Становление и развитие гражданского судопроизводства кыргызской республики
| Вид материала | Диссертация |
- Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- Статья Общие положения, 603.92kb.
- А. М. Гатин Шпаргалка по гражданскому процессуальному праву, 1777.55kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 2011 года № программа, 456.76kb.
- Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Принят, 1164.85kb.
- «внешнеполитический курс», 184.45kb.
- Программе Правительства Кыргызской Республики. Исходя из этого, Правительство Кыргызской, 2946.88kb.
1. Развитие гражданского судопроизводства на территории Советской Киргизии (1917-1936 гг.) связано с первыми изменениями принципиального характера и определяется как этап отхода от традиционных принципов адатской и шариатской системы проведения судопроизводства. Декретом СНК Российской Советской Республики №1 о суде были упразднены старые судебные системы и предусмотрена организация местных судов, которые действовали коллегиально в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей. Также был провозглашен принцип выборности судей и народных заседателей, допускалась возможность кассационного обжалования в уездные съезды местных судов на демократической основе.
Наряду с такими новациями Декрет о суде №1, в связи с отсутствием систематизированных процессуальных законов у советского правительства, допускал возможность применения старых законов, если они не были отменены революцией и не противоречили декретам советской власти, революционной совести и правосознанию. Таким образом, в области налаживания нового, советского судопроизводства требовались длительная, кропотливая работа, постепенное внедрение идей единого народного суда, временное допущение тех или иных старых форм судопроизводства, еще привычных для коренного населения. Позднее были приняты Декреты о суде № 2, № 3 в развитие и дополнение положений Декрета о суде № 1, так как он не смог охватить всю совокупность необходимых процессуальных норм.
Созданием Туркестанской Республики начинается образование национальной государственности народов Средней Азии. На территории Киргизии продолжали действовать нормы гражданского процессуального права, принятые высшими органами власти РСФСР, Туркестанской АССР, а также подзаконные акты местных органов власти. В этот период происходит становление советского социалистического судопроизводства. Было принято постановление об упразднении казийских, бийских судов, которое заменило их единым народным судом для всех граждан Туркестана без различия национальности и вероисповедания.
Однако отмена шариатских судов оказалась преждевременной. По форме суд изменился, суд единоличный превратился в суд коллегиальный, но по содержанию, по духу народный суд был лишь продолжением шариатского и бийского суда. И это вполне понятно: народные массы были воспитаны на началах шариата и адата. Новое правосознание народа было еще совершенно не развито, и народные судьи, в большинстве случаев избранные из бывших же бийев и казиев, применяли в основном нормы адата или шариата. Это послужило поводом для официального восстановления судов бийев и казиев в Ферганской области.
В целях упорядочения гражданско-процессуального законодательства в 1923 г. постановлением ВЦИК был принят Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, который был введен в действие на территории Туркестана с 1 сентября 1923 г. Надо признать, что для Киргизии он создал условия для развития в дальнейшем собственного гражданско-процессуального законодательства.
29 октября 1924 г. были приняты на 2-й сессии ЦИК СССР Основы судоустройства СССР и союзных республик. Некоторым изменениям подверглись нормы ГПК РСФСР, регулирующие гражданские правоотношения. Совершенствование законодательства было необходимо, но оно не обеспечивало своевременности и правильности разрешения гражданско-правовых споров. Осуществление предписаний норм ГПК РСФСР в условиях Киргизии сталкивалось с трудностями, обусловленными недостаточностью квалифицированных юридических кадров. Все эти недостатки приводили к характерным процессуальным нарушениям и, конечно, значительно повышали процент отменяемых судебных постановлений, следовательно, создавали волокиту в области гражданского судопроизводства.
2 . Гражданское судопроизводство в период до принятия гражданского процессуального кодекса Киргизской ССР (1936-1965 гг.) – этап становления и развития сугубо советского и социалистического гражданского судопроизводства. После утверждения Конституции СССР 1936 г. был принят Закон о судоустройстве Союза ССР и союзных автономных республик с целью дальнейшего улучшения работы судебных органов и совершенствования процессуального законодательства. Закон установил основные положения обжалования судебных решений, имевшие важное значение в деле укрепления социалистической законности в сфере судопроизводства. Между тем в науке гражданского процессуального права в исследуемый период дискуссионным являлись следующие вопросы, связанные с основаниями принесения протеста в порядке надзора, а также доказательствами. В период войны был принят ряд законодательных актов, обусловленных военным временем. Так, к их числу можно отнести нормативно-правовые акты НКЮ СССР: инструкцию, определявшую порядок выдачи дубликатов исполнительных листов в случае потери их по обстоятельствам военного времени, порядок восстановления утраченного производства в связи с обстоятельствами военного времени; Указ Президиума Верховного Совета СССР «О государственной пошлине» от 10 апреля 1942 г. и Постановление СНК СССР от 29 апреля 1942 г. Названные Указ и Постановление устанавливали новые ставки единой государственной пошлины, а многих категорий истцов вообще освобождали, от несения каких бы то ни было расходов. Соответственно, в связи с принятием этих правовых актов были внесены отдельные изменения и в процессуальное законодательство, действовавшее в Киргизской ССР.
Постановлениями Пленума Верховного Суда СССР судам давались указания о приостановлении производства нерассмотренных гражданских дел, ответчиками по которым являлись фронтовики, и о прекращении всех нерассмотренных судами дел о взыскании административных штрафов с лиц, призванных в Красную Армию. Таким образом, в этот период Советское государство проявляло максимальную заботу о советских воинах и членах их семей, что нашло отражение и в судебной деятельности.
После окончания войны Президиумом Верховного Совета СССР были приняты Указы «Об образовании президиумов в составе Верховных Судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов автономных областей» и «О порядке рассмотрения дел президиумами судов», имевшие важное значение в деле совершенствования судебной практики, укрепления законности в области судопроизводства и оказавшие значительное влияние на дальнейшее развитие гражданского процессуального права вообще. К тому же после принятия названных выше указов какие-либо изменения или дополнения ни в Закон о судоустройстве, ни в ГПК республик не были внесены, и они, как правило, по прежнему носили противоречивый характер. Несмотря на значительную работу по упорядочению законодательства, проводившуюся законодательными органами и Правительством СССР и союзных республик, отдельные нормативные акты оставались не согласованными, а иные фактически утратили силу в связи с появлением новых законов, но продолжали действовать. Такое положение имело место и в отношении суда надзорной инстанции, что отнюдь не способствовало улучшению его деятельности.
20 мая 1955 г. Президиум Верховного Совета Киргизской ССР принимает Указ, которым в ст. 21 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, действующего на территории Киргизской ССР, были внесены соответствующие изменения. 24 мая 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждается Положение о прокурорском надзоре в СССР1, что способствовало усилению прокурорского надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, в том числе и органами правосудия. Важным шагом в деле дальнейшего развития прав союзных республик в области судебной деятельности был Закон от 11 февраля 1957 г. «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуального кодексов» 2. Причиной принятия данного закона явилась, прежде всего, необходимость учитывать национальные особенности союзных республик, исходя из соображений их суверенитета. Так, на основе этого Закона СССР Киргизская ССР впервые в истории своего развития получает возможность принятия собственных кодексов. Однако стоял главный вопрос о практической реализации предоставленного право издания гражданского процессуального кодекса Киргизской ССР.
3 . Гражданское судопроизводство в период после принятия гражданского процессуального кодекса Киргизской ССР (1965-1991 гг.) - этап становления гражданского судопроизводства Кыргызской Республики как формально суверенного и самостоятельного государства в составе СССР. 30 июля 1964 г. впервые в истории Республики были утвержден Гражданский процессуальный кодекс Киргизской ССР3. Несмотря на то, что ГПК союзных республик «в основном воспроизводят редакцию ГПК РСФСР с некоторыми изменениями4» некоторые авторы считают, что многие статьи ГПК союзных республик существенно отличались от соответствующих статей ГПК РСФСР. Некоторые статьи республиканских ГПК не имели аналогов в ГПК РСФСР1. При анализе ГПК РСФСР2 и ГПК Киргизской ССР3 автором были выявлены следующие отличительные черты ГПК Киргизской ССР от ГПК РСФСР. Эти отличия находились в следующих 7 статьях ГПК Киргизского ССР;
статья 9 - язык судопроизводства,
статья 213 - взыскание алиментов до постановления решения,
статья 286 п. 1. - сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции,
статья 287 - рассмотрение кассационной жалобы или протеста, поступивших после рассмотрения дела в кассационной инстанции,
статья 296 п. 1. - участие в кассационной инстанции представителей общественных организаций и трудовых коллективов,
статья 336 - частные определения, постановления суда в порядке судебного надзора,
статья 378 - вручение актов описи имущества должнику, хранителю описанного имущества и финансовому органу.
Принятие союзными республиками собственных гражданских процессуальных кодексов обеспечивало не только расширение их суверенитета, но и более полный учет особенностей их жизни4.
Тем не менее, анализ ГПК Киргизской ССР показал, что он отражал достигнутый к тому времени уровень развития гражданского процессуального права. В Законе сохранилось все лучшее, что оправдало себя в судебно-процессуальной и прокурорской надзорной практике. В то же время он включил ряд новых моментов национального судопроизводства, выдвинутых теорией, жизнью и практикой. К числу особенностей также можно отнести различия в языке судопроизводства, сроках рассмотрения дел и обжалования решений, системе судебных органов, рассматривающих дела в кассационном и надзорном порядке5. Кроме того, новый закон содержал положения в области регулирования личных и имущественных отношений, а также о праве заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного права (иск), о подготовке дела к судебному разбирательству, о повышении роли общественности в защите гражданских прав и разрешении гражданско-правовых споров. Далее в основу Кодекса положена конструкция искового производства. Между тем ГПК Киргизской ССР 1965 г. не избежал ряда недостатков, которые были в предшествующем законодательстве. Эти недостатки главным образом связаны с тем, что кодификация гражданского процессуального законодательства носила социалистический дух и характер. В структуру же гражданского процесса основные принципы социалистической идеи были встроены не органично.
Основными принципами социалистического гражданского судопроизводства явились: создание единого процесса в первой инстанции; всеобщее распространение института народных заседателей; активное участие прокурора в правовых спорах; оттеснение на задний план деятельности адвоката; избыточная активность судей и в связи с этим оттеснение на задний план права сторон на распоряжение; использование социалистического «принципа разбирательства» в интересах выяснения объективной истины; создание одноступенчатой системы апелляции с исключением пересмотра формы обжалования во второй инстанции; введение юридического института протеста на предмет законности.
Хочется отметить, что Гражданский процессуальный кодекс большое внимание уделял участию в процессе органов прокуратуры. Самое главное, ГПК ввел институт протеста на предмет законности судебных решений вопреки классическим институтам - апелляции и кассации.
В исследовании также отмечается, что вопросы исполнительного производства, поскольку в практике они возникали в части исполнения судебных решений, требовали более внимательного исследования.
Глава 3. Гражданское судопроизводство в Кыргызской Республике (1991-2006 гг.). - Верховный Совет Кыргызской ССР принял постановление «О провозглашении суверенности Кыргызстана». В соответствии с ним на территории Кыргызстана признавались имеющими силу только Конституция и законы Кыргызстана. Принятая 5 мая 1993 г. Конституция Кыргызской Республики предопределила развитие и гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводство страны. Однако процесс принятия его основного источника - нового Гражданского процессуального кодекса - затянулся до 1999 г. Для столь длительных преобразований, конечно, были важные причины. Например, процесс осуществления реформы судебной системы имел недостаточно высокий темп и носил не комплексный, а фрагментарный характер. В связи с глубокой научной проработанностью и логичной взаимосвязанностью всех правовых институтов, достаточно подробной регламентацией судопроизводства, высокой законодательной техникой, ГПК 1964 г. длительное время оставался практически неизменным и мог «по инерции» действовать еще какой-то промежуток времени. Кроме того, наука того времени заняла «выжидательную» позицию.
Развитие гражданского судопроизводства Кыргызстана в этот период прошло два этапа. Границами первого этапа являются создание Содружества Независимых Государств (СНГ) 21 декабря 1991 г. и принятие Конституции Кыргызской Республики 5 мая 1993 г. На данном этапе изменения были связаны с внесением отдельных поправок в ГПК 1964 г. Закон Республики Кыргызстан от 3 июля 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Кыргызстан»1 был направлен на решение таких задач, как ужесточение спроса с государственных органов и их должностных лиц за реализацию прав граждан, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, неявку без уважительных причин в судебное заседание и неисполнение в установленный срок решений суда. Также указанный закон содержал изменения, связанные с пересмотром размеров налагаемых на участников процесса штрафов в 5 и более раз, в связи со значительными инфляционными процессами. Законом Республики Кыргызстан от 18 декабря 1992 г. внесены изменения, связанные с прекращением существования коллективных хозяйств, характерных для советского периода в истории страны.
Вторым этапом является период с 5 мая 1993 г. до 29 декабря 1999 г., когда был принят Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики. Новая Конституция Кыргызской Республики в качестве одного из положений, составляющих основы конституционного строя государства, закрепила принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым Конституция повысила роль суда, возложила на правосудие в качестве одной из основных задач защиту прав и свобод человека, установила в качестве одного из принципов судопроизводства принцип состязательности. В Гражданский процессуальный кодекс КР принципиальные изменения были внесены Законом КР от 11 января 1994 г. Изменениями был закреплен принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских дел в судах первой инстанции без участия народных заседателей. Утратила силу норма о коллегиальном рассмотрении гражданских дел, был определен порядок разрешения отвода, заявленного судье, рассматривающему дело единолично, закреплен перечень дел, которые судья рассматривает единолично и др.
Важной новеллой гражданского процессуального законодательства явилось изменение роли прокурора в гражданском процессе. Были внесены коррективы в процессуальное положение прокурора. Из ГПК 1964 г. были исключены части, связанные с прокурорским надзором за судебной деятельности. В то же время изменились положения других статей, содержание которых определило деятельность прокурора в гражданском процессе в пределах, соответствующих принципам правового государства и правам сторон на судебную защиту.
К числу важных изменений относится также то, что «кассационное» производство заменено на «апелляционное». Помимо этого особо следует выделить появление в ГПК 1964 г. нормы о деятельности судов аксакалов1. Установлено, что в случаях, предусмотренных законом, гражданские дела могут рассматриваться судами аксакалов. Представляется, что самый очевидный положительный эффект деятельности судов аксакалов для общества в целом заключается в том, что они реально снимают нагрузку с правоохранительных и судебных органов, рассматривая незначительные по своей сложности и значению дела. Данные суды имеют большой процент доверия у населения, так как членами суда являются аксакалы, а также иные граждане, пользующиеся уважением и авторитетом. Изменился правовой статус еще одного вида судов, из кодекса исключена норма, которая предусматривала возможность передачи споров на решение третейских судов.
Принятыми позднее законами усиливается ответственность ответчиков за неявку в суд без уважительных причин, устанавливается право суда подвергнуть ответчика принудительному приводу, возложив на него все связанные с приводом затраты.
Необходимость принятия нового ГПК Кыргызской Республики (29 декабря 1999 г.) была обусловлена целым рядом причин, среди которых выделяются причины организационного и юридического плана. По мнению ученых, ранее действовавший ГПК существовал для добропорядочных людей и не оправдал себя, поскольку недобросовестная сторона ставила суд практически в безвыходное положение, злоупотребляя своими правами. Что же касается причин юридического плана, то они связаны с применением законов КР «О Верховном суде КР и местных судах общей юрисдикции», «О внесении изменений и дополнений в Конституцию КР», «О внесении изменений и дополнений в Гражданско-процессуальный кодекс КР» и др. Кроме того, началось проведение судебной реформы2.
На наш взгляд, в число причин входят также причины общественно-политического и экономического характера. Например, появление института частной собственности и присущих новому обществу институтов юридических лиц, современных процессов хозяйственных и финансово-торговых отношений и др.
Новой редакцией ГПК законодатель изменил целый ряд важнейших положений гражданского судопроизводства. Согласно новому ГПК задачами гражданского судопроизводства становятся защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов указанных в законе субъектов. Изменено название и содержание ст. 15 ГПК 1964 г. Результатом стал отказ законодателя от принципа объективной истины. Ранее суд, не ограничиваясь представленными материалами и объяснениями, обязан был принимать все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон.
Суд стал организатором процесса и руководителем его, обеспечивая при этом лицам, участвующим в деле, равные возможности для предоставления доказательств, участия в их исследовании и в осуществлении других прав. При этом законодатель наделил суд средствами реализации его измененного статуса.
Таким образом, в ст. 10 ГПК 1999 г. законодателем закреплены принципы: состязательности и процессуального равноправия сторон. Первый из них создает благоприятные условия для выяснения всех имеющих существенное значение для дела обстоятельств и вынесения судами обоснованных решений. Второй, будучи тесно связанным, с принципом состязательности, предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов.
Значительные изменения произошли в целом ряде статей, регулирующих вопросы, связанные с доказательствами. В числе средств доказывания появились звуко - и видеозаписи, как следствие – необходимость их исследования в судебном заседании. По новым правилам суд может истребовать доказательства, но для этого стороны и другие лица, участвующие в деле, должны ходатайствовать перед судом об оказании им содействия в этом. Кроме того, усилена роль сторон в процессе доказывания.
Появились новые главы: глава 9 «Наложение административных взысканий в гражданском судопроизводстве», глава 12 «Исполнение судебных актов», глава 23 «Заочное производство и заочное решение» и глава 24 «Судебный приказ». С учетом изменившегося законодательства, назревшего совершенствования гражданских процессуальных норм, целый ряд разделов ГПК КР 1999 г. стал более детальным и содержательным. Это относится, например, к главе 15 «Подготовка дела к судебному разбирательству», главы 25-27, содержательно изменен подраздел IV «Особое производство» - перечень дел, рассматриваемых в порядке особого производства, стал более объемным.
Таким образом, принятие ГПК КР 1999 г. было обусловлено причинами организационного, юридического и общественно-политического, а также экономического характера.
Тем не менее, наряду с положительными изменениями ГПК КР 1999 г. не свободен от недостатков, отдельные из которых учтены законодателем в последующих изменениях ГПК Кыргызской Республики. Поэтому после принятия ГПК КР 1999 г. изменения в его текст вносились 6 раз. В большинстве случаев эти изменения можно охарактеризовать как фрагментарные и по-своему важные лишь в соответствующей части. В двух случаях изменения были связаны с освобождением от уплаты государственной пошлины. Изменения, внесенные Законом от 29 декабря 2004 г., были связаны с защитой избирательных прав граждан.
Поворотным в развитии гражданского судопроизводства Кыргызской Республики стал референдум 2 февраля 2003 г., в результате которого была принята новая редакция Конституции страны. По вопросам, относящимся к гражданскому процессу, в Основном законе страны имели место следующие изменения: изменилась система судов, из которой исключены Высший Арбитражный суд Кыргызской Республики и арбитражные суды областей и г. Бишкека, закреплено право граждан Кыргызской Республики в предусмотренных законом случаях и порядке участвовать в отправлении правосудия. Нормы о судах аксакалов, размещавшиеся ранее в ст. 85 в рамках главы шестой «Суды и правосудие», перемещены в ст. 92 главы седьмой «Местное самоуправление».
В дальнейшем, в феврале 2004 г., в новой редакции Конституции КР был закреплен институт третейских судов1, и появился целый ряд статей ГПК КР, отразивших в своем содержании возвращение норм о третейских судах. Восстановление данного института заключается в том, что третейские разбирательства функционируют только в демократическом обществе, предусматривают правовую основу внесудебного разрешения споров в условиях рыночной экономики, где государственная судебная система неизбежно сталкивается с тем, что растет число споров, связанных с хозяйственными отношениями, правами собственников.
Конкретизировано понятие «апелляционной инстанции», получившей название «суда второй инстанции», представляющего собой судебные коллегии по гражданским, административным и экономическим делам областных и приравненных к ним судов, рассматривающих апелляционные жалобы и представления на акты суда первой инстанции, не вступивших в законную силу. Конкретизировано также понятие «надзорной инстанции».
Изучение эффективности судопроизводства в Кыргызстане привело нас к выводу, что на сегодняшний день необходимо решить две основных проблемы: совершенствовать нормы гражданского процессуального законодательства; развивать транспарентности (доступности) гражданского судопроизводства. Имеет место несовершенство норм об обеспечении иска и о регламентации порядка разрешения заявленного отвода судье, рассматривающему дело единолично. Задачей особой значимости продолжающейся судебной реформы является принятие принципиального решения либо о создании в Кыргызстане административных судов и административного судопроизводства либо об отказе от этой идеи (прежде всего, с изменением соответствующих положений Конституции). Данный институт сегодня в Кыргызстане имеет как сторонников, так и противников. Между тем, данная проблема не однозначна и требует тщательного научного анализа, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования процессуального законодательства.
В заключении автор кратко подводит итоги проведенного исследования, отмечая исторический и современный этап развития гражданского судопроизводства Кыргызской Республики.
Проведенное исследование показало, что гражданское процессуальное законодательство и гражданское судопроизводства Кыргызской Республики имеют собственную историю. При этом процесс их формирования и развития можно разделить условно на три периода.
Первый период (дореволюционный) – отличается эволюционным развитием правосознания и нормативных регуляторов кыргызов с древнейших времен до октября 1917 года. В кыргызском обществе столетиями существовали и функционировали своеобразные господствующие сословия «бийев» и «манапов» со своеобразными принципами формирования и деятельности. Бийи и манапы занимали особое место у кыргызов в системе политических институтов и в судопроизводстве играли важную роль.
Второй период (советский) - с момента принятия первых правовых актов в 1917 г. до августа 1991 г. - характеризуется формированием и развитием гражданского судопроизводства Советского Кыргызстана в рамках развития единой системы советского конституционного законодательства в качестве ее составной части. Основополагающим союзным законом, в соответствии с которым строились гражданское процессуальное законодательство союзных республик, включая и Киргизской ССР, явились Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые 8 декабря 1961 г.
Третий период (современный) - Верховный Совет Кыргызской ССР в 1991 г. принял постановление «О провозглашении независимости Кыргызстана». В соответствии с ним на территории Кыргызстана признавались имеющими силу только Конституция и законы Кыргызстана. Принятая 5 мая 1993 г. Конституция Кыргызской Республики предопределила развитие и гражданского процессуального законодательства страны. Новой редакцией ГПК законодатель изменил целый ряд важнейших положений гражданского судопроизводства. Согласно новому ГПК задачами гражданского судопроизводства становятся защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов указанных в законе субъектов. Законодателем закреплены два самостоятельных принципа: принцип состязательности и принцип процессуального равноправия сторон. Первый из них стал создавать благоприятные условия для выяснения всех имеющих существенное значение для дела обстоятельств и вынесения судами обоснованных решений. Суд стал организатором процесса и руководителем его, обеспечивая при этом лицам, участвующим в деле, равные возможности для предоставления доказательств, участия в их исследовании и в осуществлении других прав. При этом законодатель наделил суд средствами реализации его измененного статуса.