Конспект лекций

Вид материала

Конспект

Содержание Исполнение обязанностей Применение права Признаки правоприменения. Виды правоприменительной деятельности. Стадии процесса применения права. Требование относимости Требование допустимости Требование полноты Акт применения нормы права Правила разрешения коллизий.

Подобный материал:

• Конспект лекций 2008 г. Батычко В. Т. Административное право. Конспект лекций. 2008, 1389.57kb.
• Конспект лекций 2010 г. Батычко Вл. Т. Муниципальное право. Конспект лекций. 2010, 2365.6kb.
• Конспект лекций 2011 г. Батычко В. Т. Семейное право. Конспект лекций. 2011, 1718.16kb.
• Конспект лекций 2011 г. Батычко Вл. Т. Конституционное право зарубежных стран. Конспект, 2667.54kb.
• Конспект лекций 2010 г. Батычко В. Т. Уголовное право. Общая часть. Конспект лекций., 3144.81kb.
• Конспект лекций для студентов по специальностям 190302 «Вагоны», 783.17kb.
• Конспект лекций бурлачков в. К., д э. н., проф. Москва, 1213.67kb.
• Конспект лекций для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное, 962.37kb.
• Конспект лекций по курсу "Начертательная геометрия и инженерная графика" Кемерово 2002, 786.75kb.
• Краткий конспект лекций 2009 г. Батычко В. Т. Прокурорский надзор. Конспект лекций., 1859.8kb.

Реализация права — это осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций.

Т.е. право реализуется тогда, когда требования правовой нормы реализуется в общественных отношениях.

Правовые нормы могут реализовываться

• Вне правоотношений.
  
• В рамках правоотношений.
  

Вне правоотношений реализуются, прежде всего, т.н. всеобщие права человека (право на жизнь, работу, свобода слова, и т.д.), т.е. права человека, его социально-правовые притязания, вытекающие из природы человека и общества. Для реализации этих притязаний необходимо законодательное, нормативное признание их государством. Возведение прав человека в закон означает:

а) их конституционное закрепление;

б) их закрепление в текущем законодательстве.

Этим правам соответствует обязанность всех других субъектов не нарушать эти права, не совершать действий, которые могли помешать осуществлению этих прав.

Вне правоотношений реализуются также правовые нормы, которые содержат запреты, т.е. устанавливают юридическую ответственность за определенные варианты поведения. Здесь реализуются запрещающие и охранительные нормы. Для соблюдения запретов необходимо воздержание от запрещенных действий, т.е. пассивное поведение.

Например, нормы Уголовного закона реализуются вне правоотношений и тогда, когда субъекты права не совершают действий, за которые установлена юридическая ответственность. (ст. 154 УЗ ЛР – Торговля людьми наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией имущества или без него). Для соблюдения зафиксированного в данной норме запрета требуется пассивное поведение: воздержание от занятия торговлей людьми.

Вне правоотношений нормы права могут реализоваться в форме активных действий по реализации права и исполнению юридических обязанностей. Специфика этих действий такова, что они прямо исходят из нормативного акта и не вызывают никаких юридически значимых последствий (участие граждан в демонстрации, осуществление конституционного права высказывать свое мнение на митингах, собраниях и т.п.).

Характерным для реализации норм права вне правоотношений является то, что осуществление субъективных прав одними лицами не требует каких – либо конкретных действий от других субъектов права.

Реализация юридической обязанности совершается путем воздержания одних субъектов от действий, которые могли бы препятствовать свободному использованию субъективных прав другими субъектами или могли бы привести к необходимости применения санкций.

Реализация норм права вне правоотношений означает беспрепятственное использование субъективных юридических прав и сознательное соблюдение субъективных юридических обязанностей, без конкретных связей или отношений между субъектами права.

Но во многих случаях государственная воля, выраженная в правовых нормах, может быть реализована только в правоотношениях, т.е. в таких общественных отношениях, в которых участники этих отношений выступают носителями конкретных субъективных прав и юридических обязанностей по отношению друг к другу (договор, сделка и др.).

В таких случаях реализация субъективных прав одними субъектами права зависит от совершения определенных действий другими субъектами. В форме правоотношений происходит также принудительное восстановление нарушенного права и реализация санкции правовых норм.

В зависимости от характера связи субъектов правоотношений, различаются два самостоятельных вида реализации права через правоотношения.

Во-первых, правоотношения могут возникнуть между субъектами, отношения между которыми основаны на юридическом равенстве сторон, их автономном положении по отношению друг к другу. Здесь нет элемента подчиненности одного другому. В таких отношениях участвуют граждане, юридические лица, которые заключают разного рода сделки, договоры между собой. Эту форму реализации права можно условно назвать гражданско - правовой, автономной.

Вторая форма - так называемая административная или властная. В этом случае властный орган либо сам выступает одной из сторон в правоотношении (отношение по поводу назначения пенсии), либо своим властным, авторитарным решением устанавливает право либо обязанность конкретного лица (установление факта отцовства).

В качестве форм реализации права в литературе традиционно выделяют:

• использование субъективного права,
  
• исполнение обязанностей,
  
• соблюдение запретов,
  
• и особую форму реализации — применение правовых норм.
  

Использование субъективного права может быть осуществлено:

• путем собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует ее по своему назначению),
  
• путем совершения юридических действий (продажа, дарение, залог и т.д.),
  
• через предъявление требования к обязанному лицу (требование к должнику вернуть долг),
  
• в форме притязания, т.е. обращение в компетентные органы за защитой нарушенного права (в суд с просьбой о принудительном взыскании долга).
  

В форме использования реализуются управомочивающие нормы. Слово «использование» говорит само за себя. Оно означает, что управомоченный извлекает из процесса реализации необходимые ему полезные свойства, блага, удовлетворяет свой интерес. Использование может осуществляться как активным поведением, так и пассивным.

Исполнение обязанностей выражается в обязательном совершении активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний (обязанность поставщика в указанный срок поставить заказчику продукцию, обязанность должника возвратить долг, обязанность свидетеля давать правдивые показания правоохранительным органам).

В форме соблюдения запретов реализуются запрещающие нормы, требующие пассивного поведения (воздержания от действий).

Применение права представляет собой властную деятельность специально уполномоченных субъектов, компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально – определенных лиц путем вынесения индивидуально – конкретных правовых предписаний и рассматривается как особая форма.

Признаки правоприменения.

1) Правоприменительную деятельность осуществляют только компетентные государственные органы (должностные лица) и только в рамках предоставленных им полномочий. В качестве исключения по воле государства полномочиями применять отдельные законы могут быть наделены общественные органы (профсоюзы, которые применяют некоторые нормы трудового законодательства). Отдельные граждане, не являющиеся должностными лицами, специальных полномочий не имеют и поэтому применять нормы права не могут.

2) Деятельность по применению норм права имеет государственно – властный характер. Такова деятельность суда по осуществлению правосудия или следователя по рассмотрению уголовного дела.

3) Содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов). Эти акты относятся к определенным жизненным случаям и адресуются конкретным лицам. Например, решение о выдаче конкретному гражданину ордера на квартиру, приговор суда в отношении лица, совершившего преступление.

Применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке. Особо важное значение такой порядок имеет при применении норм уголовного и гражданского права.

Необходимость в применении норм права возникает в следующих случаях.

1) Когда юридические права и обязанности не могут возникнуть и реализоваться у конкретного лица без государственно – властной деятельности компетентных органов. Для возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом отдельном случае необходимо издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица. Например, чтобы реализовалось право на образование, нужно решение ректора о зачислении в институт. Для реализации права на отпуск – приказ о предоставлении отпуска и т.д.

2) Когда имеются определенные препятствия для использования субъективных прав гражданами и организациями. Например, организация обязалась по договору поставить другой организации определенный продукт и не выполнила свои обязанности. В этом случае компетентный орган (суд) выносит властное решение, на основании которого в принудительном порядке обеспечивается выполнение организацией взятого ею обязательства.

3) Если совершено правонарушение и нужно определить соответствующую меру юридического взыскания правонарушителю.

Применение права – это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц. Ее цель – обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом.

Виды правоприменительной деятельности.

1) Оперативно – исполнительная, которая подразумевает организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (прием на работу, регистрация брака, решение о строительстве промышленного объекта и др.). посредством оперативно – исполнительной деятельности обеспечивается деятельность министерств, ведомств, предприятий, учреждений, обеспечиваются права личности и т.д.

Правоохранительная деятельность направлена на:

• охрану норм права от различных нарушений;
  
• применение мер государственного принуждения к правонарушителям;
  
• обеспечение исполнения назначенных мер наказания;
  
• принятие мер по предупреждению нарушений в будущем.
  

Этой деятельностью занимаются суд, прокуратура, инспекции, органы контроля и арбитража.

Этой деятельностью также занимаются руководители предприятий и учреждений (вынесение выговора, наложение денежного штрафа и т.д.)

В правоохранительной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел. Он гарантирует полное и всестороннее изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к юридической ответственности, устраняет возможность ошибок и неправильных решений.

Стадии процесса применения права.

Применение норм права — сложный процесс, включающий несколько стадий. Первая стадия — установление фактических обстоятельств юридического дела, вторая - выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья — принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Первые две стадии являются подготовительными, третья — заключительной, основной. На третьей стадии принимается властное решение — акт применения права.

1. Круг фактических обстоятельств, с установления которых начинается применение права, очень широк. При совершении преступления — это лицо, совершившее преступление, время, место, способ совершения, наступившие вредные последствия, характер вины (умысел, неосторожность) и другие обстоятельства; при возникновении гражданско-правового спора — обстоятельства заключения сделки, ее содержание, действия, совершенные для ее исполнения, взаимные претензии сторон и т. д. Фактические обстоятельства, как правило, относятся к прошлому и поэтому правоприменитель не может наблюдать их непосредственно. Они подтверждаются доказательствами — материальными и нематериальными следами прошлого, зафиксированными в документах (показаниях свидетелей, заключениях экспертов, протоколах осмотра места происшествия и т.д.). Эти документы составляют основное содержание материалов юридического дела и отражают юридически значимую фактическую ситуацию.

Сбор доказательств может быть сложнейшей юридической деятельностью (например, предварительное следствие по уголовному делу), а может и сводиться к представлению заинтересованным лицом необходимых документов. Например, гражданин, имеющий право на пенсию, обязан представить в комиссию по назначению пенсий подтверждающие это право документы: о возрасте, стаже работы, заработной плате и др.

К доказательствам, с помощью которых устанавливаются фактические обстоятельства по делу, предъявляются процессуальные требования относимости, допустимости и полноты.

Требование относимости означает принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела, т.е. способствуют установлению именно тех фактических обстоятельств, с которыми применяемая норма права связывает наступление юридических последствий (прав, обязанностей, юридической ответственности).

Требование допустимости гласит, что должны использоваться лишь определенные процессуальными законами средства доказывания. Например, не могут служить доказательством фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности, для установления причин смерти и характера телесных повреждений обязательно проведение экспертизы.

Требование полноты фиксирует необходимость установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Их неполное выяснение является основанием к отмене или изменению решения суда.

Окнчательная оценка доказательств – всегда дело правоприменителя (прокурора, судьи, директора).

2. Выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам.

На этой стадии осуществляется правовая квалификация (оценка) фактическим обстоятельствам дела. Т.е. решается вопрос о том, какая норма должна быть положена в основу рассматриваемого дела. В ряде случаев необходимо выбрать не одну, а несколько норм, которые дополняют, развивают друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела.

Иногда обнаруживается, что данный случай регулируется несколькими нормами права, которые не совпадают или противоречат друг другу по своему содержанию (коллизия правовых норм). В таких случаях необходимо осуществить мероприятия по устранению коллизий.

Устанавливается подлинность текста нормы права, проверяется нет ли в тексте ошибок и изменений. Необходимо руководствоваться последней редакцией официального издания со всеми изменениями и дополнениями на день применения нормы.

Анализ выбранной правовой нормы включает проверку её действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Это значит, что правоприменитель должен точно установить:

• действует ли норма в тот момент, когда на её основе нужно решить конкретное дело,
  
• действует ли она на той территории, где это дело должно решаться,
  
• распространяется ли действие этой нормы на лиц, в отношении которых она должна быть применена.
  

На данной стадии применения задачей компетентного органа является толкование применяемой нормы и преодоление пробелов в законодательстве.

3. Завершающая и основная стадия процесса применения нормы права – это когда компетентный орган издает индивидуальный правовой акт (приговор суда, приказ должностного лица и т.д.).

Перед вынесением решения необходимо убедиться, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что применяемая норма нужна именно в этом случае. На основании такого убеждения компетентный орган выносит властное решение, после чего объявляет его заинтересованным лицам и организациям.

С этого момента начинается реализация акта применения нормы права.

Акт применения нормы права – это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно – властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела.

Характеристики актов применения права:

· принимаются компетентными органами государства, должностными лицами и уполномоченными общественными организациями;

· носят государственно - властный (обязательный) характер;

· индивидуализируют нормы права применительно к конкретным ситуациям и лицам;

· имеют, как правило, документальную форму;

· выступают юридическими фактами, т.е. влекут возникновение, изменение или

прекращение правоотношений.

Примерами актов применения права служат решения и приговоры суда, приказы администрации предприятий, учреждений, организаций (например, приказ об увольнении, приказ об отчислении студента) и т.д.

Классификация актов применения норм права.

В зависимости от субъектов, осуществляющих применение права, акты классифицируются на:

• акты представительных органов государственной власти,
  
• акты исполнительных органов государственной власти,
  
• акты правоохранительных государственных органов (суда, прокуратуры и др.),
  
• акты государственного контроля (налоговой инспекции, таможенного органа и т.д.).
  

По отраслям права:

• акты применения норм уголовного права
  
• акты применения норм гражданского права
  

- акты применения норм других отраслей.

В зависимости от характера регулирующего воздействия:

• исполнительные,
  
• правоохранительные.
  

Нарушение формы, структуры акта, принятие его некомпетентным органом, несоблюдение порядка применения норм права влекут отмену акта и повторное рассмотрение дела. Некоторые акты применения права вступают в законную силу после обжалования или истечения срока на подачу жалобы. Жалоба может быть подана на любой акт применения права:

• органу, принявшему этот акт,
  
• вышестоящему органу,
  
• в прокуратуру,
  
• в определенных законом случаях – в суд.
  

Апелляция – обжалование решения суда в более высокую инстанцию с целью пересмотра дела.

Кассация – пересмотр, отмена судебного решения высшей судебной инстанции по жалобе сторон или протесту прокурора.

Правила разрешения коллизий.

Коллизия – это противоречие (столкновение) двух или более формально действующих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу.

Коллизия законов разрешается путем выбора того нормативного акта, который должен быть применен к рассматриваемому случаю.

• Если имеется расхождение между актами, изданными одним и тем же нормотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее.
  
• При расхождении между общим и специальным законом преимущество отдается специальному, если он не отменен изданным позднее общим актом.
  
• Если расходящиеся акты приняты разными органами, то применяется норма, принятая высшим органом.
  
• При коллизии федерального и регионального актов применяется принцип федерального приоритета.