Программа По специальности 050402 «Юриспруденция»
| Вид материала | Программа |
- Программа По специальности 050402 «Юриспруденция», 2426.01kb.
- Оценочные и диагностические средства, 650.95kb.
- Программа спецкурса для специальности 02. 11. 00 «Юриспруденция» очной и заочной формы, 195.15kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов факультета истории и международных отношений, 818.51kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов IV курса факультета истории и международных, 539.19kb.
- Рабочая программа дисциплины дс. 09 «Таможенное право» для специальности 030501., 608.29kb.
- Рабочая программа дисциплины дс. 02 «Наследственное право» для специальности 030501., 242.28kb.
- Рабочая программа дисциплины дс. 01. 06 «Налоговое право» для специальности 030501., 1197.69kb.
- Рабочая программа дисциплины опд. Ф. 14 «Международное право» для специальности 030501., 372.71kb.
- Рабочая программа дисциплины опд. Ф. 17 «Римское право» для специальности 030501., 395.49kb.
Развитие отечественного законодательства о судебной системе в дореформенный период.
Традиционно возникновение и становление судов в качестве самостоятельной системы органов связывают с петровским периодом развития российского государства. В допетровский период отправление правосудия осуществлялось различными органами и должностными лицами на основании имеющихся судебников, существовавших обычаев и т.д.
Петр I попытался привнести в отечественную государственно-правовую систему прогрессивный опыт европейских стран. Одной из наиболее прогрессивных идей его реформ была попытка отделить судебную власть от административной. В 1718 г. в нескольких губерниях в качестве эксперимента были учреждены суды, образующие трехзвенную систему: основное звено — городовые судьи, среднее звено — провинциальный суд, высшее звено в рамках губернии — надворный суд под председательством губернатора. В городах в качестве судебных органов создавались магистраты, провинциальные магистраты, Главный магистрат. Функции вышестоящих судов выполняли Сенат и Юстиц-коллегия. Были учреждены военные суды. Однако социально-экономические и политические условия в России того периода не позволили прогрессивным идеям быть претворенными в жизнь. Сопротивление реформам отдельных сословий (церкви, боярства, административной власти на местах), становление абсолютизма свели петровские начинания на нет. К середине 18 в. судебная власть была вновь полностью подчинена административной.
Попытку продолжить реформы Петра 1, в том числе и в сфере судебной и административной системы, предприняла Екатерина II. Согласно Учреждению для управления губерний 1775 г. судебная система выглядела следующим образом. В каждой губернии действовали суды первой и второй инстанций с соей ними представителями для дворянства, купечества и государственных крестьян. В губернских городах создавались палаты Условного и гражданского суда, которые осуществляли пересмотр судебных решений, принятых вышеуказанными судами. В состав палат уголовного и гражданского суда входили два советника и два асессора, назначаемые Сенатом, а председатель назначался лично императрицей.
Отдельно функционировали суды для различных сословий: ушные и земские суды для дворян, городовой и губернский магистраты для городских купцов и мешан, нижние и верхние расправы для государственных крестьян, нижние и верхние надворные суды для чиновников и городских дворян. Одно временно существовали и некоторые специализированные суды: военные, духовные, коммерческие.
В итоге к концу 18 в. в России сложилась сложная неупорядоченная совокупность судебных органов, не составляющих единой судебной системы. Суды носили сословный характер, были отчасти подчинены административной власти: губернаторы имели право ревизии и дисциплинарных взысканий по отношению к уездным судам, магистратам и надворным судам. Разбирательство дел велось негласно и, как правило, письменно. В различных судебных органах сложилось около 30 видов судопроизводства.
В начале 19 в. была предпринята попытка упорядочить сложную, громоздкую систему судебных учреждений, упростить ее путем упразднения отдельных видов судов и изменения подсудности. Однако существенно изменить судебную систему не удалось. Для этого были нужны коренные преобразования в данной сфере, каковыми и стали преобразования, осуществляемые в рамках судебно-правовой реформы 60-х гг. 19 в.
Судебная реформа 60-х гг. 19 в.
В 1862 г. была разработана концепция судебной реформы, именуемая «Основные положения преобразования судебной части в России», а в 1864 г. Александром II был подписан указ Правительствующему Сенату, утвердивший Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Эти акты были приняты в контексте судебной реформы, задачами которой было упрощение судопроизводства и создание стройной системы судебных органов в Российской империи. Идеи данной реформы реализовывались вплоть до 1917 г., не всегда успешно и последовательно, но тем не менее значение судебной реформы 60-х гг. 19 в. трудно переоценить. Основными итогами ее были:
формирование относительно самостоятельной судебной власти посредством ее отделения от власти административной;
утверждение определенной независимости судебных органов путем создания судебных округов, не зависящих от административно-территориального деления государства;
создание единой судебной системы путем упразднения сословных судов и создания двух групп судов — общих судебных органов (установлений) и местных судебных органов (установлений);
упрощение судопроизводства путем изменения системы судебных органов и принятия Уставов уголовного судопроизводства, Устава гражданского судопроизводства, а также Военно-судебного устава;
введение институтов мировых судей и присяжных заседателей;
создание единой системы военных судов, обособленных от судов гражданских;
введение института адвокатуры, института судебных следователей и др.
Судебную систему России стали составлять общие суды (окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, которые действовали как суды первой инстанции, судебные палаты, учреждаемые для нескольких губерний, действовавшие как суды второго звена, и кассационные департаменты Сената) и местные суды (мировые судьи и съезды мировых судей).
Основным звеном судебной системы были окружные суды. В их составе образовывались присутствия. Окружным судам было подсудно большинство дел, отнесенных к компетенции общих судов. В зависимости от особенностей каждого конкретного гражданского или уголовного дела они рассматривались коллегиями в составе трех профессиональных судей, судьями с участием сословных представителей и судьями с участием присяжных заседателей.
К ведению мировых судей относились незначительные споры имущественного характера и дела о малозначительных преступлениях либо проступках.
Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами и осуществляли свою деятельность в пределах мировых участков, которые в свою очередь объединялись в мировые округа. В рамках мировых округов созывались съезды мировых судей, которые рассматривали жалобы и протесты на решения мировых судей. Вышестоящей инстанцией применительно к органам мировой юстиции были общие судебные установления — уголовный и гражданский кассационные департаменты Сената.
Обособленное место среди судебных органов занимал Верховный уголовный суд. Он не являлся постоянно действующим органом, а образовывался каждый раз для рассмотрения конкретных уголовных дел особой важности: преступлениях, совершенных министрами, членами Государственного совета и приравненными к ним лицами, а также преступлениях, посягающих на царя и членов царской фамилии.
В таком виде судебная система России просуществовала до 1917 г.
Становление и развитие судебной системы в советский период.
Слом прежней системы государственной власти в 1917 г. повлек за собой и упразднение ранее существовавших правоохранительных и судебных органов. Период с 1917 по 1922 я характеризовался поиском приемлемых форм осуществления правосудия и органов, реализующих функции судов в условиях формирования новой системы государственной власти.
Декрет о суде № 1 (1917) упразднил все существующие ранее органы юстиции. Вместо мировых судей были созданы местные суды, действовавшие в составе местного судьи и двух заседателей. По аналогии со съездами мировых судей были созданы съезды местных судей, выступавшие в качестве вышестоящих судебных инстанций. Высших судебных инстанций для всей страны создано не было. Этим же декретом было предусмотрено создание революционных трибуналов для борьбы с контрреволюционными преступлениями.
Декретом о суде № 2 (1918) были созданы окружные суды, которые действовали в качестве судов первой инстанции, однако вскоре они были упразднены.
В1918 г. было принято Положение о народном суде РСФСР, в соответствии с которым все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, подсудных революционным трибуналам, рассматривались народными судами — местными и окружными. В качестве кассационной инстанции действовали Советы народных судей.
К концу Гражданской войны возникла необходимость упорядочить существующую судебную систему. Революционные трибуналы были упразднены в 1922 г. В этом же году было принято первое советское Положение о судоустройстве, в результате которого сложилась новая судебная система. Она состояла из трех звеньев. Основным звеном стали районные (городские) народные суды, действовавшие в составе судьи и народных заседателей. Судами среднего звена стали губернские суды, а высшим судебным органом — Верховный Суд РСФСР. В 1923 г. в связи с образованием СССР был создан Верховный Суд СССР.
Принятие в 1924 г. Конституции СССР, Основ судоустройства СССР и союзных республик, Закона СССР «О судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик стало вехами в формировании и становлении единой судебной системы советского государства. Эту систему составили суды Союза ССР (Верховный Суд СССР, военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта) и суды - союзных республик (Верховные суды союзных и автономных республик, краевые, областные и районные (городские) народные суды. Вместе с тем в период с 1924 по 1953 г. функции правосудия по контрреволюционным и политическим делам осуществляли внесудебные органы — Особое совещание при ОГПУ, с 1929 г. — «тройки», состоящие из трех должностных лиц, полномочных осуществлять репрессии.
Эта система сохраняла свои существенные черты долгие годы. Принятие в 1958 г. Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Конституции СССР 1977 г., Закона «О судоустройстве СССР» 19S1 г. вносило лишь отдельные незначительные корректировки в существующую судебную систему, не затрагивая в целом основ ее организации и сущности.
Социально-экономические, политические и идеологические изменения, всколыхнувшие наше общество в конце 1980-х — начале 1990-х гг., развал СССР поставили на повестку дня вопрос о необходимости радикального реформирования судебной системы. С1991 г. начала осуществляться судебно-правовая реформа, концепция которой была утверждена постановлением Верховного Совета РСФСР. В контексте данной реформы изменению были подвергнуты фундаментальные принципы, на которых основывалось судоустройство, изменилась не только система судебных органов, но и роль суда, его функции и т.д.
ТЕМА 9. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ.
В соответствии со ст. 31 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Верховного Суда РФ по представлению генерального директора Судебного департамента.
Судебный департамент при Верховном Суде РФ является юридическим лицом, которое осуществляет следующие полномочия:
1) организационно обеспечивает деятельность Верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;
2) управляет органами и учреждениями Судебного департамента;
3) разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;
4) разрабатывает и представляет в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей;
5)изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании;
6) вносит в установленном порядке в Верховный Суд РФ предложения о создании либо об упразднении судов;
7) определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов;
8) обеспечивает отбор и профессиональную подготовку работников аппарата Судебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента;
9) разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов;
10) перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда РФ и с учетом мнения председателей Верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области автономных округов, военных и специализированных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей;
11) ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;
12) ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;
13) рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции;
принимает меры по материально-техническому и иному обеспечению деятельности органов и учреждений Судебного департамента; организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их;
14) организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента;
15) организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности; осуществляет работу по систематизации законодательства; ведет банк нормативных правовых актов РФ, а также общеправовой рубрикатор законодательства;
16) принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;
17) организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; 18) организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов в соответствии с федеральным законодательством;
19) устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совершенствования организации и
повышения эффективности деятельности Судебного департамента;
20) взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов;
21) осуществляет иные меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента.
В структуру Судебного департамента входят следующие подразделения:
главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов;
главное управление обеспечения деятельности военных судов;
главное финансово-экономическое управление;
управление государственной службы и кадрового обеспечения;
контрольно-ревизионное управление;
управление делами;
управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений;
отдел учебных и образовательных учреждений; отдел международно-правового сотрудничества.
Возглавляет управление (отдел) Судебного департамента в субъекте РФ начальник, который назначается на должность и освобождается от должности генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, советом судей субъекта РФ, а также с ор государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ. Начальник управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ имеет своего заместителя, который назначается на должность и освобождается от должности по его представлению генеральным директором Судебного департамента.
Федеральная служба судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации как орган, осуществляющий обеспечение деятельности судов
Другим органом, который отчасти осуществляет обеспечение деятельности судов в Российской Федерации, является Федеральная служба судебных приставов Министерства юстиции РФ. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Так, Федеральная служба судебных приставов Министерства юстиции РФ, являясь федеральным органом государственной власти РФ, непосредственно осуществляет деятельность по обеспечению установленного порядка в судах РФ, а также по исполнению судебных актов, вынесенных судами РФ.
Федеральная служба судебных приставов Министерства юстиции РФ имеет следующую систему органов:
департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ;
служба судебных приставов военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемая главным военным судебным приставом;
службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ — главными судебными приставами субъектов РФ;
районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами. Возглавляет Федеральную службу судебных приставов Министерства юстиции РФ главный судебный пристав РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра юстиции РФ. Главный судебный пристав РФ имеет:
заместителя;
главного военного судебного пристава.
Заместитель главного судебного пристава и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции РФ.
Главный судебный пристав субъекта РФ назначается на должность и освобождается от должности главным судебным приставом РФ по представлению министра юстиции соответствующего субъекта РФ или начальника соответствующего органа юстиции.
Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов РФ. Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов.
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются:
на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;
судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.
Так, деятельность Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ можно условно разделить на следующие основные направления:
обеспечение установленного порядка деятельности судов;
исполнение судебных актов и актов других органов;
производство дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312 и 315 УК РФ. В связи с данным направлением деятельности в Федеральной службе судебных приставов Министерства юстиции РФ создаются соответствующие отделы дознания;
По своей правовой природе служба в Федеральной службе судебных приставов Министерства юстиции РФ является государственной службой, поэтому судебные приставы являются государственными служащими РФ. К гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы в системе Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, предъявляются следующие требования:
гражданство Российской Федерации;
достижение возраста 20 лет;
наличие среднего (полного) общего или среднего профессионального образования, а для старшего судебного пристава — высшего юридического образования;
способность по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
Кроме этого, для военных судебных приставов необходимо проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ и иметь офицерское звание.
Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов — и воинские звания.
ТЕМА 10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Система прокуратуры Российской Федерации состоит из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, территориальных органов прокуратуры Российской Федерации, специализированных прокуратур (например, военной), научных и образовательных учреждений, редакций печатных изданий, а также находящихся в оперативном управлении объектов социально-бытового и хозяйственного назначения. В систему прокуратуры входит Следственный комитет при прокуратуре РФ.
Генеральная прокуратура Российской Федерации возглавляет систему органов прокуратуры.
Система территориальных органов прокуратуры включает в себя:
Прокуратуры районов и городов без районного деления;
Прокуратуры городов с районным делением;
Прокуратуры субъектов Российской Федерации, т.е. прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области, автономных округов. Перечень субъектов РФ дан в ст. 65 Конституции РФ;
Кроме территориальных прокуратур, научных и образовательных, учреждений, в систему органов прокуратуры входят специализированные прокуратуры: военные, транспортные, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, природоохранные прокуратуры, прокуратуры воинских частей.
Необходимо иметь в виду, что военные прокуратуры и прокуратуры воинских частей – это не одно и то же. Последние осуществляют надзор на особо режимных объектах народного хозяйства (обычно, военно-промышленного комплекса).
Исходя из компетенции, специализированные прокуратуры создаются на правах прокуратур субъектов Федерации или на правах прокуратур (городов), районов.
Федеральным законом от 05.06.2007 N 87-ФЗ был создан Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, который также входит в систему органов прокуратуры Российской Федерации.
Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации состоит из:
- Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации
- следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации,
- следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Система прокуратуры Российской Федерации, иные вопросы ее организации, ее деятельность основываются на следующих принципах.
Принцип единства и централизации прокурорской системы. Все органы прокуратуры Российской Федерации организационно составляют единую федеральную систему государственных органов, руководство которыми осуществляет центральный аппарат — Генеральная прокуратура Российской Федерации. Деятельность всех органов прокуратуры Российской Федерации осуществляется едиными формами и методами, в единых целях. При этом нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, обязаны выполнять их указания. Однако в ряде случаев закон ограничивает полномочия вышестоящих прокуроров по руководству подчиненных им прокуроров, следователей (например, отозвать протест может только принесший его прокурор; ряд процессуальных полномочий, возлагаемых на прокуроров, следователей, в ходе гражданского, уголовного или иного судопроизводства).
Принцип независимости органов прокуратуры. Прокурорско-следственные работники принимают решения и осуществляют действия в соответствии с законом, вне зависимости от влияния других государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, юридических и иных лиц.
Принцип законности имеет много аспектное значение. Прокуратура Российской Федерации учреждена, как уже отмечалось, для обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности; защиты прав и законных интересов личности, общества, государства. В этих целях она осуществляет надзор за исполнением, соблюдением законов и выполняет другие функции. Учреждение и деятельность прокуратур должны соответствовать закону. Правовые положения должны применяться, исходя из существующей иерархии юридической силы нормативных правовых актов.
Принцип гласности. Информация о деятельности прокуратур, о состоянии законности доводится до сведения органов власти и населения, является доступной для средств массовой информации. Так, например, результаты прокурорской проверки не являются закрытыми, должны быть доведены до сведения заинтересованных лиц; ежегодно Генеральный прокурор Российской Федерации выступает с докладом о состоянии законности в стране. В то же время закон запрещает предавать гласности ход и результаты деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в случае необходимости соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны.
На службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации принимаются лица, соответствующие требованиям закона. Прокурорские работники (прокуроры, следователи, иные работники прокуратуры, имеющие классные чины или воинские звания) обладают специфическим правовым положением (статусом).
Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от неё Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента Российской Федерации.
Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет.
Генеральный прокурор РФ:
— руководит системой прокуратуры РФ;
— издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников;
— в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, за исключением штата и структуры системы Следственного комитета при прокуратуре РФ;
— определяет полномочия структурных подразделений;
— устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры;
— ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.
Генеральный прокурор РФ имеет:
— первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации ФС РФ по представлению Генерального прокурора РФ;
— советников;
— старших помощников и старших помощников по особым поручениям (статус которых соответствует статусу начальников управлений);
— помощников и помощников по особым поручениям (статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений).
Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
В Генпрокуратуре РФ образуется коллегия, в состав которой входят:
— Генеральный прокурор РФ (председатель);
— его первый заместитель и заместители (по должности);
— другие прокурорские работники, назначаемые Генпрокурором РФ.
Коллегия Генеральной прокуратуры РФ является совещательным органом. На основании решений коллегии Генпрокуратуры Генеральный прокурор РФ издает приказы, которыми должны руководствоваться не только прокурорские работники, но и иные правоприменительные органы.
Структуру Генеральной прокуратуры РФ также составляют:
— главные управления,
— управления
— отделы (на правах управлений, в составе управлений).
Всего в РФ образовано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.
В этой связи в структуре Генеральной прокуратуры РФ образованы Управления Генеральной прокуратуры РФ по указанным федеральным округам, которые курируют заместители Генерального прокурора РФ.
В Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором.
В Генеральной прокуратуре действует Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре.
В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ.
Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.
Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.
Прокуроры субъектов РФ обладают следующими полномочиями:
— руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории России, и нормативных актов Генерального прокурора РФ;
— издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками;
— могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.
Кроме того, они назначают на должность и освобождают от должности:
— работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей;
— заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и их помощников нижестоящих прокуратур.
Прокуроры субъектов РФ могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии.
В состав коллегии прокуратуры субъекта РФ входят:
— прокурор субъекта РФ (председатель);
— его первый заместитель;
— заместители (по должности);
— другие прокурорские работники, назначаемые прокурором субъекта РФ.
Коллегия прокуратуры субъекта РФ является совещательным органом. На основании решений коллегии прокурор субъекта РФ издает приказы, которыми руководствуются не только нижестоящие прокурорские работники, но и иные правоприменительные органы конкретного субъекта РФ.
В прокуратурах субъектов РФ образуются:
— управления;
— отделы (на правах управлений, в составе управлений).
Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.
Прокуратуры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.
Прокуратуры городов без районного деления и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры.
Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.
Помимо должности прокурора в прокуратурах городов, районов и приравненных к ним устанавливаются следующие должности:
— первого заместителя;
— заместителей прокуроров;
— начальников отделов;
— старших помощников прокурора;
— помощников прокурора;
— старших прокуроров-криминалистов;
— прокуроров-криминалистов;
— старших следователей;
— следователей (в прокуратурах городов – следователей по особо важным делам);
— помощники старших следователей и следователей.
Основные направления деятельности прокуратуры РФ.
Прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства в установленном законом порядке деятельность прокуроров по проверке законности решений и действий органов власти, общественных объединений, их должностных лиц в сфере прав и законных интересов личности, общества, государства.
Прокурорский надзор способствует профилактике, предупреждению, пресечению и устранению правонарушений, восстановлению нарушенных прав и законных интересов, привлечению виновных к ответственности. Эта деятельность отличается от контрольно-надзорной деятельности иных органов власти тем, что носит надведомственный характер, происходит посредством специфических форм и методов надзорной деятельности, органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Иные направления деятельности прокуратуры:
- Уголовное преследование
- Участие в рассмотрении дел судами
- Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- Международное сотрудничество
- Участие в правотворческой деятельности.
Согласно положениям Закона «О прокуратуре РФ» прокурорский надзор делится на 5 направлений
Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор).
Прокурорам при осуществлении общего надзора дано:
право иметь доступ к документам и материалам органов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор, требовать представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений от руководителей и других должностных лиц этих органов.
право по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п.1 ст.21 Федерального Закона «О прокуратуре РФ».
В случае возникновения физических препятствий прокурор может прибегнуть к принуждению, обратившись за помощью к милиции, другим правоохранительным органам, а также возбудить против виновных в невыполнении обязательных требований прокурора производство об административном правонарушении.
право требовать от руководителей и других должностных лиц органов, где проводятся проверки, выделения специалистов для выяснения возникших при надзорных проверках и в других случаях вопросов.
право требовать проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций.
право прокурора вызывать должностных лиц или граждан для дачи объяснений по поводу нарушения закона.
право возбуждать производство об административном правонарушении.
право освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Сущность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина состоит в обеспечении прокуратурой выполнения задач по защите личных прав и свобод граждан, их политических, а также социальных и экономических прав и свобод.
Если в этих сферах обнаруживаются нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, то прокурор имеет право и обязан вмешаться с целью их устранения. Поводом для вмешательства являются заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина.
Предмет надзора — соблюдение прав и свобод человека и гражданина исполнительными органами федерального уровня, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
А) Надзор за ОРД:
В соответствии со ст. 21 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурор вправе требовать у руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств.
В соответствии со ст. 37 п.11 УПК РФ прокурор вправе давать органам дознания указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
По оперативно-розыскным делам прокурор вправе опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Прокурор также вправе предложить должностным лицам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дать объяснения по поводу обнаруженных нарушений законов.
В случае необходимости и при наличии к тому оснований прокурор принимает меры для привлечения к ответственности в установленном порядке виновных в нарушении законов должностных лиц.
Б). Прокурорский надзор за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия и дознания
К важнейшим задачам прокуратуры могут быть отнесены:
— не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления,
— строгое соблюдение порядка производства по уголовным делам в отношении лиц, перечисленных в ч.1 ст.447 УПК РФ (в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, депутата органа власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа и должностного лица органа местного самоуправления, судей всех уровней, прокуроров, следователей, адвокатов, бывшего Президента и кандидата в Президенты, Председателя Счётной палаты РФ, его заместителей и аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ),
— обеспечение своевременного продления сроков содержания под стражей и расследования уголовных дел,
— изучение с особой тщательностью соответствия выводов органов предварительного расследования фактическим обстоятельствам дела при утверждении обвинительного заключения.
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Предметом прокурорского надзора данного направления является:
законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Прокуратура должна ежемесячно проводить проверки состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах. Кроме того, в случае необходимости, проводить такие проверки безотлагательно при получении сигналов об имеющих место нарушениях законности со стороны администрации этих учреждений.
В ходе надзора также должны выявляться факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения с осужденными и заключенными со стороны работников учреждений и органов, исполняющих наказания.
Осужденным должны быть обеспечены гуманные условия содержания, соответствующие Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.
Надзор прокурора за исполнением законов судебными приставами.
Деятельность судебных приставов делится на две части:
1. Обеспечение установленного порядка деятельности судов.
2. Исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
При осуществлении действий, связанных с обеспечением установленного порядка деятельности судов, судебные приставы могут и должны обеспечивать безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей.
Если эти действия или, наоборот, бездействие совершаются с нарушением закона, необходимо вмешательство прокурора.
Другая часть деятельности судебных приставов состоит в исполнении судебных актов и актов других органов. На этих судебных приставов возлагается обязанность принимать меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Прокурор в соответствии со сложившейся практикой при необходимости проверяет жалобы граждан по вопросам нарушений, допускаемых судебным приставом при исполнении судебных решений или судебных приказов. Наиболее частым может быть вмешательство прокурора по делам, по которым имеются решения, вступившие в законную силу, – о взыскании алиментов, по искам о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы, о лишении родительских прав, о наложении ареста на имущество и др.
Актами прокурорского реагирования на нарушение закона являются:
Протест прокурора.
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Представление прокурора.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.
Постановление прокурора.
Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, либо о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного закона.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
Предостережение о недопустимости нарушения закона.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
ТЕМА 11. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ.
Оперативно-розыскная деятельность и органы, ее осуществляющие.
5.07.95 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», который ввел в сферу правового регулирования такое важнейшее направление деятельности государства, как борьба с преступностью методами и средствами, присущими специальным службам.
Особенностью оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в отличие от уголовно-процессуальной, является сочетание в ней гласных и негласных методов работы, причем последние приемы и средства явно преобладают.
Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно, оперативными подразделениями специально уполномоченных на то государственных органов, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Исключается возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий органами, организациями и отдельными лицами, не наделенными соответствующими полномочиями. Закон устанавливает, что получение информации может осуществляться открыто или конспиративно. Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что интересы личности при осуществлении ОРД поставлены впереди интересов общества и государства.