«внешнеполитический курс»
| Вид материала | Статья |
- Содержание дисциплины, 119.53kb.
- Внешнеполитический курс США на западных балканах (1990-е 2000-е гг.) 07. 00. 03 Всеобщая, 1764.98kb.
- Внешнеполитический курс Российской Федерации в азиатско-тихоокеанском регионе (1992-2005, 316.24kb.
- Тема 9 межгосударственные конфликты, 379.38kb.
- Внешнеполитический механизм сша: эволюция, реформирование, проблемы (1947-2008 гг.), 852.63kb.
- Курс (3курс в/о) 3 курс (4 курс в/о) 4 курс (5 курс в/о) Герасименко В. В. зав кафедрой,, 108.3kb.
- Социокультурная традиция и внешнеполитический менталитет современной японии, 775.31kb.
- Центр политической информации мониторинг внешнеполитический баланс сил и российские, 1626.8kb.
- Россия в формирующемся миропорядке: ресурсы и внешнеполитический статус Ключевые слова, 2487.84kb.
- Внешнеполитический баланс сил и российские интересы, 603.69kb.
Проект
вносится депутатом
Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
Иманалиевым К.К.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
«О внешней политике Кыргызской Республики»
Настоящий Конституционный Закон устанавливает порядок разработки, принятия и реализации внешнеполитических решений Кыргызской Республики, разграничивает полномочия государственных органов и должностных лиц Кыргызской Республики в сфере внешней политики, определяет порядок взаимодействия государственных органов и должностных лиц в сфере внешнеполитической деятельности в целях проведения эффективной и единой внешнеполитической линии Кыргызской Республики, направленной на всестороннее развитие ее равноправных отношений с иностранными государствами и международными организациями с учетом национальных интересов Кыргызской Республики.
Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие понятия:
-«внешнеполитический курс» - внешнеполитические ориентиры Кыргызской Республики по важным вопросам международного сотрудничества, закрепленные в программе фракции парламентского большинства Жогорку Кенеше или коалиции фракций, официально объявившая о создании коалиционного большинства фракций в Жогорку Кенеше, имеющая более половины депутатских мандатов;
-«внешнеполитическое решение» - решение, принимаемое должностными лицами или уполномоченными органами Кыргызской Республики по важным вопросам внешней политики Кыргызской Республики за исключением решений по проектам международных договоров Кыргызской Республики;
-«ключевое внешнеполитическое решение» - вид внешнеполитического решения, которое связано непосредственно с внешними аспектами национальной безопасности, имеющими отношение к жизненно важным интересам личности, общества и государства;
-«разработка внешнеполитического решения» - процесс подготовки компетентным органом предложений по проекту решения по важным вопросам внешней политики Кыргызской Республики;
-«принятие внешнеполитического решения» - процедура закрепления решения по важным вопросам внешней политики Кыргызской Республики;
-«реализация внешнеполитического решения» - меры практического характера, направленные на претворение в жизнь принятых внешнеполитических решений;
-«внешнеполитическое мероприятие» - официальные и неофициальные визиты делегаций, переговоры, конференции и сессии международных организаций, пресс-конференции, заявления и т.д.;
-«информация» - информация на бумажных и электронных носителях, содержащая сведения первостепенного и ключевого характера, необходимые для разработки, принятия и реализации ключевых внешнеполитических решений, отражения позиции Кыргызской Республики по соответствующим международным вопросам, в том числе для координации международной деятельности органов государственной власти;
- «уполномоченный внешнеполитический орган» - Министерство иностранных дел Кыргызской Республики являющимся центральным органом государственного управления по вопросам осуществления внешней политики Кыргызской Республики.
Статья 2. Законодательство внешней политики Кыргызской Республики
Кыргызской Республика осуществляет внешнюю политику в соответствии с Конституцией Кыргызской Республикой, общепризнанными принципами и нормами международного права и настоящим Конституционным Законом. Международные договоры Кыргызской Республики являются частью ее законодательства.
Статья 3. Основные принципы внешней политики Кыргызской Республики
Кыргызской Республика при осуществлении внешней политики руководствуется следующими принципами:
- Кыргызская Республика признает первенство основополагающих принципов международного права, которые определяют отношения между цивилизованными народами и в рамках этих принципов международного права, Кыргызстан будет развивать свои отношения с другими государствами;
- приоритетность национальных интересов во внешней политике;
- многовекторность, сбалансированность и прагматичность внешней политики Кыргызской Республики;
- активное использование дипломатических усилий для обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики;
- дифференцированность внешнеполитических приоритетов;
- возведения национальных интересов Кыргызской Республики в часть интересов мирового и регионального сообществ;
- возможностью делегирования части полномочий наднациональным органам в рамках осознанно выбранного интеграционного процесса;
Статья 4. Основные направления внешней политики
- защита прав, интересов и достоинства граждан Кыргызстана за рубежом, а также содействие в создании благоприятных условий пребывания и транзита иностранных граждан;
-укрепления положительного имиджа Кыргызстана на международной арене;
- поддержания и развития со странами региона и основными стратегическими партнерами дружественных отношений на основе взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества;
- интеграция в евразийское пространства обеспечивающих экономическую безопасность и развития;
- создание благоприятной международно-правовой базы для деятельности субъектов внешнеэкономической деятельности и содействие привлечению иностранных инвестиций;
- программы и проекты внешнеэкономической деятельности не должны наносить ущерб безопасности страны;
- развитие транзитного потенциала в глобальных и региональных потоках, получения статуса "свободной страны" с рыночной экономикой в международных рейтинга;
- достижение более дифференцированной и благоприятствующей визовой и миграционной политики;
- развития трехъязычия - кыргызского, русского и английского;
- стать страной удобной для расположения международных организаций, проведения международных и региональных форумов, а также региональным культурно-образовательным центром.
Статья 5. Полномочия государственных органов и должностных лиц в сфере внешней политики
1. Президент Кыргызской Республики является главой государства и в соответствии с внешнеполитическим курсом и основными направлениями внешней политики Кыргызской Республики в рамках своих функций в сфере внешней политики Кыргызской Республики обладает следующими полномочиями:
- представляет Кыргызскую Республику внутри страны и за ее пределами; ведет переговоры и подписывает по согласованию с Премьер- министром международные договоры; вправе передавать указанные полномочия Премьер-министру, членам Правительства и другим должностным лицам;
- обеспечивает координацию центральных органов государственной власти при проведении единой внешней политики Кыргызской Республики;
- обращается ежегодно с посланием к Жогорку Кенешу Кыргызской Республики по основным направлениям внешней политики Кыргызской Республики;
- по согласованию с Премьер – министром выступать с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики Кыргызской Республики;
- подписывает ратификационные грамоты, грамоты о присоединении и отзывные грамоты;
- назначает по согласованию с Премьер-министром и соответствующим международным комитетом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики глав дипломатических представительств Кыргызской Республики в иностранных государствах, постоянных представителей в международных организациях и глав консульских учреждений Кыргызской Республики за рубежом; отзывает их в вышеуказанном порядке; принимает верительные и отзывные грамоты глав дипломатических представительств иностранных государств;
- по согласованию с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принимает решение о признании иностранных государств и правительств;
- по согласованию с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принимает решение об установлении дипломатических отношений с иностранными государствами;
- по предложению Правительства Кыргызской Республики и по согласованию с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики учреждает дипломатические представительства Кыргызской Республики в иностранных государствах и постоянные представительства в международных организациях;
- присваивает высшие дипломатические ранги.
2. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики является высшим представительным органом Кыргызской Республики и в рамках своих функций в сфере внешней политики Кыргызской Республики обладает следующими полномочиями:
- определяет внешнеполитический курс Кыргызской Республики;
- заслушивает ежегодно послания Президента к Жогорку Кенешу Кыргызской Республики по основным направлениям внешней политики Кыргызской Республики;
- заслушивает ежегодный отчет Премьер-министра Кыргызской Республики по реализации основных направлений внешней политики Кыргызской Республики;
- ратифицирует и денонсирует международные договоры Кыргызской Республики в порядке, определяемом законом;
- дает согласие на заключение международных договоров, требующих ратификации или присоединения;
- дает согласие Президенту Кыргызской Республики на назначение и отзыв глав дипломатических представительств Кыргызской Республики в иностранных государствах и постоянных представителей в международных организациях;
- дает согласие Президенту Кыргызской Республики на признание иностранных государств и правительств;
- дает согласие Президенту Кыргызской Республики на установление дипломатических отношений с иностранными государствами;
- дает согласие Президенту Кыргызской Республики на учреждение дипломатических представительств Кыргызской Республики в иностранных государствах и постоянных представительствах в международных организациях;
- устанавливает дипломатические ранги и иные специальные звания Кыргызской Республики.
3. Премьер-министр Кыргызской Республики в соответствии с внешнеполитическим курсом Кыргызской Республики и основными направлениями внешней политики Кыргызской Республики в рамках своих функций в сфере внешней политики Кыргызской Республики обладает следующими полномочиями:
- обеспечивает реализацию внешней политики Кыргызской республики;
-руководит и координирует деятельность министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов местной государственной администрации в сфере внешней политики;
- представляет ежегодный отчет Жогорку Кенешу Кыргызской Республики по реализации основных направлений внешней политики Кыргызской Республики;
- ведет переговоры и подписывает международные договоры;
- дает согласие Президенту Кыргызской Республики на назначение и отзыв глав дипломатических представительств Кыргызской Республики в иностранных государствах, постоянных представителей в международных организациях и глав консульских учреждений Кыргызской Республики;
- обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности;
- выступает с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики Кыргызской Республики.
4. Уполномоченный внешнеполитический орган, в соответствии с внешнеполитическим курсом и основными направлениями внешней политики Кыргызской Республики и в рамках своих функций в сфере внешней политики Кыргызской Республики обладает следующими полномочиями:
- осуществляет от имени Правительства Кыргызской Республики координацию и взаимодействие органов государственной власти в вопросах разработки, принятия и реализации внешнеполитических решений Кыргызской Республики;
- информирует Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, Премьер-министра Кыргызской Республики и компетентные органы государственной власти Кыргызской Республики о важных вопросах внешней политики Кыргызской Республики, в том числе по тем вопросам по которым необходимо принятие решения;
- выступает с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики Кыргызской Республики.
- в целях эффективного взаимодействия органов государственной власти может образовывать межведомственные группы с привлечением экспертов как органов государственной власти, так и научных учреждений и общественных организаций;
- при необходимости, может инициировать вопрос проведения совместной коллегии с участием соответствующих органов государственной власти по обсуждению важных вопросов внешней политики Кыргызской Республики.
Статья 6. Порядок выработки внешнеполитического решения
- С инициативой выработки внешнеполитического решения может выступить любой орган государственной власти Кыргызской Республики. При этом, предлагаемый проект внешнеполитического решения должен соответствовать внешнеполитическому курсу Кыргызской Республики.
- Проект внешнеполитического решения вырабатываются и анализируются заинтересованным государственным органом и затем направляются на согласование в соответствующие органы государственной власти и в обязательном порядке в уполномоченный внешнеполитический орган. При выработке предложений заинтересованный государственный орган может привлечь экспертов в рассматриваемой области.
- При подготовке предложения по проекту ключевого внешнеполитического решения, соответствующие компетентные органы государственной власти должен провести анализ и прогноз возможных последствий принятия или непринятия рассматриваемого внешнеполитического решения, включая политические и финансовые.
- Сроки выработки предложений по проекту внешнеполитического решения составляет один месяц с даты получения информации о необходимости выработки внешнеполитического решения. В исключительных случаях уполномоченный внешнеполитический орган самостоятельно или по запросу соответствующего органа государственной власти вправе устанавливать иные сроки.
Статья 7. Порядок принятия внешнеполитического решения
- Соответствующий компетентный государственный орган или уполномоченный внешнеполитический орган направляет согласованный с соответствующими государственными органами, а также соответствующим профильным комитетом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект предложения по внешнеполитическому решению в зависимости от характера рассматриваемого вопроса Президенту или Премьер-министру Кыргызской Республики для рассмотрения и принятия окончательного решения. К проекту предложения прилагается справка-информация, содержащая анализ рассматриваемого вопроса и информацию о соответствии проекта предложения внешнеполитическому курсу Кыргызской Республики.
- Проект предложения по внешнеполитическому решению, не согласованный с соответствующим комитетом Жогорку Кенеша или содержащий его возражения, Президентом или Премьер-министром Кыргызской Республики не принимаются.
- Предложения по ключевым внешнеполитическим решениям направляются Президентом на рассмотрение и принятие в Совет обороны Кыргызской Республики. К предложениям по ключевым внешнеполитическим решениям прилагается справка-информация, содержащая анализ рассматриваемого вопроса и прогноз возможных последствий принятия непринятия рассматриваемого ключевого внешнеполитического решения, включая политические и финансовые.
- Сроки принятия внешнеполитического решения составляют 5 рабочих дней с даты получения информации о необходимости выработки внешнеполитического решения. В исключительных случаях уполномоченный внешнеполитический орган вправе устанавливать иные сроки.
- Предложения по ключевым внешнеполитическим решениям утверждаются в форме решения Совета безопасности Кыргызской Республики.
Предложения по остальным внешнеполитическим решениям утверждаются в форме писем-ответов Президента или Премьер-министра Кыргызской Республики.
- При подготовке важных решений в сфере внешней политики государства мнение гражданского общества учитывается через механизм Общественного наблюдательного совета при уполномоченном внешнеполитическом органе Кыргызской Республики и иные формы взаимодействия.
Статья 8. Реализация внешнеполитического решения
1. В целях реализации принятых внешнеполитических решений компетентный орган государственной власти Кыргызской Республики согласованно с уполномоченным внешнеполитическим органом осуществляют планирование внешнеполитических мероприятий. Для этого составляются ведомственные и межведомственные планы с указанием названий мероприятий, ответственных за их исполнение и сроков их проведения. Контроль за ходом выполнения планов мероприятий осуществляет уполномоченный внешнеполитический орган.
- По итогам проведенных внешнеполитических мероприятий компетентные органы государственной власти в течение одного месяца с даты завершения исполнения планов внешнеполитических мероприятий проводят анализ результатов реализации внешнеполитического решения, включая степень достижения поставленной цели и оценку точности прогнозирования последствий принятого внешнеполитического решения. Данный анализ результатов направляется должностным лицам, соответсвующему комитету Жогорку Кенеша и органам, принявшим внешнеполитическое решение и используется для выяснения ошибок на стадиях выработки, принятия и реализации внешнеполитического решения.
Статья 9. Предоставление и обмен информацией
1. Аппарат Президента, Аппарат Жогорку Кенеша, Аппарат Правительства, министерства, госкомитеты и административные ведомства, а также другие органы государственной власти Кыргызской Республики обязаны предоставлять в уполномоченный внешнеполитический орган следующую информацию:
- копии законов Кыргызской Республики о ратификации (присоединении) международных договоров, указов, распоряжений Президента по международным вопросам (не позднее 2-х недельного срока с даты принятия);
- копии распоряжений, решений, постановлений и обращений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по международным вопросам;
- копии постановлений о согласовании и утверждении международных договоров, распоряжений Правительства и Премьер-министра по международным вопросам (не позднее 2-х недельного срока с даты принятия);
- оригиналы межгосударственных, межправительственных и межпарламентских международных договоров Кыргызской Республики, а также заверенные копии межведомственных международных договоров (не позднее 2-х недельного срока с даты подписания);
- информацию о необходимости выработки внешнеполитического решения и проект предложения по проекту внешнеполитического решения (по компетенции органа государственной власти и в выше установленные сроки );
- тексты докладов и позиций для озвучивания на конференциях, семинарах, переговорах по важным международным вопросам;
- тексты озвученных заявлений;
- отчеты об участиях на конференциях, семинарах, переговорах по важным международным вопросам;
- другую информацию, необходимую для принятия внешнеполитического решения.
2. Уполномоченный внешнеполитический орган обязано направить Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, Премьер- министру Кыргызской Республики, а также в заинтересованные министерства, госкомитеты, административные ведомства, другие органы государственной власти Кыргызской Республики следующую информацию:
- о вступлении в силу международных договоров Кыргызской Республики (не позднее 2-х недельного срока с даты получения);
- заверенные копии международных договоров Кыргызской Республики (не позднее 2-х недельного срока с даты получения);
- информацию о необходимости выработки внешнеполитического решения и проект предложения по проекту внешнеполитического решения (по компетенции органа государственной власти и в сроки, установленные в части 1 настоящей статьи);
- другую информацию, необходимую для принятия внешнеполитического решения.
3. В целях разработки, принятия и реализации ключевых внешнеполитических решений, отражения позиции Кыргызской Республики по соответствующим международным вопросам Президент Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, Премьер-министр Кыргызской Республики, министерства, госкомитеты и административные ведомства, а также другие органы государственной власти Кыргызской Республики осуществляют регулярный обмен информацией.
4. Информация, подлежащая обмену должна включать, и прежде всего сведения, касающиеся:
- обеспечения конституционных прав и свобод граждан, повышение уровня их жизни на основе устойчивого развития экономики, создания необходимых условий для физического, духовного и интеллектуального развития, а также личной безопасности граждан Кыргызстана;
- упрочения демократии, утверждения национального согласия, политической и социально-экономической стабильности;
- защиты Конституционного строя и функционирования институтов государственной власти (государственной безопасности), сохранения государственного суверенитета, достижения экономической независимости, роста благосостояния народа, обеспечения территориальной целостности, поддержания мира и спокойствия в государстве и регионе;
- по другим вопросам международного характера, затрагивающим национальные интересы Кыргызской Республики.
- Министерства, госкомитеты и административные ведомства, а также другие органы государственной власти Кыргызской Республики вправе запрашивать в загранучреждениях Кыргызской Республики, загранучреждениях иностранных государств и представительствах международных организаций необходимую информацию только через уполномоченный внешнеполитический орган Кыргызской Республики если иное не предусмотрено в международных договорах Кыргызской Республики или не согласовано с уполномоченным внешнеполитическим органом.
- Уполномоченный внешнеполитический орган в части своей компетенции собирает из загранучреждений Кыргызской Республики, иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций информацию (оперативного, текущего и планового характера), которая затем анализируется и направляется в соответствующие органы государственной власти для сведения, анализа и подготовки прогноза для принятия и реализации внешнеполитического решения.
Статья 10. Вступление настоящего Закона в силу
1. Настоящий Конституционный Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
2. Президенту Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской Республики привести свои решения и нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Конституционным Законом.
Президент
Кыргызской Республики