Доклад Общественного совета мо г. Балаково «О состоянии гражданского общества в г. Балаково» (по итогам 2010 г.)
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о предварительных итогах работы муп «Балаково-Водоканал» в 2010 году, 28.47kb.
- Администрация города балаково постановление 26 июля 2010 №671, 242.01kb.
- Просвирнина Ольга Сергеевна Занимаемая должность: учитель музыки Место выполнения работы:, 98.42kb.
- Провести конкурс «Лучшее предприятие потребительского рынка города Балаково» среди, 117.86kb.
- Администрация города балаково постановление 20 декабря 2011 №1227, 137.68kb.
- Администрация города балаково постановление 27 мая 2011 №488, 51.8kb.
- Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
- Доклад о состоянии гражданского общества, 3095.02kb.
- Администрация города балаково постановление 25 июля 2011 №689, 29.74kb.
- Администрация города балаково распоряжение 13 апреля 2011 №318-р, 214.37kb.
Ежегодный доклад Общественного совета МО г. Балаково
«О состоянии гражданского общества в г. Балаково»
(по итогам 2010 г.)
Доклад о состоянии гражданского общества в г. Балаково подготовлен в соответствии со статьей 20 «Положения об Общественном совете МО г. Балаково». Принцип, которому при подготовке Доклада следовал Общественный совет, - непредвзятый, объективный анализ, основанный на фактических данных.
Общественный потенциал.
«События в Кущевской, уличные беспорядки в Москве, С.-Петербурге и в других городах, принявшие форму межэтнических столкновений, со всей очевидностью демонстрируют глубину проблемы распространения насильственной психологии в обществе», - отмечает в докладе о состоянии гражданского общества Общественная палата РФ. По её мнению, насилие, агрессия становится нормой в обыденных ситуациях – от разборок на дорогах до хозяйственных споров и конфликтов. Эта проблема со всей остротой ставит вопрос о необходимости особых усилий всего общества по ее разрешению.
Важным фактором, существенно повлиявшим на состояние гражданского общества в России, стало изменение структуры ожиданий общества. Заметно вырос запрос общества, прежде всего, активных, высокообразованных групп, на изменения в общественной, политической и социально-экономической областях.
Эта тенденция, считают в Общественной палате, в большой степени стала откликом на призывы Президента и на ряд конкретных мер, направленных на активизацию общественно-политической жизни.
В то же время возросший запрос общества на социальные, экономические и политические изменения не получил адекватного ответа. У большинства структур власти завышен порог чувствительности. Реакция, по данным социологических исследований, начинается лишь тогда, когда ситуация, по мнению представителей власти, угрожает социально-политической стабильности.
Отсутствие реакции или, более того, намеренное игнорирование обращений общественности или отдельных граждан, нежелание вести с ними содержательный диалог в условиях возросшей активности общества быстро порождает локальные очаги острой социальной напряженности. В обществе складывается понимание, что лишь предельно острые протесты могут заставить власти «шевелиться», позволят добиться справедливой реакции. Вполне очевидно, что такое положение стимулирует конфронтационную активность отдельных групп общества, рост кризисных проявлений, создает предпосылки для социально-политической дестабилизации.
Подобным примером проявления протестных настроений в Балакове стали митинги, организованные коммунистами в начале 2010 года в связи с резким повышением стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Ещё одна организация, которая в минувшем году довольно часто выступала с резкой критикой власти, – общество охраны природы. Для экологов в минувшем году было немало событий, которые позволили им в полный голос заявить о себе: начало строительства «Северстали», проект продувки пруда-охладителя АЭС. Балаковские «зелёные» собирали подписи под обращениями, направленными против этих проектов, принимали участие в митингах, организованных коммунистами в феврале и марте 2010 года, добившись включения в резолюции соответствующих пунктов. Однако отдельных акций протеста по этому поводу обществом охраны природы не проводилось.
Но, пожалуй, наибольшую активность проявляют жители многоквартирных домов, объединённые в собрания собственников жилья. Им ежедневно приходится сталкиваться с несовершенством жилищно-коммунального законодательства и нерадивостью управляющих компаний и других организаций, обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс. Именно их протестный потенциал использовало во время митингов местное отделение КПРФ, и именно благодаря им решению жилищно-коммунальных проблем уделялось в прошлом году так много внимания. Но, к сожалению, работа в этом направлении так и не приобрела системный характер.
Тем не менее, можно записать в актив формирующегося гражданского общества победу жителей дома №107 по ул. Ленина. Они судились с бизнесменом, который пытался пристроить к углу дома огромный магазин площадью в один гектар. Ситуация осложнялась тем, что городская администрация активно поддерживала застройщика, отстаивая свою правоту в выдаче ему разрешения: мол, предварительные процедуры им были выполнены, подписи с согласием от жильцов собраны и формально чиновники не имели права отказать хозяину будущего магазина. И никто из представителей власти не собирался прислушиваться к словам жильцов, которые убедительно доказывали, что большая часть подписей под документом с согласием была собрана обманным путём. Такая позиция чиновников была тем более непонятна, что всего за несколько месяцев до этого они убеждали собственников жилья чуть ли не на каждом их собрании, что теперь именно они - настоящие хозяева общего имущества своих многоквартирных домов. Несмотря на давление и затянувшуюся судебную тяжбу, жильцы не спасовали и довели дело до конца, выиграв дело как в местном суде, так и в областном.
Казалось бы, активная позиция собственников многоквартирных домов должна бы заставить местные органы власти более внимательно отнестись к состоянию гражданского общества и наладить аналитическую работу по его изучению. Однако серьёзных статистических исследований по этой теме не ведётся. И в бюджет 2011 года на это не заложено ни рубля. А ведь это очень важное направление муниципальной политики. Предугадать настроение населения, вовремя снять общественную напряжённость, не доводить до открытого конфликта, сделать жителей города своими союзниками – это тоже одна из главных задач законодательной и исполнительной власти. Необходим не только экономический мониторинг, но и общественный.
Пока эту работу за власть регулярно выполняет АНО «Независимый институт социальных исследований». По его данным, более половины населения Балакова (53%) с одобрением относится к проходящим в городе акциям протеста. Тем не менее, принять участие в них согласились бы немногие – всего 22% из опрошенных. В этом главная примета нынешнего времени: уровень недовольства остаётся достаточно высоким, но люди предпочитают высказывать это недовольство в частных беседах или на интернет-форумах, которые становятся всё более популярными среди активных интернет-пользователей.
Такое отношение вполне понятно. Несмотря на все разговоры на самом высоком уровне об укреплении и поддержке гражданского общества, позиции последнего остаются крайне неустойчивыми. Влияние общественных организаций и профсоюзов практически незаметно. Поэтому им, по данным АНО «Независимый институт социальных исследований», доверяет всего десятая часть населения.
Деятельность партий и некоммерческих организаций.
За минувший год на территории города не появилось новой сколь-нибудь значимой общественной силы. Набор партий и общественных организаций практически не изменился. Большая часть из них является либо подразделениями, либо отделениями федеральных организаций. Какие из них оказывают наибольшее влияние на состояние гражданского общества в Балакове, выяснить достаточно сложно, т.к. деятельность многих из них широко не освещается: у большей части этих организаций нет прямого выхода на информационные ресурсы, а СМИ не очень-то охотно занимаются информированием населения об их деятельности.
Исключение составляют разве что «Единая Россия» и КПРФ: первая – в силу того, что является партией власти и всегда на виду, вторая – в силу того. что время от времени проводит акции протеста, которые никогда не остаются без внимания СМИ.
Минувший год был отмечен небывалой активностью местного отделения КПРФ. Коммунистами было организовано и проведено несколько акций протеста. Основой для большинства из них стала неразбериха в жилищно-коммунальном хозяйстве и значительное повышение стоимости жилищно-коммунальных услуг в начале 2010 года. Эта тема даже была вынесена на внеочередное заседание Общественного совета МО г. Балаково и получила широкий общественный резонанс. Причём если коммунисты призывали местную власть подать в отставку, то общественность – навести порядок. На заседании Общественного совета был принят внушительный список рекомендаций, ко многим из которых власть прислушалась. А вот на предложение в адрес местного отделения КПРФ выступить с конкретной законодательной инициативой по защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, балаковские коммунисты никак не отреагировали.
Несмотря на яркую оппозиционность коммунистов, по итогам опросов, только в середине года за них в Балакове проголосовало бы 14% от числа опрошенных, к концу года этот процент упал до семи.
А вот партия власти по-прежнему остаётся лидером. Даже несмотря на внутрипартийные скандалы, которые сопровождают деятельность местного отделения. Согласно социологическим исследованиям, половина опрошенных намерена голосовать именно за «Единую Россию». Это предполагает особую ответственность единороссов за всё, что происходит в городе. Однако влияние партии власти большей частью ограничивается только поддержкой решений федерального уровня. И она несколько опаздывает с реакцией на городские проблемы, предпочитая переводить стрелки на чиновников. Например, по итогам анализа острой жилищно-коммунальной ситуации, которая сложилась в Балакове в начале 2010 года, ответственным лицам было лишь высказано замечание. Хотя Общественный совет МО г. Балаково предлагал тогда единороссам взять под партийный контроль реализацию ЖК РФ и других законодательных актов, регулирующих правоотношения в жилищно-коммунальной сфере.
К сожалению, сложилась ситуация, когда отношения между партией власти и общественностью нередко носят декларативный характер. Та или иная проблема обсуждается, а каковы реальные результаты этого обсуждения, прислушивается ли власть к мнению общественности, остаётся неизвестным. Так, например, произошло с проектом «Закона о полиции». Несмотря на то, что не менее 50% участников его обсуждения, в том числе и в Балакове за круглым столом, организованным депутатом Госдумы Александром Соловьёвым, выступило против переименования милиции, название законопроекта всё равно было объявлено единственно правильным. Не доведена до местной общественности и информация о том, какие из её предложений были внесены в качестве поправок к столь важному законопроекту. Если нет отклика, значит, общественники ломали голову зря. Такое отношение не способствует развитию институтов гражданского общества на местах и идёт вразрез с главным постулатом Президента России о более активном привлечении общественности к управлению государством.
Ещё одной организацией политической направленности является «Молодая гвардия «Единая Россия». Заявляя о некоей самостоятельности, она по-прежнему остаётся придатком своего старшего брата – партии власти. Она не оказывает сколь-нибудь серьёзного влияния на настроения молодёжи, не принимает деятельного участия в обсуждении законопроектов местного, регионального и федерального уровня. Порой создаётся ощущение, что «Молодая гвардия» существует только для демонстрации того, что в нашем обществе якобы есть активная часть молодёжи, которая переживает за будущее страны. На самом деле наиболее ярко её активность проявляется в борьбе с коммунистами. К счастью, ещё не дошло до открытых столкновений, но яростное отношение к представителям одной из парламентских партий порой переходит всякие границы. Чего стоит хотя бы акция «Вандалы КПРФ», во время которой молодогвардейцы собирали подписи против актов вандализма, визитной карточкой которого были серп и молот, нарисованные на стене одного из домов. Конечно, никто не имеет права рисовать всё, что угодно и где угодно, но тогда почему в «коллекции» пикетчиков не было фотографий стен со свастикой или нецензурными словами. Эта предвзятость и заряженность не на диалог, а на противостояние не способствует стабильности гражданского общества.
Такая позиция молодогвардейцев вызывает особое беспокойство ещё и потому, что именно они составляют костяк Молодёжного общественного совета города. В молодёжи – будущее страны в целом и Балакова в частности. Об этом не раз заявлялось с самых высоких трибун. Существуют разные федеральные программы, направленные на поддержку молодого поколения, в том числе и на её патриотическое воспитание. И на первый взгляд, активная работа в этом направлении ведётся и на местном уровне. Молодёжных мероприятий, которые проводятся в Балакове, достаточно много. А в недрах городской власти медленно, но верно рождается Муниципальная (комплексная) целевая программа «Молодёжь МО г. Балаково на 2011-13 гг.», на которую за три года планируется потратить более 20 млн. рублей. Однако почему-то возраст тех, на кого направлены программные мероприятия, ограничивается 20-ю с небольшим годами. Молодые семьи, молодые специалисты, молодые бизнесмены как категории, которые нуждаются в поддержке власти, никак не отмечены. Разве что только поздравлениями с бракосочетанием и рождением ребёнка.
Ставить это в вину чиновникам было бы несправедливо. Они выполняют свои функции насколько могут. Отсутствие какого-либо внимания к послестуденческой молодёжи предопределено составом молодёжного парламента, куда входят в основном учащиеся и студенты.
Что касается некоммерческих организаций, то они по-прежнему решают локальные, точечные задачи, соответствующие их уставам. Они не выходят за рамки, определённые чаще всего интересами их лидеров. В результате нередко, выполняя одни и те же функции, они ничего, или мало что, знают о существовании друг друга, а если и взаимодействуют, то только на уровне личного общения. В Балакове ни разу не возникал вопрос о создании, например, ассоциации организаций, которые борются с алкоголизмом и наркоманией.
Это не только не способствует развитию и укреплению гражданского общества, но и распыляет средства, отпускаемые на те или иные программы.
Возможно, это связано и с несовершенством федерального законодательства. Весной прошлого года Президентом РФ подписан Федеральный закон №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Этим документом регламентируется список НКО, которые следует считать социально ориентированными, определены полномочия органов власти по их поддержке и даже заложено около миллиарда рублей на его реализацию в этом году. Однако, как отмечает Общественная плата РФ, Российским социально ориентированным НКО новый статус пока ничего не дает в практическом смысле. К тому же чуть ли не любая некоммерческая организация сегодня может объявить себя социально ориентированной. Закон рамочный и пока практически нигде не применяется. Более того, в регионах, а также у представителей разных министерств и ведомств и внутри третьего сектора нет единого понимания положений закона, он нуждается в дополнительном разъяснении со стороны органа исполнительной власти, ответственного за его реализацию. Для начала функционирования закона необходим актуальный реестр социально-ориентированных НКО, который находится в стадии составления, в том числе и в Балакове.
Власть и общество.
Теперь о взаимодействии власти и общества. Согласно отчёту отдела делопроизводства городской администрации, наблюдается тенденция по увеличению письменных и устных обращений граждан. В 2010 году, по сравнению с 2009-м, их количество выросло более, чем в полтора раза: с тысячи шестисот с небольшим до почти трёх тысяч (для сравнения: обращений к депутатам зарегистрировано лишь 352). Половина из них связана с жилищно-коммунальными проблемами. Причём положительно решено лишь около тысячи из них, по полутора тысячам дано разъяснение.
Однако, как отмечают специалисты, по-прежнему наблюдается низкая исполнительская дисциплина ответственных исполнителей по своевременному рассмотрению письменных и устных обращений граждан. Так, из 2758 поступивших обращений, 1283 обращения рассмотрены в установленные законодательством сроки, а 957 с нарушением.
Не менее активно работает власть и со средствами массовой информации. По данным информационно-аналитического отдела администрации, за минувший год организовано 448 информационных выходов в местных СМИ, освещающих деятельность Совета и администрации МО г. Балаково, в том числе, подготовлено 214 пресс-релизов; проведено 15 пресс-конференций с руководителями исполнительной и законодательной власти, 7 совместных пресс-конференций, 5 – с почётными гостями города.
Судя по этим данным, власть действительно открыта для населения. И помощник уполномоченного по правам человека в Саратовской области по БМР в своём отчёте за минувший года указывает на позитивные перемены с соблюдением прав и свобод граждан в Балаковском муниципальном районе, ссылаясь на то, что количество обращений к уполномоченному значительно снизилось. Но, несмотря ни на что, рейтинг местной власти остаётся достаточно низким. Согласно данным АНО «Независимый институт социальных исследований», индекс одобрения её действий не превышает пяти процентов от опрошенных.
В первую очередь, это связано с тем, что в переходный период становления органов местного самоуправления в условиях их реформирования, накопилось так много проблем, что в одночасье их решить просто невозможно. С другой стороны, это говорит о том, что власть и общество по-прежнему не находят взаимопонимания. Городская законодательная и исполнительная власть утверждает, что действует в рамках своих полномочий, определённых Законом о местном самоуправлении. Население же требует от неё подчинять свои действия не только букве закона, но и насущным проблемам.
Кроме того, власть неэффективно пользуется такими способами диалога с гражданским обществом как круглые столы, общественные слушания. Несмотря на то, что последние проводятся достаточно регулярно, порой они превращаются в пустую формальность. Рекомендации, озвученные на слушаниях, просто принимаются к сведению, а то и вовсе игнорируются. Взять хотя бы ситуацию вокруг формирования бюджета-2011. Этот основной финансовый документ города не прошёл общественной экспертизы. На его обсуждение было отведено слишком мало времени. Хотя формально его проект и был опубликован в определённые законом сроки за месяц до слушаний, но власть не проявляла особой активности в инициации его широкого обсуждения. А ведь следовало бы к формированию и защите бюджетных назначений отнестись более основательно, с учётом мнений и предложений как можно более широкого круга представителей бизнеса, политических партий и общественности.
То же самое произошло с утверждением прогноза социально-экономического развития МО г. Балаково до 2025 года. Это очень важный документ. Впервые в новейшей истории города власть сделала попытку поставить перед собой долгосрочные задачи и планомерно идти к намеченным целям. Эта смелость и, можно даже сказать, дерзость похвальна. И необходимо было более тщательно подойти к составлению этого документа: ведь программу утвердили одни, а завершать будут другие. Однако он был принят второпях, без широкого обсуждения в обществе. На слушаниях Общественный совет МО г. Балаково выступил с рядом серьёзных рекомендаций по разным направлениям: от культуры до бизнеса, - и предложил прежде, чем окончательно принять основные прогнозные параметры, ещё раз собраться за круглым столом. Однако это предложение было отвергнуто. И уже сейчас видно, что Прогноз, на который были потрачены немалые бюджетные средства, не работает. Например, по данному документу предполагалось, что с 2011 года заработает программа «Развитие предпринимательства МО г. Балаково» и на неё будет израсходовано почти 13 миллионов бюджетных рублей. Однако об этом, судя по проекту бюджета, в ближайшее трёхлетие никто и не вспомнит. Мало того, к формированию бюджета представители малого и среднего бизнеса даже не привлекались. Хотя это та сила, на которую делают ставку во всём мире. Буксуют и некоторые другие направления социально-экономического развития города, особо выделенные в Прогнозе.
Почти кулуарное обсуждение и принятие таких основополагающих документов, восприятие предложений общественности как вмешательство в деятельность местных органов власти не способствует укреплению их позиций, доверию к ним гражданского общества. И такая тенденция складывается по всей стране. Как отмечено в докладе Общественной палаты РФ, крайне запоздалая реакция властей различных уровней на общественное мнение – одна из насущных проблем развития гражданского общества и демократии в России. Такое отношение к гражданам приводит к росту социальной и политической напряженности, выражающейся в открытых протестах и противостоянии.
А ведь создан такой институт гражданского общества, который мог бы способствовать его укреплению. Это Общественные палаты и советы. В них заложен огромный потенциал. Именно они могут (и должны) стать не только переговорной площадкой, не только местом для обсуждения и решения наиболее острых проблем, но и действенным инструментом в поддержке и продвижении здравых и полезных идей, предложений, проектов и программ, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне.
Согласно Положению, Общественный совет МО г. Балаково «призван обеспечить согласование общественно значимых интересов жителей города Балакова, общественных объединений, органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития города, обеспечения правопорядка, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, проживающих на территории города, а также демократических принципов развития гражданского общества на территории города».
В течение года в рамках Общественного совета города проведено четыре пленарных заседания и пять заседаний президиума. На пленарных заседаниях рассматривались следующие вопросы: проблемы ценообразования услуг предприятий жилищно-коммунального комплекса и взаимодействие собственников жилья и управляющих организаций, об обеспечении безбарьерной среды для инвалидов, об использовании культурно-исторического потенциала в деле развития туризма и укрепления положительного имиджа города. На заседаниях президиума - об участии Общественного совета в разработке программы социально-экономического развития до 2025 г. и проекта генерального плана города Балаково, о проекте решения о передаче Шахматного клуба в концессию, о проекте прогноза социально-экономического развития до 2025 г. с поправками, внесёнными после общественных слушаний, об изменениях в Устав МО г. Балаково в связи с поправками в законодательство о местном самоуправлении.
Решения заседаний Общественного совета и его президиума рассылались по всем инстанциям, которых они так или иначе касались. Получено лишь три официальных ответа: из облдумы и министерства строительства и ЖКХ Саратовской области (по вопросам проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве города) и от главы БМР (по вопросам доступности образования для детей с ограниченными возможностями и медицинском обслуживании инвалидов). Ни одна городская структура, в том числе Совет и администрация МО г. Балаково, на решения и предложения Общественного совета своевременно официально не отреагировала.
Хотя статья 22 Положения об Общественном совете предусматривает, что «должностное лицо, которому направлен запрос Общественного совета (в данном случае, рекомендации), обязано дать на него ответ не позднее чем через пятнадцать дней со дня получения запроса. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности».
Тем не менее, к некоторым рекомендациям Общественного совета власть всё-таки прислушалась. Например, утверждён примерный договор на управление многоквартирным домом, разработана комплексная программ по поддержке людей с ограниченными возможностями, начинаются серьёзные подвижки в создании положительного имиджа города и развитии туризма.
Кроме того, за минувший год значительно выросло количество публикаций о работе Общественного совета как в местных, так и в региональных средствах массовой информации. На официальном сайте городской власти появился соответствующий раздел. А 25 ноября председатель ОС на сайте интернет-газеты balakovomedia.ru провел онлайн-конференцию, кстати, первую в истории балаковского инетрент-сообщества. Это говорит о том, что авторитет Общественного совета постепенно растёт.
Но пора ему выходить за рамки муниципального образования. И первые попытки в этом направлении были сделаны. Документы, принятые общественниками рассылались на региональный и федеральный уровень. Однако федеральная Общественная палата никак не отреагировала на предложение о сотрудничестве (хотя в её недрах даже существует специальный отдел), а областная завязла в политических дрязгах и более года не могла собраться.
Тем не менее, Общественный совет не намерен опускать руки и не оставит попыток наладить сотрудничество с другими подобными институтами гражданского общества. Возможно, это получится в рамках договора между Балаковом и Череповцом, заключенного в прошлом году.
Власть, общество и СМИ.
Одна из основных задач органов местного самоуправления – взаимодействие с населением через СМИ. Согласно официальным данным, которые были озвучены выше, можно констатировать, что представители власти не чураются общения с журналистами. Особо можно отметить довольно смелый выход главы городской администрации к интернет-сообществу через онлайн-конференцию. Однако конструктивного диалога ещё не налажено. Руководители города по-прежнему обижаются на довольно резкие публикации в СМИ. И вместо того, чтобы действовать в рамках Закона о СМИ и выступать с опровержениями, предпочитают порой вовсе не связываться с журналистами.
Конечно, в этом противостоянии отчасти виноваты и сами СМИ города. По мнению доктора социологических наук Константина Мокина, они «практически полностью провалили задачу поддержки гражданского общества (хотя бы в рамках города). Вместо исполнения главной функции СМИ в демократических сообществах – «системы контроля за властью», они стали сами инструментами этой власти. Каждое СМИ (печатное или электронное) находится «в заведовании» у того или иного политика (политической фракции). Соответственно, и используется лишь для политической расправы над соперниками, или для «традиционной критики» в адрес властей (впрочем, как правило, безуспешной, и исполняемой скорее «для проформы»)».
Следует констатировать, что огромное число важнейших проблем, связанных с деятельностью институтов гражданского общества, остается вне поля зрения СМИ. Они сегодня практически не отражают ту огромную работу, которую делают социально ориентированные некоммерческие организации (НКО), оказывая ежедневную помощь гражданам. Как результат – люди не знают об этой деятельности и, следовательно, не получают помощи, которая в отдельных случаях стала бы для них спасением и продлила жизнь.
Решение данной проблемы зависит от многих составляющих, среди которых – преодоление существующего в обществе и в СМИ недоверия к НКО, непонимания важности их деятельности. В отдельных случаях это отрицательно сказывается на жизнеобеспечении граждан, а также бьет по репутации органов власти, которые не справляются с возложенными на них обязанностями.
Общественная палата РФ о влиянии институтов гражданского общества на действия органов местного самоуправления.
«Фундаментальный для развития гражданского общества вопрос – укрепление местного самоуправления. Требуется разработка нормы, согласно которой стал бы обязательным учет результатов публичных слушаний по важнейшим вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления. Нужна также поддержка законодательной работы, направленной на укрепление экономической основы МСУ, о чем сказано в Послании Президента. Не менее актуально принятие законодательных решений, направленных на укрепление территориального общественного самоуправления и сети товариществ собственников жилья. В этом – наряду с усилением государственного контроля – ключ к преодолению такой острой проблемы, как низкое качество работы коммунальных служб и управляющих компаний при росте тарифов на их услуги. Требуется серьезная, в масштабах всей страны информационно-просветительская кампания в поддержку местного самоуправления.
Актуальной задачей является более активное вовлечение институтов гражданского общества в процессы модернизации российской экономики и других сфер жизни. Здесь намечены три основных направления работы – вовлечение широких кругов общества в формирование идеологии и конкретных направлений модернизации; широкая информационно-просветительская работа; экспертная деятельность, позволяющая проводить модернизацию наиболее эффективно и компетентно. Сегодня важно обеспечить условия для активизации деятельности Общественной Палаты Российской Федерации как интегратора работы Общественных советов при министерствах и ведомствах.
Исходя как из задач модернизации, так и из задач законотворческой и нормотворческой деятельности в целом, требуется повышение статуса и результативности общественной экспертизы. Необходимо предусмотреть в Федеральном законе «Об Общественной палате Российской Федерации» положение, в соответствии с которым, в случае отказа органа государственной власти или местного самоуправления от учета замечаний Общественной палаты РФ, этот отказ давался бы в письменной форме, был мотивированным и обоснованным. Те же нормы потребуется распространить и на региональные общественные палаты.
Без законодательной регламентации не может быть полноценно реализована такая функция гражданского общества, как общественное обсуждение предлагаемых властями проектов и решений, в том числе – законодательных инициатив. Общественные дебаты и дискуссии будут эффективными и результативными, только если при их организации и проведении будут в полной мере соблюдаться принципы прозрачности, равнодоступности, представительство всех заинтересованных сторон. Причем уровень представительства органов власти должен быть достаточным для выстраивания ответственного диалога.
Все инициативы и предложения гражданского общества будут оставаться на волю случая или субъективных решений отдельных чиновников, пока власть не будет нести законодательно закрепленной обязанности учитывать голос гражданского общества при выработке решений всех уровней. Развитие института общественной экспертизы жизненно важно для укрепления доверия между обществом и властью» (Доклад о состоянии гражданского общества в РФ за 2010 г., утверждённый на пленарном заседании Общественной палаты РФ 22-23 декабря 2010 года).
Доклад «О состоянии гражданского общества в г. Балаково за 2010-й год» утверждён на пленарном заседании Общественного совета МО г. Балаково 16 февраля 2011 г.