Блем сохранению демократической формы правления в условиях продолжающегося внешнеполитического конфликта и так и не отмененного режима чрезвычайного положения
| Вид материала | Документы |
- Формы правления в зарубежных странах § Понятия формы государства и формы правления, 514.03kb.
- «мемориал», 277.24kb.
- Тематика курсовых работ по Конституционному (государственному) праву России Конституционно-правовые, 33.52kb.
- Принципы как основа ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях военного, 153.57kb.
- Белова Татьяна Викторовна вопросы к экзамену, 81.49kb.
- Мониторинг сми компаний на период с 16 по 30 ноября 2011 года, 274.29kb.
- Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской, 558.11kb.
- Положение о спортивном клубе Омгма общие положения, 100.15kb.
- Решением Правления, 189.33kb.
- Д. П. Зеркин основы конфликтологии курс лекций, 11708.04kb.
V. Армия в эпицентре полемики:
между нравственным сопротивлением и политическим протестом
16. Демократия и повиновение
Шломо Авинери………...…………………...…………………………..……………237
17. Заведомо неправомерный приказ: трагедия в Кфар-Касеме
и проблемы отношений между евреями и арабами в Израиле
Игаль Илем………………………….…………………………….………………….258
18. От пацифизма – к политическому протесту: израильское антивоенное
движение в период от основания государства и до Первой ливанской войны
Алек Д. Эпштейн………………………….…………………………….…….……..285
19. Отказ от участия в военных действиях по морально-нравственным соображениям в ходе Первой ливанской войны
Рут Линн…….…………………….……………………….…….…………………..344
В настоящее время готовятся к печати третий и четвертый тома курса
Том третий
Армия и социальная структура общества: конфликты и противоречия
VI. Военная цензура и свобода информации
20. Военная цензура в Израиле: затяжной временный компромисс между противоборствующими ценностями
Хилель Носек и Йехиэль Лимор
21. Пресса и национальная безопасность
Пнина Лахав
22. Самоцензура Комиссии редакторов
Моше Негби
23. Информация по вопросам безопасности: всегда ли оправданна секретность?
Зеэв Шиф
24. Государство, общество и национальная безопасность:
средства массовой информации в период военных действий
Гад Барзилай
25. Изменившийся подход СМИ к теме безопасности в свете изменившихся отношений между государством и гражданским обществом в Израиле
Йорам Пери
VII. Военная служба и межэтнические противоречия в Израиле
26. Межобщинные отношения и армия в Израиле
Сами Самуха
27. Новые репатрианты в израильской армии: анализ факторов социальной мобильности
Виктор Азария и Барух Киммерлинг
28. Бунт в военной тюрьме №6 как зеркало изменений форм гражданского протеста в Израиле: причины и последствия самого значительного восстания заключенных в истории израильской армии
Алек Д. Эпштейн
29. Военная служба и религиозные убеждения в современном Израиле
Стюарт Коэн
Том четвертый
Армия и общество в Израиле в начале XXI века:
старые и новые вызовы
VIII. Безопасность, демократия и арабское население Израиля
30. Часть проблемы или часть решения? Национальная безопасность и арабские граждане Израиля
Сами Самуха
31. Безопасность страны и арабское меньшинство в Израиле
Сара Осецки-Лазар
IX. Процесс принятия решений в сфере национальной безопасности
32. Участие гражданской власти и армии в поддержании обороноспособности государства
Иехуда Бен-Меир
33. Израильский военно-промышленный комплекс
Йорам Пери и Амнон Нойбах
34. Ядерное оружие, информационная неопределенность и израильская демократия
Авнер Коэн
35. Свобода слова и атомные секреты
Рут Габизон
36. Соображения национальной безопасности в политике и юриспруденции
Гад Барзилай
Третий и четвертый тома курса планируются к изданию
на протяжении 2008 года
Вооруженные силы Израиля1
Географическое положение Эрец-Исраэль, являющееся ключевым на всем Ближнем Востоке, сделало Государство Израиль с момента его возникновения одним из центров мировой геополитики. Расположение Израиля в сочетании с его военным потенциалом делают его доминирующим военно-политическим фактором в районе восточного Средиземноморья. В случае необходимости Израиль может служить стратегической базой для обороны южного фланга НАТО, блокировать основные пути в южную и восточную Азию, в частности, Суэцкий канал; в пределах досягаемости с территории Израиля находится почти половина нефтяных ресурсов западного мира, сосредоточенных в треугольнике между Ливией на западе, Ираном на востоке и Саудовской Аравией на юге.
Успешные рейды с территории Израиля в Уганду (операция Энтеббе по освобождению взятых в заложники пассажиров самолета компании «Эр Франс» 4 июля 1976 г.) и Ирак (бомбардировка ядерного реактора 7 июня 1981 г.) еще раз показали значение Израиля как оперативной базы, позволяющей дислоцированным здесь ВВС эффективно контролировать обширные районы Ближнего Востока и Восточной Африки.
Необыкновенно высокий – сравнительно с величиной страны и численностью населения – военный потенциал Израиля является результатом необходимости противостоять перманентной военной угрозе со стороны арабских стран. Ощущение, что вооруженные силы еврейского государства призваны продолжать древнюю традицию еврейских воинов – Иехошуа бин-Нуна, царя Давида, Маккавеев, защитников Масады и бойцов Бар-Кохбы – и осознание недопустимости повторения трагического опыта многовекового галута, когда еврейский народ был беззащитен перед лицом своих врагов, способствуют воспитанию у израильского солдата высокой мотивации и сознания исторической ответственности перед еврейским народом и его государством. Среди других факторов высокой боеспособности израильской армии – эффективная военная инфраструктура, технологические возможности, которыми не обладает ни одна соизмеримая с Израилем страна в мире, и богатейший боевой опыт. Вместе с тем, незначительность территории и ограниченность людских ресурсов, сосредоточение населения в ограниченном числе городских центров, протяженные границы и отсутствие стратегического сырья делают Израиль уязвимым в военном отношении.
Организация Армии обороны Израиля (Цва хагана ле-Исраэль, сокращенно ЦАХАЛ). Согласно Закону о воинской повинности от 1986 г., действительная служба, а по ее прохождении – ежегодные военные сборы (милуим) являются обязательными. Юноши служат 3 года, а девушки – 2 года. Отсрочка от призыва может быть предоставлена особо успевающим студентам высших учебных заведений (в рамках так называемого академического резерва, атуда академаит). Репатриантам также может быть предоставлена отсрочка или сокращен срок службы в зависимости от возраста и семейного положения на момент приезда в страну (не подлежат призыву девушки, репатриировавшиеся в возрасте старше 17 лет; молодые люди, прибывшие в страну в возрасте старше 24 лет, не призываются на срочную службу). После прохождения обязательной службы каждый солдат приписывается к резервному подразделению. Мужчины в возрасте до 51 года служат не более 39 дней в году; этот срок в чрезвычайных обстоятельствах может быть продлен. В последнее время проводится политика, направленная на облегчение службы резервистов: резервисты, проходившие службу в боевых частях, могут выйти в отставку по достижении 45 лет. По окончании срочной службы лица, отвечающие потребностям ЦАХАЛа, могут остаться в армии на контрактной основе. Из сверхсрочников комплектуются основные командные и административные кадры ЦАХАЛа. Выпускники офицерских и летных училищ, а также специальных военно-технических школ обязаны отслужить по контракту определенный (как правило, трехлетний) срок.
Воинская повинность женщин является специфической особенностью Армии обороны Израиля, позволяющей высвободить большее число мужчин для строевой службы и тем самым в известной мере компенсировать численное превосходство армий враждебных Израилю арабских стран. Женщины заняты в связи, обслуживании электронной аппаратуры, сборке парашютов, на инструкторских, канцелярских и административных должностях и т. п. Женщины служат во всех родах войск и многие (по большей части на сверхсрочной службе) носят офицерские звания и занимают ответственные посты.
Обязательная воинская повинность распространяется на еврейских и друзских граждан Израиля; граждане мусульманского и христианского вероисповеданий (арабы и бедуины) могут поступить на военную службу в качестве добровольцев. Особенно поощряется добровольная служба бедуинов, следопытские навыки которых используются для охраны границ государства и военных объектов. Число друзов на действительной и сверхсрочной службе весьма велико сравнительно с численностью друзской общины в целом. От несения воинской повинности освобождаются (либо, как и новые репатрианты, служат меньший, чем обычно, срок) учащиеся иешив, полностью посвятившие себя религиозным занятиям, и желающие освобождения девушки из религиозных семей.
Воинские звания в Армии обороны Израиля. Солдатские: турай – рядовой; турай ришон (тараш) – ефрейтор; рав-турай (рабат) – старший ефрейтор; рав-турай ришон – младший сержант; самал – сержант; самал ришон – старший сержант; рав-самал – старшина; рав-самал ришон (расар) – прапорщик. Офицерские: мемале-маком кацин (мамак) – сублейтенант; сеген-мишне (сагам) – младший лейтенант; сеген – лейтенант; серен – капитан; рав-серен (ресен) – майор; сган-алуф (cа‘ал)– подполковник; алуф-мишне (алам) – полковник; тат-алуф (та‘ал) – бригадный генерал; алуф – генерал-майор; рав-алуф – генерал-лейтенант (генерал армии). В звании рав-алуф состоит только начальник Генерального штаба Армии обороны Израиля.
Управление армией. Армия обороны Израиля подчиняется правительству Израиля в лице министра обороны. Министерство обороны несет ответственность за долгосрочную оборонную политику и стратегическое планирование, определяемое специальным министерским Комитетом по делам обороны, и ведает производством и закупками вооружения. Министерство располагает самым большим ведомственным бюджетом.
Оперативное руководство вооруженными силами находится в руках Генерального штаба (ха-мате ха-клали) во главе с начальником Генерального штаба (рош ха-мате ха-клали, сокращенно раматкал), назначаемым министром обороны по согласованию с кабинетом министров на три года (с возможностью продления на четвертый год). Генеральный штаб состоит из шести главных управлений: Главного оперативного управления; Главного разведывательного управления; Главного управления кадров, ответственного за подготовку личного состава, планирование и осуществление мобилизации; Главного управления технологии и снабжения; Главного управления исследований и разработки вооружений; и Главного управления планирования. В структуру Генерального штаба ЦАХАЛа входит и Отдел боевой подготовки и специальных операций. Попечение о религиозных нуждах солдат и офицеров осуществляет раввинат Армии обороны Израиля. В израильской армии воспрещено нарушение субботы и соблюдаются законы кашрута.
В оперативном отношении вооруженные силы подразделяются на три территориальные округа (Северный, Центральный и Южный), а по родам войск – на сухопутные, военно-воздушные и военно-морские силы.
Общенациональная армия. Израильская армия насчитывает сравнительно небольшое число кадровых военнослужащих и состоит преимущественно из военнослужащих срочной службы и резерва (число кадровых военнослужащих относительно велико в ВВС и ВМС). По этой причине израильские вооруженные силы, в отличие от большинства других армий, не образуют замкнутую профессиональную корпорацию, но в полном смысле слова являются общенациональной армией. Следствие этого – заинтересованность Армии обороны Израиля в повышении профессионального и общеобразовательного уровня населения страны. Мобилизованные получают в армейских технических школах знания и навыки, необходимые в современном военном деле; специальные образовательные программы направлены на расширение и углубление знаний солдат в области еврейской истории, географии, археологии Израиля и т. п.; армия заботится о том, чтобы новые репатрианты и новобранцы, формальное образование которых осталось незавершенным, лучше овладели навыками чтения и письма; армия направляет специально подготовленных девушек-инструкторов в города развития для ликвидации существующих там очагов неграмотности.
В ЦАХАЛе существует ряд особых программ службы, в том числе:
- Иешивот хесдер – специальный вариант срочной службы, совмещающий службу с учебой в религиозной школе (иешиве). Эта служба предназначена для учеников средних школ-иешив (иешивот тихонийот), призывающихся в ЦАХАЛ. Срок такой службы – 4 года, в т.ч. 16 месяцев боевой службы, а остальное время – учеба в иешиве. По состоянию на август 2005 г., численность солдат и офицеров, служащих в ЦАХАЛе по этой программе, достигла шести тысяч человек, из них 88% – в боевых частях.
- НАХАЛ ( Ноар халуци лохем – Боевая халуцианская молодежь) – военная служба, совмещенная с сельскохозяйственной работой в новых поселениях. Опорные пункты НАХАЛа располагаются вдоль границ и в киббуцах; когда поселение, созданное НАХАЛом, экономически достаточно окрепло, армия передает его гражданским властям (см. Государство Израиль. Еврейские поселения на контролируемых территориях). По завершении службы солдаты НАХАЛа могут оставаться в его составе и продолжать жить в основанном ими поселении. Срок службы для женщин – 23 месяца, для мужчин – 40 месяцев. НАХАЛ основал десятки новых поселений в периферийных районах страны.
- Общественная предармейская служба ( Шнат ширут – дословно: год службы) – отсрочка от срочной службы длительностью до 1 года для юношей и девушек, на общественных началах работающих инструкторами в одном из молодежных движений или занимающихся другой признанной общественно полезной деятельностью.
- Предвоенные подготовительные курсы (мехинот кдам цваийот) – отсрочка от срочной службы длительностью до 1 года в рамках учебы на светских или религиозных подготовительных курсах.
В ведении Армии обороны Израиля находятся сотни клубов ГАДНА ( Гдудей но‘ар – молодежные батальоны), в которых молодежь допризывного возраста (по преимуществу не завершившая формального образования) проходит общеобразовательную и военную подготовку. Многие участники ГАДНА проходят специальные курсы по предварительной подготовке летчиков, моряков, десантников и т. п.
Численность и вооружение Армии обороны Израиля. В Израиле сведения оборонного характера публикации не подлежат; приводимые ниже данные основаны по преимуществу на оценках авторитетных зарубежных источников, а также израильских исследователей.
Численность израильских вооруженных сил при полной мобилизации (не считая территориальные оборонные подразделения, отряды гражданской обороны, пограничную и береговую охрану) оценивается в 631 тыс. человек; на действительной службе состоят около 186 тыс. человек (см. таблицу 1).
Таблица 1. Численность солдат и офицеров срочной службы Армии обороны Израиля
| Год | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2002 |
| Численность регулярной армии, тыс. человек | 177.5 | 187.0 | 186.5 | 186.5 | 186.5 |
Сравнение численности солдат и офицеров срочной службы показывает, что египетская армия (450 тыс. чел.) превосходит израильскую в 2,4 раза, а сирийская (289 тыс. чел.) – в 1.5 раза. Данный дисбаланс частично корректируется за счет того, что численность резервистов в израильской армии (445 тыс.) превосходит численность резервистов в египетской (254 тыс. чел.) и сирийской (132 тыс. чел.) армиях вместе взятых. Войска Иордании (101 тыс. солдат и офицеров срочной службы) и Ливана (61 тыс. чел.) уступают по своей численности Армии обороны Израиля.
Распределение численности солдат и офицеров ЦАХАЛа (включая как силы регулярной армии, так и резервистов) по родам войск представлено в таблице 2.
Таблица 2. Распределение численности солдат и офицеров Армии обороны Израиля по родам войск, 2002 г.
| | Регулярная армия | Резервисты | Всего |
| Сухопутные войска | 141,000 | 380,000 | 521,000 |
| Военно-воздушные силы | 36,000 | 55,000 | 91,000 |
| Военно-морские силы | 9,500 | 10,000 | 19,500 |
| Всего солдат и офицеров ЦАХАЛа | 186,500 | 445,000 | 631,500 |
| Пограничные войска (МАГАВ) | 7,650 | | |