Geum.ru

Расшифровка записи выступлений круглого стола «Общественно-значимые задачи формирования нового облика Вооруженных Сил рф»

Вид материалаРасшифровка
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

«при сохранении системы смешанного способа комплектования неизбежны:

уменьшение количества военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

дальнейшее снижение привлекательности военной службы в ВС РФ;

потеря специалистов, способных обеспечивать качественную эксплуатацию военной техники и выполнять поставленные задачи;

неэффективная работа по подготовке военнослужащих младшего командного звена».


А буквально через месяц, уж не знаю, какие силы повлияли, он утвердил новую федеральную целевую программу, где о переходе на контракт уже не было ни слова.


Недостаточное внимание к нуждам собственного населения, народа, который платит налоги и поставляет личный состав армии, проявляется у нас даже в формулировках Закона об обороне. До 1996-го года у нас было записано, что оборона предназначена для защиты населения, территории и суверенитета. В 96-ом году внесли поправки, и соответственно население и суверенитет из числа защищаемых объектов убрали. Я обращался лично к заместителю секретаря Совета безопасности, спрашивал – что же это происходит? Тогда, в 1996 так получилось, и вот теперь трудно переменить. А тогда почему получилось? Потому что у нас были факты применения Вооруженных сил по Белому дому в 93-м году, факты применения по мирному населению в Чечне, и решили стыдливо это дело убрать. А может быть, стыдиться следует лжи?


Общие выводы и рекомендации.
  • Осуществляемые в РФ мероприятия по приданию «нового облика» Вооружённым Силам РФ и преобразованию Минобороны являются результативными, во многом полезными для общества и обороноспособности страны.
  • Вместе с тем, закрытый характер разработки и осуществления выполняемых мероприятий позволяет коррупционерам сохранять свои позиции, прибегая в т.ч. к методам дезинформации.

Поэтому равно необходимы:

1) Доклад руководству РФ о фактах дезинформации и коррупции в армии;

2) Открытая общественная поддержка нынешних реформаторов;

3) Осуществление общественными организациями независимого гражданского контроля силами собственных экспертов.

Более всего важна обязательная, независимая и заблаговременная экспертиза правозащитными организациями всех законопроектов, касающихся прав и свобод граждан РФ (в т.ч. военнослужащих).


Ненашев.

На мой взгляд, два основных фактора влияют на развитие Вооруженных сил России – это создание, подчеркну, достаточных политических, общественных, экономических, промышленных, промышленно-технических условий для создания соответствующих Вооруженных сил.


И второй фактор – это глубоко продуманная система военного управления, имеется в виду Министра обороны, его заместителей, Генерального штаба, Главнокомандующих, командования вплоть до командира корабля там до 3-его ранга или на армейском языке батальона, вот это второй фактор.


Мы приглашаем очень многих, в том числе кто с правозащитной тематики не сходит, пожалуйста, давайте, инициируйте на меня письмо, я могу быть автором законопроекта.

Приглашаю к взаимной работе в Комитете по обороне Государственной Думы. Спасибо.


Смирнов.

Я хотел бы присоединиться к предшествующим выступающим и сказать, что военныхне надо отождествлять их с монстрами, которые плетут там непонятные схемы строительства Вооруженных сил и чего-то реализуют вне влияния и внимания общества. Нельзя к армии относиться, как к инородному телу, армия – это все мы, здесь сидящие, это наши братья и сестры, дети, и армия содержится на деньги налогоплательщиков.


То федеральное законодательство, которое у нас сегодня есть, я уверяю вас, даже в рамках демографического провала, дает возможность укомплектовать Вооруженные силы и другие войска по полной программе, только нужно выполнять это федеральное законодательство.


Говорить о провале федеральной целевой программы перевода на контрактную основу я бы тоже не спешил, потому что много сделано, и стабильно сегодня Вооруженные силы на 180 тыс. укомплектованы контрактниками.


Что касается призыва, конечно, дает положительные результаты призыв на один год службы. Мы имеем снижение неуставных отношений.

Но уклонений от военной службы почему-то стало больше, было 5 тыс., стало 8.


Ряд проблем комплектования граждан на военную службу имеет неудовлетворительную тенденцию и еще больше прогрессирует. Это прежде всего состояние здоровья.

Сегодня каждый третий призывник освобождается по состоянию здоровья.

Нам не нужен больной призывник, и мы сегодня для того, чтобы исключить по максимуму это явление, направили порядка 600 военных врачей для того, чтобы они провели повторное медицинское освидетельствование всех негодников и всех, у кого есть какие-то заболевания и посмотрели, можно их призвать или нельзя.

Естественно всех врачей Вооруженных сил мы на эту проблему снять не можем, потому что они должны заниматься и лечебной практикой, но по максимуму, что можно сделать, мы это сделали.


Кроме того, я хотел бы сказать, что по-прежнему, по-прежнему много граждан, имеющие ограничения по состоянию здоровья, которых мы призываем, 50% из призванных имеет ограничения по состоянию здоровья, не можем назначить в режимные части, где требуются абсолютно здоровые граждане, это беда Вооруженных сил.


Кроме того, 15% граждан, направленных в войска, весной имели начальное общее образование и не могли быть направлены в учебные части.

Более 25% призывников воспитывались в неполных семьях, вот над чем надо нам работать!

20% длительное время до призыва не работали, не учились, дети улицы, вот они, кто идет в армию!

В то же время увеличилось количество призванных, имеющих высшее образование, нас это радует, и с каждым годом эта цифра увеличивается все больше и больше.


Количество граждан, призываемых на службу, будет увеличиваться, естественно, потому что количество офицеров становится меньше, а солдат будет все больше, больше, больше.


Поэтому мы ищем выход из положения, я вас уверяю, что то законодательство, которое есть сегодня, оно позволяет призвать нужное количество граждан, давайте это законодательство не трогать, а давайте выполнять это законодательство, и тогда у нас проблем в этом плане с вами не будет.

Гольц.

Я должен сказать, что происходит сегодня, конечно же, замечательное событие, вот такую видеть встречу общественности с высшим военным руководством страны, я не думал, что я когда-нибудь до этого доживу.


Мне кажется, очень важно повторить совершенно ясно, вежливо, корректно некоторые вопросы, которые возникают при переходе на новый облик Вооруженных сил. Кстати, в скобках замечу, это поразительное явление, когда переход на новый облик довольно жестко критикует партия власти, и, с другой стороны, это переход вызывает совершенно ясную поддержку либеральной общественности, любопытный момент.


Итак, я бы хотел остановиться на трех вопросах, которые касаются перехода на новый облик и призыва.


1. Виталий Иванович Цымбал ясно показал на цифрах, что количество молодых людей, достигших 18-летнего возраста, сравнялось с количеством штатных должностей для призывников в Вооруженных силах. Он также показал, что ближайшие 2 года те резервы старших возрастов будут выбраны.

Я не понимаю каким образом Вооруженные силы РФ будут формироваться после 12-го года. В скобках замечу, что в ноябре прошлого года эту проблему признавал и начальник Генерального Штаба, когда в интервью каналу «Вести» сказал: да, у нас демографический провал, и мы этот провал заполним контрактниками.


2. Я не совсем согласен с Василием Васильевичем Смирновым, когда он говорит о том, что федеральная целевая программа (2004-2007 гг. по переводу на контракт) успешно выполнена. Я позволю себе ему напомнить, что ровно год назад он рассказывал, что части постоянной готовности – это те части, которые полностью укомплектованы добровольцами, и их количество составляет 120 тыс. Потом как-то все это плавно переехало на общее количество контрактников в Вооруженных силах, в 93-м году, если я не ошибаюсь, это количество было 203 тыс. Позвольте, но только что г-н Панков говорил, в каком ужасном состоянии были наши Вооруженные силы в тот период. Стало быть, общее количество контрактников никоим образом не указывает на высокую боеготовность и вообще ни на что не указывает в данном контексте.

Я, кстати, напомню, что предполагалось сформировать 81 часть постоянной готовности из добровольцев, и как-то мы очень плавно переехали на другое понимание частей постоянной готовности, а именно на то, что они просто будут частями, которые будут укомплектованы призывниками по штатам военного времени.


3. И здесь мы плавно переходим к вопросу о боеготовности.

Смирнов говорит, что призыв нам нужен для создания мобилизационного резерва. В случае всеобщей мобилизации вот эти обученные в Вооруженных силах люди будут призваны и составят основу наших Вооруженных сил.

Но ведь принято другое решение. Я благодарен партии и Правительству за это решение – а это полный и абсолютный отказ от концепции массовой мобилизационной армии.

Даже в военное время предполагается призвать, ну, 400 максимум тысяч человек в сухопутные силы. Спрашивается: при таком подходе какой смысл имеет призыв с точки зрения боеготовности?


Мы просто призываем людей в армию, не собираясь их мобилизовать, или я что-то неправильно понимаю. Если это так, то вот они те деньги, которые тратятся, сегодня много говорили про то, что нам не хватает денег, и это совершенно справедливо, но вот они те деньги, которые тратятся абсолютно впустую. Не 2 млрд. стоит призыв, он стоит гораздо больше, потому что сюда надо вкладывать все те деньги, которые тратятся на боевую подготовку людей, которые позже не понадобятся.


И последнее. Я вернусь к вопросу о частях постоянной готовности, каким образом мы определяем постоянную готовность. Каким образом могут быть постоянно готовы воинские части и соединения, где половина личного состава в каждый конкретный момент служит меньше 6 месяцев, каким образом? Каким образом могут быть боеготовы части и соединения, где каждые полгода меняется половина личного состава? Я это как-то понять не могу, и очень хотелось бы, чтобы наши военные коллеги, друзья, партнеры высказались ясно и четко по сути задаваемых вопросов.


Куклина.

Моя тема заявлена очень четко – проблемы фронтовиков 21-го века и проблема розыска пропавших без вести. Казалось бы, мне вообще нечего выступать, статс-секретарь и заместитель Министра обороны г-н Панков принес нам две радостные новости. Это, во-первых, о том, что будет присвоен статус ветерана боевых действий участникам боевых действий в Южной Осетии, и, во-вторых, о том, что сейчас идет подвижка в решении вопроса о воссоздании Комиссии по розыску, по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести при Президенте РФ.


Тем не менее, мне хотелось бы сказать несколько слов на эту тему.

Только военнослужащих в Чечне не разысканных 500-700 человек, а ведь сейчас появляется еще и другая проблема – проблема розыска гражданских лиц. Только вот общественными организациями зарегистрировано около 7 тыс. людей, которые пропали без вести на Северном Кавказе.

Это чрезвычайно важные проблемы, поэтому мы формулировали нашу просьбу о воссоздании Комиссии, именно сохраняя ту формулировку, которая была раньше, но возможно, эта комиссия должна действовать с расширенными функциями с тем, чтобы включить в нее проблему розыска пропавших без вести гражданских лиц в местах конфликтных и постконфликтных, на этих территориях. И, конечно же, этой комиссии должна быть придана хорошая рабочая группа, с хорошим оснащением, и вот это положение при Президенте должно обеспечить ей статус, чтобы она могла действовать в более широких пределах, чем комиссия там при каком-то ведомстве и т.д.


Но это вопрос, я говорю, что это вопрос не просто организационный, не просто, так сказать, какой-то пропагандистский и т.д., это вопрос нашей с вами жизни о том, что мы оставим – опять кости? Опять обиженных? Опять разрушенные семьи, которые не могут опомниться после всех этих событий. Ведь если пропал без вести, там же целый комплекс проблем, которые надо решать и к которым надо подключаться. И я обращаюсь к представителям Министерства обороны – помогите нам в этом, помогите, посодействуйте, поддержите, и решение окончательное проблемы, решение окончательное проблемы статуса ветерана боевых действий и проблемы создания хорошего действенного эффективного федерального органа по розыску пропавших без вести.


Шмаков.

Очень жаль, что Смирнов Василий Васильевич ушел, потому что хотелось бы не согласиться с ним в части, касающейся оценки федеральной целевой программы по переводу на контракт ряда частей и соединений 2004-2007 гг.. Выполнение этой программы, по нашему мнению, это - провал, причем провал, по нашему мнению, запланированный, присутствующие здесь правозащитники в качестве аргумента своей позиции могут привести десятки, сотни и тысячи примеров того, что это действительно было сделано осознанно.


В этом зале находятся те, кто в свое время еще до проведения ФЦП предлагал порядок ее проведения, в котором должны были быть учтены различные стороны, аспекты этой проблемы, и одним из основополагающих аспектов было именно качество комплектования армии будущими профессионалами. Однако качественная составляющая проведения федеральной целевой программы была Министерством обороны полностью исключена, была лишь задекларирована, равно как и те последующие очень бравурные доклады, о которых мы говорили раньше, о том, что планово и качественно переводятся воинские части на контракт.


Для комплектования переводимых частей и соединений Министерством обороны были составлены четкие планы и графики, которые не могли быть выполнены по определению, так как в них не учитывались ни возможности районов дислокации воинских частей, как, например, на Дальнем Востоке, где количество населения, ну, сами знаете, несопоставимо с количеством проживающих в западных регионах, не учитывались возможности командования воинских частей и военных комиссариатов в связи с этим, не учитывались иные объективные причины и обстоятельства, которые в конечном итоге и послужили срыву федеральной целевой программы.


Но так как задача поставлена, а военный человек не выполнить ее не может, поэтому комплектование воинских частей превратилось не в комплектование, а в повальный и тотальный набор на контракт. В результате проводимых опросов и анкетирования военнослужащих (в прошлом году проводилась программа по защите прав военнослужащих по контракту, и здесь присутствуют представители тех правозащитных организаций, которые в ней участвовали, а это 10 регионов - от Калининграда до Хабаровска), было выявлено, что более 70% опрошенных контрактников заявили, что перед подписанием контракта они не проходили никакое медицинское освидетельствование вообще, либо проводили его формально, причем это заявляли как контрактники, призванные, вернее, набранные через военные комиссариаты, так и те, которые подписывали контракт из военнослужащих по призыву.


Учитывая, что подавляющее большинство новоиспеченных в кавычках контрактников – это вчерашние солдаты-срочники, огромное количество из которых имеют хронические болезни, пристрастие к алкоголю, курению, а порой и к наркотикам, то о качестве естественно говорить не приходится. Последующая практика показала, что среди контрактников оказалось большое количество психически неуравновешенных, неустойчивых, а порой и просто психически больных людей. Кроме того, в рядах профессионалов, в кавычках, оказалось много больных и с другими не менее серьезными заболеваниями. Не проводилась должным образом проверка будущих контрактников на предмет их привлечения к уголовной ответственности, так как на это просто не было времени. Мы были свидетелями того, как в одну из воинских частей пригнали, по-другому не скажешь, 300 человек солдат, которых не то, чтобы там изучить, они списки не успели поставить, благо бы побыстрее бы растасовать на подразделения и т.д.

О каком-то там изучении личного состава речи быть не может просто по определению. Я хочу подчеркнуть, что в связи с тем, что какого-либо отбора на контракт не проводилось, в числе контрактников оказались и больные, и лица с криминальным прошлым. В частях и районах дислокации воинских частей резко ухудшилась криминальная обстановка, мы об этом тоже говорили и достаточно много и предметно. Поборы, вымогательство, откровенный рэкет, побои и издевательства приняли просто катастрофические масштабы, и это не преувеличение, это зафиксированные виды преступлений, в которые оказались вовлечены как сами контрактники, а также офицеры и прапорщики, особенно низового звена управления, являвшиеся посредниками, а зачастую и непосредственными участниками этих событий, т.е. поборов.


Отсюда массовое самовольное оставление частей теми военнослужащими по контракту, в отношении которых и осуществлялись эти самые поборы и издевательства, причем, подчеркну, массовые самовольные оставления части. К сожалению, в разрешении этой проблемы откровенно слабо, по нашему мнению, проявили себя военно-следственные отделы, а после разделения полномочий между военной прокуратурой и военно-следственными отделами решать эти проблемы стало, ну, настолько тяжело, просто не передать словами.


Еще одной проблемой, послужившей поводом для нежелания служить на контракте – это совершенно неподготовленные жилищные и социальные условия, общежития кубричного типа изначально были рассчитаны на солдат-срочников, потому что семейным военнослужащим необходимы были малосемейные общежития, коих не было. Кроме того, сами молодые контрактники из числа солдат по призыву тоже стали обзаводиться семьями, и им тоже необходимо было жилье не в кубрике рядом со своими сослуживцами, но на это расчета не было. Вот здесь уже говорили об экономической составляющей, так вот, если посчитать, сколько денег было потрачено на эти самые кубрики, которые и сейчас в связи с переходом на по новому облику комплектования воинских частей, они тоже оказались не теми местами проживания, которые необходимы, потому что количество военнослужащих увеличилось вдвое, но кубрики-то рассчитаны на меньшее количество! Поэтому говорить о том, что денег нет – не надо! Деньги были, только они выброшенны по сути впустую.


Кроме того, не были решены вопросы трудоустройства жен и обеспечения детскими садами детей военнослужащих по контракту, прибывающих на комплектование частей из военных комиссариатов. Положения Федерального закона о статусе военнослужащих написаны таким образом, что никого и ни к чему не обязывают. Женам военнослужащих, как указано в законе, рабочие места могут предоставляться в первоочередном порядке, а могут и не предоставляться, детям могут предоставляться места в детском саду, а могут и не предоставляться, т.е. нормативно-правовая база к переводу на контракт оказалась не готова. Все это было причиной того, что многие контрактники, которые и должны были составить костяк профессиональной армии, прибывая в воинские части, вынуждены были возвращаться назад, таких случаев много.


При этом получается парадоксальная ситуация: с одной стороны, казалось бы, Министерство обороны заинтересовано в том, чтобы военкоматы проводили работу по вовлечению граждан на контракт, требует от них, определяет планы и графики, с другой стороны, эти самые контрактники, пришедшие через военкоматы, оказались никому не нужны, к их прибытию в частях оказались просто не готовы. При этом все остаются при своих интересах: военкоматы план выполнили, людей набрали и отправили, сколько из них вернулось – никто не считал, а это деньги, воинские части укомплектовались бывшими призывниками, план выполнили своевременно, все нормально, с задачей все справились, Президенту доложили. Но какова ротация после этого была в этих воинских частях этих самых новоиспеченных контрактников, тоже никто не считал, а это тоже деньги, и деньги не просто большие, а огромные деньги, государственные деньги.


Что касается набора на контракт из числа военнослужащих по призыву, которые были призваны и, польстившись на те обещания, посулы, представляющие однобоко военную службу по контракту, попытались расторгнуть контракт, не могли это сделать в период испытательного срока, после чего те, которые все же пытались расторгнуть контракт позднее, - имели серьезные последствия для дальнейшего трудоустройства, не могли устроиться ни в одну из силовых структур, потому что увольнялись по негативным статьям. Почему, зачем искусственно делать из них людей, которые будут ограничены в своих правах на трудоустройство? А это случаи тоже массовые.


Все вот эти ошибки признавало и Министерство обороны, однако выводов сделано не было, исходя из чего, да, напрашивается вывод о том, что все видели, все знали, но делать ничего не хотели. Конфуций сказал: неисправление своих ошибок – вот настоящая ошибка. Для того, чтобы исправить эти ошибки так, как это сделали Пограничные войска ФСБ, я предлагаю следующие предложения.


С целью проведения тщательного объективного всестороннего исследования и анализа всех позитивных, а главное – негативных результатов федеральной целевой программы по переводу на контракт 2004-2007 гг. создать комиссию, может быть, под эгидой Совета при Президенте, комиссию, в состав которой включить представителей всех заинтересованных сторон, органов государственной власти, Министерства обороны, юристов, экономистов, политологов, безусловно и обязательно участие Комитета солдатских матерей, представителей комитетов и иных правозащитных организаций, занимающихся вопросами защиты прав военнослужащих, аналогичные комиссии, может быть, в уменьшенном составе, сформировать в округах для того, чтобы иметь постоянную связь и взаимодействие, и провести тщательный и детальный анализ того самого провала, о котором в свое время очень бравурно докладывали.


Второе. Провести детальное обсуждение по итогам работы комиссий, подготовить выводы и предложения, причем выводы и предложения, которые бы отражали интересы всех участвующих сторон в реализации поставленных ранее Президентом задач. Здесь уже упоминалось, что по задачам, которые еще Владимир Владимирович Путин поставил, две трети Вооруженных сил должно быть военнослужащими по контракту, и не в усредненном виде, а именно военнослужащими по контракту рядового и младшего командного состава. Подготовить изменений в нормативно-правовые акты, которые бы способствовали реальному, а не формальному проведению перевода армии на контракт. Четвертое, создать необходимую инфраструктуру, которая обеспечила бы не только выполнение боевых задач и иных задач, стоящих перед воинскими частями, комплектуемыми по контракту, но и создавала все условия для человеческого проживания семей военнослужащих по контракту, а также рабочие места для их жен и детей. Пятое – применять на практике уже наработанные пограничными войсками ФСБ России методы по тщательному отбору на контракт с проведением всех необходимых мероприятий медицинского и иного характера, всестороннее изучение контрактников, есть практика, ее нужно только применить, реализовать. Ну, и, безусловно, повысить уровень денежного обеспечения военнослужащих, как одного из немаловажных, а, возможно, и определяющих факторов.


И в заключение буквально 10 секунд: по поводу того, что собрались хаять Вооруженные силы и т.д., я могу сказать следующее: никто хаять Вооруженные силы не собирается, я сам прослужил в армии более 20 лет от рядового суворовца до командира полка постоянной готовности, я полковник в отставке, мой сын – командир мотострелкового взвода в одной из бригад, формируемых по новому облику, у меня сестра - прапорщик и т.д., я априори не могу хаять и говорить что-то то, что бы навредило Вооруженным силам, это лишь стремление, чтобы довести до всех, что нужно говорить об этом открыто и только открыто можно принимать какие-то решения. Спасибо.