Проект доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2011 год москва
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии гражданского общества, 3095.02kb.
- Рубрика – Актив Подрубрика – Научный зал Доклад о состоянии гражданского общества, 211.3kb.
- Актуальный контекст развития гражданского общества в 2011 году, 31.78kb.
- Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества, 1380.58kb.
- Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, 810.98kb.
- Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, 443.29kb.
- Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, 1565.95kb.
- Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, 443.29kb.
- Доклад Общественного совета мо г. Балаково «О состоянии гражданского общества, 625.49kb.
- Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
2.5. Противодействие коррупции
Коррупция всегда наносит ущерб общественным интересам – прямой или косвенный. Если коррупции не поставлен действенный заслон, она стремительно разрастается, поражая все новые и новые сферы. В результате происходит институциализация коррупции, формируются социальные практики, превращающие коррупцию в неотъемлемую часть жизни общества.
Это приводит к деградации социальных отношений, а правовые институты перестают работать. Масштабная коррупция подрывает правовые основы существования государства, превращая право в товар. Это негативно отражается на гражданах страны и, особенно, предпринимателях, вынужденных повсеместно платить «дань», давать взятки зачастую за реализацию своих законных прав.
Коррупция сегодня разрушительно воздействует на государственные институты, препятствует развитию бизнеса. При нынешних ее масштабах развитие экономики затруднено – из-за незаконного перераспределения, расхищения средств, выделяемых государством на социальные программы, развитие инфраструктуры, модернизацию.
Вследствие коррупционных проявлений в экономике нарушаются базовые принципы честной конкуренции, которая подменяется конкуренцией за использование административного ресурса. Происходит деформация экономических стимулов, коррупция становится более доходным и малорискованным способом быстрого обогащения по сравнению с добросовестным предпринимательством.
Коррупция снижает действенность законов, ведет к расслоению общества из-за перераспределения общественных благ в пользу узких групп лиц, подрывает доверие населения к власти, создает разрыв между декларативными и существующими ценностями, формируя, тем самым, двойные стандарты поведения у граждан страны.
Все это нарушает принципы социальной справедливости, повышает напряженность и порождает депрессивные настроения в обществе.
Коррупция значительным образом повышает политические риски для нашего общества. Снижая эффективность госуправления, коррупция объективно снижает конкурентоспособность нашей страны. В обществе явно ощущается рост социального неприятия коррупции. Становясь «модной темой», борьба с коррупцией эксплуатируется разнообразными недобросовестными «активистами», преследующими сугубо корыстные цели (так, известны случаи платной «антикоррупционной защиты», предлагаемой разнообразными псевдообщественными организациями).
Общественная палаты РФ выступила с рекомендациями, которые способны значительно повысить эффективность борьбы с коррупцией:
- Создание эффективных механизмов гражданского общественного контроля;
- Защита заявителей (как физических, так и юридических лиц), заявляющих о фактах коррупции и сотрудничающих со следствием;
- Принятие Российской Федерацией новых международных обязательств, в том числе путем ратификации соответствующих конвенций и дальнейшего эффективного обеспечения и международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции;
- Формирование критериев и показателей эффективности реализации антикоррупционных мер;
- Повышение правовой культуры населения;
- Введение принципа обязательности учета результатов антикоррупционной экспертизы;
- Повышение эффективности антикоррупционного мониторинга;
- Повышение эффективности антикоррупционных мер в отношении должностных лиц.
2.6. Представления россиян о значимых правах и свободах
В своих представлениях о том, какие гражданские права являются наиболее важными, россияне отталкиваются от базовых потребностей в выживании, стабильности и защите53. Рейтинг прав и свобод отражает ожидания большинства, что государство будет выполнять свои социальные функции. В пятерку наиболее важных прав входят (по убыванию частоты упоминания): право на бесплатную медицинскую помощь (56% опрошенных), право на труд (46%); право на социальное обеспечение в старости (44%); право на владение собственностью (42%); право на бесплатное образование и право на жизнь (по 39%). Все эти права непосредственно связаны с социальной составляющей государственной системы и предполагают государственное обеспечение доступности этих прав для граждан страны (см. рис. 1).
Что касается прав, необходимых для свободной социально-политической активности и участия в управлении государством, то они волнуют россиян заметно меньше. Особенно редко опрошенные причисляют к наиболее важным право на участие в управлении обществом и государством, право избирать своих представителей в органы власти (5%); право на создание самостоятельных обществ, союзов, объединений, представляющих и отстаивающих права граждан (2%); свободу распространения информации любым законным способом (2%); свободу собраний, манифестаций, митингов, демонстраций (1%).
Представления о значимых правах и свободах варьируются в разных социально-демографических группах. Выбор россиянами тех или иных значимых прав и свобод во многом определяется их жизненной ситуацией и ресурсами, которыми они обладают. Для сравнительно менее защищенных групп (пожилые, малообразованные, люди с низким социальным статусом) характерно стремление к стабильности и защищенности. Их больше волнует обеспечение прав, гарантирующих им стабильность в жизни. Наиболее важными правами чаще всего для них являются права на бесплатную медицинскую помощь, на социальную помощь во время болезни, социальное обеспечение в старости. Гражданские права и свободы политического характера - права на выражение собственного мнения, свободу слова, информацию, защиту от незаконного ареста и пыток, свободное передвижение по стране - более значимы для людей, имеющих образование и собственность, а также для молодежи.
Среди участвующих и неучаствующих в деятельности НКО структура правового сознания различна. Так, россияне, участвующие в работе хотя бы одной НКО (кроме ТСЖ, ЖСК, садовых и дачных товариществ, политических партий), чаще, чем по выборке в целом, отмечали для себя важность права на труд (49% против - 46), на бесплатное образование (45% против - 39) и на хорошо оплачиваемую работу по специальности (33% против - 27). Больше, чем для россиян в среднем, для представителей данной категории респондентов важны права на выражение собственного мнения (21% против - 16), на информацию (18% против - 16), на свободное перемещение по стране (15% против - 12), на обращение к властям с письменным требованием, предложением, жалобой (12% против - 9). Не так существенно, чем в среднем по выборке, для граждан, занимающих активную гражданскую позицию, право на социальное обеспечение в старости (41% против - 44) и право на жизнь (36% против - 39).
Чаще всего россияне говорят, что обладают правами на жизнь, труд, владение собственностью, медицинскую помощь и обеспечение в старости. Мнения об обладании теми или иными правами и свободами в целом соответствуют приоритетам значимости. Выбор ответа во многом определяется актуальностью возможности реализации того или иного права в определенной жизненной ситуации. Например, пенсионеры, люди пожилого возраста чаще говорят о том, что они имеют право на социальную помощь со стороны государства; студенты, люди с высшим образованием - что они, безусловно, обладают правами на работу по специальности и вообще на труд, и проч. Универсальные гражданские права, такие, как право на информацию, свободу вероисповедания, выражение собственного мнения, свободу слова, свободное передвижение по стране, и др., сравнительно более значимы для представителей активных социальных групп (т.е. сравнительно более молодых, образованных, обладающих собственностью).
Права, связанные со свободной социально-политической активностью и участием в управлении государством, занимают нижние места в обоих рейтингах.
Настрой россиян относительно обладания правами и свободами проявляется и в ответах на вопрос о том, куда бы они обратились, если бы их права были нарушены в государственном учреждении. Большая часть (33%) ответивших никуда бы не стала обращаться, видимо, полагая бесполезным такое обращение (см. рис. ____). Уповая на вертикаль власти, обратились бы в вышестоящие инстанции 22% респондентов. 18% россиян субъектом защиты своих прав посчитали также суд. Обращение к непосредственному начальнику чиновника, нарушившего права гражданина, признали эффективным 15% участников опросов. Остальные способы защиты своих прав, нарушенных в госучреждении, в качестве возможных отметили 4% и менее. В частности, в СМИ обратились бы 4%, к депутату - тоже 4%. Наименее популярными являются обращения в общественные организации (3%) и в политические партии (1%).
Рис. 1. Распределение ответов на вопрос: « Если бы при обращении в госучреждение были нарушены Ваши права, куда бы Вы обратились?» (% опрошенных, допускался выбор любого числа вариантов ответа)Среди тех, кто обратился бы в общественные организации при нарушении своих прав, выделяются респонденты в возрасте 18–30 лет (38%), со средним специальным образованием (39%), а также жители городов с населением 1 млн человек и более (24%). Респонденты, которые обратились бы в политическую партию, - это преимущественно респонденты со средним специальным образованием (43%). Среди респондентов, которые обратились бы в криминальные структуры, выделяются респонденты мужского пола (72%), в возрасте 31-45 лет (32%), с доходом на члена семьи более 10 тыс. руб. (33%). Среди тех респондентов, которые никуда не стали бы обращаться, значительную долю представляют респонденты старше 60 лет.
Рис. 2. Распределение ответов на вопрос: « Какие из перечисленных прав и свобод лично для Вас являются наиболее важными?» (% опрошенных, допускался выбор не более 5 вариантов ответа)