Текст лекций содержание раздел Понятие финансов и финансовой системы Тема 1
| Вид материала | Документы |
- Понятие финансов и финансовой системы Тема Необходимость, сущность и функции финансов, 251.31kb.
- Тема финансы и финансовая деятельность, 963.77kb.
- Краткое содержание лекций Раздел Мировая валютная система Тема, 38.03kb.
- 1. вопросы для сдачи вступительных экзаменов в аспирантуру понятие финансов и финансовой, 22.76kb.
- Темы курсовых работ Экономическая сущность и роль финансов в воспроизводственном процессе., 51.84kb.
- 1 Понятие финансовой политики предприятия. Содержание, цели, задачи формирования, 630.31kb.
- Содержание, 873.82kb.
- Содержание программы курса (за 2-й год обучения) Раздел VII. Общие положения об обязательствах, 2874.92kb.
- Программа по специальным дисциплинам: по дисциплине «Деньги, кредит, банки»: Тема., 289.08kb.
- Программа по специальным дисциплинам: по дисциплине «Деньги, кредит, банки»: Тема., 288.06kb.
Контрольные вопросы
1.Дайте определние бюджетного процесса и назовите его стадии.
2.В каком порядке составляется проект бюджета государства?
3.Какие методы используются при составлении проекта бюджета?
4.В чьей компетенции находится процедура рассмотрения проекта и утверждения бюджета? Каков порядок проведения данных процедур?
5.Что значат понятия "бюджетное право " и "бюджетная инициатива"?
6.Что значит исполнить бюджет? Кто является субъектами, исполняющими бюджет?
7.Опишите системы кассового исполнения бюджета. Кто занимается кассовым исполнением бюджета в РФ?
Тема 9. Доходы государственного бюджета
1. Экономическое содержание доходов бюджета
2. Сущность и функции налогов
3. Элементы и способы налогообложения
4. Классификация налогов
5. Налоговое право и налоговая политика
6. Налоговая система
7. Характеристика прямых и косвенных налогов
8. Неналоговые доходы бюджета
1.
Доходы бюджета это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти разного уровня. Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, учреждений организаций и населения в бюджет.
Бюджетные доходы - понятие более узкое, чем понятие государственных доходов, так как последние включают в себя также доходы внебюджетных фондов и доходы государственных предприятий и организаций.
Главным материальным источником формирования доходов бюджета является национальный доход, выраженный в его конкретных компонентах, а именно:
- предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);
- заработная плата работников сферы материального и нематериального производства;
- доходы лиц, работающих не по найму;
- рента собственников земли;
- ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).
Если для покрытия финансовых нужд национального дохода не достаточно, государство привлекает национальное богатство - совокупность материальных благ, созданных трудом предшествующих поколений и вовлеченных в процесс воспроизводства природных ресурсов, которыми располагает общество (а именно это - доходы от продажи золотовалютного запаса и других национальных ценностей).
Доходы бюджета классифицируются по различным признакам:
1). в зависимости от метода взимания:
- налоговые
- неналоговые;
2). в зависимости от государственного устройства страны:
а). в унитарном государстве:
- доходы центрального (государственного) бюджета
- доходы местных бюджетов;
б). в федеративном государстве:
- доходы федерального бюджета
- доходы бюджетов членов федерации
- доходы местных бюджетов;
3). в зависимости от уровня бюджетной системы, за которым закрепляются доходы, они делятся на:
- собственные - это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами
- регулирующие - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливается нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года);
4). в зависимости от источника образования выделяют:
- доходы, поступающие от юридических лиц
- доходы, поступающие от населения;
5). в зависимости от гражданства субъектов налогообложения:
- доходы, уплачиваемые резидентами
- доходы, уплачиваемые нерезидентами
6). по конкретным видам налогов (налог на прибыль, подоходный налог, НДС, акцизы и т.д.).
2.
Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода и обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета - до 90%.
Налоги - обязательные, безэквивалентные, безвозвратные и безвозмездные платежи, взимаемые с юридических и физических лиц с целью финансового обеспечения деятельности государства.
Налоги (как экономическая категория) - это денежные отношения, связанные с перераспределением национального дохода и принудительным отчуждением доходов как физических, так и юридических лиц.
Социально - экономическую сущность налогов выражают их функции:
Фискальная функция обеспечивает формирование доходов бюджета и реальную возможность перераспределения части стоимости национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев общества и между участниками общественного производства.
Регулирующая функция налогов позволяет государству с их помощью активно влиять на процессы воспроизводства, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.
Обе функции налогов неотделимы друг от друга и тесно взаимосвязаны.
Фундаментальной основой теории налогов являются 4 правила Адама Смита:
1. Правило справедливости - налоги должны платить все граждане государства в соответствии со своими доходами;
2. Правило определенности - налоги, которые платят граждане, должны легко рассчитываться;
3. Правило удобства - налоги должны взиматься в удобное время и удобным способом;
4. Правило экономности - затраты по взиманию налогов должны быть минимальными.
3.
Элементы налогообложения составляют теоретическую основу налогов. Основными из них являются:
Субъект налогообложения (плательщик) - физическое или юридическое лицо, выполняющее возложенное на него обязательство по уплате налогов;
Носитель налога - фактический налогоплательщик;
Объект налогообложения - доход, имущество, ТМЦ, услуги, деятельность и т.д., облагаемые налогом;
Единица обложения (налогооблагаемая база) - часть объекта, принимаемая за основу при исчислении налога;
Источник налога - доход, за счет которого выплачивается налог;
Налогооблагаемый оклад - общая сумма налоговых изъятий на одного плательщика с единицы обложения за определенный период времени;
Ставка налога - размер налога с единицы обложения.
Все налоговые ставки делятся на:
- твердые - устанавливаются в абсолютной сумме на единицу объекта обложения;
- долевые - устанавливаются в сотых долях (в %), они бывают:
- пропорциональные - действующие в едином проценте ко всему объекту обложения;
- регрессивные - уменьшающиеся с ростом дохода;
- прогрессивные - увеличивающиеся с ростом дохода. При этом прогрессия бывает: простая, когда установленная ставка действует в отношении всего объекта налогообложения; и сложная, когда весь объект делится на части и повышенная ставка применяется только в части, превышающей установленные пределы.
Налоговая льгота - это полное или частичное освобождение от уплаты налога в соответствии с законодательством;
Налоговая санкция - увеличение налогового бремени при установлении факта нарушения налогового законодательства.
В практике налогообложения применяются следующие способы налогового изъятия: 1). Кадастровый, основанный на использовании кадастра- описи, содержащей сведения об оценке и средней доходности объекта обложения (применяется при налогообложении земли, недвижимости, промысла);
2). Декларационный, основанный на самостоятельном заполнении налогоплательщиком декларации о своих доходах с учетом установленных льгот;
3). Безналичный (у источника), основанный на исчислении и перечислении налогов в бюджет бухгалтерией еще до выдачи дохода (подоходный налог с физических лиц).
4.
Классификация налогов - их группировка по определенному признаку.
1. В зависимости от объекта, субъекта и способа налогообложения:
*прямые *косвенные
2. В зависимости от органов власти, в распоряжение которых поступают налоги:
- государственные
- региональные
- местные
- межгосударственные
3. В зависимости от формы взимания:
*денежные *натуральные
4. В зависимости от вида применяемой ставки:
- твердые
- пропорциональные
- прогрессивные
- регрессивные
5. В зависимости от объекта налогообложения:
- налоги на доход, имущество, капитал
- налоги на потребление
6. В зависимости от целевого использования:
*общие *специальные.
5.
Для регулирования отношений в области исчисления и уплаты налогов государство разрабатывает нормы налогового права - это совокупность юридических норм, определяющих вид налогов и порядок их уплаты.
Источником налогового права выступают законы о налогах и подзаконные акта, указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, инструкции налоговых органов и решения суда.
В налоговом праве предусмотрены специальные нормы, определяющие налоговую модель.
Налоговая модель - специальные нормы, которые предусматривают по каждому субъекту объект обложения, ставку налогов, порядок их исчисления и взимания, сроки уплаты, льготы и ответственность.
Налоговое право функционирует, взаимодействуя с такими понятиями как "налоговая политика", "налоговый механизм", "налоговое регулирование".
Налоговая политика - система мероприятий государства в области налогообложения. Налоговую политику государство осуществляет через налоговый механизм - совокупность организационно - правовых норм и методов управления налогообложением. Юридическую форму налоговому механизму государство придает посредством налогового законодательства и регулирует его, воздействуя на экономические процессы.
Налоговое регулирование государство осуществляет, изменяя налоговую политику и манипулируя налоговым механизмом, стимулируя или сдерживая тем самым общественное производство.
6.
По определению Налогового Кодекса налоговая система представляет собой совокупность федеральных, региональных и местных налогов, принципов, форм и методов их установления, изменения и отмены, уплаты и применения мер по обеспечению их уплаты, осуществления налогового контроля, а также привлечения к ответственности и мер ответственности за нарушение налогового законодательства.
Правовое оформление налоговой системы обеспечивает Конституция РФ и пакет законов о налогах, включающий в себя: Закон РФ "Об основах налоговой системы РФ" от 1992 года; ФЗ РФ "О государственной налоговой службе"; Налоговый Кодекс.
Налоговая система государства призвана:
1. обеспечивать полную и своевременную мобилизацию доходов бюджета;
2. создавать условия для регулирования производства и потребления в целом и по отдельным сферам хозяйствования, учитывая при этом особенности формирования и перераспределения доходов различных категорий налогоплательщиков.
В основе построения налоговой системы лежат следующие принципы:
- всеобщности (охват налогами всех субъектов хозяйствования);
- обязательность (субъекты хозяйствования обязаны уплачивать налоги в строго установленные сроки, неуплата карается законом);
- однократность (недопущение взимания налога более одного раза);
- стабильность (ставки налоговых платежей и порядок их отчисления должны оставаться неизменными длительное время);
- простота и доступность для восприятия;
- гибкость (налоговая система должна стимулировать развитие приоритетных отраслей экономики).
7.
Прямые налоги - это налоги, взимаемые непосредственно с дохода или имущества (подоходный налог, налог на прибыль, налог на имущество ...).
Это наиболее ранняя форма обложения. Как отдельное подразделение они сформировались в 17-18 веках, широкое распространение получили в 20 веке.
Субъектами в прямом налогообложении могут выступать как юридические, так и физические лица.
Объект обложения - доход или стоимость имущества.
При взимании прямых налогов лицо, чей доход или имущество облагаются налогом, и лицо, уплачивающее налог, является одним и тем же.
К косвенным налогам относят те, которые включаются в цену товара или услуги (НДС, акцизы, таможенные пошлины, фискально-монопольные налоги). Такой налог фактически платит конечный потребитель блага, но перечисляется он в налоговые органы предпринимателями и производителями. Однако после реализации продукции, товаров, работ или услуг и получив за них оплату, последние возвращают себе суммы уплаченных косвенных налогов в составе выручки от реализации. То есть, государство косвенно взимает налог с потребителя.
На сегодняшний день в российской налоговой системе преобладают косвенные налоги. Это объясняется стремлением государства облегчить налоговое бремя производителей, перекладывая его на конечного потребителя.
8.
К неналоговым бюджетным доходом относятся:
1. Доходы от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
2. Доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями;
3. Доходы от внешне - экономической деятельности;
4. Доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности;
5. Доходы от операций с государственными ценными бумагами;
6. Часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей;
7. Доходы целевых бюджетных фондов (Федеральный дорожный фонд, Экологический фонд и т.д.);
8. Доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученные от бюджетов других уровней;
9. Безвозмездные перечисления физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.
Контрольные вопросы
1.В чем экономическое содержание доходов бюджета?
2.Что является главным материальным источником формирования бюджетных доходов?
3.В зависимости от чего классифицируются доходы бюджета? Перечислите их виды.
4.В чем заключается экономическая сущность налогов?
5.Какие функции выполняют налоги?
6.Перечислите основные элементы налогообложения.
7.Какие виды налоговых ставок вы знаете?
8.Какими способами могут взиматься налоги?
9.Назовите и опишите виды налогов?
10.Дайте характеристику основных элементов управления налогообложением.
11.Что представляет собой налоговая система?
12.Охарактеризуйте основные прямые и косвенные налоги. В чем их принципиальные отличия?
13.Какие неналоговые источники использует государство для пополнения доходов бюджета?
Тема 10. Расходы государственного бюджета
1. Социально - экономическая сущность расходов ГБ
2. Состав бюджетных расходов и их структура
1.
Расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением и использованием централизованного фонда денежных средств в соответствии с функциями, выполняемыми государством.
Круг расходов, осуществляемых за счет средств государственного бюджета, устанавливается в законодательном порядке.
Через систему государственных расходов происходит перераспределение значительной части НД, что делает бюджет важнейшим инструментом государственного регулирования.
Расходная часть бюджета разнообразно, но в большинстве своем предназначена для финансирования общегосударственных программ (инвестиционных, экономических, развития производственной и социальной инфраструктуры и др.). Одновременно бюджетные ассигнования направляются в виде субсидий, кредитов, государственных гарантий и поручительств для финансовой поддержки фермерских хозяйств, малых, наукоемких предприятий, жилищного хозяйства и т.д..
Кроме того посредством осуществления расходов на военные нужды, на содержание правоохранительных органов, аппарата управления государства обеспечивает внутреннюю и внешнюю безопасность граждан страны.
Хотя в рыночной экономике широко распространенной является платность социальных услуг, за счет бюджетных расходов обеспечивается государственная поддержка нетрудоспособных и наименее обеспеченных слоев населения, социальная защита граждан, развитие непроизводственной инфраструктуры. В основном за счет бюджетных средств финансируется начальное и среднее образование, медицинская помощь для бедных слоев населения, противоэпидемические мероприятия, культурные и другие социальные программы.
С помощью расходования бюджетных средств государством осуществляется воздействие на воспроизводственные процессы, сглаживаются отрицательные последствия действия стихийных рыночных сил, производится финансовая поддержка некоторых отраслей, предприятий и хозяйств, для выравнивания экономических условий их функционирования или более быстрого развития, а также создаются специальные фонды и резервы для предупреждения диспропорций в развитии экономики.
Другими словами, через осуществление бюджетных расходов, происходит реальное воспроизведение экономической и социальной политики государства.
То есть расходы государственного бюджета отражают политическую и социально-экономическую необходимость и сущность государства, поскольку неразрывно связаны с его функциями.
2.
Вся совокупность бюджетных расходов в зависимости от их экономического содержания делится на текущие и капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы - это часть их расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая в себя следующие статьи расходов:
- расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
- средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
- расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта;
- иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
То есть при осуществлении капитальных расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Текущие расходы бюджетов - часть их расходов, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики.
Предоставление средств государственного бюджета осуществляется в следующих формах:
- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
- выделение средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
- трансферты населению, которые включают в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению (пенсий, пособий, стипендий и т.д.);
- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий;
- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти и приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
- бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других платежей и обязательств);
- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
- инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы и государственным внебюджетным фондам;
- кредиты и займы внутри страны;
- кредиты иностранным государствам;
- расходование средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
В общей структуре расходов государственного бюджета можно выделить пять основных групп:
1. Расходы на социальные нужды. В развитых странах их удельный вес в общем объеме расходов государства достаточно велик - 40-60%. Необходимость их осуществления обусловлена выполнением государством своих культурно - воспитательной и социальной функций.
Экономическая сущность их проявляется в том, что через финансирование социально - культурных мероприятий государство развивает систему образования в стране, удовлетворяет минимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществляет социальную защиту граждан, повышает их культурный и образовательный уровень и, в конечном итоге, обеспечивает воспроизводство необходимой рабочей силы, то есть они являются важным фактором формирования всесторонне развитой личности.
Расходы на социальные цели включают в себя:
- расходы на образование и профессиональную подготовку кадров (содержание ВУЗов, общеобразовательных школ, колледжей, ПТУ, школ - интернатов, детских дошкольных учреждений и детских домов);
- расходы на культуру и искусство (содержание библиотек, дворцов и домов культуры, клубов, музеев, театров, СМИ);
- расходы на здравоохранение (содержание лечебных и санитарно - профилактических учреждений, больниц, родильных домов, домов матери и ребенка, учреждений судебно-медицинской экспертизы);
- расходы на физическую культуру и спорт (содержание спорткомплексов, стадионов, дворцов спорта);
- расходы на социальное обеспечение (выплата пенсий, пособий, финансовой и материальной помощи).
Расходы на социальные цели финансируются государством по конкретным мероприятиям и по видам затрат отдельно по каждому бюджетному учреждению. Объемы финансирования определяются на основе сметы, составляемой в бюджетном учреждении, и расчетов размеров выделяемых ассигнований, производимых в финансовых органах. В основу расчетов закладываются показатели, характеризующие результаты деятельности учреждений (количество учащихся, групп, классов, число произведенных операций, количество койко-мест, число сыгранных спектаклей, площади помещений и время функционирования в течение года). Эти показатели служат расчетными величинами, на основе которых устанавливается норма денежного расхода.
При бюджетном финансировании применяются следующие виды денежных норм:
а). Нормы, основанные на натуральных показателях использования материальных ценностей (норма расхода на питание, приобретение медикаментов, инвентаря, форменной одежды...);
б). Нормы, построенные на основе размеров индивидуальных выплат (заработная плата, стипендия, командировочные);
в). Нормы, построенные на обобщении статистических показателей расходования средств в прошлые годы с учетом бюджетных возможностей.
Периодически бюджетные нормы пересматриваются и подвергаются изменениям, связанным с повышением уровня МОТ и тарифов, колебаниями цен, с появлением дополнительных возможностей бюджетного финансирования.
Расходы на социальные мероприятия частично финансируются из бюджета посредством государственных дотаций. Такая форма предоставления средств применяется для тех учреждений, услуги которых являются платными, но для расширения деятельности собственных ресурсов не достаточно (театры, СМИ).
2. Расходы на военные нужды. Общий уровень и размер данных расходов зависит от ряда внутренних и внешних факторов, а именно:
а). международная обстановка;
б). протяженность границ;
в). размер территории страны;
г). состояние технической оснащенности национальной армии и флота;
д). экономические возможности государства.
Все военные расходы государства можно разделить на две группы:
- прямые и
- косвенные расходы.
Особенность прямых военных расходов в том, что отражаются в специальной смете Министерства обороны РФ, которая включается в состав Федерального бюджета.
Прямые военные расходы - это затраты, связанные непосредственно с подготовкой и ведением военных действий. В их состав включаются:
-расходы на содержание и обучение личного состава вооруженных сил;
-расходы на закупку вооружения и материально-техническое оснащение различных видов войск и их содержание;
-строительство военных объектов;
-военные НИОКР.
В состав косвенных военных расходов входят:
-затраты, связанные с гонкой вооружения, наращиванием военного потенциала государства;
-выплата пенсий и пособий ветеранам вооруженных сил и их семьям, инвалидам войны;
-затраты, связанные с необходимостью ликвидации последствий прошлых войн;
-репарационные расходы - возмещение убытков странам в результате совершенного на них нападения.
Особое место в группе военных расходов принадлежит, так называемым, открытым военным расходам - затраты военного характера, но проходящие по сметам производственных ведомств (Министерства энергетики, торговли, связи, здравоохранения, транспорта).
Объем государственных расходов на оборону зависит, прежде всего, от степени реальной угрозы военного нападения и при благоприятной военной обстановке они приобретают тенденцию к сокращению.
3. Расходы на экономические цели. В этой группе государственных расходов можно выделить:
а). Расходы, направленные на стимулирование НТП. Высокий уровень расходов государства на науку для развитых стран является естественным и необходимым, так как НТП ведет к глубинным изменениям в структуре общественного воспроизводства, возникновению новых отраслей и видов производств, повышению эффективности экономики, перераспределению занятого населения.
б). Также одним из направлений экономических расходов является финансирование производственной и социальной инфраструктуры, которая представляет собой комплекс отраслей, обеспечивающих необходимые условия для функционирования всего общественного производства и жизнедеятельности населения. К производственной инфраструктуре относятся все виды транспорта, транспортные средства, средства связи, газо- водо- и электроснабжение. Эти отрасли имеют большую капиталоемкость и низкую рентабельность, что делает не выгодным их развитие на базе частной собственности. Кроме того, развитие инфраструктуры при непосредственной помощи государства дает возможность предпринимателям экономить собственные средства на вспомогательных работах, тем самым, сокращать издержки и увеличивать прибыль. Таким образом, эти расходы государства оказывают стимулирующее воздействие на накопление частного капитала и, в конечном счете, повышают конкурентоспособность национального хозяйства в целом, а также темпы роста общественного производства.
в). С 70х годов государством стало уделяться большое внимание экономическим проблемам по охране и воспроизводству природных ресурсов. Проблема окружающей среды стала одной из острейших и все более влияющих на экономическое и социальное развитие государства, что повлекло за собой необходимость осуществления государством расходов для финансового обеспечения решения данной проблемы.
г). Производя свои расходы, государство также осуществляет поддержку и стимулирование предпринимательской деятельности на совей территории. При этом используются такие способы финансирования, как выплата различных пособий, дотаций и субвенций юридическим лицам, основными из которых можно назвать:
- дотации на покрытие расходов или на поддержание цен (например, в США из федерального бюджета датируются фермерские хозяйства);
- экспортные премии, которые позволяют фирмам за счет меньших цен на экспортируемую продукцию вести борьбу за рынки сбыта и повышать конкурентоспособность национальной продукции;
- страхование экспорта;
- государственное поручительства, выступающее в виде кредита: если фирма, по которой государство выступает поручителем, обанкротится, то государство полностью возмещает все убытки понесенные кредитором. Основная задача подобных операций - поддержать малодоходные, но важные для национальной экономики отрасли хозяйства.
д). К экономическим расходам относятся также субсидии из Федерального бюджета местным бюджетам (которые составляют 20-50% доходной базы последних).
Каждое государство помимо рассмотренных расходов, носящих общий характер, осуществляет свои виды расходов на экономические цели, состав и уровень которых зависят от состояния национальной экономики и поставленных перед государством задач. Например, в отдельных странах широко применяются бюджетные кредиты. Они предоставляются частным фирмам и местным органам власти, как правило, для инвестиционных целей. Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. В отличие от бюджетного финансирования они выдаются на условиях возвратности и в ряде случаев - платные, но проценты за пользование ими значительно ниже, чем в банковском секторе.
4. К следующей группе государственных расходов можно отнести расходы на внешнеэкономическую и внешнеполитическую деятельность (в РФ на их долю приходится 2-3% всех бюджетных расходов). В условиях растущей интернационализации средства, выделенные на эти цели, направляются на:
- расширение внешней торговли;
- борьбу за сферы влияния;
- защиту интересов национальных фирм за рубежом.
Значительную роль при этом играют расходы на международную безопасность, к числу которых относятся: предоставление финансовой помощи в форме кредитов, в форме прямых поставок военной техники, обучения военных специалистов, строительства военных объектов.
Вторым направлением расходования этих средств являются затраты по оказанию гуманитарной помощи.
5. Расходы на управление обусловлены выполнением государством хозяйственно - организационной функции и включают в себя:
- расходы на содержание высших законодательных и исполнительных органов власти (Президент, Правительство, Федеральное Собрание, Верховный и Конституционный Суд);
- расходы на содержание министерств, ведомств, комитетов, дипломатических учреждений и представительств, то есть органов управления экономикой страны;
- расходы на содержание представительных и исполнительных органов местного самоуправления;
- расходы на содержание органов защиты и обеспечения правопорядка в обществе (милиция, прокуратуры, суды...).
В состав управленческих расходов входят расходы на: заработную плату, командировки, содержание административных зданий, прочие (затраты на все виды связи, ВТ, канцелярские, типографские, транспортные расходы...).