Общее понятие, цели и задачи конституционного права

Вид материала

Документы

Содержание ВОПРОС 54. Основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации Конституционные основы местного самоуправления В предмет ведения органов местного самоуправления, закрепленных консти­туционно, входят Формами непосредственного осуществления местного самоуправления Местный референдум Народная правотворческая инициатива Территориальным общественным самоуправлением Муниципальную собственность Местные бюджеты Местные налоги и сборы Единство судебной системы Иерархичность судебной системы Соподчиненность звеньев судебной системы Наоборот, суды общей юрисдикции составляют единую систему. В нее 3. Судебной инстанцией Судом первой инстанции Суд второй (кассационной) инстанции РФ. Конституционный Суд РФ решает исключи­тельно вопросы права. В компетенцию Конституционного Суда РФ входят

Подобный материал:

• В. Е. Гущев 2011 г. Тематический план, 66.59kb.
• Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права. Конституционно-правовые, 714.79kb.
• Конституция Российской Федерации: понятие, юридические свойства и сущность. Порядок, 51.76kb.
• Вопросы к экзамену «Конституционное и административное право рф», 179.07kb.
• Карта компетенции дисциплины конституционное право, 312.07kb.
• Вопросы для подготовки к государственному экзамену по дисциплине «конституционное (государственное), 65.28kb.
• Тематика курсовых работ по Конституционному праву Российской Федерации на 2004-2005, 15.43kb.
• План Предмет конституционного права зарубежных стран. Источники конституционного права, 618.57kb.
• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Опрос конституционное право как отрасль права, 1286.38kb.

(у хурал;

в областях:

,/ Законодательное собрание;

Областная дума;

Государственная дума;

• дума.

ВОПРОС 54. Основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации

/. Конституционные основы местного

самоуправления в РФ 2. Формы осуществления местного

самоуправления


1
• Местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения, осуще­ствляемая на уровне, следующим за уровнем субъекта Федерации.

Конституционные основы местного самоуправления составляют следу­ющие положения:

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государ­ственной власти;

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• население муниципальных образований самостоятельно решает вопро­сы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муници­пальной собственностью;

• население самостоятельно определяет структуру органов местного са­моуправления;

• границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета

мнений жителей данных территорий;

• местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредствен­но, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

111

В предмет ведения органов местного самоуправления, закрепленных консти­туционно, входят:

• управление муниципальной собственностью;

• установление местных налогов и сборов;

• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

• осуществление охраны общественного порядка;

• иные вопросы местного значения.

&* Местное самоуправление может осуществляться гражданами

• непосредственно;

•, через органы местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления местного самоуправления

являются:

• местный референдум;

• муниципальные выборы;

• собрание (сход) граждан;

• народная правотворческая инициатива;

• обращения граждан в органы местного самоуправления;

• территориальное общественное самоуправление.

Местный референдум проводится по вопросам местного значения, и его решения по юридической силе выше юридической силы актов органов местного самоуправления. Местный референдум проводится обязательно:

• в случае изменения границ территории;

• при определении структуры органов местного самоуправления.

Местный референдум назначается органом местного самоуправления. Инициатива проведения данного референдума может принадлежать как указанному органу, так и гражданам. В референдуме могут участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образова­ния и имеющие право голоса. Голосование проходит тайно. Решение местного референдума является обязательным и не нуждается в допол­нительном утверждении.

Самой распространенной формой непосредственного народного воле­изъявления являются муниципальные выборы. Они проходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании. С помощью выборов формируются как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления.

Устав муниципального образования может предусматривать возможность собраний (сходов) граждан, на которых решаются, как правило, локаль-

112

ные вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей от­дельных районов муниципального образования.

Народная правотворческая инициатива - внесение населением в органы местного самоуправления проектов правовых актов по вопросам мест­ного значения - должна быть обязательно рассмотрена на открытом заседании с участием представителей населения и также является од­ной из форм прямого народного волеизъявления. К данным формам относятся и индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Последние обяза­ны дать ответ на подобные обращения в течение месяца и в случае нарушения порядка и сроков ответов на обращения граждан могут быть привлечены к административной ответственности.

Территориальным общественным самоуправлением является самооргани­зация граждан по месту жительства на части территории муниципаль­ного образования (территориях поселений, не являющихся муници­пальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осу­ществления собственных инициатив в вопросах местного значения не­посредственно населением или создаваемыми им органами территори­ального общественного самоуправления. Также граждане могут осуществлять местное самоуправление в иных формах, не противоре­чащих Конституции и федеральным законам, законам субъектов РФ. Помимо непосредственного осуществления гражданами местного само­управления, оно может проводиться через органы местного самоуправле­ния и их должностных лиц. Наличие данных органов в муниципальных образованиях обязательно. По общему правилу, это представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования.

Разновидность, наименование, сроки их полномочий определяются

муниципальными образованиями самостоятельно и закрепляются в уставА

Представительный орган и глава избираются населением на основе все­общего, прямого и равного избирательного права при тайном голосо­вании. Данные органы наделяются собственной компетенцией, а депу­таты представительного органа, глава - особым статусом. Глава может избираться и представительным органом. Помимо указанных, к осуще­ствлению местного самоуправления могут привлекаться и иные долж­ностные лица для выполнения функций исполнительного характера.

113

ВОПРОС 55. Предмет ведения,

финансовая основа и гарантии деятельности местного 'самоуправления

; 1. Круг вопросов местного значения .'., ..1„. 2. Финансово-экономическая основа местного .самоуправления -.1-.—.-.Конституционные гарантии местного" самоуправления |

1. К вопросам местного значения согласно закону- относятся:

• принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

• местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местно­го бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

• комплексное социально-экономическое развитие муниципального об­разования;

• содержание и использование муниципального жилищного фонда и не­жилых помещений;

• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошколь­ного, основного общего и профессионального образования;

• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здра­воохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

»/ охрана общественного порядка, организация и содержание муниципаль­ных органов охраны общественного порядка, осуществление контро­ля за их деятельностью;

%/ регулирование планировки и застройки территорий муниципальных об­разований;

• создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

• контроль за использованием земель на территории муниципального об­разования;

• регулирование использования водных объектов местного значения, ме­сторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

• организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, теп­ло- и водоснабжения и канализации;

114

• организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

)/ благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов;

• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

• организация и содержание муниципальных архивов;

• организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

• создание условий для обеспечения населения услугами торговли, об­щественного питания и бытового обслуживания;

. • создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципаль­ном образовании;

• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муници­пальной собственности;

• организация и содержание муниципальной информационной службы;

• создание условий для деятельности средств массовой информации му­ниципального образования;

• создание условий для организации зрелищных мероприятий;

• создание условий для развития физической культуры и спорта в муни­ципальном образовании;

• обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

• обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании;

• организация муниципальной пожарной службы.

&., Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

• муниципальная собственность;

• имущество, находящееся в государственной собственности и передан­ное в управление органам местного самоуправления;

• иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населе­ния муниципального образования;

• местные бюджеты;

• местные налоги и сборы.

Муниципальную собственность составляют:

• имущество органов местного самоуправления;

• средства местного бюджета;

115

'11

• муниципальные земли и природные ресурсы;

• муниципальные предприятия и организации;

• муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

• муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

• иное движимое и недвижимое имущество.

Местные бюджеты, как правило, образуются из:

• местных налогов и сборов;

• отчислений из федеральных налогов и налогов субъектов РФ;

• финансовых средств, переданных органами государственной власти ;

органам местного самоуправления для реализации отдельных государ-; | ственных полномочий; ,

• поступлений от приватизации;

• поступлений от сдачи муниципального имущества в аренду;

• поступлений от местных займов и лотерей;

• части прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

• дотаций;

• субсидий;

• трансфертных платежей;

• иных поступлений.

Местные налоги и сборы делятся на три группы:

• налоги и сборы, установленные законодательными актами РФ;

• налоги и сборы, вводимые районными и городскими органами местного самоуправления, на территории которых находится курортная местность (налог на строительство производственных объектов, курортный сбор);

• налоги и сборы, установленные решением органов местного самоуп­равления (например, сбор за право торговли, сбор с владельцев собак, налог на перепродажу автомобилей, с торговли вино-водочными изде­лиями и др.).

3« Конституционными гарантиями местного самоуправления являются:

• запрет на ограничение прав местного самоуправления;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в резуль­тате решений, принятых органами государственной власти;

• право на судебную защиту.

116

[ ВОПРОС 56. Основы судебной системы РФ

1. Общее понятие судебной системы РФ

2. Суды, образующие судебную систему РФ

3. Понятие судебной инстанции

I. Государственная власть в РФ подразделяется на законодательную, ис­полнительную и судебную ветви.

Судебная власть в РФ осуществляется исключительно судами (судья­ми). Суд - особый государственный орган, который специфическими (юридическими) средствами и специальным аппаратом осуществляет защиту прав, свобод и интересов граждан, обеспечивает законность и правопорядок посредством судопроизводства - рассмотрения в строгом соответствии с процессуальным порядком дел различных категорий и принятия решений по их существу.

Все суды РФ составляют судебную систему, которая строится на основе:

• единства;

• иерархичности;

• соподчиненное™.

Единство судебной системы проявляется в том, что:

• данная система устанавливается в масштабе всей'страны (на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О судеб­ной системе РФ" от 31 декабря 1996 года, иных федеральных законов);

• правила судопроизводства едины;

• право применяется единообразно;

• решения судов обязательны для исполнения на территории всей страны;

• судьи в РФ имеют единый статус; •

• суды в РФ финансируются из средств федерального бюджета.

Иерархичность судебной системы подразумевает наличие в РФ несколь­ких уровней судов определенного вида:

• федеральные;

• субъектов РФ;

•" городские мсжмуниципальные суды;

• районные суды;

• мировые суды.

Под уровнем в данном случае подразумеваются территориальные грани­цы, в пределах которых распространяется юрисдикция данного суда (на­пример, район для районного суда, Федерация для Верховного Суда РФ).

117

При этом все суды РФ относятся к федеральным органам государственной власти - и Верховный Суд РФ, и суды субъектов Федерации, и район­ные суды выражают государственную волю именно России в целом и осуществляют правосудие именем Российской Федерации (а не субъекта РФ, района и т. д.). Россия пошла по пути создания единой федеральной судебной системы, а не смешанной (например, в США, где сосуществу­ют и единая судебная система всего государства, и независимые судеб­ные системы каждого отдельного штата). Субъекты Российской Феде­рации не могут устанавливать собственные, отдельные от федеральной, судебные системы.

Исключением из этого правила является предусмотренная Федераль­ным конституционным законом "О судебной системе РФ" от 31 декаб­ря 1996 года № 1-ФКЗ возможность введения в России института миро­вых судей. Мировые судьи - органы судебной власти субъектов РФ. Субъекты РФ сами определяют порядок деятельности мировых судей и иные связанные с данным судебным институтом вопросы. Цель введе­ния мировых судей:

• разгрузить суды общей юрисдикции;

• передать на рассмотрение мировых судей преступления, не представля­ющие большой общественной опасности;

• приблизить судебную систему к народу.

В настоящее время институт мировых судей находится в стадии станов­ления и разработки (закон о мировых судьях пока не принят).

Соподчиненность звеньев судебной системы означает, что вышестоящие суды контролируют правильность применения закона нижестоящими, их решения обязательны для исполнения нижестоящими судами.

лСч В зависимости от специфики дел (гражданские, уголовные, хозяйствен­ные, конституционно-правовые, административные и др.) судопроиз­водство в РФ подразделяется на:

• конституционное;

• гражданское;

• административное;

• уголовное..

Особым видом судопроизводства является также арбитражное (эконо­мическое). В этой связи судебная система РФ состоит из трех подсистем:

• конституционная юстиция;

• суды общей юрисдикции; "

• арбитражные суды.

118

Органы конституционной юстиции рассматривают конституционно-пра­вовые вопросы, суды общей юрисдикции - гражданские, административ­ные и уголовные дела, арбитражные суды - экономические споры.

Соответственно, органами конституционной юстиции являются:

• Конституционный Суд Российской Федерации;

• конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые не состав­ляют единой конституционно-судебной системы с Конституционным Судом РФ.

Наоборот, суды общей юрисдикции составляют единую систему. В нее

входят:

• Верховный Суд РФ;

• верховные суды республик в составе РФ, краевые и областные суды, суды автономной области, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга (суды субъектов РФ);

• суды "промежуточных" звеньев между субъектом РФ и районом - го­родские, межмуниципальные;

• районные суды;

• мировые суды;

• военные суды (гарнизонов, армий, флотилий и т. д.).

Спецификой обладает система арбитражных судов (первичное звено ар­битражных судов - субъект Федерации, а не район). Данную систему

составляют:

• Высший арбитражный суд;

• арбитражные суды федеральных округов (федеральные округа охваты­вают по несколько субъектов РФ, всего данных округов - 10);

%/ арбитражные суды субъектов РФ.

3. Судебной инстанцией является суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную судебную функцию, связанную с разреше­нием судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка за­конности и обоснованности такого решения).

Судом первой инстанции называется суд, который принимает решение по существу дела. По уголовному делу это вопросы:

• виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления;

• применения или неприменения к нему уголовного наказания, его кон­кретной меры.

По гражданскому делу:

• вопрос о доказанности (недоказанности) гражданского иска;

• вопрос о тех юридических последствиях, которые должны наступить.

П9

По общему правилу, судами первой инстанции являются суды основ­ного звена:

• районные суды общей юрисдикции;

• арбитражные суды субъектов РФ.

Ими рассматривается по существу подавляющее большинство граж­данских, уголовных дел и экономических (хозяйственных) споров.

При рассмотрении отдельных категорий дел (особой общественной опасности) в качестве суда первой инстанции могут выступать выше­стоящие суды.

Суд второй (кассационной) инстанции проверяет законность и обосно­ванность приговоров и других судебных решений, не вступивших в закон­ную силу. По общему правилу, ими являются:

• суды общей юрисдикции субъектов РФ;

»/ федеральные арбитражные суды округов.

В некоторых случаях данную функцию могут выполнять вышестоящие суды. Я В надзорной инстанции проверяются законность и обоснованность при­говоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу, а так­же пересматриваются дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судами (подразделениями судов) данной инстанции могут быть:

• президиумы судов среднего звена (субъектов РФ);

• коллегии Верховного Суда РФ;

• Президиум Верховного Суда РФ;

Президиум Высшего арбитражного суда РФ.

ВОПРОС 57. Конституционный Суд РФ. 1 Назначение и компетенция

1. Общая характеристика Конституционного. Суда РФ |

2. Компетенция Конституционного Суда РФ Л

3. Принципы осуществления конституционного судопроизводства .4

1« Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного конт­роля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ существует в России с 1991 г. В настояще! время он состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по пред

120

ставлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ решает исключи­тельно вопросы права.

В компетенцию Конституционного Суда РФ входят:


2.
1) разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации:

у' федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Фе­дерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

»/ конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, касающихся вопросов ведения Федерации и совместно­го ведения Федерации и субъектов;

• договоров между органами государственной власти РФ и органами го­сударственной власти субъектов РФ;

• не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешение споров о компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;

»/ между органами государственной власти РФ и органами государствен­ной власти субъектов РФ;

»/ между высшими государственными органами субъектов