хоронятся права человека и гражданина на достойное существование и права отдельных этносов на занятия традиционными видами промыслов.

Тенденции деградации трудовых ресурсов и снижения трудового потенциала могут усилится в результате нерационального использования местных кадров в ходе перепрофилирования системы подготовки кадров и чрезмерного привлечения кадров из-за пределов республики.

Кроме того, возможные негативные воздействия на окружающую среду в ходе реализации некоторых проектов могут поставить под угрозу возможность проживания на данной территории.

Строительства ряда ГЭС на реках Якутии могут привести к следующим последствиям. Сорокалетний срок эксплуатации Вилюйского водохранилища показывает, что идет растепление вечной мерзлоты под водохранилище, в радиусе 600-800 километров от него изменилась влажность воздуха, идет потепление температурного режима воздуха, что привело к изменениям вегетационного периода растений в бассейне реки Вилюй и водных растений реки. Гидравлические сбросы воды КВГЭС привели к гидрологическим изменениям русла реки, берегообрушениям, образованиям неестественных ям в летнее время в русле реки. С образованием водохранилища КВГЭС, в связи с ухудшением качества прилегающей окружающей среды, местное население не стало само обеспечивать себя для жизни (летом частые дожди не дают нормально заготавливать сено для скота, ранние весенние и осенние заморозки не дают вовремя выращивать овощи, несвоевременное образование наледей весной и осенью сокращают кормовой баланс лошадей и приводят к их падежу, в том числе и падежу диких животных), поэтому многие селяне вынуждены покинуть свои дома и переезжают в города, меняют образ жизни в худшую сторону.

Строительство нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий океан (ВСТО) стоит в несколько раз дешевле аляскинского аналога наименьшей протяженности, который дал течь, а полная гарантия безопасности эксплуатации не может дана в принципе. Прорыв на нефтепроводе «Талакан-Витим» наглядно показал экологические последствия. В случае аварии нефтепровода ВСТО речь может идти об экологической и гуманитарной катастрофе, загрязнении незаменимого для жизни невозобновляемого ресурса – питьевой воды, и, как следствие, невозможности занятия всеми видами сельскохозяйственного производства. Опыт развитых стран показывает необходимость охраны источников воды от потенциальных угроз загрязнения. Ярким примером может служит превышение цены литра качественной питьевой воды над литром бензина. Это свидетельствует о том, что вода – станет стратегическим ресурсом по сравнению со всеми минерально-сырьевыми и углеводородными ресурсами, а доступ к водным источникам станет определяющим фактором в борьбе за мировое влияние.

Деятельность общественно-консультативного совета показала невозможность тщательной объективной экологической экспертизы с привлечением общественности по причине односторонности рассмотрения данного вопроса и просто не включения протокола разногласий, замечаний и предложений этой общественности на слушания по ВСТО.

Неоднозначную реакцию вызывает позиция руководителя профильного комитета парламента по природным ресурсам: ясно, что необходимо более тщательный анализ – но противостоять принятым руководителями страны и республики решениям общественность уже не может.

В настоящее время вызывает сомнение возможность консолидации населения по ключевым вопросам освоения территории республики отдельными гражданскими объединениями. Их действия ограничились открытым обращением к руководителю республики перед новым назначением, оформленным в виде наказа и носящим ни к чему не обязывающий рекомендательный характер.

Пройдя процедуру назначения, Президент РС(Я) фактически стал ВАССАЛОМ Президента РФ со всеми вытекающими последствиями.

Одним из ключевых моментов является то, что при всех положительных результатах реализации крупных мегапроектов отдача для республики будет, в большей мере, в виде фиксированных налоговых отчислений и платежей в бюджет, направляемых на покрытие непомерных расходов, и для большинства граждан – в виде дохода полученного в качестве наемной рабочей силы.

Симптоматичным явлением политики регионального развития России является содействие агрессивному вхождению на региональные рынки крупных компаний, хищническое освоение природных ресурсов которых напоминает колониальную политику средневековья, под видом реализации вполне приличных определений «усиление частно-государственного партнерства и привлечение инвестиций». Это можно было бы назвать практическим действием механизма рыночной экономики и конкурентной борьбы, если бы не тот факт, что в состав высших руководящих органов (наблюдательный совет, совет директоров) входят бывшие и действующие должностные лица, занимающие ключевые посты в федеральных органах власти.

Подводя итоги, можно сказать, что положение роль конкретного человека в тех или иных экономических и политических условиях определяется соблюдением прав и свобод гражданина и человека и наличием у него ресурсов (факторов производства). Реально в наших условиях незначительная часть обладает достаточным для влияния и получения доходов капиталом в виде акций, паев и долей в тех или иных предприятиях. Роль правящего состава Якутии напоминает позицию компрадорской буржуазии (по определению: «она связана с иностранным монополистическим капиталом и феодально-помещичьей верхушкой в своей стране, служит проводником интересов иностранного капитала, препятствует борьбе своих народов за национальную и экономическую независимость»).

Жизненный путь руководящего состава республики проходит либо в органах власти, где необходима, в основном, лишь исполнительность решений вышестоящих лиц и пресечение актов недовольства федеральной политикой в пределах компетенции, и либо в бизнес-структурах, где требуется, кроме таланта менеджера, следование политической конъюнктуре и своевременное участие в нужных местах в «частно-государственном партнерстве».

Меры по участию в распределении доходов от использования сырьевых ресурсов и защите интересов разнообразны и индивидуальны для каждого случая: от механизма компенсационных выплат местному населению и создания различного рода преференций (по типу скандинавских стран и северной Америки) до пересмотра имущественных отношений в добывающей отрасли и изменения национальной политики по квотированию добычи сырья в целях оптимизации общемировых цен на энергетические ресурсы (по типу некоторых стран южной Америки). При всей неоднозначности и спорности легитимности политики Уго Чавеса в отношении степени участия иностранных компаний в национальной экономике, мировых соглашений по квотированию добычи углеводородного сырья и регулированию цен на энергетические ресурсы налицо прецедент создания противовеса в мировых экономических отношениях и появления лидера, способного консолидировать усилия по защите интересов стран, не входящих в список развитых.

Таким образом, одним из путей повышения участия в преобразованиях действительности, и, как следствие, оптимизации рынка труда в интересах населения может явится расширение числа собственников таких ресурсов как земля и капитал за счет простого населения в объемах, достаточных для их участия в управлении стратегическим развитием республики и распределении полученных от эксплуатации природных и иных ресурсов доходов.


Петров Степан Юрьевич


29 января 2007 года

г.Якутск