Финансы возникли в 16-17 веке, в момент, когда государственная казна была отделена от собственности монарха

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

Индексация размера трудовых пенсий – увеличение размера трудовых пенсий на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательством Российской Федерации предусматривается индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер указанных пенсий) в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации.

В 2011 году размеры пенсий будут трижды проиндексированы:

1 февраля 2011 года трудовые пенсии выросли на 8,8%.
1 апреля 2011 года социальные пенсии будут увеличены с учетом темпов роста цен на товары и услуги за прошедший год.
1 июля 2011 года будут дополнительно проиндексированы социальные пенсии с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера за 2010 год.

В 2010 году пенсии повышались четыре раза:

1 января произведено увеличение размеров трудовых пенсий путем проведения валоризации, в результате чего увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило около 1100 рублей.
1 апреля проведена индексация трудовых пенсий на 6,3%. Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 477 рублей и составил 8169 рублей. С начала года увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило 1539 рублей, или 23,2%.
С 1 апреля на 8,8% увеличены размеры социальных пенсий, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальные выплаты, размеры которых повышаются при увеличении соответствующих размеров социальных пенсий. Средний размер социальной пенсии в результате перерасчета повысился до 4600 рублей.
1 июля 2010 года состоялась дополнительная индексация социальных пенсий на 3,41%. Средний размер социальной пенсии с 1 июля 2010 года повысился на 157 рублей и составил 4757 рублей, средний размер пении по инвалидности военнослужащих, проходивших службу по призыву, увеличился на 235 рублей и составил 7128 рублей, средний размер пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, проходивших службу по призыву, возрос с 5777 рублей до 5974 рублей.

Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51% (с учетом проведенной с 1 апреля 2010 года индексации)

С учетом проведенных и запланированных мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения, в конце 2010 года средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тыс. рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил 172 %. Это означает, что в 2010 году, как и в 2009 году, был обеспечен как номинальный, так и реальный рост пенсий.

39. Понятие, сущность и назначение государственного бюджета

Бюджеты бывают 3-х уровней:

федеральный
региональный
местный

Консолидированный бюджет – свод бюджетов для территории. Бывает 2 видов:

консолидированный бюджет субъектов РФ
консолидированный бюджет РФ

По нашему законодательству местный бюджет не может быть отнесен к государственному, т.к. местная власть не является государственной, а только наделена отдельными ее полномочиями.

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В широком понимании любой бюджет – план расходов и доходов на определенный период.

Понятие бюджета имеет 2 смысла:

юридический. Бюджет – закон, в котором определены денежные отношения между участниками бюджетного процесса, их права и обязанности
экономический. Бюджет – совокупность денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованного денежного фонда государством.

Государственный бюджет является символом и атрибутом государства. Основное его назначение – служить финансовой базой государства.

С помощью государственного бюджета:

финансируется функционирование органов власти
реализуется государственная политика по различным направлениям (например, региональная). При помощи государственного бюджета государство перераспределяет денежные средства от регионов-доноров к дотационным регионам
реализуется экономическая политика путем перераспределения денежных средств от одних отраслей экономики в пользу других
финансируется оборона и безопасность государства

40. Источники бюджетных доходов

Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

1. Налоговые доходы:

федеральные налоги и сборы
региональные налоги и сборы
местные налоги и сборы

Региональные и местные налоги и сборы делятся на собственные доходы (идут в собственный бюджет) и регулирующие доходы (отчисляются от федеральных налогов и сборов)

2. Неналоговые доходы:

доходы от использования государственного и муниципального имущества: а) предоставление имущества в аренду; б) доход от размещения финансовых средств; в) доходы от предоставления денежных средств в другие страны и юридическим лицам в виде кредита; г) часть прибыли ГУП и МУП; е) доходы от участия в капитале различных коммерческих структур
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями
средства, полученные вследствие применения мер различной ответственности: а) штрафы; б) конфискация; в) компенсации; г) возмещение ущерба

3. Безвозмездные и безвозвратные перечисления (финансовая помощь) бывают следующих видов:

дотации
субсидии
субвенции
безвозмездные и безвозвратные перечисления от иностранных государств, международных организаций, физических и юридических лиц

Дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе без оговорки, на какие цели она расходуется

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (т.е. финансируется часть расходов и строго после того, как профинансирована остальная часть)

41. Виды бюджетных расходов

Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, установленными законодательством. При этом расходы федеральных органов власти, региональных и местных властей разграничены (например, оборона финансируется только за счет средств федерального бюджета, а среднее образование – за счет регионального). В то же время определенные виды расходов финансируются за счет всех видов бюджета.

По экономическому содержанию расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы финансируют текущую деятельность органов власти, в т.ч. оказание финансовой помощи бюджетам других уровней

Капитальные расходы идут на инновационную и инвестиционную деятельность. Также за счет них создается и увеличивается госимущество. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития.

42. Роль федерального бюджета

в социально-экономическом развитии общества

Определяется приложением 8 «Распределение расходов Федерального бюджета на 2007 год» по разделам и подразделам функциональной классификации расходов:

общегосударственные вопросы (функционирование Президента, законодательной, исполнительной, судебной власти, проведение выборов, референдумов и др.) – 880 млрд. руб.
национальная оборона – 822 млрд. руб.
национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 663 млрд. руб.
национальная экономика – 497 млрд. руб.
ЖКХ – 53 млрд. руб.
охрана окружающей среды – 8 млрд. руб.
образование – 278 млрд. руб.
культура, кинематография и СМИ – 68 млрд. руб.
здравоохранение и спорт – 206 млрд. руб.
социальная политика – 206 млрд. руб.
межбюджетные трансферты – 1 844 млрд. руб. Из них 1 060 – трансферты во внебюджетные фонды и 512 – помощь бюджетам других уровней.

43. Современное состояние Федерального бюджета в РФ

Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 50 389,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,5 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 8 844 554 761,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 10 658 558 761,0 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 5 148 390 316,9 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 55,6 млрд. долларов США, или 44,9 млрд. евро;

5) дефицит федерального бюджета в сумме 1 814 004 000,0 тыс. рублей.

44. Назначение и экономическая роль бюджета субъекта РФ

Вопрос раскрывается через расходы, которые финансируются через бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Бюджеты субъектов РФ – самостоятельные финансовые институты в республиках, краях, областях

Полностью из бюджета субъекта РФ финансируются:

обеспечение функционирования органов государственной власти субъекта
обслуживание и погашение государственного долга субъекта
проведение выборов и референдумов субъекта
формирование государственной собственности субъекта
содержание и развитие организаций в собственности субъекта
оказание помощи муниципальным бюджетам
компенсация расходов, возникших в результате решений субъекта, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов муниципальных образований

45. Назначение и экономическая роль бюджета муниципального образования

Местный бюджет является самостоятельным финансовым институтом муниципального уровня. Исключительно из местного бюджета финансируются:

содержание органов местного самоуправления
формирование муниципальной собственности
содержание муниципальных учреждений
муниципальное жилищное хозяйство
муниципальное дорожное строительство
благоустройство и озеленение территории
утилизация бытовых отходов
содержание мест захоронений
охрана окружающей среды
реализация целевых муниципальных программ
обслуживание и погашение муниципального долга
целевое дотирование населения
проведение муниципальных выборов и референдумов

47. Бюджетный федерализм и основные формы межбюджетных отношений

Бюджетный Кодекс, глава 16: «Межбюджетные трансферты»

Межбюджетные отношения – взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ, местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетного управления, организации и осуществления бюджетного процесса

В современном Бюджетном Кодексе введено понятие межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты – средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ

Формы межбюджетных трансфертов

Из Федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты:

в форме финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, в т.ч. дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также дотации и субсидии, которые могут быть выделены из Федерального фонда регионального развития т субсидии из Федерального фонда софинансирования социальных расходов
в форме субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций и других субвенций
в форме финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований
в форме иных безвозмездных и безвозвратных перечислений
в форме бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ образуется в составе Федерального бюджета для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ

Федеральный фонд регионального развития может быть образован для развития региональной инфраструктуры, а также для поддержки фондов муниципального развития.

Федеральный фонд софинансирования социальных расходов может быть образован для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов субъектов РФ

Эти два фонда являются опциональными

Федеральный фонд компенсаций создается для предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, обеспечение которых по закону «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ» и закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется за счет субвенций Федерального бюджета.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ:

дотации из региональных фондов финансовой поддержки (отдельно для муниципальных районов и для поселений)
дотации и субвенции в местный бюджет из регионального фонда компенсаций
фонд муниципального развития субъекта РФ для развития инфраструктуры муниципального значения
также может быть образован региональный фонд софинансирования социальных расходов

48. Стадия разработки бюджета

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Участники бюджетного процесса:

Президент – пишет бюджетное послание Федеральному Собранию (не позднее марта)
органы законодательной власти – утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, контролируют исполнение бюджета
органы исполнительной власти – составляют проекты бюджетов, исполняют бюджеты и составляют отчеты об исполнении бюджетов
органы денежно-кредитного регулирования, в частности ЦБ – разрабатывают основные направления денежно-кредитной политики и осуществляют функции генерального агента по государственным ценным бумагам. Другие кредитные организации могут обслуживать счета бюджетов
органы государственного и муниципального финансового контроля – осуществляют контроль исполнения бюджетов, проводят экспертизу проектов бюджетов и других правовых актов.
главные распорядители (ведомства) бюджетных средств – распределяют средства по подведомственным распорядителем и получателем, составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств
распорядители (территориальные агентства) – то же, но распределяют по получателям
получатели бюджетных средств – подают заявки на бюджетное финансирование, получают бюджетные средства и отчитываются об их использовании

Бюджетный процесс состоит из 4 стадий

I. Составление проекта бюджета

Составление проекта бюджета начинается за 10 месяцев до начала бюджетного года (до 1 января). Заканчивается не позднее 15 октября (по закону).

Стадия состоит из 3-х этапов:

предварительного.

Президент делает бюджетное послание, Министерство экономического развития и торговли разрабатывает прогноз социально-экономического развития РФ на 1 год и на 3 года, прогноз сводного финансового баланса. Министерство финансов разрабатывает проект бюджета на 1 год и на среднесрочную перспективу

первого

На этом этапе Министерство финансов должно определить общий объем доходов Федерального бюджета и распределить расходы Федерального бюджета до уровня главного распорядителя. После того, как Министерство финансов вынесло на заседание правительства основные характеристики бюджета и они были утверждены правительством, бюджетные проектировки направляются федеральным органам исполнительной власти для распределения средств по получателям.

Также на этом этапе МФ уведомляет исполнительную власть субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений

второго

Федеральные органы исполнительной власти распределяют финансирование по получателям и по статьям, МЭРТ формирует перечень финансируемых программ.

Несогласованные вопросы решаются на заседаниях межведомственной комиссии

С 15 июля по 15 августа правительство утверждает проект бюджета, а также сопутствующие документы

49. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс состоит из 4 стадий

II. Рассмотрение и утверждение бюджета

Бюджет направляется в адрес Совета Думы и попадает в Бюджетный комитет (комитет по налогам и бюджетам)

БК проверяет наличие необходимых документов и их соответствие законодательству. Если не соответствуют, то бюджет возвращается правительству на доработку (10 дней)

Если с документами все в порядке, то выдается положительное заключение. Бюджетный комитет назначает профильные комиссии, которые рассматривают отдельные разделы бюджета. Одновременно законопроект бюджета идет в Совет Федерации, в Счетную Палату, Президенту.

Готовится сводное заключение по бюджету и назначается его рассмотрение в 3 чтениях.

1 чтение – 30 дней после внесения проекта бюджета в Думу. Обсуждаются концепции бюджета, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы отношений Федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы внешних заимствований, доходы бюджета, дефицит бюджета, общий объем расходов

2 чтение – 35 дней после первого, из них 10 дней Бюджетный комитет проводит экспертизу поправок. Утверждаются расходы по разделам бюджета и размеры Федерального фонда поддержки субъектов РФ. Утверждаются расходы по подразделам, по главным распорядителям, программа предоставления государственных гарантий, государственных заимствований, государственных кредитов.

3 чтение – 10 дней. Утверждается ведомственная классификация расходов. Голосование в целом, поправки не принимаются

После принятия Думой закон идет в Совет Федерации, где рассматривается 14 дней. СФ не может вносить изменения в бюджет, может только проголосовать за или против, причем если голосование не состоится, то бюджет считается принятым.

После рассмотрения в СФ бюджет идет на подпись Президенту (15 дней)

В случае отклонения законопроекта возможны следующие варианты:

создание согласительной комиссии из заинтересованных сторон
возврат правительству на доработку (из Думы)
голосование о доверии правительству

Дума может проголосовать «квалифицированным большинством» - 66,7 % и тогда бюджет автоматически будет принят (даже в обход президентского вето)

50. Стадия и основные системы исполнения бюджета

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс состоит из 4 стадий

III. Исполнение бюджета

Существуют 3 системы исполнения бюджета:

казначейская. Бюджет исполняет специальный орган – Казначейство. Ведет кассовое исполнение бюджета, т.е. разрешает взять деньги из него
банковская. Доходы и расходы перечисляются через коммерческие банки. Такая система существовала у нас раньше
смешанная

Сейчас в нашей стране действует принцип «единой кассы», т.е. все доходы и расходы финансируются с единого счета бюджета

Исполнение бюджета по доходам: перечисление доходов на единый счет бюджета, распределение регулирующих видов доходов

Исполнение бюджета по расходам происходит при наличии средств на едином счете бюджета

Исполнение бюджета включает в себя 2 элемента:

санкционирование
финансирование

Санкционирование – разрешение на финансирование. Начинается с составления бюджетной росписи

Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении расходов и доходов бюджета, устанавливающий распределение между получателями бюджетных средств

В ходе исполнения бюджета может выясниться, что доходов либо больше, либо меньше, чем нужно (вторичный профицит / дефицит). Если отклонение не превышает 10%, то расходы можно урезать по главному распорядителю. Если отклонение больше 10%, то вносятся поправки в закон «О бюджете»

Blog

Финансы возникли в 16-17 веке, в момент, когда государственная казна была отделена от собственности монарха