Geum.ru

Московский институт права богданов дмитрий ильич уголовно-правовые меры противодействия контрабанде

Вид материалаДиссертация

Содержание


Таможенное законодательство
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
1.2. Виды ответственности за нарушение

таможенного законодательства


Во всех отраслях законодательства содержатся нормы об ответственности (прямые или бланкетные). Нормы российского законодательства предусматривают разнообразные виды юридической ответственности. Среди них традиционно выделяют уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и материальную ответственность. Теоретические основы и особенности каждого из названных видов ответственности достаточно подробно изложены в ряде монографических исследований по общей теории права, а также по отраслевым юридическим наукам таким, как уголовное, гражданское, административное и трудовое право. В правовой литературе высказываются мнения о существовании в рамках отдельных отраслей права (как самостоятельных, так и комплексных) иных видов юридической ответственности. Так, например, А.В.Андреев, Ю.Н.Старилов и некоторые другие правоведы выделяют среди видов юридической ответственности финансовую ответственность18. Ученые-специалисты в области экологического права признают существование экологической ответственности19. Б.Н.Габричидзе полагает, что можно говорить об институте таможенно-правовой ответственности, учитывая самостоятельный характер таможенного права как комплексной правовой отрасли20. Подобные идеи сторонников выделения иных видов юридической ответственности (помимо пяти традиционных) неоднократно подвергались критике21.

Нормы российского таможенного законодательства предусматривают различные виды юридической ответственности: уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную и финансово-правовую. Конкретный вид ответственности зависит от характера совершенного правонарушения.

В Таможенном кодексе 1993 года (в дальнейшем ТК РФ), в отличие от вновь принятого ТК 2003 года, были более четко прописаны виды ответственности за совершение таможенных правонарушений.

Так, согласно ст.219-221 ТК РФ, контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела влекут уголовную ответственность. Меры этой ответственности предусмотрены УК РФ.

За совершение нарушений таможенных правил (ст. 249-288), а также административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов РФ (ст.437-448 ТК РФ), была установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 455 ТК РФ 1993 года таможенные органы несут гражданско-правовую ответственность за убытки (вред), причиненные лицам и их имуществу вследствие своих неправомерных решений, действий или бездействия своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей.

Ответственность должностных лиц и иных работников таможенных органов РФ была предусмотрена ст. 456 ТК РФ. За неправомерные решения, действия или бездействие работники таможенных органов в зависимости от совершенного ими правонарушения несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Так, за нарушение служебной или трудовой дисциплины сотрудники таможенных органов привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с Уставом о дисциплине работников таможенных органов РФ. Лица, состоящие на службе в таможенных органах РФ, в случаях, прямо предусмотренных названным Уставом о дисциплине, несут за совершение административных правонарушений при исполнении своих служебных обязанностей дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях - административную ответственность на общих основаниях. Если при исполнении служебных обязанностей указанные лица совершили преступление (например, получение взятки, служебный подлог или другие), они привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с уголовным законодательством.

На работников таможенных органов могла быть возложена материальная ответственность за ущерб, причиненный ими при исполнении своих служебных или трудовых обязанностей. Это следует из анализа ст.ст. 455 и 456 ТК РФ. Так, в соответствии со ст.455 ответственность за убытки или вред, причиненные лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий или бездействия работников таможенных органов при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей несут непосредственно таможенные органы РФ. Согласно ст. 456, руководитель таможенного органа, возместившего потерпевшему лицу имущественный ущерб, имеет право взыскать с виновного работника сумму причиненного ущерба в порядке регресса в соответствии с трудовым законодательством.

За нарушение обязанности по уплате таможенных платежей ст.124 ТК РФ 1993 года была предусмотрена финансово-правовая ответственность в виде взыскания пени. В соответствии с ч. 2 указанной статьи за время задолженности с лица, ответственного за уплату таможенных платежей, взыскивается пеня в размере 0,3% суммы недоимки за каждый день просрочки, включая день уплаты или взыскания в бесспорном порядке. За нарушение иных обязанностей, установленных таможенным законодательством, обязанные лица несут финансово-правовую ответственность в виде: 1) взыскания в доход государства сумм таможенных платежей; 2) штрафов. Такие финансово-правовые санкции предусмотрены отдельными подзаконными актами (например, Инструкцией о порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров, утвержденной приказом ЦБ РФ № 19 и приказом ГТК РФ № 01-20/10283 от 12.10.93 г.; Временной инструкцией о порядке маркировки отдельных подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденной приказом ГНС РФ № 27 и приказом ГТК РФ № 01-20/7864 от 11.07.94 г.).

В соответствии с ч. 1 ст.124 ТК РФ неуплаченные таможенные платежи взыскиваются таможенными органами РФ в бесспорном порядке независимо от времени обнаружения факта неуплаты, за исключением взыскания платежей с физических лиц, перемещающих товары через российскую таможенную границу не для коммерческих целей, с которых взыскание производится в судебном порядке.

Согласно ст.13 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», взыскание недоимки по налогам и другим обязательным платежам, а также сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством, производится с юридических лиц в бесспорном порядке, а с физических лиц - в судебном. В случае отсутствия у плательщика денежных средств взыскание недоимки обращается на имущество этого лица в порядке, установленном гражданским законодательством.

В ТК 2003 года, вступившем в силу с 1 января 2004 года, установлены более общие основания того или иного вида ответственности, предусмотренного за совершение правонарушений в области таможенного законодательства, поскольку, по словам Петрова И.В., «вопросы допустимости доказательств регулируются соответствующими отраслями законодательства».22

Указанные нарушения должны выявляться в ходе проведения таможенного контроля, порядок осуществления которого регламентирован разделом IV ТК: путем проверки документов и сведений (ст. 367), устного опроса (ст. 368), получения пояснений (ст. 369), таможенного наблюдения (ст. 370), таможенного осмотра товаров и транспортных средств (ст. 371) и других средств и способов. В соответствии с главой 36 ТК при необходимости при осуществлении таможенного контроля могут быть назначены экспертизы и исследования.

Статья 392 ТК 2003 года гласит, что «результаты проведения таможенного контроля, оформленные в соответствии с положениями настоящего раздела, могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке судом, арбитражным судом или должностным лицом при рассмотрении указанных дел, жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо дел по экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, наряду с другими доказательствами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и о судопроизводстве в арбитражных судах или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях».23

В функции таможенных органов входит борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации (ст. 403 ТК).

В новом Таможенном кодексе уточнены обязанности, полномочия и ответственность таможенных органов. Согласно ст. 408 они обладают правомочиями осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания, по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности (п.5); осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (п. 6); осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 7).

Итак, нарушения правовых предписаний таможенного законодательства представляют собой разного рода правонарушения: таможенные преступления (контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела), нарушения таможенных правил, административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, финансовые правонарушения в сфере таможенного дела и другие таможенные проступки. Все эти правонарушения различны по характеру и степени общественной опасности (вредности), вместе с тем они имеют общие признаки.

Во-первых, такие правонарушения совершаются в относительно обособленной области общественной жизни - сфере таможенного дела.

Во-вторых, они выражаются в нарушении различных правовых предписаний таможенного законодательства.

В-третьих, имеют общий объект посягательства - общественные отношения, складывающиеся в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Представляется целесообразным именовать такие правонарушения таможенными правонарушениями или правонарушениями, совершаемыми в сфере таможенного дела. Можно определить понятие этих правонарушений. Для этого необходимо раскрыть содержание таких понятий, как таможенное законодательство, таможенное дело и таможенная политика.

Таможенное законодательство является комплексной отраслью российского законодательства и представляет собой единую, целостную систему нормативных правовых актов, регулирующих таможенные отношения, т.е. общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Более конкретно об этом гласит ст. 3 ТК: «Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей».

Основными принципами построения системы таможенного законодательства являются конституционность и законность. Принцип конституционности в данном случае предполагает строгое соответствие всех нормативных правовых актов о таможенном деле основным принципам таможенного регулирования, установленным Конституцией Российской Федерации. Принцип законности системы таможенного законодательства означает точное соответствие подзаконных таможенно-правовых актов федеральным законам, на основании и во исполнение которых эти акты приняты.

Систему таможенного законодательства Российской Федерации, как уже отмечалось ранее, составляют: нормы Конституции Российской Федерации, определяющие принципы таможенного регулирования; федеральные законы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере таможенного дела (таможенные и иные законы); подзаконные нормативные правовые акты о таможенном деле; международные договоры Российской Федерации, принятые по вопросам сотрудничества в таможенной сфере; Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Центральное место в системе таможенного законодательства занимают два таможенных закона - ТК РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе». Нормы этих законодательных актов создают правовую базу, на которой строится и развивается все таможенное законодательство.

Нормы, регулирующие общественные отношения, которые складываются в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, т.е. таможенно-правовые нормы, могут содержаться как в собственно таможенных законах (например, ТК РФ и Законе РФ «О таможенном тарифе»), так и в иных законах (например, Законе РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей», Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»24 и др.).

Комплексный характер таможенного законодательства предполагает наличие в нем норм, содержащихся в источниках различных отраслей права (например, Гражданском и Уголовном кодексах Российское Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации»25).

В юридической литературе последних лет говорится о выделении в системе источников таможенного права собственно таможенных законов26. Под таможенным законом следует понимать нормативный правовой акт высшей юридической силы, принятый высшим представительным органом государства в установленном порядке непосредственно в целях регулирования общественных отношений, складывающихся в специфической области - сфере таможенного дела.

Под таможенным делом в ТК РФ понимается совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (ст.1 ТК).

Конституция Российской Федерации относит таможенное регулирование к исключительному ведению федеральных органов государственной власти (п. «ж» ст.71). В соответствии с ч.1 ст.76 Конституции Российской Федерации по вопросам таможенного дела принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Во исполнение и развитие законов принимаются различные подзаконные нормативные правовые акты по вопросам таможенного дела, которые не должны противоречить этим законам.

К сожалению, в действующем Таможенном кодексе, в отличие от предыдущего, не сформулировано понятие таможенная политика, которая, по сути, представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры, условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Ст. 3 ТК говорит об этом достаточно общо и косвенно: «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации».

Таможенная политика является неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии, вырабатываемой Правительством Российской Федерации. Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий с участием всех ветвей государственной власти, а также заинтересованных предпринимательских кругов. Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются: инструменты таможенно-тарифного или экономического регулирования - таможенные пошлины и налоги; порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; процедура таможенного оформления и таможенного контроля; инструменты нетарифного или административного регулирования - ограничения на ввоз (вывоз) товаров, квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен и другие меры экономической политики.

Сущность таможенной политики проявляется в таможенном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д. Реализация таможенной политики осуществляется в соответствии с целями, определенными таможенным законодательством.

Как уже отмечалось, таможенное законодательство имеет комплексный характер и состоит из норм различных отраслей права, регулирующих таможенные отношения. Большую часть среди этих норм составляют административно-правовые и финансово-правовые нормы. Это обусловлено дуализмом общественных отношений, складывающихся в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

За нарушение предписаний таможенного законодательства предусмотрены, как мы уже выяснили, разнообразные виды юридической ответственности. В ТК РФ уголовно-наказуемые нарушения таможенного законодательства объединены понятиями «контрабанда и иные преступления», «преступления в сфере таможенного дела». Для отграничения административных правонарушений от преступлений в сфере таможенного дела законодатель употребляет термин «административные правонарушения в сфере таможенного дела», не называя, однако, конкретные виды таких правонарушений.

Основания иных видов юридической ответственности таможенным законодательством не выделены в определенные группы таможенных правонарушений. Дисциплинарная, гражданско-правовая, материальная и финансово-правовая ответственность наступает на общих основаниях, предусмотренных нормами соответствующих отраслей права.

Для правильного применения норм об ответственности за нарушение таможенного законодательства (определения вида юридической ответственности, а также вида и размера правовых санкций) необходимо точно квалифицировать таможенное правонарушение. Так, за нарушение финансово-правовых предписаний таможенного законодательства, например, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате таможенных платежей (таможенных налогов и сборов), правонарушитель может быть привлечен к уголовной, административной или финансово-правовой ответственности. Таким образом, нарушение таможенного законодательства представляет собой противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), выразившееся в неисполнении либо ненадлежащем исполнении предписаний таможенно - правовых норм.

Кратко проанализируем эти виды ответственности. Наиболее строгий вид юридической ответственности - уголовная ответственность, предусмотрена за совершение общественно опасных нарушений таможенного законодательства - преступлений в сфере таможенного дела.

За совершение нарушений таможенного законодательства, если эти нарушения по своему характеру не влекут уголовной ответственности, наступает административная ответственность. Такие нарушения таможенного законодательства законодатель назвал административными нарушениями таможенных правил, за совершение которых лица несут ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

К сожалению, в Таможенном кодексе РФ 2003 года не дано законодательного определения нарушения таможенных правил. Есть только довольно абстрактные и общие указания на цели проведения того или иного вида таможенного контроля. Например, одним из оснований осуществления таможенного досмотра и транспортных средств п. 2 ч. 3 ст. 372 называет «существование угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства…». Личный досмотр как исключительная мера таможенного контроля может быть проведен при наличии оснований полагать, что физическое лицо, следующее через государственную границу Российской Федерации, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом (ст. 373). Осмотр помещений и территорий может проводиться таможенными органами у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации о нахождении в помещении или на территориях этих лиц товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, для проверки такой информации (с. 375). Такие же основания служат поводом для осуществления общей и особенно специальной ревизий (ст. 376). При обнаружении в ходе таможенной ревизии признаков преступления или административного правонарушения в области таможенного дела проведение проверки в отношении установленных непосредственных объектов правонарушения завершается. Дальнейшие действия совершаются таможенным органом в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Выявленные нарушения могут стать поводом для наложения ареста на товары или их изъятия (ст. 377).

Как и любое правонарушение, нарушение таможенных правил - это общественно вредное (антисоциальное) деяние. Общественная вредность данного вида правонарушений выражается в причинении или создании угрозы причинения вреда финансовым интересам государства, охраняемым нормами таможенного законодательства РФ.

Давая социальную характеристику нарушениям таможенных правил, следует определить их как деяния, которые посягают на установленный таможенным законодательством порядок в сфере таможенного дела: порядок перемещения, таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через российскую таможенную границу, порядок обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими.

Обязательным признаком нарушения таможенных правил, как и других правонарушений, является его противоправность. Противоправность представляет собой юридическое выражение общественной вредности (антисоциальности) правонарушения. Противоправность нарушения таможенных правил выражается в нарушении норм, охраняемых правовыми санкциями, т.е. мерами финансовой, административной и уголовной ответственности, предусмотренными законодательством.

Административная ответственность за нарушение таможенных правил может наступать лишь за такое административное правонарушение в сфере таможенного дела, признаки которого закреплены законодательством об административных правонарушениях. Подобно другим правонарушениям нарушение таможенных правил может выражаться в противоправном действии - активном поведении нарушителя (совершении действий, запрещенных законом), или в противоправном бездействии - пассивном поведении, заключающемся в не совершении лицом таких действий, которые оно должно было и могло совершить. Большинство составов административных нарушений таможенных правил может быть совершено путем противоправного бездействия, т.к. нарушения таможенного законодательства выражаются, как правило, в неисполнении обязанностей, возложенных на субъекты внешнеэкономической деятельности.

В действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденном 30 декабря 2001 года, предусмотрена ответственность за 22 вида административных правонарушений в области таможенного дела (глава 16, статьи 16.1 – 16.22).27

Назвав нарушение таможенных правил деянием, за которое предусмотрена та или иная ответственность, необходимо указать еще на один обязательный признак этого правонарушения - его наказуемость. Наказуемость нарушения таможенных правил означает предусмотренную санкцией правовой нормы возможность применения взыскания за административное или уголовное правонарушение, совершенное в сфере таможенного дела.

В предыдущем Таможенном кодексе давался перечень видов взысканий, налагаемых на нарушителей таможенных правил. Все эти взыскания являлись мерами административной ответственности, применяемыми за совершение нарушений таможенных правил. К ним относились:

а) предупреждение;

б) штраф;

в) отзыв лицензии или квалификационного аттестата;

г) конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств, со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

д) взыскание стоимости таких товаров и транспортных средств;

е) конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, в нарушение таможенных правил.

Кодекс Российской Федерации об административной ответственности в качестве основного наказания за нарушение таможенных правил предусматривает наложение штрафа либо в размере, исчисляемом определенным количеством минимальных размеров оплаты труда, либо в размере от определенной части стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудием совершением административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения. Наиболее строгое наказание в виде административного штрафа предусмотрено за незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации – до трехкратного размера стоимости незаконно перевозимых товаров – ст. 16.1, а также за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств – до двукратной стоимости указанных товаров и (или) средств – ст. 16.2 КоАП – по сути, являющимися двумя разновидностями административно наказуемой контрабанды.

Нарушение таможенных правил, совершенное физическим лицом, - это виновное деяние.

Однако ответственности за нарушение таможенных правил подлежат не только физические лица. ТК РФ признает субъектом нарушения таможенных правил юридических лиц (предприятия, учреждения, организации) и индивидуальных предпринимателей (лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица). Юридические лица в отличие от физических лиц несут ответственность за нарушение таможенных правил независимо от вины. Индивидуальный предприниматель несет ответственность за нарушение таможенных правил, как и юридические лица, - независимо от вины, при условии, если он нарушил таможенные правила в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, виновность является обязательным признаком нарушения таможенных правил, совершенного физическим лицом. Отсутствие вины, т.е. мотивированной психической позиции физического лица, обладающего свободой выбора между правомерным и неправомерным вариантами поведения, исключает возможность применения к такому лицу ответственности за совершенное им противоправное деяние. Так, невменяемый не может нести ответственность за свои поступки, прежде всего, потому, что в них не участвовали его сознание или воля.

Административная ответственность за нарушение таможенного законодательства имеет ряд особенностей, вытекающих из признаков, свойственных административной ответственности вообще. К ним относятся следующие признаки:

1) основанием ее применения является нарушение таможенных правил, т. е. административное правонарушение в сфере таможенного дела, посягающее на финансовые интересы государства;

2) составы нарушений таможенных правил, виды и размеры взысканий, налагаемых за эти правонарушения, установлены КоАП РФ;

3) субъектами ответственности являются лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, обладающие административной де-ликтоспособностью; ими могут быть как физические лица (российские граждане, иностранцы, лица без гражданства), так и юридические лица, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (российские и иностранные);

4) ответственность за нарушение таможенных правил выражается в применении к правонарушителям взысканий, предусмотренных ст. 16.1 – 16.22 КоАП РФ, являющихся мерами административной ответственности;

5) взыскания за совершение нарушений таможенных правил налагаются таможенными органами РФ в лице их должностных лиц, правомочных рассматривать дела о нарушениях таможенных правил;

6) меры ответственности применяются в соответствии с нормами КоАП РФ, регламентирующими производство по делам о нарушениях таможенных правил.

В установленных таможенным законодательством случаях участники таможенно-правовых отношений несут финансово-правовую ответственность в виде:

- принудительного взыскания в доход государства сумм таможенных платежей и налогов, в том числе в судебном порядке;

- пени, взыскиваемой в процентах, соответствующих одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, от суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов (недоимки) за каждый день просрочки их уплаты;

- взыскания таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках (бесспорное взыскание);

- взыскания таможенных пошлин, налогов за счет товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены;

- взыскания таможенных платежей за счет иного имущества плательщика.

- штрафа в размере, определенном таможенным законодательством.

Принудительное взыскание с физических лиц производится в судебном порядке.

Согласно подпункту «в» п.1 ст.13 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» взыскание пени не освобождает налогоплательщика от других видов ответственности. Из этого следует, что в случае неуплаты таможенных платежей в установленные сроки лицо, обязанное уплачивать таможенные налоги и сборы, может быть привлечено к административной или уголовной ответственности, а также за время задолженности с него будет взыскана пеня.

Такое положение означает умаление общеюридического принципа –«non bis in idem» (не дважды об одном). К сожалению, в Конституции Российской Федерации (ч.1 ст.59) этот принцип закреплен в весьма усеченном виде как запрет на повторное осуждение за одно и то же преступление. Однако, указанная норма Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» не должна применяться, поскольку она противоречит принципу «никто не должен дважды нести уголовную или иную ответственность за одно и то же правонарушение», закрепленному п.3 ст.34 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22.11.91 г.

Такая финансово-правовая санкция, как пеня, установлена ст. 349 ТК РФ. Основанием ее применения является неуплата (просрочка) уплаты таможенных платежей, налогов в установленный срок. Таможенный закон не разъясняет, что понимать под просрочкой уплаты таких платежей. Случаи применения данной санкции конкретизированы подзаконными актами ГТК РФ (различными приказами, письмами и инструкциями). Например, в соответствии с Временной инструкцией о взимании таможенных платежей, утвержденной письмом ГТК РФ от 8 июня 1995 года № 01-20/8107, основанием взыскания пени является неуплата или просрочка уплаты в установленный срок причитающихся таможенных платежей, а также процентов за предоставленную отсрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей. Согласно п.12.1 указанной Временной инструкции под неуплатой (рассрочкой уплаты) таможенных платежей и процентов за предоставленную отсрочку или рассрочку их уплаты понимают непоступление надлежащих уплате денежных средств на счет таможенного органа, производящего или производившего таможенное оформление товаров, а в случаях, предусмотренных настоящей Инструкцией, - на счет ГТК РФ.

Другие финансово-правовые санкции, налагаемые за неисполнение или ненадлежащее исполнение правил в сфере таможенного дела, установлены различными подзаконными актами ГТК РФ, а также совместными нормативными правовыми актами ГТК РФ, Министерства финансов РФ, Банка России и ГНС РФ. Данное положение противоречит подпункту «г» п.1 ст.13 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», поскольку иные санкции, чем те, которые установлены подпунктами «а» и «в» п.1 ст.13 названного Закона, могут быть предусмотрены только законодательными актами. Однако таможенные органы производят взыскание штрафных санкций, предусмотренных таможенными актами за нарушение таможенных правил, регламентированных этими актами. В соответствии с ч.2 п.1 ст.13 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» такие штрафы взыскиваются таможенными органами с юридических лиц в бесспорном порядке, а с физических лиц - в судебном. Более того, 12.06.96 г. постановлением Правительства РФ № 801 был утвержден Порядок бесспорного списания пеней и штрафов, взимаемых таможенными органами Российской Федерации. Указанное постановление было принято во исполнение Указа Президента РФ от 21.07.95г. № 749 «О первоочередных мерах по совершенствованию налоговой системы Российской Федерации».

Можно выделить ряд особенностей финансово-правовой ответственности, установленной за нарушение таможенного законодательства.

1) основанием ее применения является нарушение финансовой дисциплины в сфере таможенного дела (так называемое «финансовое правонарушение в сфере таможенного дела»);

2) она носит имущественный и компенсационный характер,

3) заключается в применении финансово-правовых санкций, взимаемых в денежной форме в доход государства;

4) субъектами данной ответственности являются физические и юридические лица, нарушающие обязательства по уплате таможенных платежей и другие финансовые обязательства в сфере таможенного дела;

5) меры такой ответственности установлены актами таможенного законодательства, большинство из которых являются подзаконными нормативными правовыми актами;

6) финансово-правовые санкции применяются таможенными органами или иными уполномоченными на то государственными контрольными органами в порядке, установленном таможенным и налоговым законодательством;

7) таможенным законодательством не предусмотрена возможность смягчения финансово-правовой ответственности.

Таможенным кодексом РФ 2003 года предусмотрена дисциплинарная, административная, уголовная и иная ответственность должностных лиц таможенных органов за их неправомерные решения, действия (бездействие). Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие своих неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации (ст. 413).

Таким образом, за совершение правонарушений в сфере таможенного дела законодательством предусмотрены различные виды юридической ответственности. Обладая специфическими чертами, указанные виды ответственности, установленные за нарушение таможенного законодательства, имеют вместе с тем общие признаки.

Во-первых, все эти виды ответственности служат защите интересов личности, общества и государства в специфической области - сфере таможенного дела. Во-вторых, основанием привлечения к любому из этих видов ответственности является таможенное правонарушение. Таможенные правонарушения могут быть различными по характеру и степени общественной опасности (вредности). Различают таможенные преступления и проступки. Однако всех их объединяет общий объект посягательства - общественные отношения, складывающиеся в сфере таможенного дела и охраняемые нормами таможенного законодательства. В-третьих, совершение таможенных правонарушений запрещено таможенно-правовыми нормами. Нормы таможенного законодательства прямо или отсылочным способом устанавливают санкции за нарушение правил и предписаний в сфере таможенного дела.

В этой связи можно говорить о существовании в рамках таможенного права как комплексной отрасли законодательства института таможенно-правовой ответственности. Этот институт имеет комплексный характер, поскольку состоит из норм различных отраслей права (уголовного, административного, финансового, гражданского и других).

Таким образом, таможенно-правовая ответственность как комплексный правовой институт представляет собой совокупность относительно обособленных правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в результате совершения таможенных правонарушений.

Согласно российскому таможенному и уголовному законодательству к числу