Профсоюз в управлении системой высшего образования: институциональные основы становления и развития Корпоративной культуры в современной России 22. 00. 08 социология управления
| Вид материала | Автореферат |
- Профсоюз в управлении системой высшего образования: институциональные основы становления, 795.21kb.
- Государственное управление системой высшего военного образования в современной россии, 417.84kb.
- Институциональные основы становления социального государства в современной россии, 675.69kb.
- Аннотация Наименование дисциплины, 120.28kb.
- Для менеджеров современной деловой России вопросы, связанные с корпоративной культуры, 783.5kb.
- Аннотация Наименование дисциплины: Русская социология, 157.98kb.
- Учебно-методический комплекс Челябинск 2006 Содержание: Требование к обязательному, 330.69kb.
- Ва ставит перед государством новые задачи, в том числе совершенствование управления, 708.67kb.
- Гносеологические основы становления и развития педагогики семьи как самостоятельной, 995.95kb.
- Системы обеспечения безопасности информации в корпоративной сети Средство управления, 210.77kb.
Предпосылка эффективного участия профсоюзов в управлении высшим образованием и вузами – четкое понимание (особенно лидерами профсоюзных организаций) институциональных особенностей вузов:
- единство учебной, научной и производственной деятельности вуза, позволяющее сформировать профессионально компетентного специалиста. В реализации этого единства особую значимость приобретают коммуникативная, социально-защитная и интегративная функции профсоюза;
- осуществление – в личностно значимых формах в процессе творческого, научного и учебного взаимодействия (в том числе – с применением новейших технологий) обучающих и обучающихся - производства, передачи и применения знаний, умений и навыков. Не вмешиваясь в вопросы содержания образования, профсоюзные организации оказывают влияние на разработку и реализацию управленческих решений, направленных на оптимизацию самой системы высшего образования и подготовку специалистов;
- демократизация высшей школы основана на примате академической свободы и традиций. Профсоюзы, являясь хранителями ценностей, артефактов, традиций, выступая важной формой самоуправления, активно участвуют в утверждении демократических начал в управлении вузами, всей системой высшего образования;
- неотделимость обучения от воспитания (последние годы убедительно показали губительность «воспитательного вакуума» для качественной подготовки молодого специалиста), направленного на формирование усилиями всего коллектива у студентов «корпоративного духа», высокой лояльности к вузу, его достижениям и программам развития. Координируя усилия коллектива, вовлекая в эту деятельность членов семей работников, будущих студентов и выпускников, профсоюзные организации вносят весомый вклад в формирование корпоративной культуры вузов;
- наличие специфического нормативно-правового регулирования полномочий, прав и ответственности всех субъектов жизнедеятельности вуза. Профсоюз, обладая законодательной инициативой и реализуя защитную и представительскую функцию, участвует в подготовке и корректировке правовых актов различного уровня (от федерального до внутривузовского). Существенно расширяет возможности вузов контакты профсоюзных организаций и их управленческого звена с органами исполнительной и законодательной властей в субъектах Российской Федерации и с муниципалитетами.
Степень влияния профсоюзов на управление высшим образованием и вузами во многом зависит от особенностей вуза, его руководства, от масштабов и территориальной расположенности вуза, от устойчивости и интенсивности его взаимодействия с органами власти и управления, с организациями и предприятиями – заказчиками, от контактов с выпускниками, но главное – от превращения профсоюза, профсоюзных организаций в активных субъектов социального партнерства и социального управления.
Глава 2.3 «Корпоративная культура профсоюзной организации вуза и ее роль в управлении системой высшего образования» посвящена анализу развития социокультурного механизма (в рамках перерастания организационной культуры в корпоративную) влияния профсоюзных организаций вузов на управление высшим образованием.
Это развитие можно зафиксировать – в рамках функционального подхода – прежде всего, в ценностной переориентации профсоюзов как субъектов управления: ориентир на ценностный комплекс «четыре З» - защита, зарплата, занятость, здоровье (физическое, психическое, социальное). Ситуация усложнялась в связи с негативными последствиями социально-экономических реформ 1990-х гг., поставивших вузовское сообщество на грань выживания. Становление корпоративной культуры и отражает, насколько профсоюз в целом, профсоюзные организации разных вузов осуществили эту ценностную переориентацию и – на этой основе – способствуют формированию общекорпоративных ценностей, их восприятию всеми группами коллектива, включая и студенчество. Происходят и структурные изменения в корпоративной культуре: управленческая профсоюзная субкультура всех уровней интегрирует интересы различных субкультур вуза.
Следующий важный критерий социокультурного воздействия профсоюзов на управление вузами, системой высшего образования – развитие внутрипрофсоюзной демократии, гласности, внедрение демократических начал в жизнь коллектива, различных форм самоуправления. Становление этого параметра корпоративной культуры определяется степенью привлечения членов коллектива к участию в обсуждении и решении злободневных проблем жизни вузов, определении перспектив их развития. Развитие активности членов вузовских коллективов в 1990-2000-х гг. не шло по нарастающей. Были всплески (особенно митинговая активность начала 1990-х гг.), были и спады, когда для многих оказалась трудной повседневная активность. Лишь стабилизация ситуации в стране и в системе высшего образования вновь создала предпосылки для формирования участвующего типа корпоративной культуры, который предполагает более высокий уровень профессионализма участия, умение точнее оценивать динамично менявшуюся обстановку, воспринимать и поддерживать новые идеи и инициативы, находить адекватные пути и методы их реализации.
Эффективность влияния профсоюза, профсоюзных организаций на управление вузами, системой высшего образования обусловлена масштабами и глубиной развития самого профсоюза как институциональной организации в рамках процесса профсоюзной интеграции, координации солидарных действий.
Изменялась и нормативная сторона организационной (корпоративной) культуры вузов и их профсоюзных организаций. Роль профсоюза, профсоюзных организаций как равноправного субъекта управления особенно проявилась в участии в коренном обновлении и дальнейшем совершенствовании нормативно-правовой базы системы образования.
В новых условиях сложились и правовые основы отношений социального партнерства во взаимодействии работодателей и профсоюзов (как представителей интересов работников) на всех уровнях управления. Но процесс становления и углубления социального партнерства (его инструменты - система соглашений и коллективные договора), восприятие профсоюза как равноправного участника этих отношений и его реальное участие как их субъекта носил сложный, противоречивый характер, развивался поэтапно. Соответственно изменялся стиль управления вузами – в сторону все большего учета работодателями мнений работников, аккумулированных в нормах, ценностях и установках профсоюзной организационной (корпоративной) культуры.
Наконец, на современном этапе важной характеристикой профсоюзной организационной (корпоративной) культуры становится и непосредственное участие профсоюзов в формировании органов власти и управления в процессе избирательных кампаний. И социологически значимо выявить конкретные формы и уровень такого участия.
Эмпирическая интерпретация каждого из критериев уровня и степени влияния организационной (корпоративной) культуры профсоюзных организаций вузов на управление высшим образованием, выделение основных индикаторов такого влияния осуществлена в работе в форме исследовательских моделей. Эти модели включают индикаторы и позволяют – на основе материалов социологического исследования – зафиксировать реальный уровень такого влияния, определить его динамику.
В разделе 3 «Корпоративная культура профсоюзных организаций вузов как фактор оптимизации управления системой высшего образования в современной России: опыт эмпирического анализа» обобщаются результаты проведенных авторов исследований.
В главе 3.1 «Роль корпоративной культуры профсоюзной организации в активизации участия коллектива в управлении и соуправлении вузом» определяются параметры социологического анализа условий формирования и содержания профсоюзной корпоративной культуры в вузах, выявляются основные тенденции характерной для нее ценностной переориентации, рассматривается её роль в развитии коллективов вузов как субъектов управления – с учетом изменения социальной ситуации в России.
В начале 1990-х гг. профсоюзные организации вузов сосредоточили усилия на мобилизацию коллективов на борьбу против резкого ухудшения социально–экономического положения сотрудников и студентов в условиях постоянного недофинансирования вузов. В рамках информационной функции профсоюзов острота ситуации не только постоянно фиксировалась и анализировалась, о ней систематически информировались властные структуры и вузовское сообщество. Опрос профактива вузов России (1993 -1994 гг.) показал: в каждом третьем вузе (в Поволжье – в каждом втором) зарплату задерживали регулярно, в каждых 3 из 5 (на Урале – в 2 из 3) – бывали случаи задержки.
Профсоюз, профсоюзные организации вузов не ограничивались лишь проблемами материального положения работников. Они – все чаще - обращались к оценке ситуации и перспектив развития высшей школы. В рамках мониторинга 1996-1997 гг. ситуация в целом в системе высшего образования России была оценена как критическая (54%) и даже – как угроза существованию государства (25%). Участники мониторинга выделили в качестве наиболее острых проблем: плохое состояние учебных корпусов и слабую материальную базу (по России – 46%, по Уралу – 45%), несвоевременную и низкую оплату труда работников (29% и 32%), распространение платных форм обучения (4% и 6%). Мониторинг позволил выявить опасные тенденции деградации кадрового потенциала вузов: падение престижа преподавательской и научно-исследовательской деятельности (по России - 88%, по Уралу -90%), старение кадров (84% и 79%), отток молодых специалистов (79% и 75%), «утечка мозгов» из вузов (77% и 54%), работа преподавателей в других вузах (66% и 67%), феминизация педагогических коллективов (22% и 38%).
Профсоюзы стремились преодолеть реальное невнимание многих органов исполнительной власти в России к проблемам высшей школы. Только 30% участников мониторинга отметили, что эти органы принимали жизненно важные, нужные вузам решения, 54% - что они не помогали им, 10% - принимали решения, противоречащие интересам вуза (12% - в Северо-Западном экономическом регионе, 6% - в Центральном экономическом регионе и Поволжье, 2% - на Уральском экономическом регионе).
Реализация социально-защитной функции профсоюзами в этот период осуществлялась в разнообразных формах, включая и организацию протестных действий. Среди этих форм, по данным опроса профактива вузов России (1995-1996 гг.), преобладали участие в акциях протеста (отмечено каждым 4 из 5), обращение в федеральные (40%) и региональные органы управления (30%).
Эффективность инициированных профсоюзом протестных действий, принятие на федеральном и региональном уровнях ряда предложений, законодательных инициатив профсоюза, профсоюзных организаций (введение местных налогов на нужды образования; реализация городских и областных программ помощи вузам; прямые договора города и района с вузами и др.) создали условия установления нормальных отношений профсоюзов, властных структур и работодателей в рамках социального партнерства. 68% участников мониторинга отметили введение в их регионах к концу 1990-х гг. местных налогов на нужды образования, 51% - реализацию городских и областных программ помощи вузам (по Уралу – 60%); 28% - помощь спонсоров.
В этих условиях профсоюзные организации, отстаивая свои корпоративные ценности, в рамках существующего правового поля все более ориентировались на конструктивные формы диалога с властью, формируя общественное мнение о роли образования, участвуя в избирательных кампаниях, утверждая принципы социального партнерства через заключение соглашений всех уровней.
Мониторинг позволяет в динамике зафиксировать, насколько успешной была эта деятельность профсоюза, профсоюзных организаций. За 1997-2006 гг. положительная оценка работы ЦК Профсоюза по защите социально-экономических интересов работников вуза возросла более чем в три раза
(с 25% до 89%), работы территориальных профсоюзных органов – с 39% до 57%, профкомов вузов – с 29% до 72%.
Это определило возрастание роли профсоюзов, профсоюзных организаций как субъектов управления. Однако анализ профсоюзной статистики выявил и ряд противоречивых явлений, неоднозначно влияющих на реализацию этой роли. С одной стороны, как позитивный момент можно отметить сохранение и даже увеличение (в отличие от других профсоюзов) членской базы Профсоюза работников народного образования и науки РФ (за 10 лет – рост на 10%). В Уральском федеральном округе 78% работников сферы образования входят в профсоюз. С другой стороны, происходит старение профактива вузов (в свердловских вузах 42% профактива старше 50 лет), незначителен приток молодежи в профактив (лишь 17 % - моложе 30 лет), по-прежнему сохраняется феминизация профактива (61% - женщины).
Развитие организационной культуры связано с преодолением негативистского отношения членов профсоюзных организаций к управленцам. Этот процесс идет, хотя и не очень быстро. Опрос 2006 г. выявил: 54% респондентов выдвигают как основное требование к ним - компетентность и честность, 35% соотносят эффективность системы управления с её прозрачностью.
Ценностные установки профсоюзного актива вузов Свердловской области, как показывают результаты исследования 2006 г., представляют собой противоречивое соединение оптимизма и пессимизма. С точки зрения становления корпоративной культуры особенно значимо, что пессимизм преимущественно обращен к недавнему прошлому (более половины респондентов оценили итоги реформ в системе образования России как негативные), а перспективы оцениваются более оптимистично (44% считают, что в будущем ситуация изменится в лучшую сторону).
Важный индикатор – оценка степени влияния профсоюзов на формирование корпоративной культуры вузов. У 10% респондентов (опрос 2005 г.) существенность такого влияния не вызывает сомнений. 36% уверены: профсоюзы выполняют данную функцию, но еще не в полной мере. Но 30% отметили несущественность такого влияния профсоюзов.
Оценки сотрудников в работе соотносятся с отношением к корпоративной культуре студентов, а также подростков и детей (пользующихся услугами вуза и его профсоюзной организации). 42% студентов 14 вузов Свердловской области (опрос «Студент-2007») отметили, что студенты неплохо представляют ценности корпоративной культуры своего вуза и считают её важной для профподготовки. Правда, число тех, кого эти ценности не очень интересуют, несколько больше (47%), что отражает реальное состояние вузовского сообщества. Интересны и представления студентов об иерархии ценностей корпоративной культуры вузов: стремление к успеху (40%), готовность учиться, осваивать новое (37%), приверженность интересам вуза (27%), личностный рост (22%), командный стиль в работе (22%), ответственность (20%), организованность и дисциплина (18%) и др.
Оценивая современное состояние организационной (корпоративной) культуры профсоюзной организации вуза и её влияние на активизацию участия членов коллектива в управлении, можно выделить:
- профсоюзные организации вузов со сформировавшейся корпоративной культурой, оказывающей заметное влияние на управление вузом (примерно 10%);
- профсоюзные организации вузов, где перерастание организационной культуры в корпоративную культуру еще не завершилось (промежуточный тип влияния на управление вузом) – (около 55%);
- профсоюзные организации вузов с еще не сложившейся организационной культурой, практически не оказывающие влияния на управление вузом (35%).
Определились и наиболее насущные проблемы профсоюзов, профсоюзных организаций вузов в современной России – недостаточная реализация защитной, стратификационной и информационной функций; недостаточно неэффективное отстаивание социально-экономических прав и свобод своих членов, отсутствие системы быстрого реагирования на нужды профсоюза и общества, отставание во внедрении современных технологий работы с информацией.
В главе 3.2 Интеграция профсоюзных организаций вузов как элемент формирования инновационной корпоративной культуры» в рамках институционального подхода обосновывается роль интеграции профсоюзных организаций вузов как элемента системы управления, обеспечивающего через реализацию поведенческих решений, конвергенцию корпоративных культур и субкультур обогащения труда исполнителей и становление партисипативного типа управления в системе высшего образования.
В диссертации показано, что в условиях рыночных отношений в 1990-х гг. одним из механизмов реализации партнерской, защитной, коммуникативной, адаптивной и стратификационной функций профсоюза явилась внешняя и внутренняя интеграция профсоюзных организаций. Потребность в ней определялась:
- разобщенностью вузовских профсоюзных организаций на федеральном и региональном уровне;
- ограниченностью возможностей профсоюзных организаций вузов представлять и защищать интересы своих коллективов на всех уровнях;
- отсутствием методологии – понимания путей, средств и возможностей достижения целей;
- катастрофическим материальным положением членов профсоюза - работников вуза.
В диссертации обобщается опыт системы региональных совещаний председателей профсоюзных организаций вузов (начиная с 1992 г.) как специфического института интеграции, осуществлявшего координацию их совместной деятельности по горизонтали и вертикали. В ракурсе проблематики диссертации акцентируется его влияние на формирование и развитие профсоюзной корпоративной культуры (обмен информацией и опытом, учебно-методическое обеспечение профсоюзных организаций, изучение профсоюзной деятельности в новых условиях; обобщение опыта социального партнерства в разработке и реализации управленческих решений). По мере интеграции она непрерывно обогащалось организационными процедурами, новыми ценностями, установками, влиявшими на образ мыслей и действий членов профсоюза, на их отношение к новой реальности. Так «сверху» и «снизу» формировалась и укреплялась профсоюзная корпоративная культура новой России.
Следующий важный шаг профсоюзной интеграции – создание ассоциации профсоюзы работников бюджетной сферы (образования, здравоохранения, культуры).
Обобщается опыт сотрудничества профсоюза с институтами системы управления высшим образования и его общественными объединениями (Советы ректоров вузов, Союз ректоров России и др.).
Для оценки уровня и эффективности влияния интеграции профсоюзных организаций вузов был рассчитан интегральный показатель (Кэи)1. На его основе – с использованием картографического метода – были выделены регионы с высоким (в начале 1990-х гг. - Москва, Московская, Ленинградская, Пермская и Свердловская области, Башкортостан, Татарстан), средним (Красноярский край, Томская и Тюменская области) и низким уровнем интеграции.
В середине 1990-х гг. начался новый этап профсоюзной интеграции – практически во всех регионах были созданы координационные советы председателей профсоюзных организаций вузов различной отраслевой принадлежности, регулярно проводились региональные совещания. Это привело к изменению баланса сил в контактах вузовских профсоюзов с представителями властных структур. Соответственно на первый план вышло качество интегративного процесса, его содержательная сторона. Профсоюзы начали переходить от использования элементов давления (забастовки, голодовки, митинги и т.д.) к конструктивному диалогу.
В середине 1990-х гг. получила развитие такая форма интеграции, как избирательное объединение работников образования и учащихся Свердловской области, игравшее роль связующего звена между Советом ректоров, Советом председателей профкомов вузов, Совет председателей РК, ГК профсоюза, Фондом высшей школы, Ассоциацией профсоюзных организаций студентов, Профессорским собранием и властными структурами.
Расширение и углубление интеграции вузовских профсоюзных организаций отразилось в росте Кэи – с 47% в 1997 г. до 65% в 2006 г. (основной рост к 2000 г., позднее рост шел более медленно). Подобная тенденция наблюдалась практически во всех экономических регионах России и, что особенно важно, происходило выравнивание коэффициента как среди регионов, так и внутри федеральных округов.
Начавшиеся в середине 90-х годов интеграционные процессы профсоюзных организаций студентов вузов (СВАПОС, АПОС, ЮРАСПО) получили в 1999 году логическое завершение – началась интеграция профсоюзных организаций сотрудников и студентов.
Обобщение опыта профсоюзной интеграции позволило автору разработать и внедрить четырехуровневую схему управления профсоюзными организациями и схему взаимодействия вышестоящих профсоюзных органов с профсоюзными организациями сотрудников и студентов вузов: уровень Центрального комитета; уровень региона; уровень области (республики); уровень работы вуза. Именно это схема создавала наиболее благоприятные условия для развития профсоюзной корпоративной культуры, активизации профсоюза как субъекта управления.
В главе 3.3 «Социальное партнерство как механизм оптимизации влияния профсоюза на управление системой высшего профессионального образования в современной России» выделяются основные направления и этапы становления социального партнерства как механизма управления системой высшего образования России.
В работе показано, что в современной России сформировалась многоступенчатая система соглашений на федеральном, региональном, муниципальном и уровне учреждения. Последняя стала инструментом, специфической формой управления, через реализацию поведенческих решений, через реализацию основного принципа взаимодействия корпоративных (организационных) культур на всех уровнях - умения договариваться с использованием системы компромиссов, не прибегая к массовым акциям протеста. Профсоюз доказал, что оптимальный путь в решении проблем российского образования лежит через развитие института социального партнерства, системы взаимодействия государства, работодателя и наемного работника, через систему соглашений различных уровней (Генеральное, отраслевое тарифное, территориальное и коллективные договора).
В диссертации показано, что в концепции развития стратегии социального партнерства четко были выделены три этапа: во-первых – это введение в корпоративные ценности вузов и суперсистемы (образования) концепции важности социального, во-вторых - повышение качества заключаемых договоров и соглашений и, в-третьих - организация эффективного контроля за выполнением последних.
Для оценки уровня интенсивности социального партнерства в экономических регионах России был введен количественный показатель - коэффициент интенсивности социального партнерства