Geum.ru

“Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России: проблемы становления и развития”

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6



стенограмма


парламентских слушаний Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств на тему: "Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России:

проблемы становления и развития"



Москва, 25 декабря 1997 года


А.Е.ГЛУШЕНКОВ, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.


Добрый день, уважаемые участники парламентских слушаний.

Позвольте мне поприветствовать вас от имени Совета Федерации и выразить искреннюю признательность за то, что вы нашли возможность принять участие в парламентских слушаниях. Они проводятся по инициативе Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.

На парламентских слушаниях присутствуют члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководители и ответственные сотрудники федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, представители межпарламентских и межгосударственных органов Содружества Независимых Государств, научные сотрудники институтов и учебных заведений , корреспонденты средств массовой информации.

Хотел бы поблагодарить присутствующих за то, что они откликнулись на наше приглашение принять участие в парламентских слушаниях, а министерства, ведомства, межгосударственные органы и научные организации - за помощь в информационном обеспечении слушаний.

Комитет Совета Федерации по делам СНГ, выступая с инициативой проведения парламентских слушаний по проблемам становления и развития Таможенного союза Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России, учитывал то обстоятельство, что состояние дел в Союзе наших четырех государств влияет не только на подъем экономики стран-участниц Таможенного союза, но и в значительной степени предопределяет формирование общего рынка и будущее Содружества Независимых Государств в целом.

Государства, входящие в Таможенный союз, занимают важное положение в Содружестве Независимых Государств. В них сосредоточена значительная часть экономического потенциала стран-участниц СНГ. Судите сами, в валовом внутреннем продукте СНГ доля стран Таможенного союза составляет более 87 процентов, в валовой продукции промышленности - 88, а в товарообороте - почти 67 процентов. Поэтому так важно сегодня сконцентрировать усилия на поэтапном формировании Таможенного союза, который может стать локомотивом интеграции, примером успешной выработки новой модели равноправного, взаимовыгодного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств.

Если мы сумеем обеспечить коренной сдвиг в создании на общей таможенной территории равноправных условий для деятельности хозяйствующих субъектов всех участников Союза без взимания таможенных пошлин, количественных и других ограничений, будем проводить согласованную налоговую политику, то тем самым создадим реальную возможность для роста объема взаимной торговли и оживления производства.

По нашему глубокому убеждению, это позволит укрепить Таможенный союз, сделать его более привлекательным для других стран СНГ, оказать в целом позитивное влияние на поэтапное формирование единого экономического пространства и на общее положение дел в Содружестве Независимых Государств. Убежден, что такой курс отвечает нашим коренным стратегическим и экономическим интересам, так как создание сплоченного интеграционного сообщества в рамках СНГ является непременным условием обеспечения нашей собственной безопасности, укрепления международных позиций России.

И, наконец, почему так важна концентрация усилий для завершения формирования Таможенного союза государств “четверки”? Как показывает мировая практика создания региональных экономических союзов, с завершением формирования зоны свободной торговли и Таможенного союза создаются прочные основы необратимости интеграционных процессов, перехода к экономическому и валютному союзу. Для государств “четверки”, участников Договора об углублении интеграции, взявших курс на реальное построение единого экономического пространства и общего рынка, особенно важно, что появляется возможность проводить согласование структурной экономической политики, поскольку им приходится одновременно строить национальные рынки, интегрировать их между собой в таможенный и экономический союзы и мировую систему торгово-экономических связей. А это гораздо сложнее, чем интегрировать гораздо более развитые рынки, как это было в Западной Европе.

Как известно, Таможенный союз - это достаточно развитая форма экономической интеграции. Европейскому союзу потребовалось более 20 лет, чтобы построить Таможенный союз, что позволило уже в 1968 году перейти к общему рынку, в котором обеспечивается свобода передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Я думаю, что нам потребуется гораздо меньше времени, чтобы построить свой Таможенный союз. У наших государств много общего. Наши экономики в недавнем прошлом составляли единый хозяйственный механизм, да и не так сильно мы разошлись. Нас объединяют общие задачи переходного периода, строительство рыночного хозяйства. К тому же пришло осознание того факта, что выйти из кризиса гораздо легче не в одиночку, а вместе, опираясь на взаимную помощь партнеров по Содружеству Независимых Государств.

Как показывает практика, реализация задач Таможенного союза идет непросто. Видимо, создание единой таможенной территории потребует значительных усилий от партнеров. Все мы отдаем себе отчет в том, что трудности этой работы обусловлены несогласованными, зачастую не учитывающими интересов партнеров, действиями государств-участников.

Положение усугублялось недостаточно эффективным механизмом согласования мнений государств-участников, принятия решений и контроля за их выполнением. Во многом несовпадение интересов участников Таможенного союза предопределялось значительным различием их экономических потенциалов, разной структурой экономики, неодинаковыми темпами проведения экономических реформ и существенными отличиями в их характере.

Думаю, что участники парламентских слушаний с профессиональных позиций дадут оценку сложившейся ситуации с формированием Таможенного союза и выскажут соображения о путях решения назревших задач. По нашему мнению, можно было бы рассмотреть состояние законодательной базы Таможенного союза, прежде всего в области торговой, таможенной, валютно-финансовой, в налоговой сферах, ее соответствие сегодняшним задачам, а также проанализировать процесс сближения и гармонизации действующих национальных законодательств, оценить степень согласованности и скоординированности действий участников Таможенного союза при разработке и принятии новых нормативных актов.

Представляется необходимым обменяться мнениями и о путях усиления роли Межпарламентского комитета Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации в деле создания общего правового пространства Таможенного союза. Отмечая рекомендательный характер модельных законов, высказываются мнения о расширении функций Межпарламентского комитета и повышении статуса принимаемых им правовых актов. И немаловажно посмотреть также, насколько активно и широко используются межгосударственные соглашения и договоры, принятые странами-участниками Таможенного союза, при разработке и принятии своих национальных законодательств.

Поставленные вопросы, как вы можете судить, конкретны. Думаю, выступающие могут поднять сегодня и другие, не менее важные проблемы, особенно проблемы выполнения межгосударственных договоров и соглашений, их своевременной ратификации и проведения других внутригосударственных процедур с тем, чтобы они заработали на формирование единого экономического пространства.


П.С.СМИРНОВ, первый заместитель Министра Российской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками СНГ


Уважаемый председатель, уважаемые члены Совета Федерации и другие участники слушаний, от имени нашего министерства, которое я здесь представляю, я хотел бы выразить признательность за то, что вы в программу своей работы включили эту важную тему, а именно состояние дел в Таможенном союзе Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России.

Министр Адамишин Анатолий Леонидович очень хотел лично принять участие в этих слушаниях. Но, к сожалению, как вы знаете, четверг - это день заседания Правительства. Безусловно, я доложу министру об итогах слушаний и тех рекомендациях, к которым мы придем здесь в результате рассмотрения этой проблематики.

Мы уделяем большое внимание сотрудничеству с обеими палатами Федерального Собрания. Федеральные органы исполнительной власти крайне заинтересованы и нуждаются в тесном взаимодействии с обеими палатами в рамках компетенции федеральной исполнительной и законодательной властей. Особенно, если говорить о Федеральном Собрании, в части принятия соответствующих законов о ратификации международных договоров и минимально необходимом финансировании тех мероприятий и программ, которые разрабатываются в рамках “четверки” и, более того, в масштабах всего Содружества Независимых Государств.

Уважаемые коллеги, говорить о Таможенном союзе как о таковом, не принимая во внимание происходящее вокруг него на пространстве СНГ, или еще шире, во всех международных делах Российской Федерации, в ее внешнеэкономических связях, было бы методологически и практически неправильно.

Факты таковы, что на страны СНГ в целом приходится меньше четверти внешнеторгового оборота России. А мы знаем и о том, что на страны “четверки”, объединенные в Таможенный союз, приходится приблизительно треть внешнеторгового оборота России со странами СНГ. Крупнейшим торговым партнером Российской Федерации на пространстве бывшего Советского Союза была, есть и, я надеюсь, останется Украина.

Мы должны себе представлять реальный вес и значение Таможенного союза на сегодняшний день. Если мы посмотрим на динамику торговли, то обнаружим, что в 1991 году у Российской Федерации на связи с союзными республиками приходилось приблизительно 65 процентов от всего объема ее внешних связей. Сейчас на связи с республиками СНГ - около 23 процентов. Налицо снижение удельного веса объема товарооборота приблизительно в 3 раза по сравнению с тем, что было в 1991 году. Причины известны. Это экономические трудности, которые переживает страна. Но факты таковы, и мы должны принимать их во внимание при анализе происходящих процессов и подготовке соответствующих предложений.

Чем для нас с экономической точки зрения дорог Таможенный союз и в целом сотрудничество в рамках СНГ? На сегодняшний день - это единственная зона преференциального экономического сотрудничества, которая есть у Российской Федерации.

С первого января 1998 года Российская Федерация будет участвовать и в другой преференциальной зоне сотрудничества, объединяемой организацией Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, куда входят Соединенные Штаты Америки, Китай, Япония, Южная Корея, страны АСЕАН и другие. На них в совокупности приходится приблизительно 18 процентов всего внешнеторгового оборота нашей страны.

Это вторая зона преференциального сотрудничества, в которой будет участвовать Россия. Она по своим масштабам на сегодняшний день весьма близка к тому, что мы имеем в рамках СНГ.

Если же говорить о потенциале сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском экономическом регионе, то он может оказаться более перспективным в плане наращивания объемов торговли, инвестиционного сотрудничества и по другим направлениям взаимодействия, прежде всего отраслевым.

Россия сумела обеспечить себе сначала в рамках СНГ, а начиная с 1995 года, и в рамках Таможенного союза, благоприятные условия для доступа ее товаров и услуг на рынки стран Содружества.

И мы считаем, что благодаря принятым торгово-политическим мерам в значительной степени, удалось добиться меньшего снижения товарооборота со странами СНГ, чем уровень спада, который мы наблюдаем и в экономике нашей страны, и в странах-партнерах.

Именно внешнеэкономические связи с этими странами, да и с другими, стали одним из тех инструментов, которые тормозили падение промышленного и сельскохозяйственного производства и содействовали поддержанию нормальных отношений с нашими соседями, что позволило уберечь нас от ненужных конфликтов как в экономической, так и в других сферах.

Таможенный союз начал формироваться в связи с тем, что опыт сотрудничества в рамках СНГ показал, что решение некоторых важных для Российской Федерации экономических, социальных и гуманитарных проблем не может осуществляться в рамках всех двенадцати государств - участников СНГ теми темпами, которые отвечают интересам Российской Федерации.

Было принято принципиальное политическое решение, не теряя времени, решать вопросы по мере возникновения взаимных договоренностей с отдельными партнерами, двигаться на разных скоростях по пути интеграции. Надо сказать, что Россия не первой приняла такое решение. Вначале аналогичные решения были приняты бывшими союзными республиками Средней Азии. Они пошли на региональное сотрудничество раньше, чем, например, Россия с Белоруссией.

Начало Таможенному союзу было положено Соглашением от 6 января 1995 года между Россией и Белоруссией. Фактически для этого документа, как и для многих других последующих, характерно наличие определенного разрыва между количеством принимаемых документов и реальным их выполнением. Но, тем не менее, в документе от 6 января 1995 года, в основном, шла речь о тех же вопросах и договоренностях, которые были зафиксированы в рамках СНГ и, прежде всего, в Договоре о создании Экономического союза.

Таможенный союз показал хорошие результаты в 1995-1996 годах. Вопрос о том, приписываем ли мы эти результаты Таможенному союзу или это следствие иных причин, остается открытым. Мы посмотрим, как будут дальше развиваться события. Но фактом является то, что в 1995-1996 годах был зафиксирован значительный рост товарооборота, экономических связей в рамках Таможенного союза, больший, чем в целом по СНГ. Сейчас мы говорим о том, что это - следствие создания Таможенного союза. Но есть, я подчеркиваю, и другая точка зрения на этот счет.

К концу 1996 года участники Таможенного союза сначала негласно, потом публично начали говорить о некотором кризисе в их отношениях. Со всей силой об этом начала говорить Российская Федерация. Она почувствовала, что ее экономические и социальные интересы в рамках не только СНГ, но и в рамках Таможенного союза, не получают того удовлетворения, на которое она рассчитывала.

Мы предъявляем претензии к себе и мы предъявляем претензии к нашим партнерам. Сейчас эта неудовлетворенность реальными результатами формирования Таможенного союза предана полностью гласности, стала предметом открытого диалога между лидерами. Главы правительств также уделяют этому внимание, я еще раз подчеркиваю, открыто, не говоря о том, что делалось это и ранее в рабочем порядке.

В чем проблема? Пошел спад. Причем речь идет не о количестве подписываемых документов и принимаемых деклараций. Спад пошел в экономике. Сейчас мы констатируем большую вероятность того, что будет некоторое сокращение товарооборота. Мы не можем игнорировать эти процессы и успокаивать себя тем, что регулярно проходят заседания, регулярно нарабатываются решения, регулярно подписываются соответствующие соглашения.

Анализ показывает, что динамизм был утрачен начиная со второго квартала 1996 года, после того, как к “тройке” - Белоруссии, Казахстану и России - присоединилась Киргизия. Вот в связи с этим Договором от 29 марта 1996 года и с теми политическими решениями, которые были приняты, и наметился определенный кризис. Он объективен.

По своим экономическим параметрам Киргизия не может сравниться не только с Российской Федерацией, не только с Казахстаном, но и с Белоруссией ни по людскому потенциалу, ни по промышленному потенциалу, ни по валовому внутреннему продукту.

Киргизия получила в рамках “четверки” равные права, право на консенсусное принятие решений и так далее, взяв на себя весь пакет обязательств, который был согласован изначально между Россией и Белоруссией.

К сожалению, Киргизия свои обязательства не выполнила. У Киргизии на момент вступления в Таможенный союз таможенный тариф был установлен, по рекомендациям западных консультантов, очень простой: 10 процентов по импорту на всю номенклатуру товаров. Она должна была в течение 1996 года адаптировать свой таможенный тариф к таможенному тарифу Российской Федерации. До конца 1996 года Киргизия этого не сделала. Она не сделала этого и в 1997 году. И, судя по всему, она не сделает этого и в первом полугодии 1998 года.

Поэтому тот кризис, который обозначился в экономике и в динамике развития интеграции, формировании Таможенного союза отчасти совпал по времени с завершением первого квартала 1996 года.

Сейчас принцип консенсусных решений стал тормозом для выполнения Российской Федерацией, Белоруссией и Казахстаном ранее принятых обязательств. И он, в принципе, рано или поздно может привести к взрыву Таможенного союза изнутри.

Тем более, что Таможенный союз существует не в безвоздушном пространстве. Он не является решающим для удовлетворения экономических интересов Российской Федерации. Роль его достаточно скромна, он намного важнее для нас, скажем, по социальным и гуманитарным соображениям. Я не говорю о политике, здесь есть представители МИДа, которые более профессионально это могут сделать.

Роль Таможенного союза скромна и в целом, и в рамках СНГ, в частности. Мы идем на развитие отношений с нашим ведущим партнером на сегодняшний день - с Западной Европой, с Европейским Союзом. На европейские страны приходится 35 процентов нашего товарооборота и доля его будет расти по мере расширения сотрудничества. К тому же, это богатые страны, которые не представляют собой угрозы источника миграции ненужной рабочей силы в Российскую Федерацию.

Мы развиваем отношения на Азиатско-Тихоокеанском направлении с богатыми странами, которые структурную реформу завершили до того, как мы начали о ней говорить в конце восьмидесятых годов, со странами, у которых развита экономика и имеется мощный потенциал в секторе услуг, который у нас только формируется.

Конечно, есть определенная угроза миграции рабочей силы, но, тем не менее, меньшая угроза, чем из республик бывшего Советского Союза. Мы вступаем во Всемирную торговую организацию, что приведет в конечном итоге к значительным изменениям в нашем законодательстве, в системе международных обязательств, которые мы имеем. Если в это время мы будем топтаться на месте в рамках Таможенного союза или в рамках СНГ в целом, мы отстанем. Как говорится: “Тот, кто остановился, тот отстал”. Мы идем на других направлениях вперед и достаточно быстро.

Мы на сегодняшний день не имеем общего таможенного тарифа в рамках Таможенного союза, мы только говорим об этом. Анализ, который проведен Интеграционным Комитетом, показывает, что в значительной степени совпадают ставки таможенных пошлин между Россией и Белоруссией, за несколькими десятками исключений. Но уже с Казахстаном у нас имеется порядка шестисот изъятий, а по Киргизии где-то 15 процентов или 10 процентов совпадений, исходя из того, что у нее единая ставка тарифа.

У нас нет общего таможенного тарифа, а это главный критерий для любого Таможенного союза. У нас нет на сегодняшний день обязательства не менять односторонне те ставки, которые совпадают. У нас нет перспективы в ближайшее время выйти на унификацию этих ставок. Сомнительна перспектива того, что будут реализованы обязательства не менять совпадающие или согласованные ставки тарифа.

У нас есть договоренности о единых мерах нетарифного регулирования. Но это соглашение применяется временно с 22 октября в рамках национальных законодательств. Следовательно, оно весьма ограниченно, поскольку национальные законодательства различаются. И это соглашение еще и не ратифицировано. Сколько времени на это уйдет, мы не знаем. У нас не унифицирована даже система косвенного налогообложения. Это одна из головных болей.

Более того, в 1996-1997 годах в результате односторонних изменений в системе косвенного налогообложения, включая НДС и акцизы, мы констатировали негативное влияние этих действий на сокращение товарооборота из-за фактически сложившегося двойного налогообложения.

22 октября 1997 года в Москве Межгосударственный совет принял ряд важных решений по дальнейшему развитию Таможенного союза. По итогам этих договоренностей ведется соответствующая работа. Приоритетами являются для нас те вопросы, которые не решены и которые я уже сейчас обозначил. Не решены: общий таможенный тариф, нетарифное регулирование, косвенное налогообложение.

С точки зрения сотрудничества в рамках “четверки” мы должны иметь в виду, что, помимо экономических направлений, есть ряд других сфер, которые охвачены нашей единой договорной базой, прежде всего Договором от 29 марта 1996 года, - это и политика, и культура, и образование, и охрана границ, ряд других направлений, которые имеют также большое значение для Таможенного союза.

О чем идет речь? Ряд экономических вопросов, затрагивающих интересы партнеров по Таможенному союзу, решаются в рамках более широких договоров странами-участницами. Подписываются договоры то ли о вечной дружбе, то ли о партнерстве и сотрудничестве - как бы эти документы и инструменты не назывались, - но подписываются документы с третьими странами. И туда закладываются важные элементы по доступу на рынок, скажем, предоставление режима наибольшего благоприятствования или национального режима для юридических лиц и физических лиц, или инвестиционного режима, или устранение двойного налогообложения. Основные, принципиальные положения закладываются в более широкие договоры, которые заключаются, имея главным предметом политическое сотрудничество.

Не мне судить относительно направлений внешней политики, но мы констатируем и чувствуем, что некоторые проблемы, которые не удается решить в рамках Таможенного союза, связаны с различиями в подходах стран-участниц к своей внешней политике. Ориентация Казахстана и Киргизии на региональное сотрудничество как - на пространстве бывшего Советского Союза, так и шире - в Азии, ориентация на Восточную Азию, на Южную Азию, а также трудности, которые переживает Белоруссия во внешних сношениях с другими странами - все это негативным образом сказывается на реализации тех договоренностей, которые есть в рамках Таможенного союза.

Завершая свое выступление, я полагаю, что коллеги из других министерств более профессионально осветят соответствующие вопросы, а в целом будут и какие-то другие суждения. Зарезервировав за собой право высказать отдельные комментарии по проекту рекомендаций, я хотел бы выразить пожелания как к членам Совета Федерации, так и к другим парламентариям, которые участвуют в этих парламентских слушаниях, и через них, соответственно, к обеим палатам.

Мы нуждаемся в ратификации ряда документов. Некоторые из них вносились по линии Правительства Российской Федерации не всегда хорошо подготовленными и поэтому были возвращены на доработку. Некоторые соглашения внесены и должны быть ратифицированы. Нам кажется, что было бы целесообразно в регламенте, прежде всего Государственной Думы, потому что она первая рассматривает вносимые предложения по ратификации, предусмотреть норму, в соответствии с которой документы, представляемые Правительством на ратификацию договоров в рамках СНГ и, в частности, Таможенного союза “четверки”, рассматривались бы в качестве приоритетных. На наш взгляд, это работало бы на укрепление Содружества. И в данном случае законодательная ветвь власти поддержала бы ту позитивную работу, которая ведется исполнительной ветвью. Это первый момент.

Второе. Безусловно мы приветствовали бы, если бы Межпарламентский комитет и те парламентские структуры, которые существуют в СНГ в более широком плане, активнее работали над модельными законами. Это очень важно.

Другое дело, что при принятии конкретных национальных актов, возможно их достаточно существенное расхождение в силу особенностей законотворчества в каждой конкретной стране, но тем не менее наличие модельных законов влияло бы положительно на унификацию законодательства и, соответственно, на последующую деятельность исполнительной власти в странах, участвующих в интеграции.

Я думаю, что мы также приветствовали бы, если бы Совет Федерации и Государственная Дума чаще обращались бы к проблемам экономического сотрудничества в рамках Таможенного союза, рассматривая отдельные вопросы, возможно в увязке с проектами законодательных актов. И мы готовы представлять соответствующие материалы.