Программа По специальности 050402 «Юриспруденция»

Вид материала

Программа

Содержание Тема 9. Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции. Тема 10. Прокурорский надзор и органы прокуратуры. Тема 11. Организация выявления и расследования преступлений. Тема 12. Юридическая помощь и защита по уголовным делам, их организация. Тема 13. Органы обеспечения безопасности. Тема 14. Комиссии по делам несовершеннолетних. Лекция 1. понятие и система правоохранительных органов российской федерации. Лекция 2. законадательство и иные правовые акты о правоохранительных органах. 1. Акты общего действия Лекция 3.правосудие и его демократические основы (принципы). Принципы (основы) правосудия Лекция 4. судебная власть и система органов, ее осуществляющих.

Подобный материал:

• Программа По специальности 050402 «Юриспруденция», 2426.01kb.
• Оценочные и диагностические средства, 650.95kb.
• Программа спецкурса для специальности 02. 11. 00 «Юриспруденция» очной и заочной формы, 195.15kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов факультета истории и международных отношений, 818.51kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов IV курса факультета истории и международных, 539.19kb.
• Рабочая программа дисциплины дс. 09 «Таможенное право» для специальности 030501., 608.29kb.
• Рабочая программа дисциплины дс. 02 «Наследственное право» для специальности 030501., 242.28kb.
• Рабочая программа дисциплины дс. 01. 06 «Налоговое право» для специальности 030501., 1197.69kb.
• Рабочая программа дисциплины опд. Ф. 14 «Международное право» для специальности 030501., 372.71kb.
• Рабочая программа дисциплины опд. Ф. 17 «Римское право» для специальности 030501., 395.49kb.

Тема 8. Основные этапы развития российской судебной системы.


Предпосылки судебной реформы 1864 г. Образование в ходе этой реформы судебной системы, основанной на учете российских условий и опыта других стран.

Система общих судебных установлений. Система местных судебных установлений. Система военных судов. Мировые суды, порядок их образования и задачи. Суды с участием присяжных заседателей, их состав и функции. Суды с участием сословных представителей, их состав и функции. Результаты судебной реформы 1864 г., ее успехи и неудачи.

Создание и эволюция судов в послеоктябрьский период. Общая характеристика основных этапов: 1917—1924 гг; 1924 г. — начало 30-х гг.; начало 30-х гг. — 1953 г.; 1953 г. — середина 80-х гг.; со временный период. Основные итоги идущей в наши дни судебной реформы.


Тема 9. Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции.


Общее понятие организационного обеспечения деятельности судов. Его основные направления и задачи. Не причинение ущерба независимости суда как основное условие организационного обес­печения его деятельности. Эволюция организационного обеспечения деятельности судов: основные вехи в развитии взаимоотношений органов исполнительной власти и судов.

Органы, осуществляющие эту правоохранительную функцию: общая характеристика.

Организационное обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ.

Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции. Судебный департамент при Верховном Суде РФ, система его органов и учреждений: организация и полномочия. Администраторы судов, их функции.

Организационное обеспечение деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ и других арбитражных судов. Пределы и формы сотрудничества с исполнительными органами при организационном обеспечении деятельности судов.

Министерство юстиции РФ и его органы, их построение и основные задачи (функции). Значение выполняемых органами юстиции задач для организационного обеспечения деятельности судов и реализации других правоохранительных функций.

Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ, ее структура, задачи, основы взаимодействия с судами.

Служба судебных приставов Российской Федерации: система органов и полномочия. Судебные приставы, их виды и полномочия, основы взаимодействия с судами.


Тема 10. Прокурорский надзор и органы прокуратуры.


Понятие прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, как основного направления деятельности прокуратуры.

Общий надзор прокуратуры; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов ор­ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судами меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

Соотношение прокурорского надзора с другими направлениями прокурорской деятельности — уголовным преследованием лиц, совершивших преступления, участием в рассмотрении судами подведомственных им дел, опротестованием противоречащих закону судебных решений, координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и международным сотрудничеством.

Принципы организации прокуратуры. Система органов прокуратуры: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик, краевые, областные, городские, окружные и районные прокуратуры. Специализированные прокуратуры: транспортные, природоохранительные и осуществляющие надзор за исполнением законов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы. Военная прокуратура и система ее органов.

Работники прокуратуры и требования, предъявляемые к ним. Прокурор как основное должностное лицо прокуратуры, его права и обязанности Помощники прокурора и следователи прокуратуры, их основные функции

Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и следователей. Их классные чины и аттестация. Основные правила поощрения и наложения взысканий. Гарантии неприкосновенности прокуроров и следователей. Материальные и социальные гарантии.


Тема 11. Организация выявления и расследования преступлений.


Выявление и расследование преступлений, и изобличение лиц, виновных в их совершении, как одна из важных правоохранительных функций. Виды этой деятельности: оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие. Их общая характеристика, особенности, соотношение и взаимодействие.

Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Круг этих органов, пределы их полномочий. Юридическое значение результатов их деятельности по раскрытию преступлений и изобличению виновных. Частные детективы, их статус и роль.

Органы дознания. Милиция и другие органы дознания. Милиция как один из органов Министерства внутренних дел РФ. Состав и структура милиции. Милиция общественной безопасности и кри­минальная милиция. Разграничение их функций. Виды дознания. Юридическое значение результатов дознания.

Органы предварительного следствия. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации. Следственные подразделения органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и федеральных орг. Следователи этих аппаратов как основные должностные лица, их права и обязанности. Единство процессуальных прав и обязанностей следователей независимо от их должностного положения, специального или воинского звания и ведомственной принадлежности Взаимоотношения следователей с прокурорами и начальниками следственных отделов Юридическое значение результатов предварительного следствия


Тема 12. Юридическая помощь и защита по уголовным делам, их организация.


Право на получение квалифицированной юридической помощи как одно из основных конституционных прав человека и гражданина. Содержание юридической помощи - ее разновидности.

Адвокатура, ее становление и развитие. Понятие и принципы организации современной адвокатуры. Виды оказываемой ею юридической помощи. Федеральная палата адвокатов и ее органы. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации и ее органы. Формы адвокатских образований. Приобретение статуса адвоката. Реестр адвокатов.

Статус адвоката: права и обязанности. Адвокатская тайна.

Иные организационные формы юридической помощи. Оказание юридических услуг организациями и лицами, не входящими в состав адвокатуры

Нотариат как институт, призванный содействовать реализации правоохранительной деятельности.

Нотариальные конторы, организации и должностные лица, совершающие нотариальные действия, их права и обязанности.

Частные нотариусы: требования, предъявляемые к ним, их права и обязанности Нотариальные палаты. Контроль за деятельностью нотариусов.


Тема 13. Органы обеспечения безопасности.


Понятие безопасности и система органов ее обеспечения в РФ. Основные задачи в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Основные направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической и внешнеэкономической деятельности государства. Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики. Основные направления защиты конституционного строя в России. Важнейшие задачи в области борьбы с преступностью. Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий.

Совет Безопасности РФ – функции, состав, аппарат. Основные задачи Совета Безопасности. Межведомственные комиссии Совета Безопасности.

Федеральная служба безопасности РФ, ее система, основные задачи и направления деятельности. Управления Федеральной службы безопасности РФ по отдельным регионам и субъектам РФ;

Федеральная таможенная служба – основные задачи, направления деятельности и система.

Таможенные органы. Таможенная политика Российской Федерации, порядок и условия перемещения через таможенную границу России товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Цели таможенной политики Российской Федерации. Таможенная территория Российской Федерации. Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Региональные таможенные управления Российской Федерации. Таможни Российской Федерации. Таможенные посты Российской Федерации.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – основные задачи, направления деятельности и система.

Федеральная налоговая служба (с 1 июля 2003 года, указом президента Российской федерации N306 от 11 марта 2003 года Федеральная служба налоговой полиции упразднена. Функции ФСНП РФ переданы Министерству внутренних дел)..


Тема 14. Комиссии по делам несовершеннолетних.


История комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации. Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних.

Состав комиссий по делам несовершеннолетних. Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров – Правительстве Российской Федерации. Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Российское законодательство по обеспечению прав и интересов детей.


4. Список литературы

Основная:

1. Адвокатура в России /Под ред. Г.Б. Мирзоева, А.А. Власова, Н.Д. Эриашвили. - М.: Юнити-Дана, 2009.
   
2. История российского правосудия. Учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, 2009.
   
3. Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные органы Российской Федерации в схемах и комментариях: Учебное пособие / Ассоциация авторов и издателей «Тандем» - М: ЭКОМС, 2009.
   
4. Нотариат /Под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербаковой. - М.: Юнити-Дана, 2009.
   
5. Петухов Н.А., Загорский Г.И. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: «Дашков и К.», 2009.
   

Дополнительная:

1. Правоохранительные органы / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, А.П. Кизлыка. - М.: Юнити-Дана, 2009.
   
2. Правоохранительные органы :Конспект лекций / Авт.- сост. Р.А. Беленков.- М:ПРИОР, 2001.
   
3. Правоохранительные органы Российской Федерации: Сб. норматив актов / Сост А.Д. Сафронов, АВ. Сухин,-2-е изд. - М:Щит-М, 2001.
   
4. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., испр. и доп./ Под ред. В.П.Божьева. М., 1999.
   
5. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учеб. для вузов - М: Контракт: ИНФА-М, 2001.
   
6. Рыжаков А.П.Правоохранительные органы: Краткий курс, - М: Контракт: ИНФРА-М, 2001.
   
7. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. В.П. Кашапов – 4-е изд., доп. - М.: Былина, 2001.
   
8. Четвериков В.С. Правоохранительные органы: Учеб. пособ. для вузов. М.: ИНФРА-М, 2001.
   
9. Калинкин Ю. Дисциплинарная ответственность судей: из опыта прошлого //Мировой судья. - 2009. - № 2.
   
10. Карпикова Т.А. Статус адвокатской деятельности: актуальные научные подходы // Адвокатская практика. - 2009. - № 1.
    
11. Качалова О.В., Качалов В.И. Прокуратура в РФ. Учебн. – практ. пособие в схемах. -М: ПРИОР,2001. (В помощь студенту). – Словарь юрид. терминов.
    
12. Кудрявцев В.Л. Соглашение об оказании юридической помощи как одно из условий оказания квалифицированной юридической помощи адвокатом-защитником в уголовном судопроизводстве //Адвокатская практика. - 2009. - № 1.
    
13. Сафонов В.Е., Миряшева Е.В. Судебная власть в обеспечении национальной безопасности и государственности страны и общества //Администратор суда. – 2009. - №1.
    
14. Цалиев А.М. Судебная власть в системе разделения властей субъекта Российской Федерации //Российская юстиция. - 2009. - № 2.
    
15. Ярцев Р.В., Гордеева Н.А. Актуальные вопросы деятельности мировых судей в сфере уголовной юрисдикции // Мировой судья.- 2008. - №№11, 12; 2009. - №№ 1, 2, 3.
    

5. Перечень ключевых слов
   

Адвокатура

Безопасность

Верховный Суд

Виды охраны

Виды сыска

Высшая судебная инстанция

Вышестоящая инстанция

Дисциплина «Правоохранительные органы»

Дознание

Задачи адвокатуры

Задачи криминальной милиции

Задачи местной милиции

Звено судебной системы

Коллегия адвокатов

Конституционный Суд Российской Федерации

Лицензия

Лицо, производящее дознание

Милиция

Министерство юстиции Российской Федерации

Надзор за законностью производства оперативно

Нотариальная палата

Нотариат

Нотариус

Оперативно – розыскная деятельность

Оперативно – розыскные мероприятия

Оперативные подразделения

Организационное обеспечение деятельности судов

Органы внутренних дел

Органы дознания

Органы коллегии адвокатов

Отрасль прокурорского надзора

Охранная деятельность

Полномочия арбитражных судов

Полномочия Конституционного суда

Постановление прокурора

Правоохранительная деятельность

Правоохранительная система

Правоохранительная функция

Правоохранительный орган

Предварительное расследование

Предмет прокурорского надзора

Представление прокурора

Президиум Верховного Суда Российской Федерации

Презумпция невиновности

Признаки правосудия.

Принцип законности

Принцип национального языка судопроизводства и делопроизводства в судах –

Принцип независимости судей

Принцип обеспечения обвиняемому права на защиту

Принцип обеспечения прав граждан на судебную защиту

Принцип осуществления правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом

Принцип осуществления правосудия только судом

Принцип открытости судебного разбирательства

Принцип участия общественности в отправлении правосудия

Принципы правосудия

Прокуратура Российской Федерации

Прокурор

Прокурорский надзор

Протест прокурора

Процессуальные гарантии

Равенство перед судом

Система милиции

Система органов предварительного следствия

Система органов ФСБ

Система правоохранительных органов

Система таможенных органов

Следователь

Состав местной милиции

Структурные подразделения ГТК

Субъекты безопасности

Суд второй инстанции

Суд надзорной инстанции

Суд первой инстанции

Суд присяжных

Судебная власть

Судебная инстанция

Судебная система

Судебный департамент при верховном суде

Судопроизводство

Суды общей юрисдикции

Сыскная деятельность

Таможенный протест

Таможня

Федеральная нотариальная палата

Функции Министерства юстиции


ЛЕКЦИИ


ЛЕКЦИЯ 1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.


Важнейшими задачами государства выступают обеспечение законности, правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана законных прав и интересов общества, осуществление борьбы с правонарушениями и преступлениями. Для реализации этих задач государство создает специально уполномоченные на то органы, наделенные соответствующими полномочиями и осуществляющие свою деятельность в установленных законом формах. Эти органы именуются правоохранительными. Они осуществляют правоохранительную деятельность.

Рассматриваемый вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков.

1. Правоохранительная деятельность осуществляется с помощью приме­нения юридических мер воздействия. К ним принято относить регламентируемые законом меры государственного принуждения и взыскания.
   
2. Применяемые в ходе осуществления правоохранительной деятельности юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания.
   
3. Правоохранительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, т.е с соблюдением определенных процедур.
   
4. Реализация правоохранительной деятельности возлагается, прежде всего на специально уполномоченные государственные органы. Они комплектуются соответствующим образом подготовленными служащими — по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем, как отмечено выше, установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.
   

Таким образом, правоохранительная деятельность – это государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

К числу направлений (функций) правоохранительной деятельности следовало бы относить:

— конституционный контроль;

— правосудие;

— организационное обеспечение деятельности судов;

— прокурорский надзор;

— выявление и расследование преступлений;

— оказание юридической помощи.

Каждое из этих направлений нацелено на достижение определенных результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РФ; справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел, материалов об административных правонарушениях; создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это необходимо, возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг. Достижение таких конкретных результатов, в конечном счете, обеспечивает выполнение упомянутых выше общих задач правоохранительной деятельности.

С учетом данного выше определения правоохранительной деятельности и характеристики ее функций (направлений) к правоохранительным органам можно относить:

• суды (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также суды субъектов Российской Федерации;
  
• органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ и иные службы этого Министерства);
  
• прокуратуру;
  
• органы, призванные выявлять и расследовать преступления;
  
• адвокатуру и другие организации, оказывающие юридическую помощь (нотариат и др.).
  

Предмет любой учебной дисциплины определяется, прежде всего, кругом тех вопросов и проблем, которые должны изучаться в ее рамках. Предмет дисциплины «Правоохранительные органы» – это совокупность правовых норм и регулируемые ими отношения, связанные с образованием правоохранительных органов, их системой, внутренней структурой, кадровым составом и основными направлениями деятельности, а также сведения исторического и сравнительно-правового характера.

В рамках системы дисциплины рассматриваются некоторые общие вопросы, связанные с характеристикой и уяснением понятия и содержания правоохранительной деятельности, круга государственных и негосударственных организаций, создаваемых для выполнения этой деятельности, некоторых исходных идей, которые лежат в основе построения правоохранительных органов, их взаимодействия друг с другом и иными учреждениями.

Признание особой роли правосудия и иной деятельности судов требует привлечения значительного внимания к раскрытию понятия правосудия и его демократических основ (принципов), изложению сведений о построении судебной системы в целом, к характеристике организации и главных полномочий всех звеньев гражданских, военных и арбитражных судов, Конституционного Суда РФ, судов субъектов Федерации. Именно этим вопросам отведена большая часть тем учебной программы курса "Правоохранительные органы" и соответственно данного учебника.

Система дисциплины охватывает также темы, посвященные организационному обеспечению деятельности судов, прокурорскому надзору и иным направлениям работы прокуратуры, выявлению и расследованию преступлений, оказанию юридической помощи и иных правовых услуг, а вместе с этим и построению органов и учреждений, выполняющих эти правоохранительные функции.

«Правоохранительные органы» - один из вводных предметов, дающих, исходные сведения о правоохранительной деятельности и осуществляющих ее государственных органах и иных учреждениях. Эти сведения находятся в тесной связи и взаимозависимости со сведениями, которые даются студентам юридических вузов при изучении ряда смежных дисциплин.

Во-первых, следует отметить взаимосвязь дисциплины "Правоохранительные органы" и таких юридических дисциплин, как "Теория государства и права" и "Отечественная история государства и права". Познание многих вопросов организации и деятельности суда, органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, адвокатуры требует общетеоретического и исторического подходов, умения видеть конкретные правовые явления не в отрыве от других, не в статике, а в развитии, на фоне исторических событий, в сравнении с накопленным юридическим опытом как у нас в стране, так и за рубежом, как нашими современниками, так и предшественниками. Исходные сведения, необходимые для таких подходов, приобретаются именно при изучении основ теории государства и права, отечественной и зарубежной истории.

"Конституционное право", в рамках которого наряду с освещением многих других проблем дается общая картина роли и места правоохранительных органов в системе всех органов государства, характеризуются взаимосвязи между ними, определяются основные (конституционные) принципы их построения и деятельности. Делается это, в частности, на базе положений Конституции РФ, в том числе содержащихся в ее гл. II и VII первого раздела, специально посвященных правам и свободам человека и гражданина, судебной власти.

Немало точек соприкосновения имеет рассматриваемая дисциплина и с дисциплиной "Административное право", одной из задач которой является изучение закономерностей организации и функционирования всех органов государственного управления (исполнительных органов). Такие правоохранительные органы, как, например, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и подчиненные им учреждения, свои правоохранительные функции осуществляют одновременно с функциями управленческими (исполнительными). В связи с этим некоторые аспекты их организации и полномочий, преимущественно управленческие, получают необходимое освещение в курсе "Административное право". Значительно более подробная информация дается в данном курсе и о тех многих органах исполнительной власти, которые, выполняя главным образом какие-то другие важные государственные задачи, участвуют в осуще­ствлении некоторых правоохранительных функций. Там же даются подробные сведения об основных правилах применения административной ответственности за соответствующие проступки.

Весьма тесно дисциплина "Правоохранительные органы" связана с дисциплиной "Уголовный процесс", основное назначение которой — глубокий анализ содержания деятельности всех правоохранительных органов, связанной с производством по делам о преступлениях. Эта дисциплина дает представление о том, как должны действовать правоохранительные органы при раскрытии преступлений, изобличении лиц, виновных в их совершении, и определении мер правового воздействия на таких лиц, а равно при принятии решений о реабилитации тех, кого незаконно привлекали к уголовной ответственности. Она ориентирует и в том, как должны строиться возникающие в ходе названной деятельности отношения между правоохранительными органами, между ними и гражданами, интересы которых так или иначе затронуты совершенным преступлением. Организация правоохранительных органов в значительной мере зависит от содержания выполняемой ими деятельности, порядка (процедуры) производства конкретных действий.

"Правоохранительные органы" как учебная дисциплина также тесно соприкасается с курсом "Гражданский процесс", который тоже имеет дело преимущественно с содержанием деятельности суда, но такой, которая связана с рассмотрением и разрешением гражданских дел — дел об имущественных и некоторых неимущественных спорах (как будет показано ниже, речь идет об очень широком круге дел). Близко с этим курсом соприкасается курс "Арбитражный процесс", в рамках которого изучается порядок разбирательства споров в арбитражных судах.

На старших курсах юридических вузов преподается также "Прокурорский надзор" — предмет, дающий сведения, которые существенно дополняют материал одной из тем дисциплины "Правоохранительные органы" — темы, посвященной прокурорскому надзору и прокуратуре. Эти сведения значительно расширяют познания об основах организации прокуратуры, а главное — о содержании, формах и методах осуществления прокурорского надзора и других направлений деятельности прокуратуры.


ЛЕКЦИЯ 2. ЗАКОНАДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ.


Источниками курса «Правоохранительные органы» являются законодательные и другие нормативно-правовые акты, определяющие задачи, функции, структуру, порядок организации и деятельности правоохранительных органов. Они составляют правовую основу организации и деятельности вышеуказанных органов.

Среди многочисленных источников данного курса есть те, которые обладают наибольшей юридической силой, например Конституция РФ, и такие, которые распространяют свое действие на весьма узкий круг лиц (ведомственные инструкции и т.п.).

Традиционно все нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов можно клас­сифицировать по нескольким основаниям.

Если взять за основу содержание нормативно-правовых актов о правоохранительных органах, то их можно разделить на следующие группы.

1. Акты общего действия:

• международно-правовые акты, регламентирующие стандарты в области юстиции, положения о правах и свободах человека и гражданина, вовлеченного в сферу деятельности правоохранительных органов и т.д. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. К числу таких актов следует отнести Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейскую конвенцию прав и свобод человека и гражданина и т.д.;
  
• Конституция РФ. Она обладает высшей юридической силой и носит общий универсальный характер, имеет прямое действие на всей территории РФ. Конституция РФ, устанавливая основы государственного строя, закрепляет самостоятельность судебной власти, ее основы, определяет построение судебной системы, основные принципы, касающиеся вопросов организации судоустройства и осуществления правосудия, Другие вопросы, касающиеся отдельных сторон деятельности правоохранительных органов (ст. 2,15,19,22, 24, 29,48,49,122 и др.).
  
• Акты о судебной власти, судоустройстве, правосудии и судах, органах, обеспечивающих деятельность судов. Данные акты определяют структуру судебной власти, основные принципы ее организации и деятельности, задачи и компетенцию судебных органов в Российской Федерации, деятельность органов судейского сообщества, правовой статус судей и т.д. К данной группе актов относятся Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и др.
  
• Акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры. В них установлена система органов прокуратуры в Российской Федерации, порядок их деятельности и полномочия, отрасли прокурорского надзора, правовой статус прокурорских работников, средства прокурорского реагирования. К источникам данной группы относятся: Решение о Координационном совете генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств, Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"», приказы Генерального прокурора РФ и др.
  
• Акты, регламентирующие организацию и деятельность органов, осуществляющих охрану безопасности и правопорядка в Российской Федерации. В этих актах установлены задачи и функции органов обеспечения безопасности и правопорядка, их структура, полномочия, основные направления деятельности и т.д. К данной группе нормативно-правовых актов отно­сятся Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности», Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949 «Об утверждении Положения о Совете безопасности Российской Федерации», Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральный закон от 25 июля2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и др.
  
• Акты, регламентирующие организацию выявления и расследования преступлений. В данных актах регламентированы вопросы, касающиеся осуществления оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования, органы, полномочные осуществлять данные виды деятельности, порядок проведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий и т.д. Сюда отнесены такие нормативно-правовые акты, как Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и др.
  
• Акты об организации юридической помощи в Российской Федерации. В этих нормативно-правовых актах регулируется порядок организации органов, оказывающих юридическую помощь в Российской Федерации, их полномочия и основные задачи, виды оказываемой юридической помощи, правовой статус лиц, оказывающих юридическую помощь, и т.д. К данной группе могут быть отнесены такие акты, как Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1, Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и т.д.
  

В основу другой классификации нормативно-правовой базы курса «Правоохранительные органы» положена юридическая сила нормативно-правовых актов.

По юридической силе все нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов в Российской Федерации, могут быть разделены на следующие группы.

1. Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Она определяет основы деятельности правоохранительных органов, регулирует вопросы, касающиеся построения судебной системы, и некоторых других правоохранительных органов. Конституция РФ принимается в особом порядке всенародным голосованием (референдумом), является наиболее стабильным актом, выступает в качестве основного закона.

Нормы Конституции РФ не могут быть изменены какими-либо законами. Все другие нормативно-правовые акты, за исключением международных актов, содержащих общепризнанные принципы и нормы международного права, являются актами более низкого уровня и должны соответствовать поло­жениям Конституции РФ.

2. Международно-правовые акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, касающиеся вопросов организации
и деятельности правоохранительных органов, стандартов в области обеспечения и соблюдения прав человека, вовлеченных в деятельность этих органов. В соответствии с ч. 4 ст.15 Конституции РФ нормы, установленные в данных актах, являются составной частью российской правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

3. Законы. Законы регулируют все важнейшие стороны правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Законодательные акты имеют следующую иерархию:

1) федеральные законы, принимаемые Государственной Думой Федерального Собрания РФ, утверждаемые Советом Федерации и подписываемые Президентом РФ. Они в свою очередь могут быть разделены на:

• федеральные конституционные законы — их издание осуществляется в силу прямого предписания Конститу­цией РФ и по вопросам, указанным в ней. Как правило, это наиболее важные вопросы, касающиеся построения судебной системы РФ. К числу федеральных конституционных законов, составляющих правовую основу деятельности правоохранительных органов в РФ, относятся Федеральные конституционные законы от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

• федеральные законы. К их числу относятся все остальные законы, принимаемые на федеральном уровне: Федеральные законы «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Закон РФ от 18 апреля 1 1991 г. № 1026-1«0 милиции» и многие другие;
  

2) законодательство субъектов РФ: конституции и уставы субъектов РФ; законы субъектов РФ, регулирующие вопросы, относящиеся к правоохранительной деятельности.

При этом следует отметить, что все наиболее важные вопросы, касающиеся устройства и деятельности правоохранительных органов, отнесены в силу ст. 71 Конституции РФ к исключительной компетенции Российской Федерации. Законодательство же субъектов РФ может регламентировать только те вопросы, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Применительно к правоохранительной сфере такими вопросами в соответствии со ст. 172 Конституции РФ являются: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

административное и административно-процессуальное законодательство; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура и нотариат.

Регулирование законодательством субъектов РФ вопросов, относящихся к совместному ведению субъектов РФ и Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов. Законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.

4. Указы и распоряжения Президента РФ. Данные нормативно-правовые акты издаются в случае необходимости обеспечения исполнения требований Конституции РФ и федерального законодательства по вопросам, относящимся к правоохранительной деятельности. Содержание указов и распоряжений Президента РФ всегда определяется Конституцией и законами. Как правило, указы Президента РФ издаются по вопросам, не регламентированным законодательными актами. К числу актов президентского нормотворчества, относящихся к организации и деятельности правоохранительных органов, относятся Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О национальной безопасности Российской Федерации» и т.д. Часть указов Президента РФ носит индивидуальный характер: ими назначаются на должность федеральные судьи и иные должностные лица правоохранительных органов. Указы и распоряжения Президента РФ не могут противоречить положениям Конституции РФ и законов. ,

5. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Они издаются по вопросам, относящимся к ведению Правительств РФ, более детально регламентируют вопросы, установленные законодательными актами, создают механизм реализации отдельных правовых норм и институтов.

К числу таких актов Правительства РФ следует отнести, например, постановление Правительства РФ от 22 июня 1999 к № 660 «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенций в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности», распоряжение Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1546-р «О судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или судьи» и др.

6. Ведомственные правовые акты — акты министерств, ведомств и служб. Они издаются руководителями соответствующего уровня. К числу таких актов относятся инструкции, распоряжения, указания и т.д. Они детально и применительно к той или иной сфере, тому или иному ведомству регулируют вопросы, уже затронутые в вышестоящих нормативно-правовых актах, определяющих правоохранительную деятельность в Российской Федерации. Ведомственные нормативно-правовые акты не должны противоречить предписаниям актов, имеющих высшую юридическую силу. К числу ведомственных нормативно-правовых актов относятся приказы, указания и распоряжения Генеральной прокуратуры РФ и Генерального прокурора РФ (приказ Генеральной прокуратуры РФ от 4 декабря 2001 г. № 80 «О введении в действие Инструкции о рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», указание Генеральной прокуратуры РФ от 1 декабря 1997 г. № 72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров», приказ Генеральной прокуратуры РФ от 24 февраля 1999 г. № 10 «О полномочиях прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением законов особорежимных объектах Российской Федерации» и др.), Министерства юстиции РФ (приказ Минюста России от 1 июня 2000 г. № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса», и др.)


ЛЕКЦИЯ 3.ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ).


Основной функцией судебной власти является осуществление правосудия. Все законодательство о судоустройстве, значительная часть норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального законодательства призваны определять сущность, содержание и формы реализации этого важнейшего направления судебной деятельности.

Конституция РФ утверждает главную задачу правосудия, определяя его ведущую роль в обеспечении прав и свобод граждан (ст. 18). Она закрепляет право граждан на правосудие (ст. 46, 52) и устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118). 62

Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации», утверждая значение общего статуса судей, подчеркивает, что только лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и этим Законом полномочиями судьи, могут осуществлять правосудие. Именно в деятельности по отправлению правосудия судьи никому не подотчетны.

Способом осуществления правосудия закон признает разбирательство и разрешение дел в судебных заседаниях. Именно в судебном разбирательстве наиболее полно реализуются все демократические принципы судебной деятельности. Государственно-правовая защита правосудия и носителей судебной власти выражается в установлении административной и уголовной ответственности за посягательства на деятельность по осуществлению правосудия. Правосудие как одна из форм государственной властной правоохранительной деятельности отличается от законодательной и управленческой деятельности рядом существенных признаков.

1. Это особый вид правоохранительной деятельности - Разрешаются любые правовые споры и конфликты. Занимает ведущее место в правовой иерархии: результаты (решения) общеобязательны, обеспечиваются государственным принуждением, никем не могут быть отменены или изменены

2. его осуществляют - специальные государственные органы – суды - Перечень судов определен Конституцией и федеральным законодательством. Создание непредусмотренных законом или чрезвычайных судебных органов запрещается

3. Особый способ осуществления правосудия - Заключается в рассмотрении и разрешении в судебных заседаниях конституционных, гражданских, уголовных и административных дел

4. Особый порядок осуществления - Процедура (порядок) деятельности подробно регламентированы процессуальными законами

С учетом требований Конституции об установлении условий для полного и независимого осуществления судами правосудия (ст. 124), исходя из иных установлений федерального законодательства, содержание правосудия и принимаемых судами актов должно отличаться следующими свойствами: законностью, определяемой как соответствие принятых решений и порядка рассмотрения дел закону; обоснованностью, т.е. подтверждением принятых решений убедительными и достаточными доказательствами; объективностью, т. е. непредвзятостью, беспристрастностью судебного исследования всех обстоятельств дела; справедливостью решений суда как соот­ветствующим нравственным представлениям современного общества; своевременностью и юридической точностью принимаемых решений, незамедлительностью и общеобязательностью их исполнения.

Исходя из этой краткой характеристики содержания и основных свойств правосудия - это особый вид правоохранительной деятельности, осуществляемый только специальными государственными органами - судами - и заключающийся в рассмотрении и разрешении в судебных заседаниях в предусмотренном процессуальным законом порядке конституционных, гражданских, уголовных и административных дел.

Принципы (основы) правосудия - это основополагающие правовые идеи, выраженные в содержании конституционных норм и получившие развитие в нормах федеральных конституционных законов, которые определяют сущность и закрепляют наиболее значимые исходные положения для построения судебной системы (судоустройства) и деятельности судов (судопроизводства)

Осуществление правосудия только судом

Неприкосновенность судей

Несменяемость судей

Гласность (открытость) судопроизводства

Равенство всех перед законом и судом

Состязательность, равноправие сторон

Национально-государственный язык

Единство судебной системы

Независимость судей и подчинение их только закону

Сочетание коллегиальности и единоличия разрешения дел, участие граждан в правосудии

Обеспечение прав и свобод личности

Презумпция невиновности

Обеспечение юридической помощью


ЛЕКЦИЯ 4. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ.