Резолюция «круглого стола» на тему
| Вид материала | Документы |
- Программа научно-практического круглого стола на тему «Российский модернизационный, 40.25kb.
- Рекомендации по итогам «круглого стола» на тему, 145.52kb.
- Резолюция «круглого стола» на тему, 70.6kb.
- Стенографический отчет о заседаниях «круглого стола» 12 мая 2004 г. Вступительное слово, 3172.81kb.
- Резолюция круглого стола «об условиях труда работников, занятых на сельскохозяйственных, 59.61kb.
- Резолюция Круглого стола «Актуальные вопросы развития венчурного и посевного инвестирования, 40.66kb.
- Резолюция по итогам круглого стола, 78.32kb.
- Российское Энергетическое Агентство, 1176.43kb.
- Уважаемый участники «круглого стола», 109.89kb.
- Стенограмма заседания «круглого стола», 637.38kb.
РЕЗОЛЮЦИЯ
«круглого стола» на тему: «Новые подходы к лесоуправлению и охрана лесов от пожаров в Российской Федерации»
г. Москва 27 апреля 2011 г.
Участники расширенного заседания «круглого стола» – представители Федерального Собрания Российской Федерации, заинтересованных федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, лесопромышленных, целлюлозно-бумажных компаний, неправительственных общественных организаций и средств массовой информации, подготовленного Комитетом ТПП РФ по природопользованию и экологии, совместно с Всемирным банком и Рослесхозом, рассмотрели вопросы совершенствования лесоуправления в стране, формирования новых подходов к охране, защите и восстановлению лесов, прежде всего, подвергшихся негативному воздействию пожаров, а также проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в области лесных отношений и меры по обеспечению защиты природных объектов и сохранению окружающей среды, и отмечают следующее.
Мероприятия, предусмотренные, программой «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления Европейской политики добрососедства и России» (ЕПД ФЛЕГ), реализуемые в России, в текущем 2011 году – международном году лесов, развивают Министерский процесс по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии, направлены на объединение усилий общества в решении проблем охраны и приумножения лесных богатств страны, повышение роли лесного сектора экономики России.
Важнейшая роль в реализации программ отводится участникам лесных отношений – органам исполнительной власти, осуществляющим лесоуправление, лесопромышленным компаниям, предприятиям лесного бизнеса, гражданскому обществу.
Особое значение приобретают реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, развитие целлюлозно-бумажной промышленности, создание государственной информационной системы учета заготовленной древесины и системы контроля законности происхождения и реализации круглых лесоматериалов, экологическое воспитание и культура поведения в лесах, формирование у граждан бережного отношения к лесам.
Рослесхоз совместно с Правительством Вологодской области, Правительством Республики Карелия, с администрациями других субъектов Российской Федерации устанавливают системные подходы к программно-целевому управлению лесами, формируют планы развития лесной отрасли, которые станут неотъемлемой частью Государственной программы развития лесного хозяйства на 2012-2020г.г. и долгосрочного плана развития страны - Стратегии развития России до 2020 года.
Новые подходы по обеспечению охраны лесов от пожаров, восстановлению лесов в местах, пройденных пожарами, успешно внедряются органами управления лесным хозяйством в Республике Башкортостан, Республике Татарстан, Республике Мари-Эл, Пензенской области и других субъектах Российской Федерации.
В докладах и выступлениях участников «круглого стола» обращено внимание на недостатки правового регулирования в области использования, воспроизводства и охраны лесов от пожаров, что привело к усилению их негативного воздействия на окружающую среду. Существующие меры административного воздействия на нарушителей правил пожарной безопасности в лесах недостаточны и не сокращают ущерб, причиняемый ими.
В 2010 году в стране только зарегистрировано 32,3 тыс. лесных пожаров, которыми пройдено 2,4 млн. га лесных площадей. От верховых пожаров погибло 195,6 тыс. га. лесов, что значительно превысило среднегодовой показатель за последние пять лет. Леса также страдали и от ураганных ветров. Ветровалы зафиксированы на площади 291 тысяча гектаров земель лесного фонда.
С начала пожароопасного периода этого года в России возникло 1,4 тыс. очагов природных пожаров. По состоянию на 27 апреля продолжают действовать до 90 природных и лесных пожаров на площади 5 тыс. га. Возрастает площадь лесных пожаров в Сибири, что значительно превышает уровень горимости лесов за соответствующий период прошлых лет.
Основная причина возникновения весенних природных лесных пожаров – неконтролируемый отжиг травы и неосторожное поведение в лесу населения.
Несовершенная законодательная база и затянувшееся формирование нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, неэффективная структура органов управления лесами в субъектах Российской Федерации, неполное взаимодействие специально уполномоченных органов, а также безответственность отдельных должностных лиц, слабое администрирование платежей, несвоевременное и недостаточное финансирование затрат на ведение лесного хозяйства, малочисленность лесной охраны, отсутствие системы защиты и социальных гарантий для лесных инспекторов и членов их семей, а также недостаточные техническое оснащение противопожарных служб не в полной мере обеспечили необходимую подготовку к пожароопасному периоду и эффективную борьбу с лесными пожарами.
Органы управления лесами, особо охраняемых природных территорий не обеспечили организацию и выполнение работ по расчистке лесов от захламленности, созданию новых лесов.
Нерешенной проблемой остается разработка горельников прошлых лет, а также взаимосвязанные с этой проблемой вопрос защиты поврежденных лесов от болезней и вредителей, эффективное восстановление лесов на лесных участках, пройденных пожарами.
Недостаточны усилия средств массовой информации и общественных организаций по профилактике лесных пожаров и противопожарной пропаганде, предупредительной работе с населением.
В результате состоявшейся дискуссии участники «круглого стола» считают необходимым рекомендовать:
Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
При работе над законопроектами, регулирующими лесные правоотношения:
- определить понятия «лес», «незаконные рубки», «незаконный, нелегальный оборот лесоматериалов и продукции из древесины»;
- предусмотреть правовые нормы, направленные на дальнейшее укрепление государственного управления лесами, совершенствование использования лесов, создание и укрепление государственной лесной охраны Российской Федерации, обеспечение постоянной работы с населением по профилактике и предотвращению лесных пожаров;
- установить правовой режим лесов, выполняющих функции объектов научно-исследовательского и образовательного значения, определить порядок ведения опытными лесничествами лесного хозяйства в соответствии с целевым назначением лесов;
- принять меры по стимулированию развития рынка страховых услуг, меры для усовершенствования экономических механизмов компенсации вреда гражданам и организациям, причиненного в результате лесных пожаров, ветровалов, других опасных природных явлений на землях лесного фонда.
В законодательных актах Российской Федерации ужесточить уголовную, административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, несоблюдение норм по обеспечению охраны окружающей среды, а также за непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Правительству Российской Федерации:
Поручить подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, регулирующие лесные правоотношения, в части установления порядка предоставления лесных участков в составе земель лесного фонда для линейных объектов, вырубки и прокладки противопожарных разрывов, а также обеспечения целевого финансирования с привлечением средств лесопромышленных компаний, корпораций, активно использующих леса и лесные земли, взносов спонсоров, средств международных грантов на ведение лесного хозяйства, и прежде всего на охрану лесов от пожаров и противопожарное обустройство лесов, профилактику лесных пожаров, разработку и воспроизводство лесов, поврежденных пожарами и усиления контроля за своевременным предоставлением и целевым использованием выделенных средств.
Предусмотреть развитие малой лесной авиации, необходимой для обнаружения, локализации и ликвидации лесных пожаров.
Продолжить работу по обеспечению межведомственного сотрудничества и координации действий по предотвращению чрезвычайных лесопожарных ситуаций, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды.
Создать эффективные механизмы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в случае возникновения лесных пожаров.
Поручить топливным и сбытовым организациям создание необходимых резервов и первоочередное обеспечение ГСМ, в том числе дизельным топливом, бензином с низким октановым числом, авиационной, автотракторной техники, используемой при выполнении патрулирования, противопожарных мероприятий, тушении и ликвидации последствий лесных пожаров.
Федеральному агентству лесного хозяйства:
Обеспечить эффективное управление лесами на основе достигнутых соглашений с территориальными органами и подразделениями непосредственного подчинения, направленное на цивилизованное лесопользование, научно обоснованное воспроизводство лесов, своевременное финансирование лесохозяйственных работ и надлежащее администрирование лесных платежей, надежную охрану и защиту лесов, укрепление кадрового потенциала лесной отрасли.
Обеспечить создание противопожарных центров, специализированных учреждений по борьбе с лесными пожарами в регионах с учетом их лесистости. Усилить контроль за подготовкой к пожароопасному сезону в регионах.
Осуществить надлежащий государственный контроль и надзор за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, государственный пожарный надзор в лесах Российской Федерации.
Ускорить подготовку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для предотвращения лесных пожаров, негативно влияющих на состояние окружающей среды.
Содействовать проведению работ по восстановлению лесов в местах, пройденных пожарами в установленные сроки.
Подготовить предложения и обеспечить реализацию системы мероприятий по сохранению биологического разнообразия лесов.
Обеспечить поддержку пилотных проектов в области устойчивого управления лесами, борьбы с лесными пожарами, восстановления лесов, пострадавших от лесных пожаров и контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов на региональном уровне.
Обеспечить взаимодействие органов лесного хозяйства с органами Прокуратуры, МВД России, МЧС России осуществляющих расследование причин возникновения лесных пожаров и пресечение противоправной деятельности в лесах.
Активизировать работу по взаимодействию с общественными, неправительственными организациями по вопросам экологического образования и просвещения граждан, на основе использования доступных современных информационных средств.
Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
Продолжить работу по совершенствованию лесопользования на основе приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусматривающих комплексное использование лесных ресурсов, воспроизводство охрану и защиту лесов, развитие мощностей по лесопилению, глубокую переработку древесины.
Обеспечить создание единой информационной системы учета и контроля за оборотом заготовленной древесины, происхождением и реализацией круглых лесоматериалов и лесопильной продукции, направленной на сокращение незаконных рубок.
Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Росприроднадзору:
Укрепить во взаимодействии с МЧС России, Рослесхозом, Авиалесоохраной, противопожарными центрами и учреждениями особо охраняемых природных территорий (ООПТ), систему обнаружения и тушения лесных пожаров.
Обеспечить охрану особо охраняемых природных территорий в соотвествии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны ООПТ от пожаров.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
Обеспечить эффективное выполнение полномочий в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, разработать и реализовать меры по рекультивации площадей, пройденных лесными пожарами, расчистке горельников, лесовосстановлению, противопожарному обустройству лесов, населенных пунктов, других мест и объектов повышенной горимости.
Запрещать проведение несанкционированных сельскохозяйственных палов и нерегулируемых отжигов травы.
Обеспечить материальное и техническое оснащение противопожарных центров и своевременное финансирование деятельности региональных специализированных государственных учреждений по подготовке и борьбе с лесными пожарами.
Организовать работу, во взаимодействии с органами местного самоуправления, общественными, неправительственными организациями с населением, по предотвращению лесных пожаров, а также подготовке граждан к действиям, связанных с природными пожарами.
Торгово-промышленным палатам в субъектах Российской Федерации, общественным и неправительственным организациям:
Оказывать содействие и необходимую помощь органам государственной власти, местного самоуправления, предприятиям и организациям, предпринимателям малого и среднего лесного бизнеса, населению в работе по предотвращению лесных пожаров, преодолению последствий природных явлений, оказавших негативное воздействие на окружающую среду.
Резолюцию «круглого стола» направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, средствам массовой информации и общественным организациям.
Принято участниками «круглого стола»
27 апреля 2011 года