Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов в нефтяной отрасли

Вид материала

Автореферат

Содержание Глава третья В заключении Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК Подчерняев А.Н. Подчерняев А.Н. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов в нефтяной отрасли

Подобный материал:

• Вопросы к экзамену по спецкурсу, 101.5kb.
• Криминологические и уголовно-правовые меры противодействия нецелевому расходованию, 402.83kb.
• Уголовно-правовые меры борьбы с незаконным вознаграждением, 415.7kb.
• Уголовно-правовые меры борьбы с изготовлением и сбытом поддельных денег (фальшивомонетничеством), 384.86kb.
• Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с незаконной рубкой лесных насаждений, 302.77kb.
• Уголовно-правовые и криминологические аспекты противодействия незаконному обороту оружия, 264.99kb.
• Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица:, 310.44kb.
• Теоретические основы борьбы с мошенничеством, совершаемым в экономической сфере (уголовно-правовые, 680.65kb.
• Планы лекций по спецкурсу «уголовно-правовые и криминологические аспекты наркотизма», 78.25kb.
• Программа проведения научно-практической конференции «Технологии предупреждения и ликвидации, 33.52kb.

Глава первая – «Криминологическая характеристика хищений нефти и нефтепродуктов на объектах нефтяной отрасли и задачи уголовной политики в сфере борьбы с ними» - посвящена рассмотрению криминологических особенностей нефтяной отрасли, анализу состояния и динамики рассматриваемых преступлений, их причинного комплекса, содержания конкретных задач уголовной политики по противодействию хищениям нефти и нефтепродуктов..

Отмечено, что предприятия, хозяйствующие в нефтяной отрасли, являются притягательным объектом для криминальных структур. Противоправные действия совершаются практически на всех технологических этапах от добычи до реализации энергоносителей. Интерес криминальных структур к установлению контроля над добычей, транспортировкой и переработкой нефти, прежде всего, объясняется высокой рентабельностью нефтяной отрасли. Надежность инвестиций и быстрота отдачи вложенных средств, постоянно растущий спрос на нефтепродукты, легкость сбыта этих продуктов делают сферу переработки нефти и поставок нефтепродуктов очень привлекательной для получения преступных доходов.

Как отметил Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиев, многочисленные факты незаконной разработки месторождений нефти, хищений бюджетных средств в нефтяной отрасли, нефти и нефтепродуктов свидетельствуют о масштабах проникновения криминалитета в главную бюджетообразующую сферу государства.¹

Нефтяная отрасль объективно характеризуется повышенной криминогенностью. Экспертный опрос руководителей территориальных органов внутренних дел и их структурных подразделений показал, что 75% опрошенных характеризуют ситуацию с хищениями нефти и нефтепродуктов, сложившуюся в последнее время в нефтяной отрасли, как серьезную криминологическую угрозу.

Криминогенность нефтяной отрасли обусловлена как экономическими, организационными, так и иными объективными и субъективными факторами, к которым, по нашему мнению, необходимо отнести следующие:

1. Возможность быстрого и неконтролируемого государством получения прибыли без вложения необходимых ресурсов, сращивание криминальных структур с официальными нефтедобывающими и нефтеперерабатывающими предприятиями и т.д. По оценкам специалистов, потери от различного рода махинаций с нефтепродуктами ежегодно составляют не менее 10 млн.тонн, а причиненный ущерб измеряется миллионами долларов США;

2. Ослабление государственного контроля за экономической деятельностью, имеющей стратегическое значение, с разрушением многих соответствующих контрольных механизмов, создали объективные условия позволившие полукриминальным и криминальным структурам занять многие ниши в нефтяной отрасли.

3. Недостатки правового регулирования ответственности за различного рода правонарушения в сфере переработки и реализации нефтепродуктов, позволяющие дельцам получать преступные доходы и «уходить» от ответственности;

4. Существование разветвленной системы транспортировки нефтепродуктов, к которой имеет доступ широкий круг лиц, как работающих в отрасли, так и посторонних.

5. Организационные, технические и ресурсные сложности обеспечения системы транспортировки нефти и нефтепродуктов необходимой охраной.

Отмечено, что темпы криминализации нефтяной отрасли превышают средние показатели криминализации других отраслей экономики и экономики в целом. Среднегодовые темпы прироста экономической преступности в среднем по стране составляют около 5% в год. В то же время, реальная динамика преступных посягательств на нефть и нефтепродукты во время их транспортировки, с учетом высокой латентности правонарушений этого вида, как полагают эксперты, в 3 раза выше.¹

Основным видом преступного посягательства на нефть и нефтепродукты являются их хищения, совершаемые ненасильственными способами (путем кражи) при транспортировке различными видами транспорта, в первую очередь, трубопроводным транспортом. Большинство таких краж совершается с использованием особых технологических приспособлений (врезок), кустарно устанавливаемых на трубопроводы. Так называемые «врезки» в магистральные нефтепроводы нарушают технологическую безопасность, создают опасность, как для жизни самих похитителей, так и для жителей близлежащих населенных пунктов и окружающей среды. Масштабы и количество таких преступлений, к большому сожалению, ежегодно увеличиваются.

Отсутствие четких механизмов статистического учета преступлений, совершаемых в нефтяной отрасли, и критериев оценки отнесения тех или иных событий к преступлениям, в определенной степени способствует тому, что некоторые недобросовестные должностные лица правоохранительных органов используют названные недостатки для создания положительного имиджа этих органов в сфере борьбы с экономической преступностью.

Хищения нефти и нефтепродуктов характеризуются определенными криминологическими особенностями, относящимися к способам и механизмам их совершения, используемым орудиям и приспособлениям, а также характеризующим личность преступников. Наиболее существенными из таких особенностей являются:

- исключительно корыстные мотивы их совершения;

- организованность и групповой характер их совершения;

- устойчивость и направленность на длительную деятельность;

- обязательное использование специального автотранспорта, соответствующего инструмента, технологических и технических устройств и приспособлений;

- наступление, как правило, в результате совершения рассматриваемых преступлений тяжких последствий в виде гибели людей или причинения вреда их здоровью, негативных экологических последствий (загрязнение окружающей среды в результате разлива нефти или иных нефтепродуктов, пожары, техногенные аварии и катастрофы и т.д.) или возникновение угрозы наступления таких последствий

В числе причин, способствующих стабильному росту данного вида преступлений, можно назвать:

а).невысокую эффективность применения следственными и судебными органами мер уголовной ответственности за кражи нефти и нефтепродуктов, вследствие неполного и некачественного использования их возможностей, ошибок в квалификации и т.д.;

б).отсутствие у субъектов государственной системы охраны правопорядка на объектах нефтяной отрасли соответствующих правовых механизмов профилактического воздействия на данные правонарушения, в том числе мер специально-криминологического предупреждения;

в).слабое оперативное обслуживание органами внутренних дел предприятий нефтяной отрасли и т.д.;

г).невысокую эффективность деятельности частных охранных структур, обеспечивающих безопасность объектов нефтяной отрасли.

Необходимость целенаправленного воздействия на преступность и смежные с ней явления, в целом носящие негативный антиобщественный характер и оказывающие деструктивное влияние на институты государственной власти, общественные ценности, демократическое и стабильное развитие общества, как представляется, носит бесспорный характер.

В совокупности проблем, связанных с различными проблемами противодействия преступности и иным правонарушениям, можно выделить следующие аспекты:

во-первых, необходимость разработки государственной политики, стратегии и тактики борьбы с преступностью, основанной и отражающей политику и идеологию государства в данной сфере;

во-вторых, постановку во главу угла борьбы с преступностью права, реализующего основные ценности правового государства, а именно: обеспечение безопасности личности, общества и государства, прав и свобод человека и гражданина, законность, справедливость и общественное спокойствие;

в-третьих, методологическое и методическое выделение и обеспечение на федеральном и региональном уровнях многоаспектного характера уголовной политики, в частности, ее концептуального, законодательного, правоприменительного и других составляющих.

На наш взгляд, одной из основных причин стабильного роста количества совершаемых экономических преступлений, как, впрочем, и преступности в целом, является рассогласование отдельных направлений уголовной политики, осуществляемой государством в сфере противодействия преступности и иным правонарушениям.

Центральной задачей правоохранительных органов в сложившихся условиях становится качественное совершенствование уголовно-правовой борьбы с преступностью, и усиление интенсивности борьбы по отдельным направлениям. Необходимость такого усиления является вынужденной мерой, ответной реакцией на активные процессы криминализации общественных отношений. Усиление уголовно-правовой борьбы с преступностью, включая экономические преступления в нефтяной отрасли предполагает применение всей системы мер уголовно-правового воздействия и, по возможности, обеспечение эффективности каждой меры.

Глава вторая - «Проблемы реализации уголовно-правовых и специально-криминологических мер противодействия хищениям нефти и нефтепродуктов на объектах нефтяной отрасли» - посвящена рассмотрению и анализу различных сторон противодействия хищениям нефти и нефтепродуктов и проблем, возникающих в процессе практической деятельности правоохранительных органов в указанной сфере.

Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса» в часть третью статьи 158 УК РФ было внесено изменение, в соответствии с которым устанавливалась повышенная уголовная ответственность именно за кражу, совершенную из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода. Одновременно изменялась редакция абзаца второго пункта 3 примечаний к статье 158 УК РФ, в соответствии с которой к понятию «хранилища» относились все трубопроводы, предназначенные для постоянного или временного хранения материальных ценностей, а не только магистральные, как это было в прежней редакции упомянутого абзаца второго.

Этим же Федеральным законом глава 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности» была дополнена новой статьей 215.3 «Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов. Из содержания данной статьи следует, что законодатель по степени общественной опасности разделил посягательства на две группы, в зависимости от вида трубопроводов: на обычные нефтепроводы, нефтепродуктопроводы и магистральные трубопроводы и установил особую (квалифицированную) ответственность за наступившие в результате преступных действий преступные последствия, повлекшие смерть человека или иные тяжкие последствия.

Названные действия законодателя следует оценить как несомненный положительный шаг в сфере борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов, совершаемыми при их транспортировке из трубопроводов, решивший ряд практических задач по совершенствованию уголовно-правовой регламентации ответственности за кражи нефти и нефтепродуктов из трубопроводов.

В этой связи отмечено, что возможности анализа практики применения последних изменений, внесенных в статью 158 УК РФ, и новой статьи 215.3 в настоящее время существенно ограничены, поскольку такая практика только формируется. Поэтому обращено внимание на некоторые значимые вопросы практического применения мер уголовно-правовой борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов.

Часть системы магистральных нефте- и нефтепродуктопроводов используются для осуществления экспортных поставок за пределы Российской Федерации в другие государства, обеспечения нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов стратегического назначения и жизнеобеспечения и иных, государственных нужд. Очевидно, что рассматриваемые криминальные деяния причиняют ущерб не только интересам собственника трубопроводов и перекачиваемых по ним продуктам, но и другим объектам, в частности, могут повлечь наступление масштабных негативных последствий, например, дестабилизировать социальную ситуацию в регионе, нанести вред обороноспособности страны и другим национальным интересам, нарушить нормальное функционирование объектов жизнеобеспечения, иметь другие значимые негативные общественные последствия. Приведенное обстоятельство, как нам представляется, должно обязательно подлежать учету при окончательной правовой оценке упомянутого криминального вмешательства и выражаться в квалификации по совокупности преступлений, чьим объектам уголовно-правовой охраны в данном случае так или иначе был причинен ущерб.

Определенные трудности в применении названных уголовно-правовых мер связаны с определением в ходе предварительного расследования размеров ущерба, причиненного хищением нефти или нефтепродуктов. По смыслу части четвертой примечания к статье 158 УК РФ, размеры ущерба, причиненного кражей, определяются только стоимостью похищенного имущества.

Однако фактические размеры ущерба, причиненного хищением нефти из трубопровода, могут значительно крупнее. При расчете его размеров необходимо исходить из совокупного ущерба, складывающего из а) ущерба, причиненного преступлением собственнику нефти, б) ущерба, причиненного собственнику трубопровода, и в) ущерба, причиненного экологии данной территории (если такие последствия наступили), и, кроме того, необходимо учитывать стоимость работ по ликвидации негативных экологических последствий. Таким образом, ущерб от повреждения нефтепровода всегда оценивается как значительный.

Факт самовольного подключения к магистральному трубопроводу с целью последующего совершения кражи нефти содержит признаки умышленного уничтожения и повреждения имущества, совершенного общеопасным способом (ч. 2 статьи 167 УК РФ), и должен квалифицироваться по совокупности статей.

Необходимо сделать вывод, о том что действия, выразившиеся в осуществлении самовольного подключения к нефтепроводу путем установки специального технического устройства с целью последующего совершения кражи нефти или нефтепродуктов, если при этом виновные были задержаны и им по этой причине не удалось довести преступление до конца, должны квалифицироваться по совокупности преступлений, как оконченное преступление, предусмотренное статьей 215.1 УК РФ и как покушение на кражу из нефтепровода или нефтепродуктопровода, предусмотренное ч. 3 статьи 158 УК РФ.

Следует в этой связи отметить, что эффективность борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов во многом зависит от масштабов и интенсивности специально-криминологического предупреждения, продуктивности используемых при этом тактики, методик и конкретных приемов деятельности органов внутренних дел. При транспортировке легче создать условия, существенно затрудняющие совершение преступного посягательства, чем выявить и раскрыть его на всем протяжении пути следования от производителя до получателя груза.

Приходится констатировать, что процессам разрастания негативных тенденций в криминальной ситуации в стране, и в нефтяной отрасли в частности, пока не удается противопоставить эффективные формы государственного и общественного контроля над преступностью и иными правонарушениями, а также смежными с ними «фоновыми» явлениями.

Предупреждение преступлений является одним из важнейших направлений государственной деятельности в сфере борьбы с преступностью. Однако масштабы осуществления правоохранительными органами предупредительной деятельности и реальные достигнутые при этом результаты не позволяют сделать вывод о том, что данное направление деятельности повсеместно приобрело приоритетный характер и является эффективным и отвечающим научным рекомендациям и нормативным требованиям. Это утверждение в полной мере относится и к хищениям нефти и нефтепродуктов.

Как мы уже отметили, специально-криминологические меры призваны воздействовать на те явления и факторы в общественной жизни, которые либо являются непосредственными причинами и условиями преступности или ее отдельных видов, либо обусловливают или стимулируют их совершение отдельными гражданами, либо являются конкретными носителями потенциальной опасности для законных прав и интересов личности, общества и государства. Кроме того, специальная (криминологическая) профилактика призвана оказывать корректирующее воздействие на лиц с криминально ориентированным поведением.¹

Таким образом, на органы внутренних дел возлагаются важные задачи в сфере предупредительного воздействия на хищения нефти и нефтепродуктов. При опросе экспертов - руководителей территориальных органов внутренних дел и их структурных подразделений, осуществляющих борьбу с кражами нефти и нефтепродуктов, в числе мер, необходимых для организации более эффективной работы правоохранительных органов по борьбе с названными преступлениями:

- совершенствование нормативно-правовой базы предупредительной деятельности по борьбе с хищениями нефти и нефтепродуктов;

-расширение сфер взаимодействия правоохранительных органов и нефтяных кампаний;

- укрепление соответствующей технической оснащенности органов внутренних дел, позволяющей вести эффективную борьбу с криминальными посягательствами на трубопроводы;

- совершенствование информационно-аналитического и методического обеспечения подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с хищениями нефти и нефтепродуктов;

- подготовка для органов внутренних дел специалистов по данному профилю работы.

- передача функций по охране нефтепроводов подразделениям вневедомственной охраны органов внутренних дел.

Причины невысокой эффективности предупредительной работы органов внутренних дел по противодействию хищениям нефти и нефтепродуктов, совершаемых при их транспортировке из трубопроводов, как нам представляется, состоят в следующем:

а).отсутствие или малая «мощность» информационных банков, предусматривающих аккумулирование региональных данных, в том числе информации оперативного характера: о лицах, склонных к совершению краж нефти и нефтепродуктов из трубопроводов, например, располагающих специальным оборудованием, автотранспортом, имеющих специальные познания, профессиональные навыки, нелегально реализующих существенные объемы топлива и т.д.;

б).низкое качество следствия и оперативного сопровождения процессов расследования хищений нефти и нефтепродуктов. Сотрудники органов внутренних дел, зачастую, непрофессионально и некачественно осматривают места преступления, проводимые допросы не фиксируются видеосъемкой, что позволяет правонарушителям во время рассмотрения дела в суде отказываться от ранее данных показаний и, таким образом, избегать ответственности;

в).крайне редко привлекаются к уголовной ответственности работники нефтетранспортной отрасли и иные лица, которые в той или иной степени обеспечивали хищение нефти или нефтепродуктов.

Не в полном объеме используются в предупредительной деятельности возможности своевременного выявления причин и условий, способствующих совершению краж нефти и нефтепродуктов, и воздействия на них путем внесения соответствующих представлений уполномоченными должностными лицами. Потенциальные возможности органов внутренних дел в этом направлении существенно ограничены отсутствием правовой базы, необходимой для оказания эффективного специального воздействия на преступность. В течение многих лет разрабатываются проекты законодательных актов, предусматривающих регулирование основ, форм и методов профилактического воздействия на преступность и иные правонарушения, задачи и функции органов государственной власти в этой сфере деятельности, участия населения в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка и т.п.

По нашему мнению, содержание специально-профилактических мер, применяемых органами внутренних дел для предупреждения правонарушений, требует ревизии и серьезного переосмысления с целью учета тех социально-экономических, социально-политических, организационно-правовых, социально-психологических и других изменений, которые произошли в российском обществе в последние годы.

Содержание специально-криминологического противодействия данным посягательствам, основанного на создании специализированного подразделения, состоит в организации его деятельности по следующим направлениям:

- выявление и контроль потенциальных перевозчиков нефти и нефтепродуктов, предполагающие повсеместную проверку специального автомобильного транспорта, предназначенного для их перевозки;

- профилактическая отработка объектов, так или иначе связанных с оборотом нефти и нефтепродуктов (нефтебаз, нефтеперерабатывающих производств, организаций, производящих транспортировку топлива, потребителей значительных объемов его и т.д.), с целью выявления нелегальных каналов;

- профилактическая отработка служб безопасности кампаний, работающих в сфере оборота нефти и нефтепродуктов, с целью выявления условий и факторов, способствующих или попустительствующих фактам хищений;

- выявление и предупредительная работа с лицами, способными заниматься хищениями нефти и нефтепродуктов (ранее судимые за аналогичные преступления, закончившие специальные учебные заведения нефтяного профиля и нигде не работающие, уволенные из служб безопасности кампаний, осуществляющих транспортировку нефти, замеченные в противоправной деятельности в сфере оборота нефтепродуктов и т.д.).

Глава третья - «Основные направления и пути совершенствования уголовно-правовых и специально-криминологических мер борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов на объектах нефтяной отрасли» - посвящена научно обоснованным практическим рекомендациям по совершенствованию противодействия хищениям нефти и нефтепродуктов.

Известно, что эффективность действия уголовно-правовых норм всегда зависит от определенных объективных и субъективных условий, которые относятся как к самому праву, так и к сфере и условиям его реализации, прежде всего применения. Вместе с тем, проблема законодательной дифференциации уголовной ответственности за хищения нефти и нефтепродуктов при их транспортировке по трубопроводам, связанные с их повреждением, окончательно не решена и требует дальнейшего совершенствования. Как нам представляется, дальнейшая деятельность в данном направлении должна заключаться в решении следующих вопросов:

- учета в процессе квалификации содеянного при определении размеров ущерба, причиненного преступлением, фактических затрат на восстановление работоспособности поврежденного трубопровода, устранение экологических и иных последствий, а также стоимости нефти или нефтепродуктов, утративших в результате повреждения трубопровода товарные качества;

- уголовно-правовой оценки факторов, связанных с возможностью причинения или непосредственным причинением в результате хищения нефти или нефтепродуктов умышленного или по неосторожности вреда окружающей среде, возникновения катастроф техногенного характера, причинения вреда здоровью людей, массовой гибели домашних и диких животных, либо иных тяжких последствий;

- уголовно-правового регулирования и дифференциации ситуаций, связанных с неоконченной преступной деятельностью по установке в трубопровод несанкционированной врезки, в случае, если виновные в этот момент задерживаются и кража нефти не может быть доведена до конца по причинам, не зависящим от виновных (неисправность используемого ими оборудования, используемого транспорта, плохие дорожные условия, затрудняющие подъезд к месту совершения кражи или отъезд от него, иные обстоятельства).

По нашему мнению, центр тяжести в противодействии рассматриваемым преступлениям должен постепенно перемещаться в сферу директивной постановки задач правоохранительным и иным государственным органам и законодательного наделения их соответствующими правовыми средствами, в первую очередь, мерами уголовно-правового характера и специально-криминологического предупреждения преступлений.

В этой связи схематично рассмотрены содержание задач и целей специально-криминологического превентивного воздействия на совокупность социальных явлений и процессов, носящих антиобщественный характер, в число которых входят преступность и иные правонарушения, в том числе преступления отдельных видов, в нашем случае – хищения нефти и нефтепродуктов.

Основной смысл такой деятельности правоохранительных органов видится в существенном сокращении возможностей для совершения гражданами преступных посягательств на данное имущество, не прибегая при этом к карательным мерам уголовно-правового характера. В первую очередь, для осуществления указанной деятельности необходимы соответствующие нормативно установленные инструменты (политико-правовые установки, перечень государственных субъектов, общие и конкретные функциональные обязанности тех или иных субъектов предупреждения, правовые средства воздействия, организационные структуры для их применения, промежуточные меры наказания за умышленное уклонение от профилактического воздействия и т.д.). Иначе говоря, речь идет о создании необходимой правовой основы специально-криминологического воздействия на совокупность явлений и факторов, обусловливающих хищения нефти и нефтепродуктов, которая в настоящее время не разработана, в результате чего многие элементы такого воздействия формальны и малоэффективны.

При этом надо обязательно учитывать реалии сегодняшнего дня, а именно, то, что лица, потенциально склонные к совершению хищений нефти и нефтепродуктов, в большинстве своем имеют криминальное прошлое и по этой причине имеют навыки профессиональной преступной деятельности, мало подвержены воспитательному воздействию, отличаются правовым нигилизмом и ярко выраженной асоциальной направленностью своего повседневного поведения.

Как показал проведенный нами экспертный опрос руководителей территориальных органов внутренних дел и их структурных подразделений, осуществляющих борьбу с хищениями нефти и нефтепродуктов, около 80% опрошенных полагают, что основными проблемами в этой сфере являются:

- закрытость от государственного и общественного контроля сферы оборота нефти и нефтепродуктов;

- коррупционные связи преступников с представителями органов государственной власти;

- высокая техническая оснащенность преступных групп, осуществляющих хищения нефти;

- отсутствие комплексного межведомственного подхода в организации деятельности правоохранительных органов по борьбе с рассматриваемыми преступлениями;

- слабая профессиональная подготовка сотрудников милиции подразделений, ведущих названную борьбу;

- недостаточное взаимодействие правоохранительных органов с руководством субъектов, хозяйствующих в сфере оборота нефти и нефтепродуктов, и слабая защищенность трубопроводов, обеспечением которой занимаются соответствующие службы безопасности;

- сложности выявления и документирования фактов хищения нефти и нефтепродуктов.

С учетом полученных в ходе исследования результатов, можно предположить, что совершенствование специально-криминологического предупреждения хищений нефти и нефтепродуктов на объектах нефтяной отрасли должно осуществляться по следующим направлениям:

а).организационное, информационное обеспечение и межведомственное информационное взаимодействие правоохранительных органов. Это предполагает создание в регионе межведомственного координирующего органа (совета, коллегии, совещания и т.д.) и соответствующего информационного банка данных, где будет аккумулироваться необходимая информация, на основе которой будет строиться специально-криминологическое воздействие;

б).анализ и оценка информации об организациях, частных предпринимателях и иных юридических и физических лицах, легально занимающихся на территории региона хозяйственной деятельностью в нефтяной сфере, а также имеющимся у них специальном транспорте и оборудовании;

в).выявление лиц, потенциально склонных к совершению хищений нефти и нефтепродуктов, а также могущих быть причастными к таким действиям. Такие лица могут быть выявлены в среде ранее судимых за экономические преступления, попадавших в поле зрения правоохранительных органов в связи с фактами хищений нефти, различного рода маргинальных элементов, уволенных из организаций нефтяного профиля, имеющих соответствующие навыки;

г).выявление в хозяйственной деятельности субъектов нефтяной отрасли конкретных причин и условий, способствующих совершению краж нефти и нефтепродуктов, и их устранение путем внесения соответствующих предложений руководству данных субъектов;

д).широкое использование в процессах транспортировки нефти и нефтепродуктов соответствующих технических охранных и контролирующих устройств и систем обеспечения их сохранности.

Существенное значение в процессах специально-криминологического воздействия на хищения нефти и нефтепродуктов отводится информационному обеспечению указанной деятельности. Определенное значение может иметь при этом составление так называемой «криминогенной характеристики региона», включающей данные о региональных тенденциях общеуголовной и экономической преступности, криминогенном составе населения, всех лицах, имеющих криминальные связи или криминальное прошлое, региональных явлениях и факторах, обусловливающих совершение хищений нефти или нефтепродуктов, наличие в регионе объектов нефтяной отрасли, в том числе данных контрольно-ревизионных проверок этих объектов, специального транспорта для перевозки нефтепродуктов, нарушениях, злоупотреблениях, непроизводительных потерях на объектах нефтяной отрасли и многое другое.

В организационном плане субъекты специально-криминологического воздействия на преступления, связанные с хищениями нефти и нефтепродуктов, должны постоянно осуществлять:

- анализ информации о состоянии хищений нефти и нефтепродуктов в отрасли в целом, по федеральному округу, субъекту Российской Федерации, конкретному региону, обслуживаемым объектам нефтяной отрасли с целью прогнозирования возможных тенденций и динамики их развития;

- определение условий, явлений, факторов, способствующих совершению хищений нефти и нефтепродуктов;

- установление конкретных признаков, свидетельствующих о возможной реализации преступных замыслов;

- определение и планирование целесообразных направлений и конкретного содержания оперативно-служебных и иных мероприятий по предупреждению хищений нефти и нефтепродуктов;

- организацию и планирование взаимодействия с различными субъектами, к чьим функциональным обязанностям отнесено предупредительное воздействие на преступления рассматриваемого вида;

- ресурсное обеспечение деятельности по оказанию специально-криминологического предупреждения (кадровое, финансовое, материально-техническое);

- подготовку информации для органов государственной власти с предложениями и рекомендациями по устранению и нейтрализации выявленных криминогенных условий и обстоятельств;

- изучение и внедрение передовых форм и методов предупреждения хищений нефти и нефтепродуктов;

- анализ и оценку результатов проделанной предупредительной работы.

Проблемы специально-криминологического предупреждения рассматриваемых преступлений следует решать целенаправленно и системно, во взаимосвязи тех факторов и причин, которые эти проблемы обуславливают, путем разработки и реализации комплексных планов обеспечения безопасности магистральных и иных трубопроводов. Такие межрегиональные комплексные планы должны разрабатываться и реализовываться на межведомственном уровне с участием охранных структур нефтяных кампаний и обязательно включать в себя мероприятия правового, организационного и организационно-штатного характера, информационно-аналитического, ресурсного, технического, методического и иного характера, позволяющие в комплексе решать обозначенные проблемы.

Определенный эффект в противодействии хищениям нефти и нефтепродуктов дает интенсивная профилактическая работа в отношении персонала, обслуживающего специальный автотранспорт, который используется для перевозки нефти и нефтепродуктов. Иными словами, нужен контроль за порядком использования указанного транспорта. Действенным, по нашему мнению, будет являться оборудование всех автоцистерн специальными радиомаяками, позволяющими контролировать маршруты их передвижения. При этом их эксплуатацию с неработающими радиомаяками следует официально запретить, учитывая, что такие радиомаяки могут быть специально выведены из строя для облегчения совершения краж нефти и нефтепродуктов.

Существенная роль в осуществлении правоохранительными органами предупреждения хищений нефти и нефтепродуктов отводится техническим средствам контроля за нормальным функционированием нефте- и нефтепродуктопроводов и своевременного оповещения о фактах несанкционированного вмешательства в их работу.

Целесообразным и обоснованным представляется предложение о более масштабном использовании в деятельности по охране имеющихся нефтегазопроводов, (возможно, некоторых из них) подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел. Современный уровень вооружения, технической оснащенности, профессиональной подготовки сотрудников, соответствующего правового обеспечения позволит, на наш взгляд, достаточно эффективно обеспечивать борьбу с несанкционированными подключениями к трубопроводам, противодействовать совершению краж и повреждений.

В заключении работы сформулированы основные теоретические выводы и практические предложения, которые изложены в настоящем автореферате при характеристике содержания диссертационной работы и отражены в положениях, выносимых на защиту.

Отмечено, что деятельность по предупреждению хищений нефти и нефтепродуктов в нефтяной отрасли заключается в разработке и реализации системы целенаправленных мер по выявлению и устранению причин преступлений данного вида, условий, способствующих их совершению, осуществлению уголовного преследования лиц, совершивших хищения нефти и нефтепродуктов, а также по оказанию предупредительного воздействия на граждан, склонных к противоправному поведению и совершению преступления.

Нефтяная отрасль имеет важное значение для экономики страны в целом и имеет ряд специфических криминогенных особенностей. С учетом этих особенностей, проблемы специально-криминологического предупреждения рассматриваемых преступлений следует решать целенаправленно и системно, во взаимосвязи тех факторов и причин, которые эти проблемы обуславливают.

Таким образом, деятельность органов внутренних дел по противодействию хищениям нефти и нефтепродуктов в нефтяной отрасли включает применение уголовно-правового и специально-криминологического воздействия на социальные явления и факторы, способствующие совершению преступных посягательств данного вида, и предполагает участие в этом процессе всех государственных органов, коммерческих структур и общественных объединений, иных образований гражданского общества, отдельных граждан и т.д. Эта деятельность должна строиться с учетом современных тенденций и реалий преступности, при обеспечении необходимыми правовыми средствами, соответствующими методиками и ресурсами.


Основные положения диссертации отражены в четырех опубликованных работах общим объемом 2,0 п.л.:

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Подчерняев А.Н. О предмете хищения в нефтяной отрасли // Российский следователь – 2007. № 8 - 0,5 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Подчерняев А.Н. Хищения в топливно-энергетическом комплексе // Правопорядок и безопасность в России: история и современность/ Материалы региональной конференции молодых ученых, адъюнктов и соискателей Орловского юридического института МВД России. Орел. 2005. – 0,5 п.л.

3. Подчерняев А.Н. О некоторых проблемах расследования хищений нефти и нефтепродуктов из магистральных трубопроводов // Проблемы правоохранительной деятельности и образования / Сборник научных трудов докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. – Белгород. 2006. – 0,5 п.л.

4. Подчерняев А.Н. Нефтяная отрасль как объект криминологического исследования // Совершенствование антимонопольного законодательства и повышение эффективности взаимодействия правоохранительных и антимонопольных органов. / Материалы межведомственного регионального семинара-совещания, состоявшегося 12 июля 2006 года. – Орел. 2006. – 0,5 п.л.


ПОДЧЕРНЯЕВ Александр Николаевич


УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С ХИЩЕНИЯМИ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ В НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ

________________________________________________________________

Подписано в печать 05.10.2007 г.

Усл. печ. л. 1,4. Уч. изд. л. 1,36. Зак. 721. Тир. 100 экз.

________________________________________________________________

Центр оперативной полиграфии

ФГОУ ВПО РГАУ – МСХА им. К.А. Тимирязева

127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44.