Методика создания Портала органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе типового решения

Вид материала

Книга

Содержание 3.3Нормативная база управления проектом по созданию инфраструктуры электронного правительства 3.4Правовая база, определяющая архитектуру и топологию электронного правительства (контур исполнительной власти) 3.5Доктрины, концепции и политические руководящие документы, определяющие вопросы концепции Регионального Портала 3.6Иные руководящие документы, определяющие вопросы проекта Регионального Портала 3.7Оценка соответствия законодательной базы целям и задачам реализации проекта Регионального Портала

Подобный материал:

• Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов, 995.14kb.
• Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов, 998.76kb.
• Примерные темы курсовых работ, 195.77kb.
• Правительство российской федерации распоряжение от 31 августа 2002 г. N 1225-р, 264.28kb.
• Статья Основные понятия, 170.92kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 22.97kb.
• Законопроект, 181.46kb.
• Основы законодательства, 673.89kb.
• Регламент по энергосбережению для предприятий омской области омск 2010, 688.58kb.
• Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной, 240.97kb.

3.3Нормативная база управления проектом по созданию инфраструктуры электронного правительства

Система управления проектом создания инфраструктуры электронного правительства определяется в основном положениями Региональной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65.

Определенные вопросы, связанные с инфраструктурой «электронных взаимодействий» изложены в таких документах, как:

• Указ Президента Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере информатизации» от 20 января 1994 г. N 170;
  
• Указ Президента Российской Федерации «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств» от 27 декабря 1993 г. N 2293;
  
• Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации» от 21 февраля 1994 г. N 361;
  

3.4Правовая база, определяющая архитектуру и топологию электронного правительства (контур исполнительной власти)

Архитектура (структура и топология) инфраструктуры электронного взаимодействия органов (системы) исполнительной власти определяется исключительно системой исполнительной власти, определенной в законодательстве, а также иными нормативными правовыми документами, регулирующими (регламентирующими) ее деятельность.

К указанным нормативным актам следует отнести:

• Конституцию Российской Федерации;
  
• Региональный закон «О Правительстве Российской Федерации» (1997 г.);
  
• Законодательство об органах власти субъектов Российской Федерации;
  
• Нормативные акты, регулирующие различные сферы жизни общества (отрасли) и определяющие функции и полномочия органов исполнительной власти в этих областях;
  
• Нормативные акты, утверждающие Положения о Региональных органах исполнительной власти;
  
• Нормативные акты, утверждающие Регламенты взаимодействия между органами исполнительной власти.
  

3.5Доктрины, концепции и политические руководящие документы, определяющие вопросы концепции Регионального Портала

Концепция электронного правительства и концепции по созданию ее системных элементов также ориентируются на положения ряда Доктрин, общепринятых концепций и политических программнх документов, к которым следует отнести:

• Послание Президента Российской Федерации Региональному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 года;
  
• Послание Президента Российской Федерации к Региональному собранию в июле 2000 г. «Государство Россия. Путь к эффективному государству.
  
• Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена распоряжением Президента Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895);
  
• «Концепция правовой информатизации России», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 477;
  
• Концепция формирования информационного общества в России (одобрена Государственной комиссией при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации от 28 мая 1999 г. №32);
  
• Концепция государственной информационной политики (одобрена Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи Регионального Собрания Российской Федерации 15 октября 1998 г.)
  
• Концепция управления государственными информационными ресурсами (рекомендована Правительством Российской Федерации для использования при разработке Региональных программ по формированию общедоступных государственных информационных ресурсов);
  
• Концепция государственного регулирования негосударственными информационными ресурсами России (проект Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, 2000 год)
  
• Окинавская Хартия Глобального Информационного общества (одобрена Президентом Российской Федерации совместно лидерами стран G-8 в 2000 году).
  

3.6Иные руководящие документы, определяющие вопросы проекта Регионального Портала

Концепция учитывает также сложившуюся за последние годы практику создания и развития сетевой информационной инфраструктуры Региональных органов исполнительной власти, структуру и систему управления информационными ресурсами в сети Интернет, в том числе с учетом требований «Перечня регулярной обязательной информации для размещения Региональными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет» (поручение Председателя Правительства Российской Федерации № МК-П44-11243 от 27 июня 2001 г.) и указаний (рекомендаций) Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации в ходе работы Гражданского форума (21-22 ноября 2001г.) по расширению информационной открытости государства для своих граждан и созданию эффективно действующих механизмов постоянного диалога и взаимодействия государственных органов власти и организаций гражданского общества, в том числе с использованием Интернет информационных технологий.

3.7Оценка соответствия законодательной базы целям и задачам реализации проекта Регионального Портала

Действующее в Российской Федерации законодательство, регулирующее отношения в информационной сфере не может в полной мере соответствовать целям и задачам по развертыванию инфраструктуры электронного правительства.

В то же время положение с российской законодательной базой (применительно к проблемам создания Регионального Портала) в корне отличается от зарубежной законодательной практики. Как в России, так и в других странах, процессы налаживания «электронного взаимодействия» между государством и всеми компонентами гражданского общества опережают процессы оформления такого взаимодействия правовыми актами.

Процесс создания Регионального Портала и других системных элементов электронного правительства в России будет сопровождаться препятствиями, обусловленными наличием значительного числа правовых проблем, связанных с «электронным взаимодействием», к которым, в частности, относятся:

• отсутствие установленных законом прав и обязанностей государственных органов в отношении информации, относимой к государственным информационным ресурсам; неопределенность статуса самих государственных информационных ресурсов, их состава и критериев отнесения к ним информации из разных источников;
  
• отсутствие законодательно установленного перечня информации о решениях и деятельности государственных органов, которая должна быть в обязательном порядке доступна гражданам России и хозяйствующим субъектам (в частности, по их запросам), равно как и отсутствие установленных законом процедур доступа к такой информации (например, в виде ее размещения на интернет-сайтах соответствующих государственных органов);
  
• неоднозначность определенных в законодательстве требований к документальной информации, и в первую очередь к документам в электронной форме; неопределенность правового статуса информации, для которой документальная форма представления не является критично важной или технологически возможной;
  
• наличие значительного числа ограничений на порядок использования и номенклатуру разрешенных к использованию программно-аппаратных средств обеспечения информационного обмена при «электронном взаимодействии» между государственными органами и негосударственными организациями, а также внутри государственных органов и их подразделений;
  
• законодательная нерешенность вопроса о достоверной идентификации участников информационного обмена, в частности, «негосударственных» участников электронного взаимодействия, вне рамок законодательства об ЭЦП (которое реально неприменимо на практике);
  
• отсутствие законодательного закрепления правового статуса содержательной информации, не охраняемой нормами авторского или патентного права, а также ответственности за не обеспечение ее достоверности, полноты и актуализации (в необходимых случаях);
  
• неопределенность статуса интернет-сайтов как источников общедоступной (массовой) информации, не относимых по формальным критериям к средствам массовой информации; неопределенность «официального» статуса информации, размещаемой на интернет-сайтах (включая Региональный Портал),
  
• отсутствие легальных определений и единообразной практики применения большинства понятий и терминологических обозначений, используемых в нормативных актах, касающихся электронного взаимодействия.
  

Вместе с тем указанные выше проблемы не являются правовым препятствием для создания Регионального Портала и других системных элементов инфраструктуры электронного правительства.

Вопросы «легитимизации» информационного содержания Регионального Портала, обязательности размещения на нем той или иной информации и ее «официального» статуса, могут и должны решаться постепенно, по мере «точечных» и целесообразных корректировок действующего законодательства.