Geum.ru

Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов Операционное руководство

Вид материалаРуководство

Содержание


Традиционные знания
Соуправление и коренные народы
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   32

Традиционные знания


Одной из ключевых лепт, которую способны привнести местные общины в процессы исследования, планирования и управления ресурсами являются их традиционные знания. Во многих ситуациях - это единственно доступная информация для обеспечения устойчивого подхода к вопросу промышленного развития. Эти знания могут содействовать и выработке методик, способных балансировать интересы сохранения окружающей среды с интересами природопользования, сохраняя при этом необходимость бережного отношения к культурному наследию и традиционным формам хозяйствования местных общин. Те же, в свою очередь, целиком и полностью зависят от целостности окружающей их среды.

Соуправление, с точки зрения охраны окружающей среды, требует создания информационных баз, на которых могли бы основываться соупраленческие стратегии. Традиционные знания местных общин являются важной составляющей этой информации.
  • Например, местные рыболовы, кото­рые из поколения в поколение на протя­жении веков, зависели от местных запасов рыбы, легко могут определить любые из­менения в объемах или расположении конкретных видов рыб, а также в законо­мерностях их корма и других вопросах, необходимых для успешного управления рыбными запасами на местах.
  • Люди, веками зависящие от лесных ресурсов, хорошо осознают важность многоцелевого использования этих масси­вов и легко могут определить в них изменения в популяциях различных видов диких жи­вотных в сравнении с предыдущими годами, а также по достоинству оценить свойствен­ные лесам культурные ценности.
  • Другие представители местных общин в состоянии оценить, исходя из своих традиционных знаний, какие из географических районов следует оградить от промышленного освоения вообще, дабы снизить степень его неблагоприятного воздействия на миграционные маршруты диких животных и среды их обитания, а также на священные места местных общин и на районы, жизненно необходимые для выживания наиболее значимых традиционных видов экономической деятельности.

Трудно переоценить лепту, привносимую в режим соуправления женщинами, особенно в общинах с традиционным укладом.
  • Многие женщины в таких общинах хорошо знакомы с местными ягодами и традиционной медициной, и прекрасно разбираются в вопросах того, какие конкретные районы должны быть защищены и почему.
  • Очень часто женщины являются важной составляющей традиционной экономики, зарабатывая себе и своей семье такими видами деятельности как собирательство дикоросов и использование недревесных ресурсов для кустарного промысла (например, плетение корзин). Такие знания крайне важны для устойчивого землепользования и соуправления.

Соуправление и коренные народы


Теоретически соуправление представляет собой беспроигрышную ситуацию, пользу от которой получают и местные природопользователи, и структуры власти, и окружающая среда. Это своего рода средство, позволяющее всем заинтересованным сторонам участвовать в процессе принятия решений. Для коренных же народов соуправление способно еще и обеспечить их участие в решении вопросов, непосредственным образом влияющих не только на природные, но и на культурные ресурсы, являющиеся важной составляющей их самобытности. Наличие места за столом управления напрямую вовлекает коренные народы в управление своими традиционными землями и ресурсами, придает им большую значимость при решении вопросов природопользования, а также помогает обусловить государственную политику, вбирающую в себя духовные и культурные аспекты использования земель и морей. Соуправление также способно упрочить традиционные знания и культурную самобытность коренных народов, в результате чего на местном уровне вполне могут возникнуть ощутимые дополнительные доходы от новых форм экономической деятельности. При этом соуправлению совершенно не обязательно опираться на формальные права собственности, на ресурсы - достаточно и простого признания всеми сторонами того факта, что и у других могут существовать вполне легитимные потребности в использовании земли, моря или того или иного ресурса.

На практике же существует масса препятствий на пути претворения режимов соуправления в жизнь. Они могут включать в себя фундаментальные вопросы, такие как шкала природоохранных ценностей, концепция собственности и ответственности за землю; структурные вопросы, как, например, состав управленческого совета; процессуальные моменты, включая культурные особенности в проведении совещаний или, скажем, системы учета знаний; а также вопросы, ориентированные непосредственно на результаты: например, обеспечение справедливого распределения благ.

Сложным может оказаться осуществление следующих процессов:
  • Наращивание доверия между властями и местными заинтересовали ыми сторонами.
  • Улучшение качества информации, необходимой для планирования и эффективного управления районом, представляющим интерес (этот процесс усугубляется еще и отсутствием надлежащего опыта или оборудования у местного населения для осуществления исследований, планирования оценки и управленческих мероприятий.)
  • Преодоление пренебрежительного отношения некоторых из сторон в плане принятия и использования местных традиционных знаний до тех пор, пока они не будут подтверждены современной наукой.
  • Обеспечение того, что создаваемый потенциал, в основном до сих пор сфокусированный на обучение коренных народов современным научным методикам и формам деятельности, будет расширен до включения в себя обучения госслужащих управлению конфликтами, чуткости в восприятии иных культурных особенностей, а также культуре и языку тех народов, с которыми они должны взаимодействовать.
  • Создание формальных структур, таких как, например, управленческие советы, где превалирующей культурой была бы культура эффективного обеспечения участия коренных народов в управленческих вопросах, культура создания всяческих возможностей для более рационального использования мнений коренного населения при принятии любых решений.
  • Преодоление низкой или вообще отсутствующей заинтересованности коренных народов в участии в подобных процессах, что часто является производной отсутствующих, на первый взгляд, краткосрочных экономических выгод.
  • Способствование тому, чтобы госслужащие приняли бы отказ от полного контроля над принятием решений, а, вместе с тем, и над использованием новых форм и подходов в своей профессиональной деятельности.

Невзирая на вышеперечисленные сложности, соуправление способно предложить коренным народам важную возможность, по крайней мере, начать устанавливать какой-то контроль над территориями своего традиционного проживания или природопользования, особенно в тех случаях, когда у них отсутствует формальное право собственности на эти земли. В идеале соуправление сочетает в себе традиционные системы знаний коренных народов наряду с современной наукой, причем делается это таким образом, чтобы оптимально учесть преимущества каждой из этих систем и не допустить превалирования одной из них над другой.

Для оценки успеха участия коренных народов в процессе со управления можно рассмотреть следующие факторы:
  • Степень удовлетворенности своим участием самой коренной общины.
  • Количество/процент вовлеченных представителей из среды коренных народов.
  • Роль коренных народов в планировании, реализации и мониторинге ресурсоосвоения.
  • Степень контроля со стороны коренных народов при принятии тех или иных решений.
  • Степень использования традиционных знаний коренных народов на стадиях планирования.
  • Экономическое благосостояние общины(н) коренных народов (сопоставление до и после).
  • Уровень конфликтности в связи с ресурсоразработкой.
  • Количество созданных рабочих мест среди представителей коренных народов.