Организационно-правовые основы военной службы
Вид материала | Документы |
СодержаниеВыводы по главе 3 |
- «Методика преподавания обж на примере раздела Основы военной службы», 202.29kb.
- Организационно-правовые основы деятельности юридической службы вооруженных сил россии, 2840.88kb.
- Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы, 2433.76kb.
- М. В. Брагин правовые основы военной службы конституция Российской Федерации ( 12., 32.43kb.
- Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Теоретические, 3983.95kb.
- Организационно-правовые основы становления и функционирования милиции владимирской, 379.82kb.
- Организационно-правовые основы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск, 3324.89kb.
- Альтернативная гражданская служба, 77.73kb.
- Каталог элективных дисциплин на 2011-2012 учебный год специальность 5В030100 Юриспруденция, 741.55kb.
- Тема: основы военной службы (практические занятия во внеурочное время) 35 часов, 136.05kb.
Выводы по главе 3
1. Военно-служебные отношения возникают в соответствии с принятым должностным лицом в пределах его компетенции юридическим актом при соблюдении указанного в законе основания и нормативно установленного порядка его возникновения.
Момент возникновения военно-служебных отношений определяет момент возложения на граждан общих обязанностей и приобретения ими общих прав военнослужащих. В полном объеме военно-служебные отношения, содержанием которого являются права и обязанности военнослужащих, возникают с зачислением в списки воинской части, принятием военной присяги и назначением на воинскую должность.
Условиями возникновения военно-служебных отношений являются фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, при наличии которых возможно наступление указанных правовых последствий. Они представляют собой юридические требования, предъявляемые к личности привлекаемого или поступающего на военную службу. К ним относятся:
гражданство;
достижение определенного возраста;
годность по состоянию здоровья;
профессионально-психологические качества;
уровень образования, профессиональной и физической подготовки.
Перечисленные требования к гражданам, призываемым или поступающим на военную службу, являются необходимыми предпосылками возникновения военно-служебных отношений.
Военно-служебные отношения возникают в результате призыва на военную службу как одна из форм воинской обязанности (воинской повинности) в мирное время, а также мобилизации лиц, находящихся в запасе, в военное время.
Военно-служебные отношения в результате добровольного поступления на военную службу являются следствием публично-правового договора, который вступает в силу не с момента соглашения о таком договоре, а с момента вступления в силу юридического акта о поступлении на военную службу (указа Президента РФ, приказа руководителя федерального органа исполнительной власти или иного соответствующего должностного лица).
По законодательству Российской Федерации соглашение о добровольном поступлении на военную службу оформляется контрактом о прохождении военной службы со всеми категориями и составами военнослужащих.
Контракт о прохождении военной службы имеет административно-правовую природу и является разновидностью соглашения. Как разновидность последнего, он представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий возникновение взаимных прав и обязанностей его участников. Однако возникновение военно-служебных отношений связывается не с контрактом о прохождении военной службы, а с изданием административного акта о вступлении его в силу. Следовательно, указанный контракт является одним из юридических фактов, в совокупности образующих фактический состав, влекущий возникновение военно-служебных отношений.
Основное назначение контракта о прохождении военной службы в Российской Федерации в период проведения реформирования военной организации, во-первых, демократизация военно-служебных отношений и, во-вторых, оформление срочного характера военно-служебных отношений в целях регулирования количества личного состава Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба.
Контракт о прохождении военной службы индивидуализирует субъектов военно-служебных отношений, т.е. военнослужащего и государственный орган, но не индивидуализирует их правовой статус, как это имеет место у сотрудников внутренних дел или государственных служащих.
В соответствии с действующим законодательством военная служба как по призыву, так и в добровольном порядке носит срочный характер. Тем самым с принятием Закона РФ от 11 февраля 1993 г. «О воинской обязанности и военной службе» исключен, впервые в истории нашего Отечества, принцип профессиональной (кадровой) военной службы офицеров как основного ядра вооруженной силы государства. Такой подход к регулированию военно-служебных отношений носит временный характер, что обусловлено проведением военной реформы, предполагающей значительное сокращение личного состава, в том числе офицеров, военной организации государства.
2. Изменение военно-служебных отношений происходит в результате изменения служебно-должностного положения военнослужащего (назначения, освобождения и отстранения от должности) и присвоения воинского звания. Изменение военно-служебных отношений связано с прохождением военной службы, под которым следует понимать изменение служебно-правового положения военнослужащего, обусловленное определенными юридическими фактами (явлениями, событиями), в период исполнения военной службы.
Изменение военно-служебных отношений, связанных с изменением служебно-должностного положения военнослужащего, представляет собой сложный фактический состав, в который входит совокупность юридических фактов, приводящих к изменению должностных обязанностей и соответствующих им прав.
Воинская должность есть учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица в государственной военной организации или федеральном органе исполнительной власти, в которых в соответствии с законом предусмотрена военная служба, отражающая содержание и объем должностных полномочий занимающего ее лица.
Правовой статус воинской должности характеризуется: 1) соответствующим ей воинским званием; 2) военно-учетной специальностью; 3) размерами должностного оклада (тарифного разряда) военнослужащих; наличием определенных должностных обязанностей; 4) квалификационными требованиями к военнослужащим, ее замещающим, по уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний Конституции РФ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
При определении правового статуса должности необходимо различать учреждение должности и ее замещение. Учреждение должности означает закрепление в официальном правовом акте должностного наименования и целевого назначения должности, т.е. основы правового статуса должности. Следовательно, учреждение должности относится к вопросам организации государственно-служебных (военно-служебных) отношений.
Замещение должности состоит в приеме на данную должность конкретного физического лица посредством определенного установленного в нормативном акте организационно-правового способа замещения должностей, т.е. замещение должности связано с практическим осуществлением государственной службы, в том числе военной.
Военно-служебные отношения меняются также в результате присвоения, снижения и лишения воинского звания. По сравнению с предшествующими периодами присвоение воинского звания перестало играть стимулирующую роль для надлежащего исполнения служебных обязанностей, за исключением случаев досрочного присвоения, что не является оправданным при прохождении военной службы. Юридическим условием присвоения воинского звания является соответствие воинского звания занимаемой должности. Выслуга в воинском звании перестала быть юридическим условием, а стала играть роль юридического факта, с которым связывается присвоение воинского звания, поскольку в отличие от ранее действовавшего порядка в настоящее время в указанном процессе отсутствуют промежуточные звенья (аттестация, принятие решения и т.д.). Следовательно, при соблюдении перечисленных обстоятельств военнослужащие впервые получили субъективное право на присвоение им воинских званий, что не соответствует их прямому назначению – упорядочению субординационных отношений между военнослужащими.
3. Прекращение военно-служебных отношений приводит к постоянному или временному прекращению военно-служебной деятельности.
Источниками возникновения оснований прекращения военно-служебных отношений являются:
события, т.е. обстоятельства, не зависящие от военнослужащего и какого-либо должностного лица, непосредственно прекращающие военно-служебные отношения;
события, прекращающие военно-служебные отношения в результате процедуры увольнения с военной службы;
события, прекращающие военно-служебные отношения на основании судебного решения;
действия должностного лица, в компетенцию которого входит увольнение военнослужащего, направленные на прекращение военно-служебных отношений;
действия военнослужащего, направленные на прекращение военно-служебных отношений, к которым относятся, во-первых, увольнение по инициативе военнослужащего, а во-вторых, действия военнослужащего, направленные на приостановление военной службы, т.е. временное прекращение военно-служебных отношений;
конвенциальные действия должностного лица и военнослужащего, направленные на прекращение военно-служебных отношений, к числу которых относится увольнение по соглашению сторон.
Прекращение военно-служебных отношений представляет собой сложный фактический состав, состоящий из ряда последовательно наступающих юридических фактов (событий и действий) и предшествующих им юридических условий, юридически оформляемый приказом должностного лица об исключении из списков воинской части (учреждения или организации), в штатах которой состоял военнослужащий.
Глава 4. Военнослужащий как субъект права
4.1. Понятие и виды военнослужащих
В русском языке термин «служащий» обозначает человека, состоящего на какой-либо службе. В «Толковом словаре живого великорусского языка» В.И.Даля дается следующее определение службы и служебной деятельности:
«Служба – употребленье, польза, угода, деятельность, жизнь для других, услуга, полезное дело ...
Служить, служивать – годиться, пригождаться, быть пригодным, полезным; быть орудием, средством для цели, идти в дело, на дело, быть нужным, надобным»572.
Военнослужащий – это лицо состоящее на военной службе, которая призвана решать задачи в сфере безопасности и обороны государства, которые были рассмотрена в главе первой настоящего исследования.
Военнослужащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, осуществляющих определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи в учрежденных и действующих государственных органах и организациях, в которых законом предусмотрена военная служба. Военнослужащие являются своего рода персоналом, обеспечивающим исполнение функций указанных органов и организаций.
Впервые «служилые люди» упоминаются в период Московского великого княжества: так назывались дворяне, связанные с великим князем обязанностью служить ему, «нести военное дело». В соответствии с «Уложением о службе» 1555 г., «Судебником» Ивана IV (1559 г.), «Соборным уложением» Алексея Михайловича (1649 г.) «служилые люди» («ратные люди») состояли на «государевой службе», за что получали земли и «государево жалованье»573. Впоследствии в России появилась новая категория служилых людей, которых набирали «по прибору» (по набору). Им не давали за службу земли и поместья, а выдавали от казны денежное и хлебное жалованье, одежду и обувь, «доспехи и снаряжение». К ним относились стрельцы, пушкари, казаки, городовые574.
Основу государственной службы, в отличие от службы государю, в том числе и в военной области, заложила введенная Петром I «Табель о рангах...» 1722 г., в соответствии с которой все должности, включая военные, разделялись на 14 классов, или чинов. В связи с реформами Петра I – организацией регулярной армии, появлением профессионального чиновничества и т.д. – термин «служилые люди» окончательно вышел из обращения. Вместо него стали употребляться термины «чиновник», «воинский чин», «военнослужащий».
Кто же понимается под военнослужащим?
А.М.Добровольский считал, что «военнослужащими должны признаваться все те лица, которые находясь в указанных … (государственно-служебных. – А.К.) отношениях к государству, непосредственно или косвенно своею обязательною деятельностью в армии и в военном управлении содействуют осуществлению задач вооруженной борьбы государства»575.
По дореволюционному законодательству к военнослужащим относились:
1) воинские чины, состоящие на действительной военной службе или, как говорится в ст.1 кн. VII Свода военных постановлений «Прохождение военной службы по военному ведомству», «служащие в военном ведомстве»576. Воинские чины по указанному закону разделялись на четыре степени: нижние чины, обер-офицерские, штаб-офицерские и генеральские. Сюда же относились зауряд-прапорщики, т.е. удовлетворяющие определенным условиям унтер-офицеры, исполняющие в мобилизованных войсках офицерские обязанности и носящие офицерскую форму;
2) гражданские чиновники военного ведомства, состоящие на действительной военной службе в военном ведомстве и имеющие классный чин. К ним также относились зауряд-чиновники, т.е. занимающие в военное время классные должности в войсках и по военному управлению кандидаты на классную должность, нестроевые старшего разряда и нижние чины с высшим и средним образованием577;
3) военное духовенство, которое кроме лиц, имеющих военные и гражданские чины, состояло на службе в военном ведомстве. Степени духовной иерархии определялись в канонических постановлениях церкви и в Своде Законов Российской Империи578.
Таким образом, делает вывод А.М.Добровольский, под понятие военнослужащих не подойдут прежде всего лица, «обязанные воинской повинностью, но числящиеся в запасе или в ополчении»579. Действительно указанные лица никакой военной службы как специфической деятельности не осуществляли. Связь их с военным ведомством состояла лишь в том, что они состояли у него на учете; военнослужащими они становились с момента призыва на действительную военную службу.
Не признавались также военнослужащими лица, служащие в военном ведомстве по вольному найму. По действующему законодательству Российской Федерации они именуются гражданским персоналом580. Эти лица находятся не в публично-правовых отношениях к государству, а в частноправовых, основанных на частноправовом договоре, по действующему законодательству – трудовом договоре (контракте), регулируемом Кодексом законов о труде Российской Федерации.
По дореволюционному российскому законодательству к военнослужащим не относились лица, которые хотя и имели воинский чин, но состояли на государственной гражданской службе581. К таким лицам относились военные чины, занимающие гражданские должности, которые в соответствие с законом назывались «генералами, штаб и обер-офицерами, состоящими в государственной гражданской службе»582.
Следовательно, понятие военнослужащего характеризовалось следующими признаками:
во-первых, наличием у лица военного или гражданского чина или военного духовного сана;
во-вторых, занятием должности в военном ведомстве.
Однако каждая из указанных групп характеризовалась своим правовым положением. Если лица, входящие в первую группу (военные чины), непосредственно осуществляли задачи вооруженной борьбы государства, то вторая (гражданские чины) и третья (военные священники) косвенно.
Гражданские чины принимали участие в выработке тех или иных управленческих решений, тем самым в военном ведомстве им была отведена вспомогательная роль. Военные священники обязаны были исполнять религиозные обряды и нести другие обязанности лиц духовного сана в войсках583.
Таким образом, военнослужащими в дореволюционной России являлись лица, находящиеся в публично-правовых и духовно-правовых отношениях и занимающие должности в военном ведомстве, т.е. исполнение службы в военном ведомстве было главным критерием, определяющим лицо, являющееся военнослужащим.
В дальнейшем содержание понятия «военнослужащий» в советской и российской правовой науке и, как следствие, в законодательстве изменилось. Необходимо отметить, что не все лица, находящиеся на службе в военном ведомстве, считались военнослужащими, поскольку содержание термина «военная служба» постепенно трансформировалось. В ст.6 Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности»584 записано, что «граждане, состоящие на действительной военной службе, именуются военнослужащими, а состоящие а запасе – военнообязанными». Следовательно военнослужащий – это гражданин, призванный или в добровольном порядке поступивший на действительную военную службу и зачисленный в штат воинской части, т.е. в отличие от дореволюционного российского законодательства по советскому законодательству военнослужащими считались лица, имеющие воинские звания, проходившие военную службу, как правило, на воинских должностях. Служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота не являлись военнослужащими, их отношения с военным ведомством оформлялись трудовым договором.
Кто является военнослужащим по законодательству Российской Федерации?
Все граждане Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ имеют равный доступ к военной службе как разновидности государственной службы. Это положение соответствует требованиям п.«с» ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах (резолюция 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1966 г., пакт вступил в силу 23 марта 1976 г.), согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений (курсив мой. - А.К.) должен иметь и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Ограничения могут устанавливаться только законом. Одним из таких ограничений является обязательное для военнослужащего гражданство Российской Федерации, поскольку согласно п.1 ст.2 Федеральною закона «О воинской обязанности и военной службе» исполнение военной службы в Российской Федерации предусмотрено только ее гражданами. В то же время на основании межгосударственных соглашений военнослужащие Российской Федерации могут проходить военную службу в вооруженных силах и воинских формированиях государств-участников СНГ. Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации не имеют права доступа к государственной, в том числе военной, службе.
На военную службу призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет; первый контракт о прохождении военной службы могут заключить граждане обоих полов в возрасте от 18 до 40 лет.
Другим ограничением для зачисления на военную службу является соответствие граждан определенным требованиям. Граждане, призываемые на военную службу и поступающие на нее по контракту, должны соответствовать медицинским требованиям, а граждане, поступающие на военную службу по контракту, обязаны также соответствовать профессионально-психологическим требованиям и требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки. Указанные ограничения обусловлены тем, что исполнение военной службы подчас связано с повышенными физическими и морально-психологическими нагрузками, что обусловлено спецификой обязанностей военной службы, имеющих рисковый характер для жизни и здоровья самих военнослужащих и окружающих. Федеральный закон «О воинский обязанности и военной службе» устанавливает и другие ограничения, препятствующие поступлению граждан на военную службу, о которых будет сказано далее.
Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, приводится к Военной присяге. Как отмечалось ранее, факт приведения к Военной присяге имеет существенное правовое значение, так как именно с ним связывается возложение обязанностей военной службы в полном объеме, в том числе выполнение боевых задач, задач в условиях чрезвычайною положения и вооруженных конфликтов, военнослужащий становится в полном объеме субъектом дисциплинарной ответственности. В литературе высказано ошибочное мнение, что принятие присяги образует служебное правоотношение585. Моменты приведения военнослужащего к Военной присяге и возникновения военно-служебного правоотношения не совпадают. Военно-служебное правоотношение возникает с началом военной службы, которое для разных категорий военнослужащих дифференцировано (например, для граждан, поступивших на военную службу по контракту, – день вступления в силу контракта; для граждан, призванных на военную службу, не пребывающих в запасе, – день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы и т.д.586), а приведение к Военной присяге проводится по прибытии военнослужащего к первому месту прохождения военной службы после прохождения начальной военной подготовки, срок которой не должен превышать два месяца (п.1 ст. 41 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
С началом военной службы связывается присвоение воинских званий гражданам, не пребывающим в запасе и поступившим на военную службу. Военная служба исполняется в соответствующем правовому положению гражданина воинском звании.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военную службу граждане исполняют в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, о которых говорилось в главе первой настоящего исследования. Перечень лиц, являющихся военнослужащими, определен п.1 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». К ним относятся:
офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.
Граждане, пребывающие в запасе, призванные на военные сборы не являются военнослужащими, хотя в отдельных случаях они приравниваются по своему правовому положению к военнослужащим (п. 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Наделение их статусом военнослужащих происходит не в полном объеме и только лишь в целях их социально-правовой защиты в случае наступления неблагоприятных последствий при прохождении ими военных сборов (например, причинения вреда жизни и здоровью). Военные сборы они проходят в воинских званиях запаса.
Итак, в соответствие с законодательством Российской Федерации понятие «военнослужащий» имеет следующие признаки:
во-первых, военнослужащий - это физическое лицо, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, призванный на военную службу или поступивший на военную службу в добровольном порядке, т.е. по контракту. Гражданин, зачисленный на военную службу, становится стороной военно-служебного правоотношения;
во-вторых, военнослужащий должен отвечать требованиям законодательства о военной службе;
в-третьих, военнослужащему присваивается в установленном порядке воинское звание;
в-четвертых, военнослужащий выполняет функции в составе государственных органов и организаций, в которых Законом предусмотрена военная служба, в административно-политической сфере (оборона и безопасность);
в-пятых, военнослужащие принимают Военную присягу на верность государству – Российской Федерации.
Если по законодательству Российской Империи не считались военнослужащими лица, хотя и имевшие военные чины, но состоявшие на службе на должностях гражданской государственной службы, то в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, как правило, проходит военную службу на воинской должности. Ст.ст. 42 и 44 указанного Закона допускают возможность прикомандирования военнослужащих к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100% акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства. Однако военнослужащие, прикомандированные к перечисленным органам, учреждениям и организациям, входят в численность федеральных органов исполнительной власти, войск и воинских формирований, в которых они ранее проходили военную службу, руководители которых определяют прохождение ими военной службы. Так, заключение новых контрактов о прохождении военной службы с указанными офицерами осуществляется должностными лицами, определенными руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых они проходили военную службу587.
Следовательно, основным признаком понятия «военнослужащий», является поступление гражданина на военную службу и, как следствие, зачисление гражданина в состав органа, учреждения или организации, в котором законом предусмотрена военная служба, а также прохождение военной службы в воинском звании.
Значительная по численности социальная группа военнослужащих588 и, главное, различия в объеме полномочий в зависимости от занимаемой должности и присвоенных воинских званий, а также необходимость четко установленного порядка в служебных отношениях – все это выдвигает потребность в обоснованной и официальной классификации военнослужащих. Таким образом, основания классификации целесообразно искать в законодательстве о военной службе и статусе военнослужащих.
Классификация военнослужащих может быть проведена по следующим основаниям:
1) виды военной службы;
2) служебно-правовое положение военнослужащих;
3) должностное положение военнослужащих;
4) характер полномочий военнослужащих.
1. Применительно к классификации видов военной службы, подробно рассмотренной в главе 1 настоящего издания, военнослужащие делятся:
а) по функциональному предназначению государственных органов и организаций и ведомственному признаку – на военнослужащих, проходящих военную службу войсковую (в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях) и в государственных органах;
б) по способу поступления на военную службу и ее прохождения – на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, являющейся одной из форм воинской обязанности граждан Российской Федерации, и военную службу в добровольном порядке (по контракту);
в) по составам военнослужащих – на солдат, матросов, сержантов и старшин; прапорщиков и мичманов; офицеров.
Впервые слово «офицер» встречается в сочинениях герцога Филиппа Клевского «Kriegsordnung» (изд. 1573 г.), но оно еще не имело современного значения, а означало всякое лицо, занимавшее определенную государственную должность. Только к концу XVI столетия во Франции слово «офицер» приобрело современное значение, позже перешло во все европейские страны. «Офицер - общее название для всех старших войсковых начальников, возвышающихся над категорией нижних чинов»589. По российскому дореволюционному законодательству офицеры обычно делились на обер-офицеров (до капитана включительно; по законодательству Российской Федерации обер-офицеры соответствуют младшим офицерам), штаб-офицеров (до полковника включительно – старшие офицеры) и генералов (высшие офицеры). Обязанности офицера состоят в следующих направления: офицер должен руководить своими подчиненными в бою, обучать своих подчиненных требованиям военного дела и воспитывать их в сознании воинского долга и чести590. Американский политолог С.Хантигтон относит офицеров к специалистам по «управлению насилием». К обязанностям офицеров он относит: 1) организацию, оснащение и обучение военной силы; 2) планирование ее деятельности и 3) руководство ее действиями в бою и вне его591.
В XVII в. офицерами становились, как правило, представители дворянского сословия, которые несли поголовную и пожизненную воинскую повинность и которое «по мысли Петра должно было нести военную службу преимущественно перед всеми другими сословиями»592. Впоследствии от военной службы был освобожден один из братьев в каждой семье для лучшего управления имением, срок службы дворян был установлен 25-лет, в 1762 г. грамотой Петра III о вольности и свободе дворянству, которой указанное сословие было освобождено от воинской повинности, т.е. обязательной военной службы. С этого времени дворяне поступали на службу в добровольном порядке. Однако офицерский состав постепенно перестал быть сословным. В конце XIX – начале XX вв. постоянный состав офицеров пополнялся: 1) производством в офицеры нижних чинов, выполнивших установленные для этого условия; 2) определением в мирное время на действительную военную службу офицеров запаса армии; 3) приемом на службу офицеров из отставки и 4) производством в офицеры выпускников военно-учебных заведений593.
По законодательству Российской Федерации состав офицеров комплектуется в основном военнослужащими, проходящими военную службу в добровольном порядке (по контракту). В то же время предусматривается ежегодный призыв на военную службу офицеров запаса в соответствии с мотивированным указом Президента РФ.
К офицерам во все времена предъявлялись особые требования. Они должны были прежде всего иметь «общее первоначальное образование, а потом специальное военное, знать службу»594. Французский писатель Андре Гаве писал, что «офицер – это тот, кто командование (начальствование) сделал своей профессией595. М.Драгомиров считал, что офицер-начальник каждого ранга должен удовлетворять следующим условиям: 1) общее знание теории современного дела и, в частности, подробное знание теории и техники, относящихся к тому роду войск, в котором служит; 2) преданность Родине до самопожертвования, дисциплина, вера в нерушимость (святость) приказания, храбрость, решимость безропотно переносить все тягости службы, чувство взаимной выручки; 3) способность ориентироваться в окружающей обстановке; 4) решимость принимать на себя ответственность за свои действия и распоряжения в тех случаях, когда обстоятельства не позволяют ожидать распоряжений свыше; 5) частный почин; 6) привычка представлять себе цель каждого действия; 7) уверенность в необходимости служить делу, а не лицам, общей, а не собственной пользе596. В русской армии офицерский корпус комплектовался первоначально привлечением на службу иностранных офицеров; впоследствии с подготовкой национальных кадров – лицами, предварительно получившими общее образование и окончившими военные училища, и унтер-офицерами, поступившими на службу по жребию, «охотниками», вольноопределяющимися.
В Красной Армии состав офицеров был ликвидирован. Все военнослужащие Красной Армии разделялась на два состава: начальствующий и рядовой. Согласно Закону об обязательной военной службе от 18 сентября 1925 г.597 начальствующий состав делился на четыре группы: высший, старший, средний и младший начсостав. В последующем из начальствующего состава был выделен отдельно командный состав Красной Армии598. По своей сути указанные составы соответствовали составу офицеров русской армии. Состав офицеров в Красной Армии был возрожден Указом Государственного Комитета Обороны от 24 июля 1943 г., согласно которому наименование «офицер» закреплялось за командирами и начальниками Красной Армии (а затем и флота). В последующем правовое положение и порядок прохождения ими военной службы был и закреплены в Положениях о прохождении военной службы офицерским составом 1951 г., 1955 г. и последующих. В советский период истории нашего государства последнее Положение о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР было утверждено постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. № 240. В настоящее время действует общий нормативный правовой акт, регулирующий вопросы прохождения всех составов военнослужащих – Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237599. Таким образом, офицерами являются лица, осуществляющие оперативное (боевое) и административно-хозяйственное управление подчиненными подразделениями, частями, соединениями и объединениями, а также лица, имеющие, как правило, высшее образование и выполняющие функции обеспечения управления, т.е. специалисты.
Другой категорией военнослужащих по законодательству Российской Федерации являются прапорщики и мичманы. «Прародителями» их являются унтер-офицеры, которые появились в русской армии в конце XVII в. К унтер-офицерам (урядникам) относились сержант (в кавалерии – вахмистр), фурьер (квартермистр), каптенармус, подпрапорщик, капрал600. Их назначение – быть помощниками офицеров. На них «надо возложить всю инструкторскую работу по обучению нижних чинов их взводов. А именно: внутренний порядок и внутреннюю службу, одиночное обучение, шереножное и взводное учения, уход за винтовкой и т.п. По всем этим отделам за офицерами должно сохраниться лишь общее руководство, наблюдение и проверка. Таким порядком мы освободим офицеров от мелочной работы ... и выработаем отличный и многочисленный кадр самостоятельных унтер-офицеров»601. Чин унтер-офицера присваивался солдатам, прослужившим длительные сроки, солдатам, отличившимся в боях, и дворянам, поступившим на военную службу нижними чинами. «Унтер-офицеры взвалили на себя тяжелую работу по обучению и воспитанию рядового состава, освободив от «рутинных дел» офицеров»602. Унтер-офицерами становились лица, как находившиеся на службе по воинской повинности, так и оставшиеся в добровольном порядке на службе сверх установленных сроков.
В Красной Армии данный состав военнослужащих, так же, как и состав офицеров, был упразднен. И в последующем уже в новом качестве, как институт прапорщиков и мичманов, введен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 г. По своему правовому положению они занимают место близкое к младшим офицерам. Их назначение – обеспечение деятельности офицеров, административно-хозяйственное управление подчиненными подразделениями, выполнение функций специалистов, которые соответствуют уровню высшего и среднего профессионального образования. Прием лиц на военную службу в качестве прапорщиков и мичманов производится только в добровольном порядке. Положение о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР утверждено постановлением Совета Министров СССР от 18 ноября 1971 г. № 845, в последующем - постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1984 г. № 934.
Однако самым многочисленным составом военнослужащих в любой армии являются солдаты и матросы, старшины и сержанты по законодательству Российской Федерации, рядовой состав в Советских Вооруженных Силах, нижние чины в русской армии. С.Хантигтон считает, что «солдаты и сержанты, подчиняющиеся офицерскому корпусу, являются частью организованной, но не профессиональной бюрократии. Они не обладают ни интеллектуальными знаниями, ни чувством профессиональной ответственности офицера. Они - специалисты по применению насилия, но не по управлению им (курсив мой. -