Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов в нефтяной отрасли

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2

На правах рукописи

ПОДЧЕРНЯЕВ Александр Николаевич

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С ХИЩЕНИЯМИ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ В НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ

Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России


Научный руководитель -	доктор юридических наук, профессор Цепелев Валерий Филиппович


Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор Минязева Татьяна Федоровна

	кандидат юридических наук, доцент Петров Владимир Александрович

Ведущая организация -	Российская правовая Академия Министерства юстиции Российской Федерации




Защита состоится 22 ноября 2007 года в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. № 415-417.



С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.


Автореферат разослан « » октября 2007 г.



Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук В.Н.Лимонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Коренные экономические и социально-политические преобразования, проведенные в Российской Федерации в течение двух десятков последних лет, существенно сказались на состоянии, динамике и тенденциях криминогенной ситуации в стране. Сложившаяся в данной сфере ситуация – качественно новый феномен, как по структуре и масштабам преступных и иных противоправных проявлений, так и по степени их негативного влияния на жизнедеятельность общества, формирование и развитие экономических и политических институтов, структур гражданского общества, процессы реализации прав и свобод граждан. Содержание и детерминанты этого феномена подробно не изучены, механизмы предупреждения противоправных проявлений, карательного, воспитательного и постпенитенциарного воздействия на лиц, их совершивших, не разработаны.

Как отмечено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации,^¹ серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, правоохранительной и иной областях государственной деятельности, привели к серьезной криминализации общественных отношений и ослаблению правового контроля за ситуацией в стране. В России в настоящее время преступность представляет серьезную угрозу национальной безопасности. Масштабы, динамика и распространенность криминального поведения среди различных слоев и социальных групп населения таковы, что имеются достаточные основания говорить о системном характере потенциальных угроз личности, обществу и государству, противостоянии государства и криминала.

Россия крайне заинтересована в выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. Приоритетное значение в ней имеет формирование системы социальной профилактики. Эти меры должны быть направлены на защиту прав и свобод, личности, собственности.

По сути, речь идет о разработке на государственном уровне концептуальных положений и соответствующей системы мер, направленных на предупреждение и воздействие различными правовыми средствами и методами на преступность и иные правонарушения. Необходимость такого воздействия вытекает, во-первых, из обязанности государства защищать прав и свободы человека и гражданина, установленной в статье 2 Конституции Российской Федерации. Во-вторых, преступность и обусловленные ею негативные явления носят деструктивный характер для институтов государственной власти, общественных ценностей, поступательного развития общества, социального спокойствия и благополучия, и в силу этого названные явления требуют нейтрализующего, корректирующего и, в целом, управляющего воздействия.

Преступность и связанные с нею явления оказывают существенное негативное влияние на экономику страны. Криминальные структуры активно вторгаются, зачастую насильственно, в различные сферы и отрасли экономики, устанавливая при этом свои правила поведения на рынке, пытаются контролировать многие предприятия малого и среднего бизнеса, уводят многочисленные финансовые потоки в теневую сферу. Все это в совокупности подрывает международный экономический имидж России, препятствует формированию цивилизованных экономических отношений, дестабилизирует прогрессивное развитие страны. Задачи обеспечения экономической безопасности, таким образом, поставлены перед органами государственной власти достаточно четко. Как отметил Президент Российской Федерации в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 18 апреля 2002 г., правоохранительные органы должны направлять свои усилия на охрану прав собственника, защиту прав граждан.^¹

Одним из важнейших секторов, составляющих экономику страны, является топливно-энергетический комплекс, от эффективной работы которого зависит нормальная деятельность многих отраслей экономики. В современных условиях принятие комплекса неотложных правовых, организационных, методических, материально-технических и иных мер предупреждения преступлений и иных правонарушений в топливно-энергетическом секторе экономики в целом, и на объектах нефтяной отрасли в особенности, является важнейшей составляющей обеспечения экономической безопасности России.

Формирование новой системы предупреждения преступности происходит в качественно ином, чем прежде, правовом пространстве в условиях динамичного развития всех отраслей законодательства. Различные субъекты государственной системы предупреждения преступлений и их структурные звенья в современных экономических условиях, сложившихся в нефтяной отрасли России, во многих случаях оказались неподготовленными к предупреждению совершаемых в ней преступлений. Причем меры профилактического характера, применяемые правоохранительными органами и иными субъектами системы профилактики, в условиях роста организованности многих преступлений и преступного профессионализма лиц, их совершающих, в большинстве случаев оказываются малоэффективными.

К числу опасных криминальных тенденций последних лет относится стабильный рост краж нефти и продуктов ее переработки путем несанкционированных врезок в нефтепроводы и нефтепродуктопроводы. В течение ряда лет эта разновидность краж из разряда редких преступлений трансформировалась в масштабную угрозу безопасности топливно-энергетического комплекса страны. По данным ГИАЦ МВД России, в 2006 году выявлено около 350 преступлений, связанных с хищениями в системе магистральных нефтепроводов. Наиболее криминогенными в этом плане являются Приволжский (220 преступлений) и Южный (65 преступления) федеральные округа.^¹ Обобщение данных, характеризующих данную сферу по материалам основных транспортирующих компаний ОАО «АК «Транснефть» и ОАО «АК «Транснефтепродукт» показывает, что за 2006 год выявлено около 1020 преступных посягательств на нефтепроводы и 160 на нефтепродуктопроводы, задержано 620 лиц за хищение нефти и нефтепродуктов из трубопроводов и 310 единиц автотранспорта с похищенным углеводородным сырьем.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию применения мер уголовно-правового воздействия и мер профилактического характера по предупреждению и борьбе с преступлениями в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов представляет собой актуальную в теоретическом и практическом отношении проблему.

Степень разработанности темы исследования. Отдельные теоретические и прикладные аспекты квалификации и предупреждения преступлений, связанных с хищениями чужого имущества, в том числе с хищениями нефти и нефтепродуктов в нефтяной отрасли, рассматривались в работах Н.С.Глобы, Н.Б.Егорова, С.Н.Захарова, П.И.Иванова, С.С.Карнаухова, С.А.Константинова, А.Н.Кротова, В.П.Кувалдина, А.В.Куликова, В.Д.Ларичева, А.А.Фальченко, а также в диссертационных исследованиях С.А.Константинова «Предупреждение преступлений экономической направленности, совершаемых при транспортировке нефти и нефтепродуктов», В.А.Шепеля «Расследование краж нефтепродуктов, совершаемых при их хранении и транспортировке» и других авторов.

Отмечая несомненную научную и практическую ценность исследований, проведенных названными специалистами, необходимо подчеркнуть, что в них освещались различные аспекты предупредительной деятельности в сфере борьбы с экономической преступностью в нефтегазовом комплексе, в то же время недостаточно внимания уделено проблемам уголовной ответственности, а также совершенствования уголовно-правового воздействия на преступные деяния, совершаемые при транспортировке нефти и нефтепродуктов.

Объектом исследования являются теория и практика разработки и применения мер уголовно-правового и криминологического характера, направленных на предупреждение и борьбу с хищениями нефти и нефтепродуктов.

Предмет исследования составили закономерности, взаимосвязи и особенности деятельности органов внутренних дел и других субъектов борьбы с экономическими преступлениями, совершаемыми в нефтяной отрасли в отношении нефти и нефтепродуктов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является расширение теоретической и правовой основы борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере оборота нефти и нефтепродуктов, а также выработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию применения органами внутренних дел уголовно-правовых и специально-криминологических мер, направленных на обеспечение эффективного противодействия преступным посягательствам на нефть и нефтепродукты при их транспортировке.

Для достижения поставленной цели в диссертации решены следующие задачи:

- проведен уголовно-правовой и криминологический анализ современного состояния преступности в нефтяной отрасли, связанной с хищениями нефти и нефтепродуктов и детерминант, влияющих на ее динамику;

- изучены уголовно-правовые и криминологические характеристики преступлений, совершаемых в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов;

- изучены меры уголовно-правового воздействия на хищения нефти и нефтепродуктов на объектах нефтяной отрасли и особенности их применения в деятельности органов внутренних дел;

- рассмотрены структура и особенности мер специально-криминологического предупреждения хищений нефти и нефтепродуктов на объектах нефтяной отрасли;

- разработаны научно обоснованные рекомендации по совершенствованию мер уголовно-правового воздействия органов внутренних дел на хищения нефти и нефтепродуктов, совершаемые в нефтяной отрасли.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания явлений и процессов реальной действительности, предполагающий их изучение в постоянном развитии, тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

В процессе исследования использовалась совокупность таких общенаучных методов исследования, как сравнение, анализ и синтез, формально - логический, сравнительно - правовой, а также частно-научные методы, включающие методы статистический, конкретно-социологических исследований, метод контент-анализа прессы и литературы.

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, действующее федеральное законодательство, прежде всего Уголовный кодекс Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты МВД России и других ведомств, иные нормативные документы юридических лиц, осуществляющих хозяйствование в нефтяной отрасли.

Теоретической основой исследования стали труды научных работников и специалистов в области уголовного и административного права, криминологии, теории профилактической деятельности, социальной и юридической психологии: Г.А.Аванесова, Ю.М.Антоняна, М.М.Бабаева, А.А.Баранова, Б.Е.Богданова, Б.В.Волженкина, Л.Д.Гаухмана, С.И.Герасимова, К.К.Горяинова, А.Э.Жалинского, К.Е.Игошева, В.Н.Кудрявцева, Н.А.Лопашенко, Ю.И.Ляпунова, С.В.Максимова, Г.М.Миньковского, В.А.Петрова, Э.Ф.Побегайло, П.С.Яни, В.В.Ястребова и других ученых.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные и аналитические материалы МВД России, материалы научно-практических конференций, а также данные, полученные в результате конкретных криминологических исследований, проведенных автором.

Так в ходе исследования автором были изучены и использованы:

- статистические данные ГИАЦ МВД России о состоянии, структуре и динамике хищений в нефтяной отрасли за 2001-2006 г.г.;

- материалы судебной практики по 126 уголовным делам, возбужденным по фактам хищений нефти и нефтепродуктов, совершенных в нефтяной отрасли из магистральных и иных трубопроводов на территории различных субъектов Российской Федерации в период с 2003 года по настоящее время; также материалы ранее проведенных эмпирических исследований.^¹

- информационно-аналитические материалы и документы органов внутренних дел, характеризующие специально-криминологическое предупреждение хищений нефти и нефтепродуктов, совершаемых в нефтяной отрасли;

- результаты опроса более 200 сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих противодействие преступным посягательствам на нефть и нефтепродукты в нефтяной отрасли;

- служебные и информационно-аналитические материалы специальных структур юридических лиц, хозяйствующих в нефтяной отрасли, обеспечивающих их безопасность.

Научная новизна исследования определяется тем, что предметом монографического исследования впервые стало специальное комплексное исследование проблем уголовно-правовой борьбы и специально-криминологического предупреждения хищений, совершаемых в процессе оборота нефти и нефтепродуктов в современных рыночных условиях.

Автором осуществлено намерение рассмотреть нефтяную отрасль как систему в органическом единстве и взаимосвязи двух объектов: как объект криминологического исследования и как объект уголовно-правовой и специально-криминологической защиты от преступных посягательств.

Руководствуясь концептуальными положениями теории уголовного права и криминологии, опираясь на результаты собственного эмпирического исследования, диссертант разработал предложения и рекомендации по повышению эффективности применения правоохранительными органами уголовно-правовых и профилактических мер предупреждения и борьбы с хищениями, совершаемыми в нефтяной отрасли в отношении нефти и нефтепродуктов.

Научная новизна диссертационного исследования предметно выражена в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Нефтяная отрасль характеризуется повышенной криминогенностью. Хищения нефти и нефтепродуктов, совершаемые при их транспортировке, получили широкое распространение во многих регионах Российской Федерации и обладают устойчивой тенденцией к росту, обусловленной рядом объективных и субъективных факторов, что делает предупреждение данного вида правонарушений одним из приоритетных направлений всей правоохранительной деятельности государственных органов.

2. Ввиду высокого уровня латентности хищений на объектах нефтяной отрасли нефти и нефтепродуктов создается ложное впечатление об успешной деятельности правоохранительных органов по борьбе с данными и иными экономическими преступлениями. Одной из причин этого является то, что до настоящего времени отсутствуют четкие критерии оценки экономического эффекта от предупредительной деятельности. В этой связи, одним из перспективных направлений в оценке деятельности по предупреждению преступлений следует считать разработку межведомственного критерия оценки эффективности предупредительной деятельности, в том числе в сфере экономических преступлений, путем использования контрольных расчетов нефтегазовых и иных кампаний, участвующих в процессах транспортировки нефти и нефтепродуктов о достигнутом экономическом эффекте.

3. Ранее созданная в сфере противодействия преступности система контролирующих и превентивных институтов, в силу объективных и некоторых субъективных причин, либо частично распалась, либо оказалась малоэффективной и неадекватной реалиям рыночной экономики. Вместе с тем, в настоящее время подготовлены необходимые предпосылки по созданию новой системы профилактики, способной надежно и эффективно функционировать и в сфере оборота нефти и нефтепродуктов.

4. Проблемы специально-криминологического предупреждения хищений нефти и нефтепродуктов следует решать целенаправленно и системно во взаимосвязи тех факторов и причин, которые эти проблемы обуславливают, путем разработки и реализации на межведомственном уровне комплексных планов обеспечения безопасности магистральных и иных трубопроводов. Такие межрегиональные комплексные планы должны разрабатываться с обязательным участием охранных структур нефтяных кампаний и должны включать в себя мероприятия правового, организационного и организационно-штатного характера, информационно-аналитического, ресурсного, технического, методического и иного характера, позволяющие успешно решить названные проблемы.

5. При уголовно-правовой квалификации хищений нефти и нефтепродуктов из трубопроводов размеры ущерба, причиненного преступлением, должны определяться не только с учетом стоимости похищенного, но и материальных затрат на устранение повреждения нефтепровода, а также финансовых потерь от наступивших экологических последствий и затрат на их устранение.

6. Значительные размеры ущерба, причиняемого кражами нефти и нефтепродуктов, а также степень и характер общественной опасности последствий, которые могут наступить в результате повреждения обычных и магистральных трубопроводов и газопроводов, требуют уголовно правовой регламентации. В этой связи представляется целесообразным внести в текст статьи 215.3 УК РФ изменения, изложив части вторую и третью в следующей редакции:

«2. Те же деяния:

а) совершенные группой лиц по предварительному сговору;

б) совершенные в отношении магистральных трубопроводов;

в) причинившие особо крупный ущерб, -

наказываются...

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие загрязнение окружающей среды, причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, а также повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, – наказываются…».

7. В целях законодательного ограничения возможности применения условного наказания к лицам, совершившим тяжкие преступления, к которым относятся хищения нефти и нефтепродуктов, целесообразно внести в часть первую статьи 73 УК РФ изменение, предусматривающее снижение пределов назначенного наказания в виде лишения свободы, дающего возможность применить к осужденному условное осуждение, - с нынешних восьми до пяти лет.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение стоящих перед органами государственной власти, в том числе правоохранительными органами, задач по предупреждению и борьбе с экономическими преступлениями и заключается, прежде всего, путем исследования и разработки актуальных вопросов применения уголовно-правовых и специально-криминологических мер противодействия преступным посягательствам на нефть и нефтепродукты.

Сформулированные автором выводы, предложения и рекомендации являются определенным вкладом в дальнейшее развитие теории предупреждения преступлений. Имеющиеся в диссертации теоретические положения по своему содержанию направлены на совершенствование деятельности государственной системы предупреждения и борьбы с преступлениями, совершаемыми в рассматриваемой сфере экономики.

Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические положения, выводы и практические рекомендации, базирующиеся на конкретно-социологическом материале, могут быть использованы в практической деятельности субъектов государственной системы предупреждения преступлений; в нормотворческой деятельности по совершенствованию уголовного законодательства и правового регулирования профилактической деятельности правоохранительных органов; в учебном процессе образовательных учреждений и в системе служебной подготовки, а также в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке правовых, организационных и тактических проблем предупреждения преступлений экономической направленности.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации теоретические положения, практические выводы и рекомендации были использованы при подготовке четырех статей по проблемам диссертационного исследования, в том числе одной - в центральной печати; внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России, Орловского и Белгородского институтов МВД России.

Разработанные в процессе диссертационного исследования методические рекомендации по применению уголовно-правовых мер в борьбе с хищениями нефти и нефтепродуктов при их транспортировке используются в практической деятельности Следственного управления при УВД по Орловской области.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединивших шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность исследования, характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, сформулированы основные теоретические выводы и практические предложения, которые изложены в настоящем автореферате при характеристике содержания диссертационной работы и отражены в положениях выносимых на защиту, указываются сведения об апробации результатов проведенного исследования и о структуре диссертации.

Blog

Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов в нефтяной отрасли

Содержание