12 Финансы и финансовая политика государства

Вид материала

Документы

Содержание Государственные закупки Домашние хозяйства Выплаты минус Совокупный выпуск на товары 12.1 Общее понятие о государственных финансах, их структура и уровни. Государственный бюджет — это смета, имеющая силу закона, от­ражающая совокупность денежных отношений по поводу образования доход Консолидированный бюджет Таблица 12.1 Доля ВВП, аккумулируемая в консолидированном бюджете РФ млрд. руб. Таблица 12.2 Динамика доли государственных расходов к ВВП ведущих индустриальных стран Бюджетное ограничение правительства. Правая часть уравнения - бюджетный дефицит, который равен общим расходам (G + rDg Короче говоря, для ликвидации текущего бюджетного дефицита государство может печатать деньги, делать займы или расходовать свои 12.2 Налоги и налоговая система. Объект налогообложения Налоговая ставка Кривая Лаффера Рисунок 12.2. Кривая Лаффера Система налогообложения в России Полная ставка налогообложения добавленной стоимости = 12.3 Фискальная политика государства ... Полное содержание

Подобный материал:

• Лекция Финансовая политика государства, 150.22kb.
• Рабочая программа по курсу "Краткосрочная финансовая политика", 178.58kb.
• Темы письменных работ Финансовая политика компании и реструктуризация ее бизнеса. Финансовая, 109.47kb.
• Долгосрочная финансовая политика, 539.96kb.
• Финансовая политика, 211.35kb.
• Термины и понятия (лекция), 39.23kb.
• Учебная программа по дисциплине: «Финансовая политика» Специальность: 080507 Менеджмент, 95.89kb.
• Долгосрочная финансовая политика, 1666.09kb.
• «Долгосрочная финансовая политика», 811.82kb.
• Финансы и кредит, 602.39kb.

Тема 12 Финансы и финансовая политика государства.


Уровень государственных расходов и налогов играет ведущую роль в определении объема выпуска продукции и занятости и экономике. Государственные расходы и решения в области налогов в совокупности составляют фискальную политику государства. Слово «фискальный» происходит от латинского fiscus, что означает государственная казна или сокровищница де­нежных средств, собираемых государством, главным образом посредством налогов с населения.

Под позитивной фискальной политикой понимается процесс установления государственного налогообложения и государственных расходов с таким расчетом, чтобы они:

• помогали гасить колебания экономического цикла;
  
• вели к поддержанию развивающейся экономики;
  
• способствовали высокой занятости, свободной от чрезмерной инфляции и дефляции.
  

Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Если правительство использует меры фискальной политики и/или денежной политики, пытаясь приблизить объем выпуска продукции к его потенциальному уровню и поддержать стабильность цен, это называется политикой стабилизации. Политика стабилизации представляет собой действия правительства по контролю над экономической ситуацией с целью максимально приблизить объем ВНП к его потенциальному уровню и поддержать низкие и стабильные темпы инфляции. Целью политики экономического роста является увеличение фактических объемов ВНП. Политика ограничения деловой активности, напротив, направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем.

Рис. 12.1 показывает, каким образом правительство оказывается вовлеченным в кругооборот доходов, расходов и выпуска продукции. Правительственные расходы оказываются непосредственно включенными в совокупный спрос, как это представлено на правой стороне рисунка. А наличие налогов и государственных выплат на левой стороне рисунка определяет разницу между той суммой средств, которую фирмы непосредственно выплачивают за факторы производства, и суммой, которая будет реально доступна частному сектору для осуществления его расходов.

Правительство осуществляет расходы на оборону, образование, строительство дорог, больниц и другие общественные нужды.

Государственные закупки - это спрос правительства на товары и услуги. Он соответствует пункту G и системе национальных счетов.

Социальные выплаты (трансферты)- это платежи, которые осуществляются без соответствующего представления их получателям каких-либо товаров и услуг.

ДОМАШНИЕ ХОЗЯЙСТВА

ЛИЧНЫЙ РАСПОЛАГАЕМЫЙ потребление правительственные

ДОХОД закупки


инвестиции

ПЛЮС СОЦИАЛЬНЫЕ

ВЫПЛАТЫ МИНУС

НАЛОГИ

СОВОКУПНЫЙ СПРОС

СОВОКУПНЫЙ ВЫПУСК НА ТОВАРЫ

ПРОДУКЦИИ=ДОХОДЫ


Рис. 12.1. Правительство и кругооборот доходов, расходов и выпуска продукции


Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Поскольку осуществление государственных расходов означает использования средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, фискальная политика сводится к манипулированию государственным бюджетом.


12.1 Общее понятие о государственных финансах, их структура и уровни.

К сфере финансов относится формирование денежных доходов и рас­ходов отдельных рыночных субъектов (домохозяйств, бизнеса и государ­ства).

Государственные финансы составляют центральную часть всей систе­мы финансов ПРС. А в самих государственных финансах первое место занимает госбюджет — роспись сбалансированных денежных доходов и расходов государства. Государственные финансы возникли на определенной стадии разви­тия человеческого общества. Их появлению предшествовали две предпо­сылки — образование государства и развитие рынка.

Государство, местное самоуправление и некоммерческий сектор принято называть общественным сектором, а финансовые ресурсы, которыми он опе­рирует, относятся к финансам общественного сектора. В России к тако­вым в узком смысле относятся государственные (бюджет, государственный кредит, государственные внебюджетные фонды) и муниципальные финансы (местный бюджет, местные внебюджетные фонды органов самоуправления), а в широком смысле слова к государственным и муниципальным финансам сле­дует добавить и финансы некоммерческого сектора.

Масштабы деятельности каждого из секторов экономики различны по странам в силу исторических традиций, этапов экономического развития. Величина финансов общественного сектора России на со­временном этапе складывается из двух компонентов. Первый - государственные и муниципальные фи­нансы. Их ключевой элемент - бюджетная система, количественно выражае­мая через величину консолидированного бюджета РФ. Другой компонент - величина бюджетов государственных социально-страховых внебюджетных фондов. Финансовая система государства состоит из четырех звеньев: государ­ственного бюджета, специальных правительственных фондов и счетов казначейства, местных финансов, финансов государственных предприя­тий и корпораций. Центральным звеном финансовой системы является государственный бюджет. В нем сосредотачиваются основные суммы го­сударственных доходов. Из него финансируются основные мероприятия, проводимые центральными государственными органами. Специальные государственные фонды и счета казначейства — внебюджетные средства центрального правительства или местных властей — связаны с финанси­рованием государственных расходов. Крупнейшими из них являются фонды социального страхования, инвестиционные фонды и др.

Местные финансы или финансы местных органов власти в современ­ном обществе вовлечены в финансирование общенациональных государ­ственных мероприятий. Кроме того, на них возложено содержание ком­мунального хозяйства.

Важным звеном финансовой системы являются финансы государст­венных предприятий и корпораций. Они непосредственно связаны с про­цессом производства в отраслях и отдельных хозяйственных единицах, которые принадлежат государству на правах частной собственности. Все звенья финансовой системы взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Государственный бюджет — это смета, имеющая силу закона, от­ражающая совокупность денежных отношений по поводу образования доходов и финансирования расходов. Государственный бюджет составля­ется на один бюджетный год (12 месяцев). Общие доходы государства состоят из текущих доходов и доходов от операций с капиталом. Текущие доходы государства образуются за счет налогов и неналоговых поступлений. Неналоговые поступления включают доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, продажи принадлежащих государству имущества, запасов, земли и т.д. Доходы от операций с капиталом включают поступления от продажи капитальных активов.

К полученным официальным трансфертам относятся все невозвратные, безвозмездные платежи, полученные от других органов государственного управления, других государств или международных организаций. Сюда входят репарации и дарения, предназначенные для особых проектов и программ, поддержки основного бюджета и других целей.

Расходы и чистое кредитование. Государственные расходы, являются затратами, связанными с осуществлением государством своих функций. К чистому кредитованию относится предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм погашенных кредитов и выручки от продажи акций. Цель этих операций - кредитование инвестиционных и других проектов, нуждающихся в государственной поддержке: сельского хозяйства, строительства жилья, восстановления объектов, разрушенных в результате стихийных бедствий и войн. Чистое кредитование подразделяется на внутреннее и внешнее.

Составление бюджета, его обсуждение, утверждение, использование средств, рассмотрение итогов бюджетной деятельности - все это представляет собой единый бюджетный процесс. Весь бюджетный процесс регламентируется законом, в котором предусмотрен порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. В этом процессе важное место занимает бюджетное регулирование, которое означает перераспределение денежно-финансовых ресурсов между различными бюджетами.

Каждая административно-территориальная единица имеет свой бюд­жет. Совокупность бюджетов всех административно-территориальных единиц представляет собой бюджетную систему страны. По своей струк­туре госбюджет носит многоуровневый характер. В федеральных государ­ствах он обычно включает три уровня: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. В российской статистике принято рассматривать государственные финансы с использованием следующей терминологии:

• Консолидированный бюджет – бюджет, складывающийся из федерального, регионального и местных бюджетов;
  
• Расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства») – федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами.
  

В настоящее время в России действуют три уровня органов власти и управления, два из которых - государственные (федеральный и субфедераль­ный), финансовой основой их деятельности являются федеральный и 89 суб­федеральных бюджетов, и один уровень - муниципального управления, финан­совой основой деятельности которого являются местные бюджеты. С 1992 г. в РФ отсутствует как легитимная категория государственный бюджет, т.е. за­конодательно осуществлен переход к децентрализованной трехуровневой бюджетной системе.

В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней — государственного бюджета, составляющего главное звено этой систе­мы, и местных бюджетов. Различные уровни бюджетной системы носят автономный друг от друга характер; часто между ними полностью или в значительной мере отсутствует единство.

В целом бюджет любого уровня представляет, с одной стороны, все доходы, поступающие в него, с другой стороны, все его расходы (т.е. расходы, за которые несет ответственность этот бюджетный уровень).

Многоуровневый характер носят и бюджетные расходы. Расходы госбюджета - это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Федеральные бюджеты в федеральных государствах и госбюджеты в унитарных государ­ствах обычно несут расходы общенационального значения и тесно связаны с функциями государства. У каждого государства есть 4 первоочередные функции: экономическая, социальная, управления, военная. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы : экономического назначения (на финансирование НХ), расходы на социально-культурные мероприятия - финансирование отраслей, обслуживающих население, в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение, образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения); расходы на управление - связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной. Национальная оборона (военные расходы) составляет более четверти расходов федерального бюджета, что указывает на высокий уровень затрат на поддержание безопасности. В условиях госкредита есть и расходы на обслуживание государственного долга. Выплата процентов по государственному долгу в последние годы значительно возросла, так как увеличился размер самого государственного долга и одновременно выросла процентная ставка.

Существующая классификация содержит и разделение по отраслевому признаку (строительство, с/х); по целевому назначению (расходы на капвложения, в бюджетных - расходы на з/пл, капремонт, приобретение инвентаря); по уровням звеньев бюджетной системы или уровням управления (федеральные расходы, расходы субъектов федерации, местных бюджетов).

Особое место в федеральном бюджете занимают специальные фонды, получаемые и расходуемые федеральными правительствами по опреде­ленному целевому назначению. Большую их часть составляют расходы по социальному обеспечению, на финансирование здравоохранения, обра­зования и другие социальные цели.

Расходы бюджетов более низкого уровня сконцентрированы на фи­нансировании нужд регионального и местного значения (часть расходов на образование, здравоохранение, дорожное, коммунальное и городское хозяйство и т.п.).

В связи со значительностью задач федеральный бюджет в федератив­ных государствах и тем более госбюджет в унитарных государствах зани­мает больший удельный вес во всех государственных доходах и расходах.

Из приведенных в табл. 12.1 официальных данных следует, что доля ВВП, перераспределяемая через консолидированный бюджет РФ, за 10 последних лет постепенно нарастает и составит в 2000 году 28% ВВП. В 1998 г. она равнялась 24,5% ВВП, еще 8,5% ВВП прошло в 1998 г. через бюджеты государственных внебюджетных социально-страховых фондов. Таким образом, суммарную величину, государ­ственных финансов России в 1998 г. можно оценить как величину, составляю­щую около 33% ВВП, в 2000 году она должна достигнуть 37%. Много это или мало? Для сравнения посмотрим (табл. 12.2) динамику государственных рас­ходов в индустриально развитых странах (величины доходов государственных финансов и их расходов несколько отличаются, однако для оценки ВВП, пере­распределяемого через эти каналы, считаем сравнение возможным).

Таблица 12.1 Доля ВВП, аккумулируемая в консолидированном бюджете РФ млрд. руб.;

	1990г.	1996г.	1998г.	1999г.	2000 г.
Валовой внутренний продукт (ВВП)	644,2	2256,1	2684	4000	5350
Консолидированный бюджет РФ, доход	169,5	558,5	657	1100	1488,8
Отношение консолидированного бюджета к ВВП	26,3	24,8	24,5	27	28

Источник: Госкомстат РФ

Таблица 12.2 Динамика доли государственных расходов к ВВП ведущих индустриальных стран

Страна	1880	1929	1960	1970	1980	190	1998
США ......	8,0	10,0	27,8	32,2	31,4	32,8	33,1
Япония .....	11,0	19,0	18,3	19,3	32,0	31,3	35,5
Англия .....	10,0	24,0	32,6	39,3	43,0	39,9	39,7
Германия ....	10,0	31,0	32,0	37,6	47,9	45,1	47,4
Франция .....	15,0	19,0	34,6	38,9	46,1	49,8	53,2
Швеция.....	6,0	8,0	31,1	43,8	60,1	59,1	60,8