Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов Операционное руководство

Вид материала

Руководство

Содержание Кто принимает участие в соуправлении? Степень вовлеченности

Подобный материал:

• Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов доклад, 477.9kb.
• Организации Объединенных Наций о правах коренных народов Резюме и рекомендации доклад, 377.26kb.
• "вестник единства", 403.49kb.
• Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, 150.18kb.
• И социальный Совет e / cn. 4 / Sub, 306.58kb.
• Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
• Кадровая политика, 296.1kb.
• Организация объединенных наций конвенция о правах инвалидов (13 декабря 2006 года), 467.53kb.
• Организация объединенных наций конвенция о правах инвалидов (13 декабря 2006 года), 437.67kb.
• Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.

Кто принимает участие в соуправлении?

Соуправление подразумевает наличие или создание структур, способствующих участию и вовлечению в него организаций коренных или местных народов, властей, общественных организаций и др. Формы и уровни участия, как правило, представляют собой широкий диапазон мер, начиная с активных консультаций с местным населением, вплоть до полного наделения его полномочиями для решения управленческих задач. Каждый из участников процесса соуправления играет важную роль: власти могут привнести административный ресурс, научный потенциал, а также благоприятный законодательный режим; местные партнеры привносят свои знания традиционных систем управления и практики, основывающиеся на многолетнем опыте существования в данной среде. В то время как соуправление не подразумевает автоматического наделения местных жителей законодательными, собственническими или даже исполнительными полномочиями, в некоторых случаях власти могут пойти на то, чтобы наделить местных природопользователей попечительскими полномочиями над ресурсами.

Практически во всех странах полноценный обмен информацией, собственно как и передача своих полномочий в отношении управления ресурсами правительственными или промышленными кругами на местный уровень являются скорее исключением, чем нормой. Многие представители властей даже сегодня очень неохотно идут на договоренности по соуправлению из-за страха утратить свой контроль. Часто власти, наоборот, настаивают на интенсивной эксплуатации ресурсов, поскольку они способны принести казне необходимые доходы. В таком контексте участие местных общин воспринимается как угроза национальным интересам, способное затормозить или даже остановить промышленное развитие. Тем интереснее сможет показаться то факт, что там, где местные общины наряду с другими заинтересованными сторонами принимали самое непосредственное участие в решении вопросов об управлении ресурсами, возникали именно обратные ситуации. Как правило, стратегии соуправления опираются на консенсус, а принимаемые решения подчеркивают необходимость договариваться и переговариваться, избегая судебных тяжб и конфронтаций.

Стратегии, выработанные при участии местных народов, все еще представляются довольно новыми. Это, несмотря на то, что возрастающее число стран, агентств по развитию и частных компаний рассматривают сегодня соуправление как метод наделения местных общин реальной властью, что способно минимизировать возникновение конфликтов и прочих трудностей.

Невзирая на степень вовлеченности различных заинтересованных сторон, соуправление подразумевает и обмен информацией и разделение полномочий. Для достижения максимальной эффективности данный процесс требует открытого и регулярного диалога среди местных общин, правительственных и промышленных кругов, а также всех тех, у кого могут существовать определенная заинтересованность по данной тематике. Архиважным в этом процессе являются участие местных общин и межинституциональное сотрудничество. Именно партнерские подходы к соуправлению чаще всего являются самым благоприятным вариантом протекания данного процесса.

Сохраняя свои юридические и опекунские обязательства в отношении конкретного региона или страны в целом, правительство в тоже время должно изыскивать способы делиться своими полномочиями в области планирования и управления. Местные общины должны обладать возможность и иметь средства для того, чтобы, не утрачивая своих прав интеллектуальной собственности, они могли делиться своими традиционными знаниями с другими, дабы обеспечить включение этих знаний в текущие управленческие планы. Представители промышленных кругов обязаны делиться своими планами и информацией, но при этом сохранять право на осуществление устойчивого промышленного освоения. А другие заинтересованные стороны, включая природоохранные организации, также должны делиться своей научной информацией. Соуправление способно стать очень эффективной формулой устойчивого развития и защиты окружающей среды и культурного наследия, а также придать более сбалансированные и справедливые формы процессу развития в целом.

Степень вовлеченности
Мероприятия	A	B	C	D	E
	Консультации и обмен информацией (информированность сторон)	Информированность сторон и учет местных знаний и соображений	Совместное участие в планировании промышленного проекта и экологической экспертизе	Совместное планирование, экспертиза и мониторинг	Совместное планирование, экспертиза мониторинг и последующее управление
	Местные общины	Местные общины	Местные общины	Местные общины	Местные общины
	Ресурсоразработчики	Ресурсоразработчики	Ресурсоразработчики	Ресурсоразработчики
	Правительство	Правительство	Правительство	Правительство	Правительство (при участии других заинтересованных сторон, ресурсоразработчиков и специалистов)
	Другие заинтересованные стороны (например, природоохранные организации)	Другие заинтересованные стороны (например, природоохранные организации)	Другие заинтересованные стороны (например, природоохранные организации)	Другие заинтересованные стороны (например, природоохранные организации)
		Специалисты третьих сторон	Специалисты третьих сторон	Специалисты третьих сторон

Соуправление включает в себя:

• Разделение ответственности за управление ресурсом между правительственными структурами и традиционным пользователем этого ресурса.
  
• Участие пользователя ресурсом как в принятии решений, так и процессах управления.
  
• Использование экологически рациональных принципов управления.
  
• Использование как научных, так и традиционных знаний при принятии управленческих решений.
  
• Гибкость при рассмотрении управленческих подходов.
  
• Сбалансированность власти между правительственными структурами и пользователем ресурса.
  
• Сотрудничество между правительственными структурами и пользователем ресурса.
  
• Консультации с местными пользователями ресурсов и местными общинами³⁸.
  
• Просвещение и обмен информацией.
  
• Связь и координация с другими организациями, осуществляющими управление ресурсами.
  
• Признание и преодоление культурных и лингвистических преград к участию.
  
• Принятие решений на основе консенсуса.
  
• Адаптация к местным нуждам.
  
• Научные исследования.
  
• Наличие административных и: технических вспомогательных органов для решения материально-технических и организационных вопросов.