Общее понятие, цели и задачи конституционного права

Вид материала

Документы

Содержание Президента РФ включаются Совета безопасности) Секретарь Совета безопасности Распоряжение Президента РФ 2. В Государственной Думе созданы следующие комитеты 1. Общая характеристика комитетов и комиссий Совета Федерации .".'.'.'.. Каждый комитет СФ имеет утвержденную регламентом компетенцию. Традиционно высшими органами исполнительной власти субъектов РФ являются глава субъекта Федерации и правительство (администрация Президент республики Председатель правительства 109 &•• Существует три вида взаимоотношений между главой субъекта и испол. нительным органом

Подобный материал:

• В. Е. Гущев 2011 г. Тематический план, 66.59kb.
• Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права. Конституционно-правовые, 714.79kb.
• Конституция Российской Федерации: понятие, юридические свойства и сущность. Порядок, 51.76kb.
• Вопросы к экзамену «Конституционное и административное право рф», 179.07kb.
• Карта компетенции дисциплины конституционное право, 312.07kb.
• Вопросы для подготовки к государственному экзамену по дисциплине «конституционное (государственное), 65.28kb.
• Тематика курсовых работ по Конституционному праву Российской Федерации на 2004-2005, 15.43kb.
• План Предмет конституционного права зарубежных стран. Источники конституционного права, 618.57kb.
• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Опрос конституционное право как отрасль права, 1286.38kb.

• начальники главных управлений и управлений Администрации Президента;

• помощники Президента (в том числе руководитель протокола);

• референты;

• полномочные представители;

• советники.

Данные должностные лица назначаются Президентом РФ и подчиня­ются непосредственно ему, имеют собственные аппараты, входящие в структуру Администрации. Руководитель Администрации Президента:

• осуществляет функциональное руководство помощниками, пресс-сек­ретарем;

(/ осуществляет оперативное руководство своими заместителями, руко­водителями самостоятельных подразделений, референтами, полномоч­ными представителями, советниками;

• представляет Президенту кандидатуры на все ведущие должности в Ад­министрации;

• утверждает структуру и штатную-численность аппаратов, назначает и освобождает работников;

• распоряжается финансовыми средствами Администрации;

%/ осуществляет иные полномочия.

В структуру Администрации Президента входят:

• главные управления;

• управления;

• пресс-служба;

• канцелярия;

• Центр президентских программ;

• Государственная геральдия;

• архив Президента;

• отделы;

• аппараты Совета безопасности, Совета обороны, помощников и рефе­рентов Президента РФ;

• рабочие аппараты Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, полномочных представителей Президента РФ в Госу­дарственной Думе, Совете Федерации и Конституционном Суде РФ.

Главные управления Президента РФ составляют;

ч/ Государственно-правовое;

(/ контрольное;

100

• казачьих войск.

В число управлений Президента РФ включаются:

• территориальное;

• экономическое;

• кадровой политики;

• по внешней политике;

• по внутренней политике;

»/ по вопросам местного самоуправления;

• по государственным наградам;

• по координации деятельности полномочных представителей Президен­та в субъектах РФ;

9/ по работе с обращениями граждан;

• по связям с общественностью;

• протокола.

Управлениями Администрации являются:

• организационное;

• административно-хозяйственное;

• по вопросам помилования;

• кадров;

• 'делопроизводства;

• по обеспечению деятельности Совета по судебной реформе.

Отделы Администрации предназначены для обеспечения деятельности комиссий при Президенте РФ:

• по вопросам гражданства;

• по правам человека;

• по реабилитации жертв политических репрессий;

по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полно­мочий между федеральными органами государственной власти и орга­нами государственной власти субъектов РФ;

• по государственным премиям в области литературы и искусства. Деятельность Администрации Президента РФ осуществляется на осно­вании Положения об Администрации Президента РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 октября 1996 года № 1412.

101

ВОПРОС 49. Совет безопасности

Российской Федерации

1. Статус и задачи Совета безопасности РФ

2. Структура и организация работы Совета безопасности РФ 33

I» Совет безопасности - конституционный совещательный орган, осу­ществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам прове­дения единой государственной политики в области обеспечения безо­пасности, обеспечивающий условия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независи­мости и государственной целостности. Задачами Совета безопасности являются:

• выявление внутренних и внешних угроз объектами безопасности;

• разработка основных направлений обеспечения безопасности;

• подготовка оперативных решений по предотвращению, чрезвычайных ситуаций; '

• подготовка предложений Президенту РФ о введении,' продлении или отмене чрезвычайного положения;

I/ разработка предложений по реформированию существующих либо со­зданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, об­щества и государства;

• подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений в об­ласти внутренней и внешней политики по вопросам обеспечения безо­пасности личности, общества и государства;

иные задачи. &•* В состав Совета безопасности входят постоянные члены:

• Президент РФ (Председатель Совета безопасности);

• секретарь;

I/ Председатель Совета Федерации;

(у Председатель Государственной Думы;

I/ Председатель Правительства РФ;

• министр обороны;

• министр иностранных дел;

• министр внутренних дел;

• министр юстиции;

102

• министр финансов;

• министр оборонной промышленности;

• министр атомной энергетики;

• министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• директор Федеральной службы безопасности;

• директор Службы внешней разведки.

Остальные члены Совета безопасности назначаются Президентом РФ по представлению секретаря Совета безопасности.

Заседания Совета безопасности проводятся не реже одного раза в ме­сяц. Присутствие постоянных членов СБ обязательно. Решение СБ при­нимаются его постоянными членами простым большинством от их об­щего числа и утверждаются Председателем СБ - Президентом РФ.

Решения Совета безопасности оформляются протоколами, наиболее важные - указами Президента РФ.

Секретарь Совета безопасности:

• информирует Президента РФ по проблемам внутренней и внешней бе­зопасности страны, обороноспособности, военно-технического сотруд­ничества, развития глобальных информационных систем;

• обобщает и представляет в СБ информационно-аналитические обзоры состояния безопасности РФ;

• организует разработку концептуальных подходов к формированию стра­тегии в сфере обеспечения безопасности РФ;

• координирует работу межведомственных комиссий СБ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти

субъектов РФ по подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета;

• готовит проекты решений СБ;

• осуществляет контроль за исполнением решений СБ;

• вносит Президенту РФ и в СБ предложения о привлечении к ответ­ственности руководителей федеральных органов исполнительной влас­ти, на которых возложены функции по обеспечению безопасности РФ;

• запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, учреждений и организаций, долж­ностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности СБ и его аппарата;

• выступает с разъяснением принятых СБ решений;

• представляет Президенту РФ информацию о кандидатурах, рекоменду­емых для назначения на высшие государственные должности РФ;

103

• представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения членами Со­вета безопасности.

Рабочими органами СБ являются специально образуемые СБ межве­домственные комиссии. Они создаются по функциональному или реги­ональному принципу на постоянной или временной основе. Также при Совете безопасности образован научный совет. Подробно деятельность Совета безопасности регулируется:

• Конституцией РФ;

• Законом "О безопасности" от 5 марта 1992 года № 2446-1;

• Указом Президента РФ "Вопросы Совета безопасности Российской Фе­дерации" от 10 июля 1996 года № 1024.

ВОПРОС 50. Акты Президента РФ.

Их значение и юридическая сила

1. Виды актов Президента и их юридическая сила

2. Подготовка и издание актов Президента РФ

1« Одной из сторон деятельности Президента РФ является издание актов. Видами актов Президента РФ являются:

• указы;

• распоряжения.

Указы Президента РФ могут быть:

• нормативными;

• ненормативными (правоприменительными).

Нормативный указ - это правовой акт, относящийся к неопределенно­му кругу физических и юридических лиц, государственных органов, организаций, действующий длительное время и содержащий нормы права.

Ненормативный (правоприменительный) указ - акт индивидуальный о назначении того или иного лица на определенную должность.

Распоряжение Президента РФ - акт индивидуального организационного |

характера. , Указанные акты издаются Президентом РФ самостоятельно, имеют' прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории РФ. По своей юридической силе указы и распоряжения Президента РФ яв­ляются подзаконными актами.

104

&» Распоряжением Президента РФ от 3 августа 1996 года установлен поря­док подготовки указов и распоряжений Президента РФ. Указы и распоря­жения согласовываются в Правительстве и Администрации Президен­та, с помощниками Президента, проходят юридическую экспертизу, после чего руководитель Администрации Президента представляет дан­ные акты Президенту РФ.

Подписанные Президентом указы и распоряжения (если они не содер­жат сведений, составляющих государственную тайну) в 10-дневный срок с момента подписания публикуются в "Российской газете" или Собра­нии законодательства РФ и, если они имеют нормативный характер, то в течение 7 дней (если указом не предусматривается иной срок) вступают в силу.

Значение актов Президента РФ велико. Через акты Президент осуществ­ляет свои должностные функции, а также заполняет пробелы в праве.

ВОПРОС 51. Комитеты и комиссии Государственной Думы

1. Общая характеристика комитетов и комиссий Государственной Думы

2. Перечень комитетов и комиссий

1. Комитеты и комиссии - рабочие органы Государственной Думы. Комитеты и комиссии ГД:

• готовят законопроекты;

• предварительно рассматривают законопроекты;

• организуют парламентские слушания;

• рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности (специали­зации) данного комитета или комиссии;

• рассматривают иные вопросы, входящие в компетенцию Государственной Думы.

Комитеты являются постоянными рабочими органами палаты, форми­руются на весь срок созыва Государственной Думы. Численный и персо­нальный состав каждого комитета определяется самой палатой. Каждый депутат обязан быть членом того или иного комитета.

Председатели и заместители председателей комитетов утверждаются Го­сударственной Думой. Численный состав комитета - от 12 до 35 человек.

Комиссии, как правило, - временные рабочие органы палаты. Мандат­ная комиссия, подтверждающая правомочность депутатов, является по­стоянно действующей и имеет статус комитета.

Комитеты и комиссии имеют собственные аппараты.

105

2. В Государственной Думе созданы следующие комитеты:

»/ по законодательству и судсбно-правовой реформе;

• по труду и социальной политике;

• по делам ветеранов;

• по охране здоровья;

• по экологии;

• по образованию и науке;

• по делам женщин, семьи и молодежи;

• по бюджету, налогам, банкам и финансам;

• по экономической политике;

• по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

• по аграрным вопросам;

• по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

• по природным ресурсам и природопользованию;

• по обороне;

• по безопасности; 1, »/ по международным делам;

• по делам СНГ и связям с соотечественниками;

• по делам национальностей;

• по делам Федерации и региональной политике;

»/ по туризму и спорту;

»/ по вопросам местного самоуправления;

по делам общественных объединений и религиозных организаций;

• по регламенту и организации'работы Государственной Думы;

»/ по культуре;

• по информационной политике и связи;

• по вопросам геополитики;

• по конверсии и наукоемким технологиям;

• по проблемам регионов Севера и приравненных к ним территорий. Перечень комитетов не является исчерпывающим, в случае необходи­мости могут создаваться новые комитеты. Комиссии ГД формируются из числа членов комитетов. В настоящее время в Государственной Думе созданы следующие комиссии:

• мандатная;

»/ для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;

106

у для подсчетов результатов тайного голосования;

иные комиссии.

ВОПРОС 52, Комитеты и комиссии Совета Федерации

1. Общая характеристика комитетов и комиссий Совета Федерации .".'.'.'.. .I...

2. Перечень комитетов и комиссий Совета Федерации . ' ..

I* Комитеты и комиссии - рабочие органы Совета Федерации. Комитеты и комиссии СФ:

• готовят и предварительно рассматривают законопроекты;

• организуют парламентские слушания;

• рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности данного комитета, и иные вопросы, входящие в компетенцию Совета Федера­ции.

Каждый комитет СФ имеет утвержденную регламентом компетенцию.

Численность комитета не может быть меньше 10 человек. Председатели комитетов избираются не палатой, а членами комитета, после чего его кандидатура утверждается Советом Федерации. В отличие от комитетов Государственной Думы, комитеты Совета Федерации (как и сама пала­та) формируются без указания срока полномочий, и обновление их чле­нов происходит путем ротации. Заседания комитетов должны проходить не реже 1 раза в месяц (в Москве или в субъектах Федерации). Каждый комитет имеет собственный аппарат и может создавать рабочие группы.

&• В настоящее время в Совете Федерации созданы следующие комитеты;

• по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

• по вопросам безопасности и обороны;

• по бюджету, залоговой политике, финансовому, валютному и тамо­женному 'гулированию, банковской деятельности;

• по социальной политике;

• по вопросам экономической реформы собственности, имущественным отношениям;

по международным делам;

• по делам СНГ;

• по аграрной политике;

I/ по науке, культуре, образованию;

107

• по делам Федерации, Федеративному договору и региональной поли­тике;

• по делам Севера и малочисленных народов.

Совет Федерации может упразднять существующие и создавать новые комитеты. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Наиболее важными комиссиями Совета Федерации являются:

• мандатная;

• по регламенту и парламентским процедурам.

ВОПРОС 53. Органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ

1. Виды органов исполнительной власти субъектов РФ

2. Взаимоотношения между главой и правительством (администрацией) субъекта РФ

3. Органы законодательной власти субъектов РФ

I» Органы исполнительной власти занимают ведущее место в системе ор­ганов государственной власти субъектов РФ. Их полномочия закрепле­ны в конституциях республик в составе РФ, уставах иных субъектов Федерации.

Традиционно высшими органами исполнительной власти субъектов РФ являются глава субъекта Федерации и правительство (администрация) субъекта РФ.

В субъектах РФ глава называется по-разному и имеет неодинаковый ста­тус. Президент республики избирается в:

Адыгее;

Башкортостане;

Бурятии;

Калмыкии;

Кабардино-Балкарии;

Ингушетии;

Марий Эл;

Саха (Якутии);

Северной Осетии - Алании;

108

Татарстане;

Гыве;

Чувашии.

Председатель правительства:

в Карелии;

в Хакасии.

Глава республики:

в Коми;

в Мордовии.

Председатель Государственного совета:

в Удмуртии;

в Дагестане.

Главой остальных субъектов (краев, областей, автономной области и автономных округов) является губернатор или глава администрации.

В г. Москве избирается мэр в качестве главы субъекта Федерации.

Практически во всех субъектах Федерации глава субъекта избирается непосредственно народом.

Срок пребывания главы в должности обычно составляет 4-5 лет. Феде­ральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994 года (с изменениями на 19 сентября 1997 года) № 56-ФЗ закрепляет положение, согласно которо­му субъекты РФ не могут устанавливать:

ч/ более чем 5-летний срок пребывания в должности главы субъекта РФ;

4 требование об обязательном знании национального языка кандидатом на пост главы субъекта РФ (республики в составе России);

• ценз оседлости в субъекте более 1 года;

• количество подписей в поддержку кандидата в главы субъекта РФ более 1% от населения субъекта;

•' иные нормы, дискриминирующие граждан РФ.

В Удмуртии Председатель Государственного совета избирается на засе­дании Государственного совета - законодательного и представительно­го органа данного субъекта.

В Дагестане Народное собрание (парламент) созывает Конституцион­ное собрание, которое избирает Государственный совет - "коллектив­ного главу республики", состоящий из 14 человек - по одному от каж­дой из 14 преобладающих национальных общин. Председателем Государственного совета по очереди являются представители каждой из указанных 14 народностей и только в течение двух лет.

109

&•• Существует три вида взаимоотношений между главой субъекта и испол. нительным органом (правительством, администрацией):

• правительство (администрация) является органом исполнительной вла­сти, подотчетным непосредственно главе субъекта РФ (большинство субъектов РФ);

• глава субъекта РФ возглавляет систему исполнительной власти и одно­временно является председателем правительства (Коми, Бурятия, Тыва, Карелия, Хакасия); .};

• правительство (администрацию) формирует законодательный (представ вительный) орган (Удмуртия, Дагестан). I'

3« В каждом субъекте Федерации имеется законодательный (представители' ный) орган.

Основными полномочиями данных органов являются: ;

• принятие конституции (устава) субъекта Федерации; I'

• принятие законов субъекта Федерации;

• утверждение бюджета субъекта; . <•'

• решение иных вопросов собственной компетенции. '

Органы законодательной власти играют доминирующую роль (напри­мер, осуществляют контроль за исполнительной властью) в меньшин­стве субъектов РФ. Наиболее "сильными" считаются законодательные органы Дагестана, Удмуртии, Мордовии. В большинстве же субъектов полномочия исполнительной власти шире, чем законодательной. ,

Срок, на который избираются законодательные (представительные)' органы субъектов, обычно составляет 4-5 лет. Как правило, данные органы избираются по мажоритарной системе от- носительного большинства и имеют однопалатную структуру. Сложну] (двухпалатную) структуру имеют законодательные органы:

Башкортостана (Палата представителей и Законодательная палата);

Карелии (Палата республики и Палата представителей);

Кабардино-Балкарии (Совет республики и Совет представителей);

Республики Саха (Якутия) - Палата республики и Палата представителей

Свердловской области.

Двухступенчатую структуру имеют парламенты:

Татарстана (Верховный совет, Законодательное собрание);

. Республики Тыва (Верховный хурал и Великий хурал).

Самый малочисленный законодательный орган - в Ингушетии - 27 двЦ путатов; многочисленный - в Татарстане - 250 депутатов. |Я Наиболее распространенные наименования данных органов в республик—

• Государственный совет;

• Государственное собрание;

<

110

(у Народное собрание;

(у Законодательное собрание;

(у парламент;