Geum.ru

Проект доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2011 год москва

Вид материалаДоклад

Содержание


2.4. Формирование правовой культуры и защита прав граждан»
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   23

2.4. Формирование правовой культуры и защита прав граждан»


Решение многих острых проблем сегодняшней России лежит, прежде всего, в области установления единого гражданского поля. Только равенство всех граждан перед законом даст необходимую опору власти и гражданскому обществу в продолжающейся, но по-прежнему не вполне эффективной борьбе с коррупцией. Ставшая столь остро на повестке дня задача формирования единой гражданской идентичности возможна только на основе формирования единого законного поля, единого поля исполнения закона, единого поля судебной ответственности.

Вокруг системы российского правосудия сегодня сложился вполне определённый общественный климат: у граждан есть уверенность, что на суд можно оказывать давление и оно систематически оказывается, что судьи принимают решение под давлением как «политическим», так и сугубо «денежным». Суд, по-прежнему не занимая должного места в системе ценностей россиян, рассматривается как орудие в борьбе интересов, а не как источник правосудия. Ситуация отягощается полной корпоративной замкнутостью судейской корпорации, недоступной гражданскому контролю. В обществе укоренилось мнение, что формально независимая судебная система в условиях масштабной коррупции и дефектов государственного управления превратилась в замкнутую систему, не способную к самоочищению45. На местном уровне широко распространены неформальные связи судей с представителями правоохранительных органов, сформирована система «круговой поруки»46.

К решениям суда по целому ряду резонансных дел было приковано в течение года повышенное внимание общественности. Ожидали своего решения дела по беспорядкам на Манежной площади и убийству футбольного болельщика Е. Свиридова, катастрофе «Булгарии», гибели студента Ивана Агафонова и др. Нельзя не заметить, что ход судебных разбирательств подчас невольно убеждает граждан в зависимости судебных решений от давления извне. Так, в общественном сознании приговор А. Черкесову по делу об убийстве Е. Свиридова прямо связан с декабрьскими протестными акциями, а не с независимым решением суда.

Известны случаи неуважения закона даже теми, кто должен служить примером его соблюдения. Такой фон тем более контрастирует с открытым судебным разбирательством между двумя российскими олигархами в Лондоне.

Повышение роли закона и соблюдение принятых в обществе правил – важнейшее измерение любой современной модернизации. В России сегодня распространено манипулирование правилами. Есть мнение, что торговля возможностью обойти установленные правила – один из самых больших секторов экономики. Данную ситуацию нужно менять.

Нарушение права на равенство, констатирует Уполномоченный по правам человека в РФ, возникает отнюдь не только в результате осознанной дискриминации отдельных лиц или их групп, но и как следствие наделения других лиц или их групп особыми привилегиями. Однако на фоне крайнего социального расслоения проблема наделения отдельных групп общества привилегиями, имеющими вполне материальное выражение, приобретает подчас острый характер. Так, по-прежнему не утихает общественная дискуссия вокруг автомобилей со спецсигналами. Решение проблемы состоит в том, чтобы все предоставляемые государством преимущественные права были, во-первых, четко основаны на законе, во-вторых, известны и понятны обществу и, наконец, в-третьих – минимально достаточны. При этом ясно, что любые преимущественные права, предоставляемые в обход закона, произвольно или явно избыточно, не могут не рассматриваться как нарушение права на равенство. Или по-другому – как дискриминация47.

Сотрудники ГИБДД избирательно подходят к нарушениям правил дорожного движения рядовыми водителями и автомобилями со спецсигналами и номерами специальных серий48. Именно с проявлениями такой дискриминации на дорогах борется «Общество синих ведерок».

Обеспечение права на равенство, безусловно, зависит от имущественного или должностного положения человека и в этом плане Россия – не исключение. Состоятельный человек может оплатить услуги адвоката, который эффективно защитит его права. Человека известного и популярного в обществе дополнительно защитят его репутация и связи. Государственного служащего – сам факт принадлежности к влиятельной государственной структуре49.

В целом за последние годы в нашей стране складывается социальная коалиция тех, кто заинтересован в жизни по правилам. Это совершенно новая ситуация в нашей стране. В нее входит бизнес, зарабатывающий в частной конкуренции. К ним примыкает немало глав регионов и муниципальных образований.

Тем не менее, в России сегодня сложилась тяжелая криминальная обстановка. Налицо многочисленные нарушения общественного порядка, высокий уровень коррупционных, тяжких и особо тяжких преступлений, насильственных, сексуальных преступлений против несовершеннолетних, рецидивной преступности, правонарушений в различных областях, в том числе в обеспечении транспортной, дорожной, пожарной, экологической и других видов безопасности. Все это свидетельствуют о необходимости дополнительных мер, направленных на повышение результативности и эффективности функционирования государственной системы профилактики правонарушений, о необходимости формирования эффективной уголовно-правовой политики Российской Федерации.

Усиливающееся давление со стороны преступных элементов на общество, молодежь, также способствуют эскалации насилия, разжиганию межнациональной розни, ксенофобских настроений и правого нигилизма. Коррупция, сращивание криминалитета с правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления вызывает протест населения и неверие людей в способность государства их защитить. Страну потрясла трагедия в станице Кущевской, но были и нападения банды на участников рок-фестиваля в Миассе, и бесчинства бандитской группы в Березовске, и «криминальный террор» в Гусь-Хрустальном, и деятельность организованной преступной группировке в Кузбассе, и массовое убийство в Ставрополе в январе 2011 г.

Еще 29 июня 2007 г. В.В. Путин заявил, что «предстоит рассмотреть сложный вопрос, находящийся на стыке многих социальных проблем, имею в виду выработку подходов к созданию эффективной государственной системы профилактики правонарушений. По сути, речь идет о том, как устранить сами причины, ведущие к криминализации общества. И зарубежный, и наш собственный опыт показывают, что именно на этапе профилактики можно эффективно противодействовать практически всем видам преступлений и, что особенно важно, оградить от втягивания в криминальное «болото» молодежь и людей, которые оказались в трудной жизненной ситуации»50.

Поэтому борьба с преступностью должна быть направлена, прежде всего, против самой идеи допустимости преступления в общественном сознании. Результаты борьбы с преступностью – мощное доказательство правильности курса реформы правоохранительных структур. Важный итог борьбы с преступностью – взаимодействие правоохранительных органов с гражданским обществом в целях защиты прав граждан.

В условиях продолжающейся реформы МВД важно навести мосты между полицией и гражданским обществом. Так, для гражданина преступление - конкретный факт, связанный с ущербом для жизни, здоровья, собственности его самого или его значимого окружения. Он воспринимается негативно, локализован в пространстве и времени. Для сотрудника полиции преступление - абстракция, которая конкретизируется категориями, видами виновного деяния. Поэтому и приоритеты в работе полиции смещены в сторону абстрактной борьбы с криминалом, поддержанием общественного порядка на улицах вместо обеспечения безопасности личности. Эти формальные приоритеты на сегодня привели к ситуации отчуждения полиции от граждан и общества. Граждане воспринимают полицию как организацию, существующую объективно и независимо от интересов граждан и общества, с другой стороны, сотрудники полиции мало учитывают интересы граждан в своей работе. Приоритетным каналом коммуникации между гражданами и ОВД по-прежнему остаётся звонок по номеру 0251. Поэтому изменение системы учета преступлений может стать важным шагом к созданию атмосферы доверия вокруг новой российской полиции. Формализованные бланки заявлений должны регистрироваться не по факту заведения уголовного дела, а по факту криминального происшествия и факту заявления о нем.

Как важный шаг на пути налаживания такого взаимопонимания следует оценить привлечение членов общественных наблюдательных комиссий к работе аттестационных комиссий органов внутренних дел. В большинстве регионов руководители правоохранительных органов приглашают председателей ОНК на плановые коллегии и оперативные совещания, на которых обсуждаются вопросы соблюдения прав граждан, находящихся под стражей.

Эксперты отмечают заметное улучшение дел в арбитражных судах. Относительно небольшое число обжалований приговоров первой инстанции в судах общей юрисдикции также говорит о том, что и здесь ситуация не столь катастрофична. Это означает, что при упорной систематичной работе ситуацию можно сдвинуть.

Президент РФ Д.А. Медведев положил начало этапу больших реформ в сфере либерализации уголовного законодательства Российской Федерации. Однако реализация заявленных Президентом РФ предложений на практике вызвала в обществе и юридическом сообществе большую и достаточно оживленную дискуссию, причем с немалым критическим уклоном.

Общественная палата Российской Федерации в своем заключении по результатам общественной экспертизы на проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования законодательства Российской Федерации), поддерживая идею либерализации уголовного законодательства, конкретизировала тезис о том, что ко всякому новому изменению уголовного закона следует подходить взвешенно и предельно осторожно с тем, чтобы изменения соответствовали социальным реалиям, не приводя к ослаблению защиты конституционно значимых ценностей.

За исключением отдельных строго оговоренных случаев, законодательство нашей страны отныне не допускает заключения под стражу лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений экономического характера.

В настоящее время Общественная палата готовит Концепцию реформирования уголовно-правовой политики Российской Федерации. Представляется приоритетным определить ее основные направления.

- разработка изменений в уголовное законодательство Российской Федерации, с учетом международных принципов и стандартов, а также принятых Российской Федерацией обязательств, адекватных криминальной ситуации в России, в том числе, совершенствование системы мер государственного принуждения;

- формирование основным вектором национальной политики всеобщего противодействия преступности, поддержанного и направляемого государством. Правосознание граждан должно основываться, в первую очередь, не на ненависти к преступнику, а на сочувствии к жертве преступления и солидарности с государственными органами в пресечении и расследовании преступлений;

- система профилактики должна основываться в целом на государственной социально-ответственной политике, носящей конкретный, адресный характер для своих граждан;

- правосудие в Российской Федерации, согласно международным стандартам, должно носить восстановительный характер, обеспечивая потерпевшим от преступлений всестороннюю защиту, компенсацию причиненного ущерба, реабилитацию и иную возможную помощь;

- необходимо искоренить практику направления обращений, заявлений, жалоб для разрешения по существу в тот орган или тому должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых оспаривается;

- крайне важно продолжать начатую и возглавленную Президентом Российской Федерации работу по созданию системы эффективной государственной защиты детей от насилия и преступных посягательств.

В рамках защиты прав граждан Российской Федерации представляется целесообразным совершенствование правовой базы и эффективная правоприменительная практика (необходимо четкое определение компетенции и ответственности каждой структуры, входящей в единую систему профилактики в целях повышения профилактической работы). Сегодня российские суды создали свою альтернативную систему правил, которая зачастую противоречит нормам закона, подзаконных актов. Это судебная практика, которая фактически составила систему прецедентного права. Поэтому мониторинг правоприменения в судах играет огромную роль. В 2011 г. был принят Указ Президента РФ «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». Еще до его принятия Общественная палата РФ начала заниматься мониторингом правоприменения. Выяснилось, что буквально во всех областях – от сельского хозяйства до игорного бизнеса, до обустройства государственной границы –есть огромные проблемы, связанные с наличием коррупционных практик. При этом судьи порой препятствуют присутствию независимых наблюдателей, даже когда заседание проходит в открытом режиме. В качестве примера можно привести сложившуюся ситуацию с игорными заведениями, которые подчас возобновляют свою нелегальную деятельность сразу после формального закрытия по решению суда.

Представляются необходимыми и другие меры:

-профилактическая работа среди молодежи, ее социализация, организация занятости и досуга;

- социальная адаптация людей, освободившихся из мест лишения свободы;

- привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций (рассмотрение проекта федерального закона № 146414-5 «Об участии граждан в охране общественного порядка», внесенного в Государственную Думу в 2008 и неоднократно переносимого);

- государственная поддержка жертв преступлений;

- широкая информационная кампания по пропаганде идей гуманизма, общечеловеческих ценностей, толерантного поведения, терпимости и т.п. СМИ сегодня – это пропаганда свободного образа жизни, в котором под «свободой» понимается или неограниченный доступ к деньгам и власти, или разгульный образ жизни и презрение к закону. Отсутствие государственной политики в сфере массовой информации и «рейтинговая» ориентация газет, телеканалов и радиостанций не только не способствуют формированию позитивной социальной ситуации и ориентации граждан, но неотвратимо приводят к постепенному неприятию общечеловеческих ценностей, формированию деструктивного, асоциального поведения, порождающего преступность;

- участковый уполномоченный полиции, как один из основных элементов правоохранительной системы, работающих непосредственно с населением, знающим проживающий контингент и криминальные элементы на территории своего муниципального образования, должен стать одним из ключевых инструментов государственной системы профилактики правонарушений;

- необходимо принятие соответствующих проектов федеральных законов «О потерпевших от преступлений» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового статуса потерпевшего от преступления».

Необходимо обращать более пристальное внимание на судебные разбирательства, которые по ряду причин не становятся предметом широкой общественной дискуссии, однако на деле являющихся показательными т важными для огромного числа людей.

В то же время, к «резонансным» необходимо относить дела, жертвами которых становятся целые группы людей. К ним можно отнести дело мэра поселка Листвянка Иркутской области Татьяны Казаковой, которая в результате передела сфер влияния в местном бизнесе была привлечена к уголовной ответственности и не смогла осуществить крупный инвестиционный проект, поддержанный жителями поселка. Или, например, случай в Пудожском районе республики Карелия, где староста на деньги жителей построил мост, который тут же стал объектом прокурорской проверки и расследования.

В текущем году продолжилась общественная полемика вокруг проблемы персональных данных: отдельные граждане отказываются получать паспорта и индивидуальные номера налогоплательщика нового образца. Стоит вопрос о разработке и введении альтернативных систем учета персональных данных. Еще одна проблема связана с зачастую неоправданно расширительным применением так называемого «антиэкстремистского» законодательства. Едва ли не главная причина возникновения проблемы – неопределенность используемого в нем понятия «экстремизм» и, как следствие, отсутствие сколько-нибудь четких критериев квалификации публичной информации как «экстремистской». В результате становится возможной ситуация, когда фактически любое не вполне комплиментарное высказывание в отношении любой группы людей суд при желании может признать экстремистским52. Также большой резонанс в текущем году получили участившиеся случаи изъятия детей у родителей и родственников надзорными органами.