Текст лекций содержание раздел Понятие финансов и финансовой системы Тема 1

Вид материала

Документы

Содержание Контрольные вопросы Региональный уровень Финансы региона Местный бюджет Регулирующими доходами Межбюджетные отношения Бюджетное регулирование Бюджетная ссуда Бюджетный кредит Взаимные расчеты Бюджетной компенсации Целевые бюджетные фонды

Подобный материал:

• Понятие финансов и финансовой системы Тема Необходимость, сущность и функции финансов, 251.31kb.
• Тема финансы и финансовая деятельность, 963.77kb.
• Краткое содержание лекций Раздел Мировая валютная система Тема, 38.03kb.
• 1. вопросы для сдачи вступительных экзаменов в аспирантуру понятие финансов и финансовой, 22.76kb.
• Темы курсовых работ Экономическая сущность и роль финансов в воспроизводственном процессе., 51.84kb.
• 1 Понятие финансовой политики предприятия. Содержание, цели, задачи формирования, 630.31kb.
• Содержание, 873.82kb.
• Содержание программы курса (за 2-й год обучения) Раздел VII. Общие положения об обязательствах, 2874.92kb.
• Программа по специальным дисциплинам: по дисциплине «Деньги, кредит, банки»: Тема., 289.08kb.
• Программа по специальным дисциплинам: по дисциплине «Деньги, кредит, банки»: Тема., 288.06kb.

Контрольные вопросы

1. В чем сущность отношений связанных с государственным кредитом?
   
2. Почему возникает необходимость государственного кредита, почему он целесообразен?
   
3. В чем заключается отличие государственного кредита от банковского?
   
4. Каковы особенности государственного кредита как специфической формы финансовых отношений?
   
5. По каким признакам классифицируются государственные займы?
   
6. Какие факторы необходимо учитывать при выпуске новых займов?
   
7. В каких формах осуществляется отношение, связанное с государственным кредитом?
   
8. Каковы экономическая природа государственного долга и его причины?
   
9. Каковы структура и динамика государственного долга РФ?
   
10. В чем заключается механизм управления государственным долгом?
    
11. какое влияние оказывает государственный долг на развитие экономики страны?
    
12. Охарактеризуйте ситуацию на российском рынке ГКО, ОФЗ и ОГСЗ до событий августа 1998 года и после.
    
13. В чем заключается сущность международного кредита?
    
14. В каких формах осуществляются экономические отношения, связанные с международным кредитованием?
    

Тема 12. Территориальные финансы


1. Сущность и роль региональных финансов

2. Региональные бюджеты: содержание, источники формирования и направления использования

3. Содержание муниципальных финансов

4. Местные бюджеты: методы формирования и направления расходования средств

5. Межбюджетные отношения


1.

Процесс децентрализации хозяйствования и управления, начавшийся еще в 90х годах, привел к перераспределению полномочий между центром и субъектами Федерации и муниципальными образованиями и усилил значение территориального уровня в социально - экономическом развитии страны.

Региональный уровень (регион) - это уровень субъекта РФ (республика, область, край, автономная область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями (районами, городами и т.д.).

Финансы региона - это денежные ресурсы и потоки в их наличной и безналичной форме, которые обеспечивают нормальный, с точки зрения потребностей хозяйства территории, уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый жизненный уровень населения.

Финансы региона являются инструментом проведения социально - экономической политики, способствуют развитию производства, росту занятости населения, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Кроме того, выполняя свою социальную функцию финансы регионов должны обеспечивать необходимыми жизненными ресурсами ре группы населения, которые наиболее незащищены. В настоящее время наблюдается к усилению социальной функции региональных финансов в связи с тем, что в последние годы основное бремя финансирования затрат социального характера все более перемещается именно на систему региональных и местных финансов.

Особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют три самостоятельные финансовые подсистемы:

- государственная, в том числе самого субъекта Федерации;

- муниципальных образований, которые конституционно независимы от государства;

- отдельных юридических и физических лиц.

Первая и вторая подсистемы относятся к категории централизованных финансов, включающих в себя бюджет и внебюджетные фонды; а третья подсистема - к категории децентрализованных финансов, которые не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако также являются субъектами управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования и т.д..

Наиболее важной составляющей региональных финансов являются бюджеты субъектов РФ и входящих в их состав муниципальных образований. При единстве всех звеньев бюджетной системы, проявляющемся в их общей правовой базе и подходах к разработке, рассмотрению и принятию, а также контролю за исполнением каждый из бюджетов имеет свои особенности и, прежде всего, свои "зоны" действия, источники наполнения и направления расходования бюджетных средств. За каждым уровнем бюджетной системы закрепляются собственные источники формирования доходов, свои целевые направления финансирования с правом самостоятельно определять конкретные направления расходования средств, а также специфические источники финансирования бюджетных дефицитов. При этом распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществляется на следующих принципах:

1). обеспечение сбалансированности доходов и расходов каждого бюджета;

2). заинтересованность субъектов РФ и местных органов власти в выполнении и перевыполнении планов поступления доходов в бюджеты;

3). равномерность поступления доходов в течение года в целях недопущения кассовых разрывов, которые возникают между временем получения доходов и необходимостью осуществления расходов.

Закрепление доходов и расходов за отдельными звеньями бюджетной системы осуществляется в соответствии с Бюджетным и Налоговым Кодексами.

Так за Федеральным бюджетом закреплены следующие виды налогов:

1. НДС;

2. Акцизы;

3. Таможенные пошлины;

4. Налог на прибыль корпораций;

5. Налог на доходы физических лиц;

6. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

7. Платежи за природные ресурсы;

8. Гербовый сбор.

Рассмотрим подробнее структуры региональных и местных бюджетов.


2.

Региональные бюджеты (или бюджеты субъектов РФ) по своему статусу занимают двойственное положение: с одной стороны, у них свои самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств; с другой стороны, они занимают промежуточное место в финансового - бюджетной системе, получая финансовую помощь из Федерального бюджета и сами оказывая финансовое содействие нижестоящим муниципальным образованиям (местным бюджетам).

Доходы региональных бюджетов:

1. Закрепленные (собственные) налоговые поступления:

1.1. налог на имущество предприятий;

1.2. налог на недвижимость;

1.3. дорожный налог;

1.4. транспортный налог;

1.5. налог с продаж;

1.6. налог на игорный бизнес;

1.7. региональные лицензионные сборы.

Следует иметь в виду, что в соответствии с Налоговым Кодексом, при введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращают свое действие налог на имущество предприятий, налог на имущество физических лиц и земельный налог.

2. Регулирующие налоговые поступления, представляющие собой часть поступлений от федеральных налогов.

3. Неналоговые поступления:

3.1. доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности (доходы от сдачи имущества в аренду, поступления от его приватизации и др.);

3.2. доходы от хозяйственной деятельности (дивиденды по акциям, принадлежащим органам власти и управления региона, проценты, получаемые от размещения в банках временно свободных денежных средств бюджета и др.);

3.3. доходы от внешнеэкономической деятельности;

3.4. суммы штрафов; пени; неустойки.

В соответствии с постановлением Правительства РФ "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 - 2001 гг." и согласно Бюджетному Кодексу РФ исключительно за счет средств региональных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

1. обеспечение деятельности органов государственной власти и управления соответствующих субъектов РФ;

2. проведение выборов и референдумов регионального значения;

3. обеспечение деятельности СМИ РФ;

4. формирование государственной собственности, содержание и развитие государственных предприятий, учреждений и организаций, включая социальную сферу;

5. поддержание и развитие дорожной сети регионального значения;

6. реализация региональных целевых экономических и социальных программ;

7. обслуживание и погашение государственного долга субъекта Федерации;

8. оказание финансовой помощи местным бюджетам;

9. научно - исследовательские работы, обеспечивающие НТП в регионе;

10. обеспечение правоохранительной деятельности;

11. обеспечение противопожарной безопасности;

12. социальная защита населения;

13. обеспечение охраны окружающей среды и воспроизводства природных ресурсов.

В случае превышения расходов над доходами в пределах одного бюджетного года говорят о дефиците бюджета. Источники его финансирования на уровне субъектов РФ делятся на:

внутренние:

- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- кредиты, полученные от кредитных организаций;

- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ.

внешние, которые реализуются путем обращения капиталов на внешнем рынке и получения внешних банковских кредитов.


3.

Местный бюджет - это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Так как согласно Конституции РФ местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и управления, местные бюджеты также не относятся к системе государственных финансов, однако они являются элементом единой финансового - бюджетной системы страны. К местным бюджетам РФ относятся районные, городские, , сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. Функционирование системы местных бюджетов в РФ регулируется тремя основными законодательными актами: Конституцией РФ; ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995г.; ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от 25.09.1997г..

В соответствии же с Бюджетным и Налоговым Кодексами доходная часть местных бюджетов состоит из:

1. собственные (закрепленные) доходы:

1.1. К местным налогам и сборам относятся:

а). земельный налог;

б). налог на имущество физических лиц;

в). налог на рекламу;

г). налог на наследование или дарение;

д). местные лицензионные сборы;

е). сбор за право торговли;

ж). сборы на уборку территории;

з). сбор на содержание милиции и пожарной охраны.

1.2. неналоговые собственные доходы:

а). не менее 10% доходов от приватизации муниципального имущества и земель;

б). доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и земель;

в). доходы от проведения муниципальных денежно - вещевых лотерей;

г). суммы штрафов, пени неустойки.

2. Регулирующими доходами выступает определенная доля отчислений от федеральных и региональных налогов, которую субъекты Федерации должны передать на уровень местного самоуправления.

Исключительно за счет средств местных бюджетов осуществляются следующие расходы:

1. содержание органов местного самоуправления;

2. формирование и управление муниципальной собственностью;

3. организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, находящихся в муниципальной собственности;

4. содержание муниципальных органов общественного порядка;

5. организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ;

6. муниципальное дорожное строительство и содержание дорого местного значения;

7. охрана окружающей среды, благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

8. организация транспортного обслуживания населения;

9. реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

10. обслуживание и погашение муниципального долга;

11. целевое дотирование населения;

12. проведение муниципальных выборов и референдумов;

13. содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов.

Осуществляются и некоторые другие виды расходов, определенные уставом данного муниципального образования.

При этом на практике, как правило, отмечается нехватка средств местных бюджетов и возникает дефицит, финансирование которого осуществляется за счет:

- муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

- кредитов, полученных от кредитных организаций;

- бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- поступлений от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.


4.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по обеспечению бюджетного процесса.

Бюджетный Кодекс РФ регламентирует следующие принципы межбюджетных отношений:

1. Распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
   
2. Закрепление на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
   
3. Равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;
   
4. Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
   
5. Равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
   

Эти принципы определяют основу бюджетного федерализма, в соответствии с которым построена бюджетная система РФ и, что предполагает высокую степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов.

Бюджетное регулирование - это процесс, осуществляемый органами государственной власти вышестоящего уровня с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего уровня и социально - экономического развития территорий путем предоставления финансовой помощи при недостатке доходного потенциала на соответствующих территориях.

При этом на практике используется принципиальное деление регионов на нуждающиеся - если доходный потенциал региона ниже, чем в среднем по России (доходный потенциал определяется как отношение  доходов бюджета / численность населения территории); особо нуждающиеся - те регионы, в которых расходы бюджета на душу населения, как показатель, ниже, чем по сравнению с другими регионами.

Финансовая помощь в межбюджетных отношениях имеет следующие формы:

Дотации - бюджетные средства, предоставляемы бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;

Нормативно - долевая дотация (трансферт) - сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозмездной и безвозвратной основах в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) или из фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО), создаваемых в соответствующих бюджетах;

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной или возмездной, но возвратной основах на срок не более шести месяцев в пределах одного финансового года;

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

Взаимные расчеты - метод бюджетного регулирования, который применяется в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапланированных вопросов межбюджетных отношений. Если в течение финансового года вышестоящие органы власти принимают какие-либо решения (например, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы или снижение ставок налогов), что не было учтено при формировании бюджетов на текущий год, то такие решения должны быть подкреплены передачей отдельных видов налогов или других платежей или путем предоставления

Бюджетной компенсации - суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня бюджетной системы для возмещения выпадающих доходов или покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти вышестоящего уровня.


Контрольные вопросы

1.В чем заключается сущность и значение территориальных финансов государства?

2.Какова роль региональных бюджетов в экономике страны?

3.За счет каких источников формируется бюджетный фонд региона?

4.По каким направлениям используются средства региональных бюджетов?

5.В чем заключаются особенности формирования местных бюджетов?

6.Опишите состав и структуру доходов и расходов местных бюджетов.

7.За счет каких источников финансируются дефициты бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ?

8.Как вы понимаете термин "межбюджетные отношения"?

9.Что представляет собой процесс бюджетного регулирования?

10. На каких принципах строятся межбюджетные отношения в государстве?

11. Назовите и дайте характеристику основных форм межбюджетных отношений.


Тема 13. Внебюджетные фонды


1. Специальные фонды: их экономическая сущность, источники образования, классификация

2. Внебюджетные фонды России

3. Целевые бюджетные фонды


1.

Специальные фонды - это совокупность денежных отношений, связанных с перераспределением НД, в результате чего центральные и местные органы власти формируют дополнительные денежные фонды для выполнения своих функций.

В финансовых системах зарубежных стран специальные фонды занимают важное место. Объем концентрируемых в них средств достаточно велик. Во Франции, например, специальные фонды по объем мобилизуемых средств приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из специальных фондов финансируется свыше 1/2 государственных расходов, в Великобритании - 1/3.

В каждой стране традиционно сложилась своя форма специальных фондов:

- внебюджетные фонды;

- автономные и присоединенные бюджеты;

- специальные сметы и счета.

Они выполняют экономические и социальные функции. Государство, используя средства специальных фондов, может вмешиваться в процесс общественного производства, предоставлять субсидии и кредиты предприятиям, а также выдавать внешние займы, оказывать социальные услуги населению.

Как правило, специальные фонды имеют целевой характер и создаются за счет следующих источников:

• специальные налоги и сборы;
  
• добровольные взносы;
  
• средства государственных и местных бюджетов;
  
• кредитные ресурсы.
  

Специальные фонды классифицируются по следующим признакам:

1. В зависимости от срока функционирования:

- временные;

- постоянные;

2. По принадлежности:

- государственные;

- местные;

3. По назначению:

- экономические;

- научно - исследовательские;

- кредитные;

- социальные;

- фонды личного страхования;

- межгосударственные (МВФ, МБРР, ЕБРР и др.).


2.

В соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10.10.1991г. в финансовой системе России были образованы государственные внебюджетные фонды. Главная причина их возникновения - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Внебюджетные фонды, как составная часть финансовой системы РФ, обладают рядом отличительных особенностей:

1. они запланированы органами государственной власти и управления и имеют строго целевую направленность;

2. их денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджетный план;

3. формируются они в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4. страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

5. денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

6. расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или Правления фонда;

7. Из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Внебюджетные фонды решают такие задачи, как:

- обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных сфер экономики;

- расширение масштабов социальных услуг, предоставляемых населению.

Доходная база внебюджетных фондов образуется за счет:

1. специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего фонда;

2. отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов;

3. бюджетных средств;

4. прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

5. банковских кредитов.

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды бывают: федеральные и региональные.

А по своему экономическому содержанию внебюджетные фонды делятся на: социальные (Пенсионный фонд, Государственный фонд содействия занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования) и экономические (Дорожный фонд, Фонд НИОКР и др.).

2.1. Пенсионный фонд РФ

Образован в соответствии с Постановлением Верховного Совете РСФСР от 22.12.1990 г., как самостоятельное финансово - кредитное учреждение.

Средства Пенсионного фонда формируются за счет:

1). страховых взносов работодателей в размере 28% от ФОТ для предприятий, учреждений и организаций и в размере 20,6% для колхозов, совхозов и предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции;

2). страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и частной практикой (аудиторы, нотариусы) в размере 28% получаемого ими дохода;

3). страховых взносов крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 20,6% их дохода;

4). страховых взносов работающих граждан в размере 1% от начисленной заработной платы;

5). ассигнований из республиканского бюджета на выплату государственных пенсий военнослужащим;

6). доходов от капитализации средств фонда (вложение их в коммерческие структуры и инвестиционные проекты);

7). добровольных взносов.

Средства Пенсионного фонда используются на выплату:

1). государственных трудовых пенсий;

2). пенсий военным и инвалидам;

3). компенсаций пенсионерам;

4). пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет;

5). пособий пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и другим категориям граждан, пользующимся социальными льготами.

2.2. Фонд социального страхования РФ

Действует с 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.12.1990 г.. На основании Указа Президента РФ от 07.08.1992 г. действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово - кредитное учреждение.

Цель его создания - обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и улучшение материальных условий определенных групп населения.

ФСС РФ состоит из региональных отделений, 14 центральных отраслевых отделений (деятельность которых имеет межрегиональный характер) и филиалов отделений.

Средства ФСС формируются за счет:

1). страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности в размере 4% от ФОТ;

2). страховых взносов предприятий, учреждений и организаций занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, а также крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 2,9% получаемого дохода;

3). доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда;

4). ассигнований из Федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации;

5). добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Средства ФСС предназначены для использования по следующим направлениям:

1). выплата различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ним по достижении полуторалетнего возраста...);

2). оплата путевок санаторно - курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

3). частичного содержания санаториев - профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества.

Часть поступивших в фонд взносов направляется на создание централизованного резервного фонда для предоставления помощи регионам. Кроме того, фонд участвует в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

2.3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ

Создан в соответствии с Законом РФ от28.06.1991 г. "Об обязательном медицинском страховании" с изменениями от 02.04. 1994 г..

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ "О порядке обязательного медицинского страхования граждан" от 24.02.1993 г. для реализации государственной политики в области ОМС были созданы Федеральный и территориальные фонды ОМС как самостоятельные некоммерческие финансово - кредитные учреждения.

Фонды ОМС формируются за счет:

1). страховых взносов предприятий, учреждений и организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности в размере 0,2% (в Федеральный) и 3,4% (в территориальные) от ФОТ;

2). страховых взносов предприятий, учреждений и организаций занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, а также крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 0,1% (в Федеральный) и 2,5% (в территориальные) получаемого дохода;

3). доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда;

4). ассигнований из Федерального бюджета;

5). добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы выдается страховой полис, дающий право на получение бесплатно "гарантированного объема услуг", включающего в себя "скорую помощь", лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, медицинская помощь детям, пенсионерам и инвалидам.

2.4. Фонд занятости населения РФ

Первоначально был образован Государственный фонд занятости РФ в соответствии с Законом РСФСР от19.04.1991 г. "О занятости населения в РСФСР" для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. ГВЗН представлял собой совокупность федеральной части Фонда, фондов занятости, формируемых в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

С 2000 года ФЗН функционирует на уровне местного самоуправления.

Средства ФЗН формируются за счет:

1). обязательных страховых взносов работодателей;

2). ассигнований из Федерального и региональных бюджетов;

3). доходов от капитализации части средств Фонда (от размещения временно свободных средств на депозитных счетах в учреждениях ЦБ, от приобретения государственных ценных бумаг, от кредитных и инвестиционных вложений);

4). добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Средства ФЗН расходуются по следующим направлениям:

1). проведение мероприятий по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке безработных граждан;

2). организация общественных работ;

3). выплата пособий по безработице;

4). финансирование научно - исследовательских работ по вопросам занятости населения и др.


3.

Целевые бюджетные фонды - это денежные фонды, образуемые в составе консолидированного бюджета страны за счет целевых источников средств и используемые на финансирование определенных государственных или местных расходов под контролем фискальных органов государства.

В 2000 году в состав консолидированного бюджета РФ были включены следующие целевые бюджетные фонды:

- Федеральный и территориальные дорожные фонды;

- Фонд развития таможенной системы РФ;

- Федеральный и территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы страны;

- Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

- Государственный фонд борьбы с преступностью;

- Федеральный и территориальные экологические фонды;

- Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

- Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции...

3.1 Дорожные фонды РФ

Образованы в соответствии с Законом РФ от 18.10.1991 г. "О дорожных фондах в РФ" и функционируют на основе следующих доходных источников:

1). налог на реализацию ГСМ (полностью зачисляется в Федеральный дорожный фонд);

2). налог на пользователей автомобильных дорог (зачисляется исходя из установленных пропорций и в Федеральный и в территориальные фонды);

3). налог с владельцев транспортных средств (целиком зачисляется в территориальные фонды);

4). налог на приобретение автотранспортных средств (целиком зачисляется в территориальные фонды);

5). отчисления в размере 4% от суммы единого налога на вмененный доход;

6). доход от использования имущества федеральных автомобильных дорог;

7). доход от эксплуатации платных автомобильных дорог и сооружений на них;

8). доход от взимания сбора за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств, по федеральным автомобильным дорогам.

Средства Федерального дорожного фонда расходуются на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также на оказание финансовой поддержки территориальным дорожным фондам субъектов РФ в виде выделения субвенций и дотаций.

За счет средств территориальных дорожных фондов осуществляется финансирование расходов дорожного хозяйства по объектам, являющимся собственность субъектов РФ.