Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов Операционное руководство

Вид материала

Руководство

Содержание Результаты соглашений о соуправлении Охват соуправления Уровни соуправления Разработка режима соуправления

Подобный материал:

• Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов доклад, 477.9kb.
• Организации Объединенных Наций о правах коренных народов Резюме и рекомендации доклад, 377.26kb.
• "вестник единства", 403.49kb.
• Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, 150.18kb.
• И социальный Совет e / cn. 4 / Sub, 306.58kb.
• Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
• Кадровая политика, 296.1kb.
• Организация объединенных наций конвенция о правах инвалидов (13 декабря 2006 года), 467.53kb.
• Организация объединенных наций конвенция о правах инвалидов (13 декабря 2006 года), 437.67kb.
• Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.

Результаты соглашений о соуправлении

Соуправление представляет собой процесс. Это не формула распределения доходов, не способ минимизации юридических обязательств властей перед своим народом и не препятствие на пути промышленного освоения. Это средство, с помощью которого несколько заинтересованных сторон совместно признают интересы и потребности друг друга и сообща принимают все меры для нахождения справедливых, сбалансированных и устойчивых подходов к промышленному освоению и охране окружающей среды.

Результатами соуправления могут являться:

• Сотрудничество между правительственными управленцами и местными
  жителями.
  
• Возникновение качественно новых отношений, включая и партнерских, между правительственными управленцами и местными жителями.
  
• Возросший объем связи и знаний по вопросам ресурсов и популяций видов животных.
  
• Возросшая степень доверия и взаимоуважения между природопользователями и властью.
  
• Минимизация конфликтов на почве ресурсодобычи.
  
• Улучшенная способность управлять ресурсами и сберегать их.
  
• Возросшая поддержка со стороны властей системам знаний и управлений коренных народов.
  
• Разработка и успешное претворение в жизнь конкретных управленческих планов.
  
• Усовершенствованные методы сбора и анализа информации.
  

Результатом также может стать благоприятная среда, в которой:

• Представители частного сектора могут осуществлять свои индустриальные
  проекты в значительно более дружелюбной обстановке.
  
• Местное население вовлечено в такие системы планирования и управления, которые воздают должное их долгосрочным интересам в области развития, а также стимулируют сохранение их окружающей среды и культурного наследия.
  
• Власти значительно более эффективно удовлетворяют нужды и потребности своих избирателей.
  

Охват соуправления

Соуправление – это форма разделения власти, при которой относительный баланс среди вовлеченных в этот процесс сторон, собственно как и конкретная деятельность исполнительных структур может в значительной степени варьировать. Безусловно, соуправление подразумевает, что каждый участник процесса обладает равными правами на участие. Иными словами, каждая из сторон привносит в этот процесс свои обоснованные позиции, которые в идеале, но не всегда на практике, должны найти свое отражение в соответствующем законе или инструкции, дабы в недалеком будущем быть уже официально включенной в сам процесс соуправления.

Существует широкий диапазон режимов местного участия в соуправлении. С одной стороны этого диапазона располагается повсеместный контроль со стороны правительственного органа над тем или иным ресурсом и исключающий даже малейшее вмешательство со стороны других заинтересованных сторон. В такой ситуации консультации, поиск консенсуса и создание формальных консультативных органов с участием местного населения, представителей частного сектора и властей представляют собой важные первые шаги на пути к соуправлению.

Более высоким стандартом вовлечения местного населения является подписание совместных управленческих или соуправленческих соглашений, в рамках которых последнее слово сохраняется за представителями властей, но в то же время решения, принятые совместными управленческими структурами направляются непосредственно министру или премьер-министру, а не чиновнику министерства.

Наивысшей формой местного участия является договоренность сторон, -местного населения и властей, - основанная на истинном партнерстве. Такие договоренности часто продиктованы формальными соглашениями а, иногда, и законодательным актом, обуславливающим передачу полномочий и частично ответственности за управление ресурсом местному населению и исключающего право вмешательства в эти процессы соответствующих правительственных структур.

Такие договоренности способны стимулировать большую степень вовлеченности местных общин в вопросы управления, а стало быть, и позволить им проявить более ощутимое влияние на решение непосредственно на них влияющее, включая и проблемы природопользования. Следует помнить, что изначальные договоренности могут со временем быть расширены по охвату - от элементарных консультаций до заключения партнерских отношений и учреждения соуправленческих советов.

Уровни соуправления

Термин «соуправление» часто используется для описания соглашений, включающих в себя как возобновляемые так и не возобновляемые ресурсы; соглашения, применимые к ситуациям, охватывающим единый ресурс или множество ресурсов, а также к соглашениям, охватывающим территории одной или нескольких юрисдикции. Подобным образом данный термин используется и для описания договоренностей, предусматривающих широкий диапазон инициатив: от общественного участия до разрешения земельных споров, и вплоть до вопросов самоуправления.

Сутью же соуправления является передача власти или наделение полномочиями. Таблица 1, приведенная ниже, была разработана Фикретом Берксом для отражения всего спектра ситуаций, в которых фигурировало соуправление. Так, например, уровень 1 иллюстрирует, как ресурсоразработчики принимали свои решения в прошлом. Уровень 7 описывает ситуацию, при которой полномочия над конкретно взятой юрисдикцией поровну разделены между местным населением и органами власти.

ТАБЛИЦА 1: Соуправление – уровни наделения полномочиями
	Информирование	Местная община проинформирована об уже принятом решении.
	Консультации	Личные контакты в форме диалога; мнение местной общины выслушивается, но не обязательно принимается во внимание.
	Сотрудничество	Местная община начинает вносить свою лепту в управленческие процессы; используются знания местных общин; представители общин задействованы на исследовательских должностях.
	Поддержание связи	Начало двустороннего обмена информацией; соображения местных общин начинают быть отражены в управленческих планах
	Консультативные комитеты	Партнерские отношения в плане принятия решений; совместные действия, направленные на достижения общих целей
	Управленческие советы	Местная община получает возможность принимать участие в разработке и реализации управленческих планов
	Партнерство/контроль со стороны местной общины	Партнерство равных: налажены механизмы совместного принятия решений, а их претворение в жизнь делегируются, при возможности, на уровень местной общины.

Разработка режима соуправления

Режимы соуправления отличаются друг от друга не только по названию, но и по структурам, в зависимости от конкретных условий. Более того, по ходу своего существования и сами структуры могут претерпевать изменения, дабы более точно отвечать возникающим нуждам, потребностям и постоянно меняющимся обстоятельствам. Вот почему нижепредставленную информацию следует воспринимать не более чем общие принципы, и ни в коем случае как единственно возможный подход.

Соуправление может быть дееспособным только лишь в условиях открытого общения и сотрудничества сторон друг с другом, и только при наличии желания у них искать и находить компромиссные решения. В идеале, режим соуправления обеспечивает равное представительство всех заинтересованных сторон за столом планирования и управления, с равноправным голосом при принятии решений. Это не означает, в свою очередь, что местное население должно отойти от своей традиционной деятельности, правительство - отказаться от своей обязанности нести попечительскую ответственность за земле- и природопользование, а промышленные круги должны быть лишены права на осуществление новых проектов. Напротив, это означает, что интересы каждой из сторон должны быть в максимально возможной степени поняты, учтены, соблюдены и отражены при планировании, исследованиях, анализе, мониторинге и управлении. Для претворения такого подхода в жизнь необходимо создание надлежащих исполнительных структур и заключение соответствующих соглашений между сторонами. Стороны также должны быть готовы к тому, чтобы взять на себя надлежащую ответственность за принимаемые решения. На практике все это может представлять собой довольно сложный процесс, включающий в себя следующие этапы:

• Консультации на местном уровне, создание команды на местном уровне,
  выработка местного сценария соуправления.
  
• Переговоры между представителями местного населения, властей,
  промышленников и других заинтересованных сторон.
  
• Переговоры по заключению соглашения о какой-либо из форм соуправления.
  
• Создание соуправленческой команды, руководствующейся принципом равного представительства сторон, в чьи задачи входит проведение исследований, анализа и планирования.
  
• Разработка соглашения о режиме управления.
  
• Претворение в жизнь формального режима соуправления.
  

На местном уровне потребуется проведение не одной встречи, дабы удостовериться в том, что местное население хорошо проинформировано и понимает суть вопроса, собственно как и предлагаемые подходы для его решения. Вот почему созданная на местах команда должна знать причины обеспокоенности, которую вызывает среди местного населения предлагаемый индустриальный проект, и быть готова поделиться с местными жителями полным объемом информации об этом проекте. Эта команда также должна быть готова внимательно выслушать все существующие точки зрения; открыто и доходчиво довести до местного населения информацию о предполагаемом воздействии проекта на их жизнь; оповестить местных жителей о результатах уже проведенных предварительных дискуссий с представителями властей, разработчиков и других заинтересованных сторон; оставить местным жителям для дополнительного изучения опубликованные материалы; и, наконец, быть готовой, в случае необходимости, принять участие в дополнительных встречах с местным населением.

Задачей этого всегда длинного процесса является поиск и нахождение консенсуса, а, следовательно, и соглашения по наиболее оптимальным подходам и конкретным компромиссным решениям.

Сила соуправленческого сценария – в количестве представленных людей и обоснованности выдвигаемых позиций.

Ниже приводится костяк должностных обязанностей, исполнение которых должно быть делегировано местному населению. Каждая их этих обязанностей не всегда подразумевает под собой наличие отдельной штатной единицы. Некоторые из перечисленных должностных обязанностей могут выполняться одним и тем же человеком. Например, руководитель команды может одновременно являться и ответственным за привлечение средств и служить координатором по связи. Распределение должностных обязанностей всегда будет зависеть от наличия на местах квалифицированных кадров и условий соглашения, заключенного с местными жителями.