Geum.ru

Фонд «Либеральная миссия» Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее

Вид материалаДокументы

Содержание


Опыт Венгрии и Польши в развитии МСП
Подобный материал:
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   28

Опыт Венгрии и Польши в развитии МСП


В России наибольший интерес, на наш взгляд, должен вызывать подход, применяемый в бывших социалистических странах в сфере государственной политики развития МСП. Так, в Венгрии в значительной мере этому способствовало принятие закона о развитии и поддержке МСП, который четко определяет категорию микро-, малых и средних предприятий, предусматривает необходимые финансовые ресурсы для содействия их развитию и устанавливает экономические условия, обеспечивающие в долговременной перспективе усиление их конкурентоспособности и адаптацию к требованиям ЕС и ВТО. В соответствии с законодательством государственный бюджет Венгрии в обязательном порядке включает расходы на поддержку МСП с указанием конкретных программ и форм поддержки. Венгерские предприниматели (а также иностранные инвесторы) могут рассчитывать на целевые бюджетные субсидии и значительные налоговые льготы. Выделено 4 группы налоговых льгот: общие налоговые льготы, рассчитанные на стимулирование инвестиций; налоговые льготы, стимулирующие НИОКР; налоговые льготы, специально ориентированные на представителей МСП; региональные налоговые льготы.

Принципиально важно, что разработка стратегии развития и поддержки МСП в Венгрии предусматривает оценку возможных последствий предполагаемых мер государственного регулирования экономики для будущего состояния рынка МСП. Вот почему при выработке государственной политики в отношении МСП усилены функции Национального совета по развитию предпринимательства — при активном вовлечении общественных предпринимательских организаций в обсуждение и принятие государственных решений в области экономического регулирования.

Система государственной поддержки МСП в Венгрии может служить примером сосредоточения особого внимания на организации структур, имеющих стратегическое влияние на развитие МСП. В их число входят:

• Национальный совет по развитию предпринимательства и Министерство экономики — высшие органы, определяющие направления государственной политики в отношении МСП и контролирующие ее реализацию;

• Агентство по развитию инвестиций и торговли, а также холдинги регионального развития, курирующие распределение средств на поддержку МП;

• Венгерский государственный банк развития, контролирующий распределение средств на поддержку МП, Государственное акционерное общество гарантий;

• Государственный фонд поддержки инновационной и научно-исследовательской деятельности, Фонд развития МСП (организован государством и частными организациями), сеть торгово-промышленных палат (ТПП) и центров развития предпринимательства.

Анализ общей стратегии рыночных реформ в Венгрии показывает, что факторы государственной поддержки и международной интеграции наиболее эффективны в сочетании с усилиями региональных и местных органов власти. При этом развитие сектора МСП в венгерской экономике в основном происходит по двум следующим направлениям:

а) развитие МСП в секторе потребительских товаров и услуг, чему способствует устойчивая положительная динамика жизненного уровня населения;

б) разнообразная интеграция МСП в крупные хозяйственно-кооперационные системы при лидерстве крупных предприятий высокого технологического уровня («кластерная система»).

Примером «кластерной системы» могут служить вновь созданные вертикально-интегрированные центры промышленности. Так, в г.Эстергоме при участии автомобильной корпорации «Судзуки» создано головное предприятие по выпуску 80 тыс. автомобилей в год, на котором трудится чуть более 2 тыс. человек. Это предприятие имеет 55 основных поставщиков, у каждого из которых есть еще 4-5 своих «субпоставщиков» (в основном это средние предприятия), кроме того, работает еще 119 дилеров и сервисных центров (в основном малые предприятия). Всего эта «кластерная система», объединяющая крупные средние и малые предприятия, обеспечивает работой примерно 35 тыс. человек.

Особый интерес представляет опыт создания и поддержки индустриальных парков для развития производственной деятельности при крупных компаниях. Индустриальные парки и бизнес -парки финансируются через государственные дотации, а также некоторыми крупными предприятиями и в рамках международных программ технической помощи. Индустриальные парки в Венгрии схожи со свободными экономическими зонами со специальным таможенным режимом. В такие парки входят инновационные, производственные, обслуживающие и прочие группы предприятий. Для привлечения в такие парки иностранного капитала региональные власти предоставляют различные преференции и налоговые льготы. Многие индустриальные парки создаются на базе простаивающих площадей крупных промышленных предприятий.

Примером взаимосвязанного подхода к проблемам поддержки МСП и подъему национальной экономики может служить принятие в 2001 г. «Плана Сечени», который включает 55 базовых программ и подпрограмм. Государственные средства по данным программам распределяются только на конкурсной основе и поддерживаются существенными налоговыми льготами для отечественных и иностранных инвесторов, причем:

• поддерживаются не предприятия, а только бизнес-планы и инвестиционные проекты;

• поддержка осуществляется только на конкурсной основе при долевом самофинансировании инвестиционных проектов (не менее 25% собственных средств);

• к приоритетным направлениям поддержки относятся инновационная деятельность, субконтрактация в производстве, посредничество и туризм. Успешное развитие Польши в решающей степени связано с государственной политикой в отношении МСП, которая реализуется по таким направлениям, как совершенствование регулирующего и налогового законодательства, развитие инфраструктуры поддержки МСП, обеспечение доступа МСП к финансовым ресурсам, создание благоприятных условий для развития МСП. Правительством была разработана специальная программа развития МСП на 1995-1997 гг., в рамках которой образованы базовые организационные структуры поддержки МСП и реализован ряд важнейших мероприятий.

• В 1995г. был создан Польский фонд поддержки и развития МСП (ПФПРМСП), обеспечивший взаимодействие 240 различных агентств и институтов поддержки МСП. Фонд сотрудничает с правительством и парламентом, предоставляя информацию о состоянии сектора МСП и участвуя в разработке предложений по перспективным направлениям государственной политики в отношении МСП.

• В 1997 г. был создан Национальный фонд кредитных гарантий для облегчения кредитования МСП. Позже появилась сеть местных гарантийных фондов для поддержки и развития МСП в сельских и депрессивных районах.

• В 1997 г. начало функционировать Агентство развития техники и технологий, обеспечивающее продвижение современной техники и инновационных технологий в целях увеличения конкурентоспособности польских товаров.

• Польским Главным комитетом статистики на основе совершенствования методов статистического наблюдения была значительно улучшена система мониторинга и анализа состояния сектора МСП. Исследования деятельности сектора МСП проводились также Министерством экономики и ПФПРМСП. Их результаты положены в основу разработки новой государственной политики по отношению к предпринимательству.

Примером государственной стратегии обеспечения устойчивого экономического роста в стране может служить государственная программа «Директивы правительства по развитию МСП до 2002 г.». В этой программе сделан особый акцент на развитии потенциала сектора МСП по следующим основным направлениям:

• Повышение конкурентоспособности сектора МСП (совершенствование технологий, доступ к госзаказам, снижение затрат на оплату труда и др.).

• Обеспечение роста экспортных возможностей МСП (стратегия развития экспорта и облегчение проникновения на внешние рынки, разработка информационной системы об экспортных возможностях исходя из требований ЕС и потребностей зарубежных рынков, помощь в сертификации по стандартам ISO и в осуществлении необходимых административных процедур, доступ к экспортным кредитам, участие в программах ЕС по развитию торговли).

• Обеспечение роста инвестиций в сектор МСП (создание системы налогообложения, стимулирующей инвестиционные процессы, а также облегчение доступа к внешним финансовым источникам: банкам, рынку капиталов, венчурным фондам, финансовому лизингу). Распространена в Польше и практика создания свободных экономических зон, где действует льготный налоговый механизм. В зависимости от рода деятельности там можно получить полное или частичное освобождение от налогов на срок от 10 до 25 лет.

• Облегчение деятельности польских МСП на рынках ЕС и дальнейшая интеграция хозяйства страны в экономику ЕС (сближение налогового и административного законодательства с системой экономического регулирования в ЕС, снижение административных барьеров, дерегулирование законов о труде и др.).

• Реализация программы развития экспортных возможностей МСП (EXPROM II).

• Реализация специальной программы по развитию инфраструктуры поддержки МСП, в рамках которой создана национальная система обслуживания сектора МСП, включающая 136 независимых сервисных центров, предоставляющих следующие 4 типа базовых услуг:

а) консультирование (создание предприятия, маркетинг, финансирование, законодательство, планирование и управление, человеческие ресурсы, внедрение инноваций, развитие экспорта, улучшение качества, защита окружающей среды и др.);

б) обучение и практическая подготовка (маркетинг, финансы, управление, иностранные языки, пользование компьютером и др.);

в) информационное обслуживание (поиск партнеров, проверка кредитоспособности компаний, информация о ярмарках и выставках и др.);

д) финансовые услуги и оказание помощи в получении финансовых средств; д) создание единой базы юридических документов, необходимых каждому предпринимателю, со свободным доступом через Интернет.

Таким образом, и в развитых рыночных экономиках, и в условиях постсоциалистических народно-хозяйственных комплексов осуществляются определенные меры по содействию саморазвитию малого предпринимательства, помогающие ему войти в рынок, найти источники финансирования, партнеров, сбытовые цепочки, снизить системные риски и т.п. По-видимому, не все описанные выше меры могут быть применены в России. Однако важно подчеркнуть: везде государство инициирует создание и развитие определенной инфраструктуры, обеспечивая для этого правовую базу, финансовые условия, организационно-методическое и аналитическое сопровождение.