Таможенный Союз как фактор развития транзитного потенциала России, Белоруссии и Казахстана
| Вид материала | Документы |
- “Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России: проблемы становления, 802.92kb.
- Аннотация примерной программы дисциплины «Таможенный союз России, Беларусь и Казахстана», 24.98kb.
- Перспективный план проведения мероприятий на период, 39.81kb.
- Содержание I. Таможенный Союз, 865.41kb.
- Содержание I. Что принесло Казахстану вступление в Таможенный союз итоги, 868.94kb.
- Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, 42.84kb.
- Содержание I. Таможенный Союз, 836.62kb.
- «Развитие российских морских портов с учетом их интеграции в международные транспортные, 392.03kb.
- Транзитный транспортный ресурс России, 153.5kb.
- Справочный материал по участию Минтранса России в форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического, 85.26kb.
Таможенный Союз как фактор развития транзитного потенциала России, Белоруссии и Казахстана
Географическое и геоэкономическое положение стран-членов Таможенного союза обуславливает огромный транзитный потенциал Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. На территории стран-членов Таможенного союза расположен ряд существующих и создаваемых железнодорожных и автомобильных транспортных коридоров, позволяющих производить доставку грузов как в направлении Восток–Запад, так и в направлении Север–Юг. Однако для перевозки таких объемов грузов необходима модернизация существующей транспортной инфраструктуры региона.
Транзитный потенциал Таможенного союза не используется полностью. Основной причиной этого является неспособность привлечь транзитные перевозки между двумя макрорегионами континента – Европейским союзом (ЕС) и странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), прежде всего, Китаем, объем торговли между которыми уже в ближайшие годы достигнет $ 1 трлн. В это время миллиарды долларов прибыли от транзита товаров поглощаются морскими фрахтовыми компаниями.
Перевозка транзитных грузов морем (трансокеанскими маршрутами) имеет такие основные конкурентные преимущества, как низкая стоимость доставки, сложившиеся связи с клиентами, а также высокие стандарты предлагаемых транспортных услуг. Это позволяет полагать, что в обозримом будущем морские транзитные перевозки будут превалировать. У сухопутных транзитных маршрутов есть лишь одно конкурентное преимущество – скорость доставки, которая в два-три раза выше, чем на морских трассах из Восточной Азии в Западную Европу. Это преимущество необходимо использовать. Существенная часть критичного к «фактору времени» транзита может быть переброшена на международные транспортные коридоры стран-членов Таможенного союза.
Существует ряд физических и нефизических барьеров, мешающих реализации транзитного потенциала Таможенного союза. К физическим барьерам можно отнести неудовлетворительное состояние путей сообщения – автомобильных и железных дорог и искусственных сооружений на них; устаревший парк подвижного состава (локомотивы, вагоны), не позволяющий увеличивать скорость и объём перевозок; несоответствие дорог международным стандартам качества; нехватка мощностей погранпереходов и логистических центров. К барьерам нефизического характера могут быть отнесены: разрешительная система осуществления грузовых перевозок, необоснованные задержки при пересечении границ, всевозможные сборы и дополнительные налоги со стороны контрольно-надзорных и местных органов, регулярный и произвольный контроль по определению веса груза и т.п. Наличие нефизических барьеров является наиболее значимым фактором, сдерживающим становление транзитных перевозок в регионе и приводящим к существенным задержкам транспорта. Потерянное время – это не только потерянные деньги и доверие клиентов, но и потеря главного конкурентного преимущества сухопутных транзитных перевозок над морскими путями.
Существует два взаимодополняющих способа преодоления физических и нефизических барьеров:
а) интеграция национальных транспортных систем – как основной инструмент преодоления ряда барьеров путем проведения согласованной транспортной политики, гармонизации и совершенствования национальных законодательств и т.д.
б) согласованная инвестиционная политика по развитию приоритетных инвестиционных проектов для реализации транзитного потенциала и взаимной торговли между государствами-членами Таможенного союза, направленных на: строительство приоритетных участков железных и автомобильных дорог; строительство логистической и приграничной инфраструктуры; обновление вагонного парка.
Строительство и модернизация транспортной инфраструктуры чрезвычайно капиталоемки, вследствие чего представляется необходимым выделение приоритетных направлений развития в целях концентрации взаимных усилий Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан на наиболее перспективных маршрутах прохождения транзитных потоков и обеспечения интеграционных процессов в том числе в рамках развития международных транспортных коридоров. Наиболее приоритетными для реализации транзитного потенциала международными транспортными коридорами являются Северный коридор Трансазиатской железнодорожной магистрали (с дальнейшим выходом на Транссиб) и автомагистраль Западная Европа – Западный Китай протяженностью почти 10 000 км. Возможности по объему перевозок Трансазиатской железнодорожной магистрали еще недостаточно использованы, а международный проект ТРАСЕКА (Транспортный коридор Европа – Кавказ – Азия) с его многочисленными перегрузками и паромными переправами (Туркменбаши – Баку через Каспийское море; Поти, Батуми – Варна, Одесса через Черное море) и очень высокой капиталоемкостью вряд ли станет конкурентом в этих перевозках. Согласно предварительным подсчетам, в равных условиях тарифы на перевозку зерна, хлопка и контейнеров с использованием российских железных дорог в 1.7 раза ниже, чем по маршруту ТРАСЕКА, а нефти и цветных металлов – в 1.2 раза. Помимо этого, сроки доставки грузов по России меньше в 1.8 раза. Совокупность вышеупомянутых мер позволит значительно уменьшить физические и нефизические барьеры, а также проводить совместную инвестиционную деятельность, направленную на плановое обновление транспортной инфраструктуры и развитие сервисно-логистических центров. Общим итогом станет достижение и мультипликация положительного по сумме интеграционного эффекта.
Таможенные барьеры являются основным препятствием развития взаимовыгодного сотрудничества стран ЕврАзЭС в области транспорта и рационального использования их транзитного потенциала. Функционирование неэффективной системы таможенного и пограничного контроля существенно задерживает продвижение транспортных средств к пункту назначения.
Значительную роль для развития транзитного потенциала России, Белоруссии и Казахстана играет формирование Таможенного союза.
Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках ЕврАзЭС – первое реально функционирующее интеграционное объединение на постсоветском пространстве.
В настоящее время в Таможенном союзе применяется единое таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, единое таможенное законодательство, действует единое правовое поле в области запретов и ограничений.
В условиях единой таможенной территории развитию транзитного потенциала государств способствует в первую очередь отсутствие внутренних барьеров, а также наличие единого законодательства, определяющего единые правила перемещения товаров. В результате мы имеем значительное ускорение и упрощение перемещения товаров, что создает дополнительные преимущества для транспортных коридоров, проходящих через территорию государств-членов.
Для учёта в новом таможенном законодательстве Таможенного союза лучших наработок и достижений таможенных служб России, Беларуси и Казахстана, а также для обеспечения соответствия Таможенного кодекса Таможенного союза мировой практике таможенного администрирования, при его написании использовались положения Киотской конвенции (Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года).
Таможенное законодательство Таможенного союза соответствует современным тенденциям развития таможенного дела, оптимизирует таможенные операции, направлено на содействие внешней торговли, ускорение движения товаров и упрощение таможенных формальностей.
СЛАЙД соглашения
Процедура транзита по территории Таможенного союза регулируется положениями главы 32 Таможенного кодекса таможенного союза.
СЛАЙД упрощения транзита
Таможенное законодательство Таможенного союза упростило правила перевозки товаров. Транзит открывается от внешней границы таможенного союза сразу до места нахождения получателя, в каком бы государстве Таможенного союза он ни находился.
Перевозчики, в том числе таможенные, имеют право перемещения по всей территории Таможенного союза без применения к ним внутригосударственного таможенного контроля.
При этом сумма обеспечения для таможенных перевозчиков сократилась с 500 тыс. евро до 200 тыс. евро. А железнодорожный перевозчик вообще освобождён от необходимости внесения обеспечения транзита товаров.
Законодательно минимизированы сроки совершения таможенных операций, в том числе транзитная декларация должна быть зарегистрирована в течение 1 часа.
В развитие кодекса приняты соглашения меду правительствами государств-членов Таможенного союза, которыми определяются:
особенности таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза
вопросы предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенности взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров.
В ближайшее время планируется подписать еще три соглашения, которыми будут регулироваться:
особенности перевозки грузов с применением книжки МДП по таможенной территории Таможенного союза;
особенности перемещения товаров и транспортных средств через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза;
особенности осуществления таможенного сопровождения автомобильных транспортных средств.
СЛАЙД решения
Решениями комиссии определены формы документов, необходимых при оформлении транзита, а также порядок их заполнения, подачи, принятия.
С 1 января 2011 г вступили в силу новые формы декларации на товары и транзитной декларации и Инструкции о порядке их заполнения (утверждены Решениями Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 и от 18 июня 2010 г. № 289)
Одновременно вступили в силу классификаторы, используемые для заполнения таможенных деклараций, а также структуры и форматы электронных копий декларации на товары и транзитной декларации (Решения Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378 и от 14 октября 2010 г. № 421)
Значительным изменением в правилах декларирования товаров для Российской Федерации является то, что с 1 января 2011 года больше не используются сброшюрованные в комплекты бланки ТД1 (ТД2) и ТД3 (ТД4), изготавливаемые типографским способом, которые представляли собой единый документ, используемый как при подаче грузовой таможенной декларации, так и при подаче транзитной декларации и применялись в Российской Федерации с 1 января 2007 года.
Теперь же, с 1 января 2011 г., применяются отдельные формы для декларации на товары и транзитной декларации, которые могут распечатываться на обычном листе формата А4 в необходимом количестве экземпляров.
С 1 января 2011 года организовано информационное взаимодействие государств-членов Таможенного союза, что позволило обеспечить применение сквозной процедуры таможенного транзита. Теперь при транзите товаров не требуется переоформления документов на внутренних границах Таможенного союза.
В новом таможенном законодательстве закреплены позиции таможенной службы по применению прогрессивных таможенных технологий электронного декларирования, предварительного информирования, предварительного декларирования, удаленного выпуска.
СЛАЙД применение технологии эл декларирования
Так, в настоящее время все таможенные органы имеют техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования с использованием сети Интернет, что обеспечивает доступ неограниченного количества участников внешнеэкономической деятельности к Интернет-декларированию. На сегодняшний день 76,5% деклараций оформляются в электронном виде.
Для достижения целей увеличения предварительного информирования любыми заинтересованными лицами, ФТС России введен в опытную эксплуатацию Интернет-портал электронного представления сведений. Его работа аналогична Интернет-порталам европейских таможенных служб, что обеспечивает возможность участникам внешнеэкономической деятельности без дополнительных затрат на подключение к информационным системам таможенных органов представлять в электронной форме информацию о товарах до пересечения ими таможенной границы Российской Федерации.
С 1 января 2011 года Европейский союз ввел требования об обязательном предварительном информировании таможенных органов о ввозимых в Европейский союз товарах и транспортных средствах. Мы со своей стороны проводим аналогичную работу. В настоящее время проект решения Комиссии Таможенного союза, устанавливающего случаи обязательного предварительного информирования таможенных органов, начиная с 2012 года, проходит межведомственное согласование.
Очевидно, что нововведения таможенного законодательства Таможенного союза, внедрение перспективных технологий таможенного оформления и таможенного контроля позволяют существенно повысить оперативность работы таможенных органов, сократить сроки прохождения товаров таможенной границы, обеспечивать информационное наполнение системы управления рисками, что значительно повышает эффективность фактического таможенного контроля с одновременным снижением количества досмотров.
При этом необходимо отметить, что в новом таможенном законодательстве максимально регламентированы действия, совершаемые должностными лицами таможенных органов – сроки совершения операций, порядок принятия решений, случаи отказов. Теперь каждый шаг таможенника четко фиксируется в электронных базах данных, и мы имеем реальную картину качества таможенного администрирования.
Это, безусловно, сказалось и на показателях нашей деятельности, например – время таможенного оформления.
СЛАЙД динамика среднего времени оформления
Так, время от момента пересечения товарами таможенной границы до момента их выпуска можно разделить на 3 составляющие. Первая – это время, затрачиваемое на доставку товаров от границы до склада внутри страны, вторая – это время, когда товар размещается на СВХ, но декларация ещё не подана, и последняя – это время непосредственного таможенного оформления товаров от подачи декларации на товары до их выпуска. Первый этап не зависит от таможенных органов, и мы не в состоянии повлиять на сокращение времени нахождения грузов в пути. Второй и третий этапы непосредственно связаны с деятельностью таможенных органов. И на Слайде наглядно отражено значительное сокращение как времени нахождения товаров на складе, так и их таможенного оформления.
В настоящее время на Комиссии Таможенного союза обсуждается вопрос о возможности присоединения государств – членов Таможенного союза к европейской конвенции о транзите. Если это произойдет, то от Лиссабона до Владивостока груз будет перемещаться по единому документу, без переоформления на таможенной границе Таможенного союза, что будет способствовать сокращению издержек участников внешнеэкономической деятельности.
Безусловно, процессы Таможенного союза явились мощнейшим катализатором, которые подтолкнули совершенствование таможенных технологий в Российской Федерации. В конце прошлого года был принят закон об уменьшении количества контрольных органов в пунктах пропуска.
СЛАЙД модернизация системы пп
С июля этого года функции транспортного, ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-карантинного контроля передаются таможенным органам в пунктах пропусках, и таким образом у нас будет реализована европейская модель, когда на линии контроля в пункте пропуска будет только две службы – пограничная, которая проверяет вопросы паспортно-визового контроля, миграционного и пограничного, и таможенная служба, которая проверяет все остальные вопросы, связанные с контролем движения товаров.
Безусловно это ускорит прохождение грузов через границу.
СЛАЙД санитарные ветеринарные
Одновременно с таможенным законодательством Таможенного союза начало применяться единое правовое поле в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Применяются единые перечни подконтрольной продукции; единые требования к этой продукции; единый порядок ввоза ее на единую таможенную территорию и перемещения по ней. Определены единые формы разрешительных документов, которые признаются всеми государствами – членами Таможенного союза без дополнительного подтверждения соответствия указанным требованиям. В рамках новых требований исключается необходимость осуществления данных видов контроля на внутренних границах государств-членов Таможенного союза.
В январе 2011 года Комиссией Таможенного союза был утверждён Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования технического регулирования в рамках Таможенного союза. Процесс разработки технических регламентов пока не завершен, поэтому для продукции, включённой в Единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты ЕврАзЭС, применяются нормы законодательств государств-членов Таможенного союза в сфере технического регулирования. Планируется, что к концу 2011 года будет завершена разработка всех технических регламентов в отношении продукции, включённой в Единый перечень.