Geum.ru

Общее понятие, цели и задачи конституционного права

Вид материалаДокументы

Содержание


141 При Высшем арбитражном суде РФ работает научно-консультативный совет.
Организация и деятельность прокуратуры РФ
Генеральный прокурор РФ
РФ; • назначает прокуроров и иных должностных лиц; • участвует во всех основных направлениях деятельности прокуратуры
143 • представляет прокуратуру во
Срок полномочий прокуроров в РФ
Высшим звеном органов прокуратуры является Генеральная прокуратура.
Структурной единицей Генеральной прокуратуры является Главная воен­ная прокуратура
2. Российская Федерация состоит из 89 субъектов Федерации шести видов
Республики в составе Российской Федерации
Осетия - Алания
Их главное отличие
ВОПРОС 66. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
Основной принцип разграничения
1. Основы конституционного строя
К базовым характеристикам
Демократический характер государства
Российское государство имеет федеративную форму государственного устрой­ства и республиканскую форму правления.
У работает система социальных служб; %/
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
практики.

Судебные коллегии Высшего арбитражного суда РФ (по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных отношений):

• рассматривают дела в первой инстанции;

• изучают и обобщают судебную практику;

• разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства;

• анализируют судебную статистику;

• решают иные вопросы.

В судебных коллегиях Председателем суда формируются судебные со­ставы.

Их председатели утверждаются Пленумом ВАС.

Председатели судебных коллегий являются заместителями Председате­ля ВАС.

141

При Высшем арбитражном суде РФ работает научно-консультативный совет. | Организационно работу Высшего арбитражного суда РФ обеспечивает ( его аппарат. |

]

ВОПРОС 64. Прокуратура Российской ! Федерации |

1. Общее понятие и основные направления деятельности Прокуратуры РФ

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

3. Система органов прокуратуры

I» Прокуратура Российской Федерации - это единая, федеральная, цент­рализованная, независимая система органов, которая от имени Рос­сийской Федерации осуществляет надзор за исполнением и соблюдени­ем действующих на ее территории законов. Основными направлениями деятельности прокуратуры РФ являются:

1) надзор за исполнением законов государственными органами, орга­нами местного самоуправления и их должностными лицами:

• федеральными министерствами и ведомствами, представительными (за­конодательными) и исполнительными органами субъектов РФ;

• органами местного самоуправления;

• органами высшего управления;

%/ органами контроля, их должностными лицами и за соответствием за­конам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов администрацией органов и учрежде­ний, исполняющих наказания и принимающих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задер­жанных и заключенных под стражу;

5) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установ­ленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

6) поддержание обвинения в суде;

7) опротестование противоречащих закону решений, приговоров, оп­ределений и постановлений судов;

142

8) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе

с преступностью;

9) правотворческая деятельность.


2.
. Организация и деятельность прокуратуры РФ базируется на следующих принципах:

• независимость от органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и т. д.;

• единство прокуратуры в масштабах всей страны;

• централизованность (отсутствие автономии) прокуратур, строгое под­чинение нижестоящих прокуратур и прокуроров вышестоящим проку­ратурам и прокурорам и Генеральному прокурору РФ;

• руководство в своей деятельности Конституцией РФ и законами;

• соблюдение прав и свобод человека (если таковые в конкретной ситуа­ции не ограничены законом);

• невмешательство государственных и иных органов в деятельность про­куратуры;

• обязательность исполнения решений прокурора;

• особые требования к кадрам прокуратуры;

• несовместимость работы в прокуратуре с членством в партиях, поли­тической деятельностью и иной оплачиваемой или безвозмездной дея­тельностью (кроме преподавательской, научной, творческой).

<Э> Систему прокуратуры РФ составляют:

• Генеральная прокуратура Российской Федерации;

• прокуратуры субъектов РФ;

• приравниваемые к прокуратурам субъектов военные и другие специа­лизированные прокуратуры;

• научные и образовательные учреждения прокуратуры;

• прокуратуры городов и районов;

• другие территориальные, военные и иные специализированные проку­ратуры.

Генеральный прокурор РФ является высшим должностным лицом про­куратуры РФ, которому подчинены все иные прокуроры. Генеральный прокурор РФ:

• осуществляет общее руководство прокуратурой РФ;

• назначает прокуроров и иных должностных лиц;

• участвует во всех основных направлениях деятельности прокуратуры,

перечисленных выше (см. п. 1);

143

• представляет прокуратуру во взаимоотношениях с государственными

органами и общественными организациями;

• выступает от имени прокуратуры;

• выполняет ряд иных функций.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность:

• Советом Федерации (большинством голосов от числа его членов);

• по представлению Президента РФ;

• сроком на 5 лет.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ назнача- • ются на должность:

• Советом Федерации;

• по представлению Генерального прокурора РФ. Прокуроры:

• субъектов РФ;

• городов;

• районов;

• специализированных прокуратур

назначаются Генеральным прокурором РФ (прокуроры субъектов РФ на­значаются по согласованию с органами государственной власти данных субъектов РФ, порядок подобного согласования различен в субъектах РФ).

Срок полномочий прокуроров в РФ - 5 лет. Прокурор может быть досроч­но освобожден от занимаемой должности в случаях:

• собственного желания;

• выхода в отставку;

• перехода на другую работу;

• невозможности исполнять обязанности по состоянию здоровья;

• неудовлетворительных результатов аттестации;

• совершения преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда; '

• по иным основаниям.

Высшим звеном органов прокуратуры является Генеральная прокуратура. Важнейшая функция данного органа - управление деятельностью про­куратуры РФ. В состав Генеральной прокуратуры, помимо Генерально­го прокурора и его заместителей, входят главные управления, управле­ния, отделы, должностные лица Генпрокуратуры.

Структурной единицей Генеральной прокуратуры является Главная воен­ная прокуратура, возглавляемая Главным военным прокурором - замес­тителем Генерального прокурора. В систему военной прокуратуры, к

144

ведению которой относится надзор за исполнением законов военнос­лужащими и в войсках, некоторые иные дела, входят прокуратуры военных округов, групп войск, флотов и др.

К числу специализированных относятся:

• транспортная прокуратура;

• природоохранительная прокуратура;

. • прокуратура по надзору за законностью в органах, исполняющих уго­ловное наказание.

ВОПРОС 65. Общая характеристика

федеративного устройства России

1. Основные признаки России как федерации

2. Состав Российской Федерации

1. По форме государственного устройства Россия является федерацией -

сложным государством, состоящим из территорий, имеющих призна­ки государства. Данные территории именуются субъектами Российской

Федерации. В то же время Россия является единым государством, отве­чающим следующим признакам:

• наличие государственного суверенитета;

• единой территории;

• единого государства;

(у единой правовой системы в масштабах всей страны;

• общих для всей Федерации органов государственной власти;

• общегосударственной собственности;

• единой денежной и кредитной системы;

• государственного языка - русского;

• Вооруженных Сил;

• судебной системы;

• правоохранительных органов;

• государственных символов - герба, гимна и флага;

• международной правосубъектности.

2. Российская Федерация состоит из 89 субъектов Федерации шести видов:

• республики в составе Российской Федерации;

V автономная область;

1в5

• автономные округа;

• области;

• края;

• города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург.

Республики в составе Российской Федерации возникли на базе существо­вавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автоном­ных областей. В настоящее время в России насчитывается 21 республика данного вида:

Республика Адыгея (Адыгея);

Республика Алтай;

Республика Башкортостан;

Республика Бурятия;

Республика Дагестан;

Ингушская Республика;

Кабардино-Балкарская Республика;

Республика Калмыкия - Хальмг Тангч;

Карачаево-Черкесская Республика;

Республика Карелия;

Республика Коми;

Республика Марий Эл;

Республика Мордовия;

Республика Саха (Якутия);

Республика Северная Осетия - Алания;

Республика Татарстан (Татарстан);

Республика Тыва;

Удмуртская Республика;

Республика Хакасия;

Чеченская Республика;

Чувашская Республика - Чаваш Республики.

Их главное отличие от всех иных субъектов Федерации (например, от областей) в том, что указанные республики имеют конституционно-правовой статус государств в составе РФ, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) вла­сти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Республики в составе РФ имеют:

• свою конституцию;

146

• систему органов государственной власти;

• республиканское гражданство;

• государственную символику;

• иные привилегии, обусловленные республиканским статусом (наприме Татарстан и Саха (Якутия) не платят налоги в федеральный бюджет).

Единственным субъектом РФ, сохранившим статус автономной обла\ ти, осталась Еврейская автономная область. В советскую эпоху в РСФС насчитывалось 5 автономных областей, однако Адыгейская, Карачае во-Черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская автономные области пре образовались в республики в составе РФ.

Конституция РФ предусматривает в качестве субъектов РФ автономны округа. Как правило, автономные округа являются формой националь но-территориальной организации народностей Крайнего Севера (на

пример, чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др.). автономны! округа РФ имеют двойственный статус:

• являются самостоятельными и равноправными субъектами РФ (имею!

все признаки и права субъекта РФ, делегируют, своих представителей I Совет Федерации);

• одновременно входят в состав других субъектов РФ - краев и областей (например. Тюменской области, Краснодарского края и др.), за ис­ключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Ма­гаданской области.

Всего автономных округов - 10 (их перечень указан в Конституции РФ).

Республики в составе РФ и автономная область, автономные округа являются, соответственно, национально-государственными и националь­но-территориальными образованиями в составе РФ.

Остальные субъекты Федерации - края, области и города федерального зна­чения - Москва и Санкт-Петербург (где, в основном, преобладает русское население) - являются территориальными образованиями в составе РФ.

Области составляют большинство субъектов Федерации (их 49). Они со­зданы на базе областей, существовавших в советскую эру, но наделены статусом равноправного субъекта Федерации. Особым видом области является край. Их отличие от областей в том, что они содержали или

содержат в своем составе иные образования - автономные области и автономные округа:

Красноярский край содержит в своем составе Таймырский и Эвенкий­ский автономные округа, а также содержал ранее Хакасскую автоном­ную область;

Хабаровский край в настоящее время включает Еврейскую автоном­ную область;

147

Ставропольский край в проищом имел в своем составе Карачаево-Чер­кесскую автономную область; \ Краснодарский край - Адыгейскую автономную область;

Алтайский край - Горно-Алтайскую автономную область;

Приморский край был единственным краем, не имевшим в своем со­ставе иных образований.

В связи с особым статусом г. Москвы - столицы РФ - и ее историческим, культурным и экономическим значением, а также аналогичной специ­фикой (за исключением статуса столицы РФ) Санкт-Петербурга дан­ные города являются городами федерального значения и имеют статус самостоятельных субъектов Р<р.

Новой особенностью федерации в России стало наделение субъектов правом иметь собственное законодательство. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из РФ.

ВОПРОС 66. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

/. Основной принцип разграничения полномочий между Рф и субъектами РФ ;

2. Вопросы исключительного ведения Российской федерации

3. Вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ

4. Договоры между РФ и субъектами РФ Д..!. о разграничении полномочий "" п

I» Российская Федерация не может эффективно существовать как государ­ство, если не будут разграничены полномочия между центром и субъек­тами Федерации.

Данные полномочия были разграничены Федеративным договором от 31 марта 1992 года, который подписали все субъекты РФ, кроме Татар­стана и Чечни, после чего он был включен в Конституцию РСФСР (РФ) 1978 г. (с изменениями и дополнениями). После принятия Конституции РФ 1993 г. Федеративный договор сохра­нил свое действие, но перестал быть частью Конституции. В настоящее время разграничение полномочий между центром и субъек­тами осуществляется на основании:

• Конституции РФ;

• Федеративного договора;

1й8

• договоров между РФ и отдельными субъектами.

Основной принцип разграничения - выделение трех сфер ведения:

• исключительного ведения Российской Федерации;

• совместного ведения РФ и субъектов РФ;

•' все иные вопросы отнесены к сфере ведения субъектов РФ. .

&» К сфере исключительного ведения Российской Федерации относятся

группы вопросов:

• государственного строительства;

• регулирования экономики и социального развития;

• внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

• обороны и охраны границы;

• создания правоохранительных органов и правовой системы;

• метеорологии и статистики;

• государственных наград и почетных званий.

Основными вопросами государственного строительства являются:

• принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов;

• федеративное устройство;

• регулирование и защита прав и свобод человека;

• устройство федеральных органов государственной власти;

основными вопросами регулирования экономики и социального развития:

• вопросы государственной собственности;

• финансового, валютного, денежного, кредитного, таможенного регу­лирования;

• установления основ единого рынка;

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

(у автономной энергетики;

• космических исследований;

• транспорта;

• связи;

основными вопросами внешней политики и внешнеэкономической дея­тельности:

• вопросы войны и мира;

• заключения международных договоров;

• внешнеполитической деятельности;

149

обороны и охраны границы:

«/ вопросы обороны и безопасности;

• оборонной промышленности;

• защиты государственной границы;

правоохранительных органов и правовой системы:

• вопросы судоустройства;

• прокуратуры;

I/ уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного, арбитражно-процессуального законодательства;

• правового регулирования сферы интеллектуальной собственности;

метеорологии и статистики:

вопросы метеорологической службы;

• эталонов;

• стандартов;

• исчисления времени;

• геодезии и картографии;

• бухгалтерского учета;

• статистики.

З» К области совместного ведения Федерации и субъектов РФ относятся такие основные вопросы, как:

»/ обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ Конститу­ции РФ и законам;

%/ обеспечение законности и правопорядка;

• установление общих принципов организации местного самоуправления;

»/ природопользование;

• здравоохранение;

• местные налоги и сборы и налоги и сборы субъектов РФ;

• подбор кадров судебных и правоохранительных органов;

• адвокатура;

• нотариат;

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семей­ное, жилищное, водное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды.

"I"* Между Российской Федерацией и субъектами РФ могут заключаться догово­ры о разграничении полномочий. Они должны не противоречить Конституции РФ и Федеративному договору и решать вопросы, не урегулированные в них.

150

ВОПРОС 67. Основы конституционного строя РФ

1. Общее понятие основ конституционного строя -2, Содержание положений основ } конституционного строя " '•3. Связанность норм Конституции основами ;

конституционного строя. Стабильность основ конституционного строя

\. Конституционный строй - это определенная форма и способ организа­ции государства, закрепленные в его конституции.

1.

Основы конституционного строя - главные устои государства, его ос­новные принципы, обеспечивающие конституционный характер дан­ного государства.

К базовым характеристикам (основам конституционного строя) Рос­сийского государства Конституция РФ относит следующие:

• признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

• демократический характер государства;

• правовой характер государства;

• социальный характер государства;

• федеративная форма государственного устройства;

• республиканская форма правления;

• суверенитет;

• единое экономическое пространство;

• светский характер государства.

<&* Ключевым из положений основ конституционного строя и одновремен­ного новеллой Конституции является признание человека, его прав и сво­бод высшей ценностью. Данное положение кардинально меняет сам ха­рактер государства. Из государства-самоцели, во имя которого ранее обязан был жить человек (порой безвозмездно отдавая этому все свои силы), государство становится средством обеспечения достойной жизни человека, его слугой. Государство признает и защищает права и свободы человека. Регулированию прав и свобод человека посвящено около трети объема Конституции (49 статей) - в полтора раза больше, чем норм Конституции РСФСР 1978 г. Установлен строгий перечень оснований ог­раничения прав и свобод. Глава о правах и свободах (2-я) поставлена на первое место в тексте Конституции после основ конституционного строя, внутри самой главы приоритет отдан личным правам. Никакие нормы Конституции, законы не должны умалять и отменять права и свободы

<51

человека. Положения главы о правах и свободах человека не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции.

Демократический характер государства подразумевает наличие:

• народовластия;

• разделения властей;

• идеологического и политического многообразия;

• местного самоуправления.

Конституция закрепляет принцип народного суверенитета. Его смысл - власть принадлежит народу и исходит от народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти, которые фор­мируются путем выборов либо производны от выборных органов.

Власть в РФ осуществляется на основе разделения на:

• законодательную;

• исполнительную;

судебную.

На общегосударственном уровне это, соответственно:

»/ Федеральное Собрание (парламент);

• Президент и Правительство;

• суды.

Свои органы государственной власти имеются в субъектах Федерации.

От государственной власти в России отделено местное самоуправление - са­мостоятельное и под свою ответственность решение гражданами вопросов местного значения (как непосредственно, так и через органы местного самоуправления). Местное самоуправление в РФ гарантируется государством.

В Российской Федерации существует политическое и идеологическое много­образие. В стране функционирует многопартийная система, запрещается объявление определенной идеологии единственной и общеобязательной.

Российская Федерация - суверенное государство. Оно осуществляет всю полноту своей власти внутри страны и свободно и независимо в между­народно-правовом отношении.

Россия - правовое государство. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство над всеми иными нормативно-правовыми актами, действуют на территории всей страны, обязательны для исполнения. Деятельность государства, его органов, жизнь общества должны быть основаны на праве.

Российское государство имеет федеративную форму государственного устрой­ства и республиканскую форму правления. Это значит, что Россия, будучи еди­ной, состоит из 89 субъектов Федерации - образований, обладающих всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномо-

152

чий, которые переданы в исключительное ведение Федерации и сферу совме­стного ведения. Субъекты Федерации, не обладая международно-правовым суверенитетом, имеют признаки государства - конституции (уставы), симво­лику, собственное, наряду с федеральным, законодательство, органы госу­дарственной власти и т. д. В то же время экономическое пространство России едино. В стране существует единая валюта - рубль, единая финансовая систе­ма, запрещается препятствовать свободному передвижению товаров, капита­ла и услуг внутри страны, создавать региональные таможни и т. д.

Республиканская форма правления подразумевает выборность органов государственной власти, отсутствие монархической (ограниченной или неограниченной, бессрочной, наследственной) власти. Россия - социальное государство. Это значит, что:

• деятельность государства должна быть направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека;

• устанавливается минимальный размер оплаты труда;

• обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцов­ства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

I/ устанавливаются государственные пенсии и пособия;

• У работает система социальных служб;

%/ существуют иные формы социальной защиты.

Российская Федерация является светским государством, что подразумева­ет отделение религии от государства.

Вследствие этого:

• в Российской Федерации запрещается введение общеобязательной еди­ной религии;

(у все конфессии равноправны;

• граждане имеют право как верить в Бога, так и отрицать теологические основы мироздания (быть атеистами);

• принадлежность к религии, к определенной конфессии не имеет само­стоятельного юридического значения и не может служить основанием дискриминации граждан;

• религиозные организации не вмешиваются в деятельность государствен­ных органов и государственные органы - религиозных организаций;

I/ образование (кроме профессионального духовного и частного) свободно от религии.

3« Все остальные нормы Конституции не могут противоречить положе­ниям основ конституционного строя.

Основы конституционного строя обладают повышенной стабильностью. Они

не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции.

153