Блем сохранению демократической формы правления в условиях продолжающегося внешнеполитического конфликта и так и не отмененного режима чрезвычайного положения

Вид материала

Документы

Содержание Оригинальное название Заказано 120 самолетов, должны поступить до 2008 г. 175, из них 118 на вооружении и 57 – на оперативном хранении 140, из них 25 на вооружении и 115 – на оперативном хранении Ядерный потенциал Оборонные расходы Израиля Закупки, производство и экспорт вооружения Достижения и неудачи «политики аполитичности»

Подобный материал:

• Формы правления в зарубежных странах § Понятия формы государства и формы правления, 514.03kb.
• «мемориал», 277.24kb.
• Тематика курсовых работ по Конституционному (государственному) праву России Конституционно-правовые, 33.52kb.
• Принципы как основа ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях военного, 153.57kb.
• Белова Татьяна Викторовна вопросы к экзамену, 81.49kb.
• Мониторинг сми компаний на период с 16 по 30 ноября 2011 года, 274.29kb.
• Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской, 558.11kb.
• Положение о спортивном клубе Омгма общие положения, 100.15kb.
• Решением Правления, 189.33kb.
• Д. П. Зеркин основы конфликтологии курс лекций, 11708.04kb.

 

Израильская армия способна в 24 часа осуществить мобилизацию большинства резервных частей, что до известной степени компенсирует стратегические слабости Израиля – малую территорию, ограниченную численность регулярной армии и протяженные границы, позволяя в считанные часы доставить подкрепления частям регулярной армии, держащей фронт. Другие важнейшие аспекты израильской стратегической доктрины, призванной решить проблему малой страны, окруженной численно превосходящим неприятелем, – наступательный характер военных действий, перенесение военных действий на территорию неприятеля и, по возможности, отдаление их от границ страны, быстрая переброска войск с фронта на фронт, сосредоточение максимума сил в месте основной угрозы, концентрированное и координированное использование ВВС против наземных сил и тылов противника (что, среди прочего, позволяет уменьшить людские потери), нанесение (в благоприятных политических условиях) превентивных ударов, а также максимальное использование технологических достижений мировой и отечественной военной промышленности.


По оценкам на 2002 г. (более свежие данные пока не опубликованы), при полной мобилизации израильские сухопутные силы насчитывают около 521 тыс. человек (141 тыс. военнослужащих на действительной службе и 380 тыс. резервистов) – 16 дивизий (в том числе 12 бронетанковых), а также 76 бригад.


На вооружении ЦАХАЛа находятся 3.930 (по другим данным – 3.700) танков – больше, чем в армии любой из граничащих с Израилем стран (у Сирии – до 3.700, у Египта – около 3 тысяч, у Иордании – 970, у Ливана – 280), значительная часть из которых (около 1.400) – танки «Меркава» моделей I, II, III и IV израильского производства (после закупки 300 единиц танков М60А3 в 1979 г., поставленных в 1980–1985 гг., Израиль не покупает танки за границей – обновление танкового парка осуществляется за счет производства «Меркава»). Израиль располагает 8.040 (по другим данным – 7.710) бронетранспортерами и бронемашинами, большей частью американского производства – больше, чем в армии любой из граничащих с Израилем стран (у Сирии – примерно 5.060, у Египта – 3.680, у Иордании – 1.815, у Ливана – 1.235). Артиллерийские силы насчитывают около 1.350 орудий, преимущественно – самоходных: тяжелые гаубицы калибра 203 мм (36 штук) и дальнобойные орудия калибра 175 мм американского производства (140 шт.), около 720 сделанных во Франции по израильскому проекту пушек калибра 155 мм, а также значительное количество трофейных советских орудий калибра 130 и 122 мм. На вооружении находится большое число минометов, в частности, самоходных установок калибра 160 мм.


На службе в военно-воздушных силах в 2002 г. состояло около 36 тыс. человек. Во время мобилизации персонал израильских ВВС достигает приблизительно 91 тыс. человек. ВВС Израиля имеют по разным данным до 800 боевых самолетов, в т.ч. 628 – на вооружении и 172 (57 – модели «Скайхок» и 115 – модели «Кфир») – на оперативном хранении (т.е. поддерживаются в боеспособном состоянии; предназначены для продажи за границу или использовании в экстренной ситуации) – больше, чем в армии любой из граничащих с Израилем стран (у Египта – 505, у Сирии – 451, у Иордании – 97, у Ливана боевых самолетов нет). Численность боевых машин ВВС Израиля, включая оснащенные ракетами вертолеты, детализирована в таблице 3.


Таблица 3. Численность боевых самолетов ВВС Израиля различных моделей, 2002 г.

Оригинальное название	Израильское название	Количество
F-15 модели А–D «Игл»	«Баз» [«Сокол»]	72
F-15 модель I «Страйк Игл»	«Раам» [«Гром»]	25
F-16 модели А–В «Файтинг Фалкон»	«Нец» [«Ястреб»]	110
F-16 модели C–D «Файтинг Фалкон»	«Барак» [«Молния»]	138
F-16 модель I «Файтинг Фалкон»	«Саар» [«Буря»]	Заказано 120 самолетов, должны поступить до 2008 г.
F-4E «Фантом II» и F-4E-2000 («Фантом-2000»)	«Курнас» [«Молот»]	140
A-4H/N, TA-4H и TA-4J «Скайхок»	«Аит» [«Коршун»]	175, из них 118 на вооружении и 57 – на оперативном хранении
«Кфир» C-2/TC-2/C-7/TC-7/CR	«Кфир» [«Львенок»]	140, из них 25 на вооружении и 115 – на оперативном хранении

 

Кроме боевых самолетов, израильские ВВС располагают 57 (по другим данным – 79) транспортными самолетами «Боинг-707», C-130H «Геркулес», «Арава» и «Доренье» модели Do-28B-1; 6 транспортными самолетами-заправщиками; 138 учебными самолетами; 22 самолетами связи; а также самолетами электронной разведки и патрульными самолетами. На вооружении военно-воздушных сил страны и 135 боевых вертолетов AH-64A «Апачи», AH-1G/E/F/S «Кобра» и 500MD «Дефендер», а также транспортные вертолеты различных модификаций.


В Израиле все специализированные средства противовоздушной обороны, кроме корабельных, сосредоточены в составе войск ПВО (Хейль нун-мем; «нун-мем» – нэгед матосим), входящих в состав ВВС. ПВО являются боевым родом войск, от новобранцев требуется высокий медицинский профиль. Обучение боевого персонала проходит в Школе ПВО (БИСНАМ-833, раньше находилась в Герцлии, впоследствии была переведена в Машавей-Саде), технического – в Технической школе ВВС в Хайфе. Обслуживание систем ПВО осуществляют Центр обслуживания систем и оружия ВВС (МАТНАМ, Мерказ тахзукат нэшек вэ-маарехот), а также гражданские фирмы. Испытания ракет и большинство учебных стрельб систем ПВО проводятся в подразделении по испытанию ракет (ЙАНАТ, Йехидат нисуэй ха-тилим) в Пальмахим. Другие стрельбы проводятся на полигоне Шедма (на юге Израиля, в районе Мицпе-Рамон).


В задачи ПВО входят:

• Обеспечение противовоздушной обороны страны. Эту задачу выполняют зенитно-ракетные комплексы «Пэтриот» и усовершенствованные комплексы HAWK, во взаимодействии с системой управления и контроля и истребительной авиацией.
  
• Обеспечение противоракетной обороны страны. Предупреждение о пуске баллистических ракет в сторону Израиля поступает от сети американских спутников раннего оповещения. Перехват осуществляется специализированными противоракетами «Хец-2», а в случае неудачи – ракетами «Пэтриот».
  
• Оборона отдельных военных и гражданских объектов (например, базы ВВС, ядерный центр в Димоне).
  
• Противовоздушная оборона сухопутных войск. Эту задачу выполняют мобильные средства ПВО, на вооружении их дивизионов находятся зенитно-ракетные комплексы «Стингер», «Чапарэль», а также ракетно-артиллерийские комплексы «Махбет».
  
• Охрана и наземная оборона баз ВВС.
  

Первые системы ПВО (40-мм зенитные пушки L-70) были поставлены Израилю правительством ФРГ в 1962 г.; в том же году в Израиль из США поступили первые зенитно-ракетные комплексы HAWK. Именно Германия и США поддерживали развитие ПВО Израиля и на протяжении всех последующих лет. По состоянию на 2002 г., Израиль располагал 22 батареями тяжелых зенитно-ракетных комплексов, а также примерно 70 переносными установками легких зенитно-ракетных комплексов.

Израильский военно-морской флот длительное время оставался наименее развитым родом войск. Однако после беспрецедентных успехов в 1973 г. (19 уничтоженных судов неприятеля без потерь с израильской стороны) начался период быстрого развития, и в настоящее время израильские ВМС считаются не только одними из наиболее оперативных в мире, но и доминантной морской силой в бассейне Восточного Средиземноморья.


В военно-морском флоте Израиля служит около 9.500 человек; во время мобилизации численного личного состава ВМС достигают 19.500 человек. Израильский военный флот (данные за 2002 г.) располагает 6 подводными лодками (3 – устаревшей модели «Галь», заложены в 1973–1974 гг., сданы в строй в 1976–1977 гг.) и 3 – модели «Дольфин», заложены в 1994–1996 гг., сданы в строй в 1999–2000 гг.), 15 (по другим данным – 20) корветами типа «Эйлат» и ракетными катерами типов «Хец», «Алия» и «Решеф» и 33 сторожевыми катерами.


В ЦАХАЛе и полиции создано несколько подразделений, главная задача которых – противостояние террору. Среди них: ЯМАМ – специальное подразделение полиции по борьбе с террором, ответственное за антитеррористические операции на территории Израиля; Саерет МАТКАЛЬ [Разведка Генерального штаба], ответственная за антитеррористические операции за пределами страны; Шаетет-13 (13-я флотилия, спецназ ВМФ, ответственная за антитеррористические операции с морским уклоном за рубежом); и ЛОТАР Эйлат (ЛОТАР – лохама бе-террор [борьба с террором], подразделение 7707, ответственное за антитеррористические операции на территории Израиля в районе города Эйлат; из-за географической удаленности Эйлата и его близости к египетской и иорданской границам было решено создать для него отдельное подразделение). Кроме этого, антитеррористические спецподразделения были созданы в каждом из военных округов: Саерет «Голани» (разведрота пехотной бригады «Голани») – в Северном, Саерет Цанханим (разведрота парашютно-десантной бригады), Саерет НАХАЛ (разведрота пехотной бригады НАХАЛ) и Саерет «Дувдеван» (спецподразделение так называемых мистарвим, действующее в арабском камуфляже на контролируемых территориях) – в Центральном и Саерет «Гивати» (разведрота пехотной бригады «Гивати») – в Южном военном округе. В 1995 г. для противостояния «партизанской войне» в Ливане была воссоздана Саерет «Эгоз» (расформированная в 1974 г. вместе с Саерет «Херув» и Саерет «Шакед»); впоследствии бойцы этого отряда внесли неоценимый вклад в борьбу с палестинским террором на Западном берегу (Иудее и Самарии) и в Газе.


Ядерный потенциал. Существование постоянной угрозы национальной безопасности со стороны арабских соседей вынуждает Израиль сохранять в стране мощные вооруженные силы, оснащенные современными средствами вооруженной борьбы, включая и оружие массового поражения. Хотя Израиль никогда не проводил открытых ядерных испытаний, согласно имеющимся оценкам, Израиль ныне занимает шестое место в мире среди ядерных держав после США, России, Англии, Франции и Китая. Ядерная программа Израиля была начата еще в 1950-е годы; у ее истоков стояли Д. Бен-Гурион и Ш. Перес. Научное обеспечение ядерной программы осуществлялось коллективом ученых из Научно-исследовательского института им. Вейцмана. В 1952 г. под контролем Министерства обороны была создана Комиссия по ядерной энергии во главе с Э.Д. Бергманом. В 1956 г. Израиль заключил секретное соглашение с Францией о постройке плутониевого ядерного реактора. Реактор начали возводить в отдаленном уголке пустыни Негев, около тогда совсем небольшого городка Димона. Установка для переработки облученного топлива была создана в 1960 г., а реактор мощностью 26 МВт введен в строй в 1963 г. (Сейчас мощность реактора достигает 150 МВт, что по оценкам специалистов, позволяет получать оружейный плутоний в количестве, достаточном для производства более 10 бомб средней мощности в год). К Шестидневной войне уже были собраны первые два ядерных устройства, а начиная с 1970 г. Израиль стал производить от трех до пяти ядерных зарядов в год. При этом Израиль отказался подписать Договор о нераспространении ядерного оружия, достигнув взаимопонимания с администрацией США (и лично президентом Р. Никсоном), согласно которому, «предполагалось, но не признавалось», что Израиль является государством, располагающим ядерным оружием. Только 13 июля 1998 г. на пресс-конференции в Иордании Ш. Перес, бывший тогда премьер-министром Израиля, впервые публично признал, что Израиль обладает ядерным оружием, однако ни он, ни кто-либо другой из израильских руководителей ни тогда, ни позднее не обнародовали никаких деталей, относящихся к этой сфере. По разным оценкам, Израиль потенциально может иметь к настоящему времени от 100 до 500 ядерных боезарядов, совокупный тротиловый эквивалент которых может составлять до 50 мегатонн. Начиная с 1963 г. в Израиле создаются баллистические ракетные системы, способные нести ядерные боеголовки. Еще в 1989 г. успешные испытания прошла баллистическая ракета «Иерихо-2Б» с дальностью действия до 1.500 км, способная поражать цели, в том числе, и на всей территории Ливии и Ирана. Вооруженные силы Израиля располагают также и авиационными средствами доставки ядерного оружия (в том числе самолеты F-16, F-4E «Фантом» и A-4N «Скай Хок» американского производства). Израиль – единственная на Ближнем Востоке держава, с высокой степенью вероятности, имеющая ядерные системы оружия наземного, морского и воздушного базирования.


Оборонные расходы Израиля в 2002 г. составили 9,84 миллиарда долларов (1984 г. – 4,3 млрд. долларов). Хотя оборонные расходы Израиля неуклонно растут, в пересчете на душу населения они остаются относительно стабильными, хотя и весьма высокими – примерно 1,5 тыс. долларов в год.


Большой вклад в поддержание обороноспособности Израиля вносит военная помощь, получаемая Израилем от США. Впервые Израиль получил безвозмездную военную помощь от США в 1974 г. (на сумму в полтора миллиарда долларов). За период с 1974 по 2002 г. Израилем была получено от США безвозмездная военная помощь на общую сумму 41,06 миллиардов долларов. При этом большую часть средств военной помощи Израиль обязан тратить в США, на приобретение военной техники, запчастей, боеприпасов и снаряжения, что сковывает развитие предприятий оборонной промышленности в самом Израиле.


Закупки, производство и экспорт вооружения. Первые крупные закупки вооружения были сделаны в 1948 г. в Чехословакии (винтовки, пулеметы, а позднее – истребители типа «Мессершмидт»). Одновременно Израиль покупал оружие во Франции и в других странах, а также приобретал излишки американского военного оборудования. В 1952 г. Израиль подписал с правительством США соглашение о закупках военного оборудования, однако в этот период доля военных закупок Израиля в США была незначительна. Первые реактивные самолеты израильских ВВС – «Метеор» – были куплены у Великобритании, которая со временем превратилась в главного поставщика военно-морского оборудования, прежде всего – эскадренных миноносцев и подводных лодок. В 1950-х гг. Франция постепенно становится главным поставщиком вооружения Армии обороны Израиля (прежде всего – реактивных самолетов) – вплоть до эмбарго на поставки вооружения Израилю, наложенного 2 июня 1967 г. президентом де Голлем. В 1960-х гг. возрастает роль США как поставщика вооружения для Армии обороны Израиля, – однако главным поставщиком США становятся только после Шестидневной войны.


Мощь Армии обороны Израиля определяется не только современным оружием, закупаемым за границей, но в значительной степени зависит от индустриальной инфраструктуры, с которой израильские вооруженные силы образуют единый военно-промышленный комплекс: вооруженные силы ставят перед израильской военной промышленностью технические задачи, а военная промышленность обогащает арсенал ЦАХАЛа своими техническими достижениями, открывающими новые оперативные возможности. Высокий уровень израильской военной промышленности является результатом не столько экономических факторов, сколько политических решений, так как с первых же дней существования еврейского государства стало очевидно, что в чрезвычайных обстоятельствах нельзя полагаться на доставку заказанного за рубежом оружия и снаряжения. Сегодня продукция израильской промышленности охватывает практически все основные отрасли военного производства и включает электронное и электрическое оборудование (в частности, радарное и телекоммуникационное оборудование – область, в которой Израиль находится в ряду лучших мировых производителей), точное оптическое оборудование, легкое стрелковое вооружение, артиллерийские орудия и минометы, ракеты, некоторые из которых являются совершеннейшими в своем классе, танки, самолеты (легкие – для оперативной связи и морского патрулирования, транспортные, беспилотные, истребители и истребители-бомбардировщики), боевые суда, боеприпасы, личное снаряжение, военно-медицинское оборудование и т.д. К началу 2002 г. общее число предприятий военно-промышленного комплекса (ВПК) Израиля составляло около 150, а общая численность занятых на оборонных предприятиях превысила 50 тыс. человек (из них около 22 тыс. чел. заняты в трех государственных компаниях: концерне «Авиационная промышленность», объединении «Военная промышленность» и в Ведомстве по разработке вооружений «Рафаэль»).


Суммарный объем производства ВПК Израиля в 2001 г. превысил 3,5 млрд. долларов, причем израильские оборонные предприятия подписали контракты на экспорт своей продукции на сумму 2,6 млрд. долларов (на долю Израиля приходится 8% от мирового экспорта вооружений). Израильская военная промышленность не только обеспечивает значительную часть потребности ЦАХАЛа в вооружении, оборудовании и снаряжении, но и на сотни миллионов долларов экспортирует свою продукцию в Южную (Аргентина, Чили, Колумбия, Перу) и Центральную (Гватемала, Гондурас, Никарагуа, Сальвадор, Мексика) Америку, Южную Африку, Восточную Азию (Сингапур, Тайвань, Таиланд) и многие другие страны, избегающие огласки своих военных закупок в Израиле, а также в страны НАТО, включая США. В последние годы Израиль успешно развивает военно-техническое сотрудничество с Китаем, Индией, Турцией, странами Восточной Европы.


Продукция израильской военной промышленности пользуется спросом на мировом рынке благодаря своему высокому качеству. Переоборудованные израильскими предприятиями в последние годы самолеты стоят на вооружении Хорватии, Румынии, Турции, Замбии, Камбоджи, Бирмы, Шри-Ланки и других стран. Израиль контролирует 90% мирового рынка беспилотных самолетов, причем основным их покупателем являются США; эту технику приобретают также многие другие страны. Среди важных объектов израильского экспорта военной техники следует также отметить средства связи (например, системы поиска и обнаружения катапультировавшихся пилотов самолетов и вертолетов, а также разведчиков и бойцов спецназа, позволяющие установить их местонахождение с точностью до 10 м); прицелы и приборы ночного видения как для стрелкового оружия, так и для бронетехники и вертолетов; электронные системы управления боевыми действиями для подразделений различного уровня; радиолокационные установки для разных видов вооружений; средства поиска и обнаружения мин, неразорвавшихся снарядов (что весьма актуально для многих стран Азии и Африки); роботы для безопасного подрыва обнаруженных взрывных устройств; стрелковое оружие и многие другие виды военного оборудования и снаряжения. Преимуществом израильского вооружения и военной техники, поставляемой на внешний рынок, является то, что практически вся она была испытана в реальных боевых действиях, доработана в соответствии с требованиями полевых условий ее эксплуатации и поэтому отличается крайне высокой надежностью. Доходы от экспорта военной промышленности Израиля служат ее дальнейшему развитию.


ДОСТИЖЕНИЯ И НЕУДАЧИ «ПОЛИТИКИ АПОЛИТИЧНОСТИ»:
АРМИЯ, ПРАВИТЕЛЬСТВО И ОБЩЕСТВО В ИЗРАИЛЕ


Алек Д. Эпштейн и Владимир Марченко


Статья была опубликована в книге «Армия и власть на Ближнем Востоке»

под ред. В. Ахмедова (Москва: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2002), стр. 227–247.


Проблемы взаимоотношений между силовыми и гражданскими структурами в Израиле во многом являются следствием того, что Израиль является единственной демократической страной во всем ближневосточном регионе. Более того, из всех существующих ныне демократических государств Израиль – единственная страна, которая на протяжении всей свой истории постоянно сталкивалась с военной угрозой. И даже сейчас, после пяти крупномасштабных войн с арабскими странами (в 1948–1949, 1956, 1967, 1973 и 1982–1985 гг.), а также ограниченной по своим масштабам израильско-египетской Войны на истощение (1967–1970 гг.), большинство из них отказывается признать право Израиля на существование в безопасных границах. Данная ситуация обусловливает необходимость существования военной структуры, способной одновременно обеспечивать определенную численность личного состава армии, оснащать и обучать ее, решать ежедневные проблемы национальной безопасности и быть достаточно гибкой для того, чтобы переходить, если нужно – внезапно, к состоянию войны¹.

В Израиле ежедневно реализуются разнообразные меры в сфере обеспечения безопасности, включающие не только охрану государственных границ, но и деятельность по предотвращению террористических актов внутри страны, что зачастую приводит к выполнению полицией сугубо армейских функций, а армией – полицейских функций, как в самом Израиле, так и на контролируемых территориях. Это положение приводит к многочисленным проблемам как на оперативно-тактическом, так и на социально-психологическом уровнях. С одной стороны, лица, служащие в армии и полиции, проходят во многом отличающиеся курсы подготовки, имеют разную мотивацию к службе и неодинаковый опыт (как известно, служба в армии в Израиле является – за определенными исключениями – обязательной, в то время как набор в полицию в основе своей добровольный), а потому эти структуры не могут с одинаковым успехом дублировать друг друга. С другой стороны, необходимость выполнения полицейских функций среди гражданского арабского населения привела к значительному снижению мотивации к военной службе как среди призывников, так и среди резервистов².

При этом несмотря на все сложности, сопряженные с борьбой Государства Израиль за свое право на существование, военные структуры не стали доминирующими в обществе и не подчинили себе демократические институты власти. Напротив, принцип аполитичности армии и невмешательства армейского руководства в политику соблюдается в Израиле, пусть и с определенными оговорками, уже на протяжении более чем полувека. Именно поэтому представляется крайне интересным рассмотреть взаимоотношения армии и политических структур в Израиле подробнее, особо остановившись на изменениях этих взаимоотношений в контексте динамики ближневосточного переговорного процесса в последнее десятилетие. Следует отметить, что в Израиле взаимоотношения между армией и обществом никогда не находились в статичном состоянии. Модели и формы таких взаимоотношений, сформировавшиеся в первые годы существования государства, постепенно изменяются.