“Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России: проблемы становления и развития”

Вид материала

Документы

Содержание Ю.Н.ГРЕКОВ, заместитель Министра внешних экономических связей и торговли Российской Федерации.

Подобный материал:

• Таможенный Союз как фактор развития транзитного потенциала России, Белоруссии и Казахстана, 292.75kb.
• Аннотация примерной программы дисциплины «Таможенный союз России, Беларусь и Казахстана», 24.98kb.
• Перспективный план проведения мероприятий на период, 39.81kb.
• Содержание I. Таможенный Союз, 865.41kb.
• Содержание I. Что принесло Казахстану вступление в Таможенный союз итоги, 868.94kb.
• Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, 42.84kb.
• Содержание I. Таможенный Союз, 836.62kb.
• 16 декабря в г. Красногорске Московской области состоялась конференция трезвеннических, 1024.35kb.
• Исследование средневекового Казахстана, включающего проблемы функционирования кочевого, 842.38kb.
• Социальные и правовые проблемы становления, развития и функционирования системы военных, 6152.64kb.

В.Г.ДРАГАНОВ, заместитель Председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации.


Уважаемые участники слушаний! Для нас большая честь участвовать в таких слушаниях, поскольку на всем периоде от подписания Соглашения о Таможенном союзе до сегодняшнего дня мы испытывали очень большой дефицит внимания к этим проблемам.

У нас есть объяснение, почему ни Государственная Дума, ни Совет Федерации, ни общественные организации, ни академические центры не испытывали большого желания обсудить эту тему, хотя пресса всегда уделяла этой проблеме повышенное внимание. Сказалась наша старая болезнь, мы все подвержены влиянию политической конъюнктуры. Мы иногда сомневаемся, а стоит ли высказывать свое мнение при условии, когда у одного политика холодное отношение к тому или иному событию, у другого - более прохладное, а у третьего - хорошее Но случилось то, что случилось. Я считаю, что подписание Соглашения о Таможенном союзе является выдающимся событием в постсоветском пространстве. Для меня, как для человека, гражданина, совершенно очевидно, что этот шаг был правильным.

Но цель наших сегодняшних слушаний не столько политика, сколько социально-экономический анализ. И я хочу вам доложить, уважаемые коллеги, что мы подготовили неплохой доклад Государственного таможенного комитета на эту тему. Но я от него вынужден отказаться, поскольку для парламентских слушаний нужен разговор живой, откровенный.

Да, я согласен, что наш Союз был вынужденным и различие с Римским договором состояло в том, что там страны подошли взвешенно к формированию сообщества, примерно выровняв свой экономический потенциал. Подстегнуло их, конечно, и противостояние, которое имело место. И они медленно начали создавать Таможенный союз. И спустя 40 лет они дошли до высшей точки интеграции.

Говорить о том, что якобы мы недальновидные, что сделали все наоборот, - это значит просто не замечать наших проблем, наших задач, нашей ответственности перед людьми, которые сегодня живут на всем постсоветском пространстве. И деваться было некуда. И сейчас нужно исходить из того, что необходимо поторопиться, чтобы со временем сократить вот тот дисбаланс, который имел место.

Если вы помните, произошло удивительное явление, когда высшие руководители государства подписали документ, а более низкие чины, в том числе и мы, здесь сидящие, да и наши подчиненные, замерли, думали и гадали: “А как быть дальше?” Я вынужден констатировать, что с января 1995 года, а это момент подписания Соглашения о Таможенном союзе, до мая 1996 года или, скажем, до января 1996 года практически ничего не было сделано.

Если я скажу, что таможенники свою программу выполнили, вы не рассматривайте это как возможность на представительном форуме сказать о нас. Мы многое сделали плохо, не совсем верно, но мы считали своим долгом все-таки первый этап, который намечали, выполнить. И когда в 1996 году мы начали каждый месяц, каждую неделю, каждый день много работать, то это стало радовать, поскольку видны стали результаты.

В то же время очевидно и другое, что упущенное время не позволило обеспечить положительную динамику в экономике по ряду направлений Таможенного союза. Если, скажем, оживилась торговля между Россией и Белоруссией в связи с тем, что таможенный контроль был, то в торговле с Казахстаном мы достигли отрицательного сальдо за прошлый год.

Таким образом, происходят парадоксальные вещи. С одной стороны, Таможенный союз вроде бы находится в позитивной динамике, а, с другой стороны, имеются и другие тенденции.

У меня вызывает сомнение то, что Минсотрудничество считает одним из серьезных препятствий к углублению интеграции положение в Киргизии. Я хотел бы высказать по этому поводу свое мнение. Да, Киргизия действительно вошла в Таможенный союз не вполне подготовленной к этому шагу. Но разве мы не знаем, что Казахстан не выполняет большинство условий Таможенного союза?

Положение осложняется тем обстоятельством, что Правительство Казахстана неожиданно ввело нормы обращения валюты и валютных ценностей для физических лиц, превышающих в 50 раз нормы, которые существуют у других членов Таможенного союза. Казахстан, на мой взгляд, занимает совершенно неправильную позицию по отношению к Байконуру, к нашему общему детищу, к нашей гордости. Кто бывал на Байконуре, тот может удивиться, каким образом запускаются корабли в космос, как это вообще происходит.

Мы сегодня имеем три соглашения, регулирующие порядок пользования Байконуром, но ни одно из них не работает сполна. В результате чего, например, люди, экономика, основные фонды, средства, техника - все российское, а таможенная юрисдикция отсутствует.

Мы спорим на эту тему целый год. Разве участники Таможенного союза могут себя так вести по отношению друг к другу? Не могут. Мы предлагаем сделать Байконур зоной совместного предпринимательства. Нам говорят: “Нет, никогда, здесь будет только все казахстанское”. С точки зрения законодательства это неправильно, это некорректно. Я не берусь судить о каких-то стратегических, скажем, прогнозах или проектах казахстанского Правительства в области защиты своего собственного суверенитета, экономической безопасности и так далее. Я рассуждаю скромно, с точки зрения одного из участников этого процесса и прихожу к выводу, что участники Таможенного союза должны решать вопросы по-другому.

Или другой пример. Прав Павел Степанович Смирнов, с одной стороны, действительно имеется консенсус трех. Но, с другой, как только договоренности начинают переводиться в практическую стадию реализации, консенсуса нет. Я был очень ободрен итогами последнего заседания руководителей государств “четверки”. Оно было очень динамичным и эффективным. И в результате сегодня Интеграционный комитет ежедневно рассматривает очень важные вопросы, которые поставили президенты. Это и общий таможенный тариф, это и согласование нетарифных мер регулирования, это и многое, многое другое. Но как только мы опускаемся на уровень исполнителей, все превращается в рутину.

Хочу вам сказать, если вы сочтете возможным, можно воспринять Таможенный союз “четырех” как семью, где двое детей родные, а двое - приемные, потому что таможенный режим Белоруссии и России сегодня более благоприятный. Мы шагнули дальше, а Казахстан и Киргизия пока нет. Значит, задача сегодня не только углублять интеграцию на двусторонней основе, но и добиться того, чтобы “четверка” подтянулась к уровню “двойки”. Проблемы одни и те же. Правильно Павел Степанович Смирнов сказал, тарифа нет, все остальное не имеет никакого значения.

Бытовало мнение, что полная унификация нетарифных мер практически невозможна. Даже Европа не могла этого достичь. Да, может быть. Но в таких серьезных областях, как экспортный контроль, технология двойного применения, валютный контроль, сквозной валютно-банковский контроль, необходимы согласованные меры. Россия сегодня показывает пример в этом плане. Нужно, чтобы у белорусов, у казахстанцев и в Киргизии были приняты такие же меры.

Мы иногда не замечаем, как действуем разрозненно, в силу чего затрагиваем высшие интересы, например, интересы бюджета.

Полгода назад Минсотрудничество неожиданно для нас (это не критика, а констатация фактов) направляет в Экономический суд претензию на Таможенную службу Российской Федерации за неправильное применение санкций по отношению к тем субъектам, которые, грубо выражаясь, “отлавливаются” где-то в районе Смоленска или городов, расположенных вдоль границы. Выясняется, что товар везут в Россию, выявляются недоплатежи в бюджет. Эти суммы довзыскиваются разными путями. И Экономический суд принимает по своей сути разрушительное решение. Разрушительное для бюджета. Мы подсчитали сумму потери бюджета, я ее не называю, но мы Президенту подготовили доклад и председателям обеих палат Парламента, они должны знать цену этого вопроса.

Экономический суд принимает решение, что Таможенная служба России действует неправильно, и немедленно наш союзник, Таможенная служба Белоруссии, докладывает об этом Правительству России.

Зачем Правительство дружественного союзного государства апеллирует к Правительству Российской Федерации? В итоге состоялся телефонный разговор Президентов дружественных стран. В результате чего Таможенный союз переходит в стадию “предхолодной войны”.

Вопрос, кому это выгодно? Могу вам доложить, с государственно-правовой точки зрения, решение Экономического суда ничтожно. С социально-экономической точки зрения ущерб известен. Грубо нарушены процедуры как со стороны Минсотрудничества, так и со стороны Экономического суда. Минсотрудничество не является институтом или органом нашего Союза, и не является высшим органом власти в России. Только эти субъекты имеют право заявлять претензии в Экономический суд. Но даже если бы они имели такое право, должен быть предмет спора, должен быть спор хозяйствующих субъектов. Такого конкретного спора тоже не было. На этом основании решение Экономического суда ничтожно.

Уважаемые коллеги, я так подробно об этом говорю, чтобы вернуться к главному тезису о том, что Таможенный союз - это дело всех министерств и ведомств, которые должны этим заниматься каждый день. Я повторяю, что в России сегодня имеется тенденции к позитивному решению этих проблем, но отставание то ли в мышлении, то ли еще по каким-то другим причинам наших союзников ведут к тому, что мы спотыкаемся то там, то здесь.

Государственный таможенный комитет России с определенным оптимизмом смотрит в будущее, и в самое ближайшее будущее и для этого есть основания.

В частности, в Белоруссии, как известно, полтора месяца назад принят закон о таможенном тарифе. Сейчас нужно быстро сделать все, чтобы тарифы унифицировать. Я думаю, что это мы сделаем в скором времени. Неделю назад парламент Белоруссии во втором чтении принял Таможенный кодекс. Мы провели интенсивные консультации с нашими казахстанскими и киргизскими коллегами и договорились, что ближайший месяц мы посвятим обсуждению тех проблем, которые не рассматриваются на заседаниях Глав государств. Это текущие проблемы, в том числе не только правового, но и процедурного характера, которые мешают нам делать дело.

Например, это касается совместной борьбы с экономическими преступлениями, с провозом наркотиков и оружия. Или, скажем, взаимоотношений членов Таможенного союза, когда ведутся переговоры с третьими странами, с международными организациями, без учета интересов союзников. Или тех случаев, когда мы не считаемся с мнением сопредельных областей, когда людям нужно обеспечить не только живые контакты, но и реальные товарные операции обмена на местном региональном уровне. Речь идет о взаимных поставках для жизнеобеспечивающих отраслей, будь-то энергоносители или другие виды продукции, которые затрагивают обе территории, но по каким-то формальным мотивам создаются для этого препятствия. Все это есть предмет каждодневной работы министерств и ведомств, кроме того, это делается на уровне глав правительств и глав государств.

В заключение моего выступления, я хотел бы высказать пожелание, чтобы слушания стали делом регулярным, поскольку они, видимо, будут освещаться, о них будут говорить.

Таможенники свой скромный вклад и впредь будут вносить в общее дело. Для нас самое главное в ближайшее время - добиться того, чтобы единая таможенная служба была не только скоординированна, но и оперативно управляема. И, конечно, мы ждем очень значительных для себя событий. Это признание единой таможенной территории Белоруссии и России, в результате чего все проблемы и споры уйдут в прошлое.

Что касается единой таможенной территории “четырех”, то это дело более далекого периода, поскольку, как известно, ни с Казахстаном, ни с Киргизией у нас граница еще не снята. Может быть, это сегодня и неплохо, поскольку мы не прошли необходимый первый этап.


А.М.ЕРЕМИН, заместитель директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации, генерал-полковник


Если говорить только о пограничном вопросе, то следует сказать, что внешняя граница Таможенного союза на участке Белоруссии с Литвой и Польшей охраняется, а с Украиной - неконтролируема. Участок государственной границы России с Украиной контролируется совместными усилиями. Таким образом, наши действия на российско-украинском участке границы обесцениваются в связи с отсутствием контроля на украинско-белорусском участке границы, которая открыта полностью.

Вы говорите о каком-то контроле за передвижением товаров, но этот контроль является условным, потому что большинство товаров, которые нужно поставить в Россию, нелегально провозят через Украину и Белоруссию.

Следующие участки границы Таможенного союза связаны с Киргизией и Казахстаном. Эти страны имеют общие границы со странами СНГ, не входящими в Таможенный союз - это Таджикистан, Узбекистан и Туркмения. И аналогично, как на украинско-белорусском участке границы, эти участки не контролируются. Речь идет о создании системы безопасности на внешних участках границы Таможенного союза.

Примером того, как это нужно делать, являются Шенгенские соглашения. Они дают нам определенный международный опыт создания такой системы контроля. Она необходима. Трудно представить себе успех экономической деятельности участников Таможенного союза, если она не защищена или не создана система безопасности.

Что делается в рамках общего пограничного пространства участниками Таможенного союза?

Во-первых, у нас есть Комитет по охране границы России и Белоруссии. В рамках этого комитета уже принято решение о создании в 1998 году системы контроля на белорусско-украинском участке границы.

Кроме того, в рамках этой деятельности обсуждается система обеспечения безопасности на юге и юго-востоке Таможенного союза. В течение октября-ноября 1997 года достигнуто соглашение или договоренность между руководителями государств Киргизии и Казахстана, а также наработаны уже практические документы по созданию пограничного комитета в рамках Казахстан - Киргизия по контролю на внешних границах Таможенного союза.

Хотелось бы также сказать об информации, полученной нами в ходе визита в Киргизию. Готовится и будет внесено на уровне руководителей государств СНГ и в рамках Таможенного союза предложение о вступлении в Таможенный союз Таджикистана. Это вызывает определенные сомнения у участников Таможенного союза в лице прежде всего Киргизии. Руководители этого государства нам прямо заявили о преждевременности и нежелательности принятия такого решения.

Кроме того, с учетом принятых решений и полномочий, которыми наделена Федеральная пограничная служба, нами создается система контроля непосредственно на российско-казахстанском участке границы в виде невойсковых формирований. Эта система контроля одобрена, прошла стадию эксперимента и сейчас набирает силу.

Необходимость такого контроля признали в конце концов и руководители Казахстана. Они сейчас думают над тем, как бы со своей стороны тоже подключиться к этому мероприятию.


Ю.Н.ГРЕКОВ, заместитель Министра внешних экономических связей и торговли Российской Федерации.


Я хочу коротко остановиться на цифрах и на конкретных фактах, не задерживаясь на общих рассуждениях, в части именно нашей торговой политики, нашего торгового режима, той работы, которую мы в этом направлении проводим.

Формирование Таможенного союза предусматривалось осуществлять в два этапа. На первом этапе - это введение режима свободной торговли без изъятий и ограничений; принятие единого таможенного тарифа и идентичных мер нетарифного регулирования; определение общей торговой политики в отношении третьих стран; унификация таможенного, валютно-финансового и других видов законодательств, которые имеют место во внешней торговле.

На втором этапе предусматривалось создание единой таможенной территории, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза. В 1995-1996 годах, после подписания соответствующих соглашений в 1995 году, проделана следующая работа: согласован единый порядок регулирования внешней торговой деятельности; отменены таможенные пошлины внутри Таможенного союза. При проведении этой работы за основу принимались законодательные акты, нормативно-правовая база, которая существовала на тот момент в Российской Федерации.

Между Россией и Белоруссией в мае 1995 года был отменен таможенный контроль, он был также упрощен на границе с Казахстаном и Киргизией.

Указанные шаги на первом этапе работы, позволили уже сегодня получить определенные обнадеживающие результаты в развитии нашей взаимной торговли. Поэтому позвольте очень кратко подкрепить эти тезисы. Цифрами я не буду перегружать вас. Поэтому только несколько самых основных показателей. В 1996 году товарооборот России с государствами Таможенного союза увеличился в целом на 16 процентов, в том числе с Белоруссией на 25 процентов, с Казахстаном - на 7 процентов, с Киргизией - на 49 процентов (там база была более низкой, поэтому получился такой рост). В прошлом году товарооборот между нашими странами составил свыше 12 млрд.долларов.

Я должен сказать, что за девять месяцев 1997 года товарооборот рос уже менее быстрыми темпами, чем в 1996 году. В целом рост товарооборота по сравнению с 1996 годом за девять месяцев 1997 года составил порядка 10 процентов. Правда, если взять отдельные страны, например, Белоруссию, то союз, который сегодня у нас существует, сказался благотворно и на торговле. Она выросла за девять месяцев 1997 года на 31 процент по сравнению с 25 процентами в 1995 и 1996 годах.

Но у нас стал снижаться товарооборот с Казахстаном. За девять месяцев 1997 года он сократился на 14 процентов. Я не буду останавливаться на всех факторах этого снижения. Скажу только об основных. Это двойное налогообложение российского экспорта. Вы знаете, что у нас взимается налог на добавленную стоимость с экспорта в ближнее зарубежье, в том числе и в страны Таможенного союза. С 1 января 1997 года Казахстан ввел также косвенный налог на импорт, что означало двойное налогообложение российского экспорта. Это, конечно, негативно повлияло на наш товарооборот.

Как уже отмечалось, с середины 1996 года у нас началось замедление активной работы, которая велась с 1995 и до середины 1996 года. Я должен сказать, что проделанная работа была в определенной степени обесценена, так как в последующий период государства-участники Соглашения о Таможенном союзе предприняли несогласованные действия, руководствуясь прежде всего своими интересами, в частности, приняли новые нормативные акты в области регулирования внешней торговли, изменили ставки таможенных пошлин на ряд товаров, внесли также изменения в другие разделы внешнеэкономического законодательства.

Так, например, Казахстан ввел с 1 января 1997 года НДС на импортные товары. Без согласования с другими странами, вносились также изменения в таможенный тариф и изменения в нетарифное регулирование.

Должен критически сказать, что со стороны Российской Федерации также было много несогласованных действий, в том числе и в плане изменения таможенного тарифа. Прямо скажу, что вопросы изменения ставок таможенного тарифа также не согласовывались с нашими коллегами по Таможенному союзу.

Киргизия до сих пор не ратифицировала договор о присоединении к Соглашению о Таможенном союзе от 29 марта 1996 года, она не приступила к проведению унификации своего внешнеэкономического законодательства.

Таким образом, мы сегодня имеем практически почти одинаковые таможенные тарифы Белоруссии и России. Есть небольшая разница, но она практически на наш товарооборот уже не влияет. Это единственная страна, с которой как величины ставок самих таможенных тарифов, так и их номенклатура, почти совпадают.

Если взять других участников, кроме Белоруссии, то здесь совпадение ставок таможенного тарифа составляет не больше 15 процентов всей товарной номенклатуры взаимной торговли. Если взять Белоруссию, Казахстан и Россию, то здесь согласовано порядка 60 процентов ставок таможенного тарифа. Если взять Белоруссию, Киргизию и Россию, то здесь имеется порядка 20 процентов ставок таможенных пошлин, по которым совпадают наши позиции. Такая сегодня картина у нас в главном инструменте нашей торговой политики, а именно - в импортных таможенных тарифах.

Основные проблемы, которые остаются на сегодняшний день в плане формирования Таможенного союза - это прежде всего незавершенность унификации законодательно-правовой базы нашего Союза. Это касается незавершенности унификации таможенного тарифа, несогласованности до конца единых мер нетарифного регулирования, единой торговой политики в отношении третьих стран, единых принципов осуществления валютного контроля. Я считаю, что это один из самых главных вопросов, над которым нам нужно сегодня совместно работать.

Вторая проблема, которая сегодня не решена, - это неурегулированность платежно-расчетных отношений во взаимных торговых операциях.

Я должен сказать, что имеется еще одна проблема - это несогласованные действия государств-участников Таможенного союза, которые осуществляются зачастую без учета взаимных интересов партнеров. Я считаю, что у нас недостаточно эффективный механизм проведения консультаций, принятия решений и контроля за выполнением всех тех соглашений и решений, которые принимаются. Об этом прямо надо сказать, это отмечается и в рекомендациях парламентских слушаний. Подведу итоги. Над чем надо дальше работать? Если кратко говорить - над осуществлением разработки общего таможенного тарифа. Это тоже записано в наших рекомендациях, в части рекомендаций Правительству.

Важная задача, которая непосредственно имеет отношение к нашему ведомству - это обеспечение координации действий всех государств - участников Таможенного союза при вступлении во Всемирную торговую организацию. Я скажу, что это очень важный вопрос, которым действительно надо много заниматься, координировать и согласовывать действия партнеров. Главная задача стран Таможенного союза на переговорах со Всемирной торговой организацией - обеспечить согласованность и скоординированность действий с целью принятия таких обязательств, которые, во-первых, содействовали бы успешному становлению Таможенного союза и, во-вторых, позволили бы ему в дальнейшем эффективно функционировать. Важно, чтобы по принципиальным вопросам у стран Таможенного союза не было разногласий, не было несогласованности при вступлении их во Всемирную торговую организацию.

В рекомендациях парламентских слушаний есть пункт 5, в котором предложено Правительству внести предложения о подготовке для рассмотрения на заседании Интеграционного комитета вопроса о программе скоординированных мер в связи с проведением переговоров по вступлению в ВТО. Я еще раз акцентирую на этом внимание, потому что это очень важный и серьезный вопрос.

Есть еще один вопрос среди многих. Это - разработка механизма решения торговых споров и механизма недопущения установления барьеров во взаимной торговле. Это также важнейший вопрос для совместного рассмотрения нашими государствами.

Я благодарен за приглашение на парламентские слушания. И благодарен также за учет в рекомендациях наших предложений, которые мы заблаговременно направили в ваш Комитет.