Рекомендации по вовлечению российского бизнеса в деятельность "Большой восьмерки". 35 Заключение 39
| Вид материала | Реферат |
- Тематическое планирование уроков географии в 11 кл. (35 ч.) 2010 2011 уч год (Авторская, 96.29kb.
- Факультет Международных экономических отношений открывает набор на магистерскую программу, 20.32kb.
- Дипломатия важна, 1886.47kb.
- «Есть ли перспективы у российского бизнеса в снг?», 100.12kb.
- Методические материалы и рекомендации к областному родительскому собранию Ульяновск, 569.58kb.
- Методика Диагностика опосредованной памяти > 3 Рекомендации для учителей и родителей, 284.37kb.
- «Проведение комплекса мероприятий по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность», 1341.23kb.
- «Освещение экспо-2010 и национальных павильонов в средствах массовой информации стран, 376.5kb.
- Круглый стол Противодействие терроризму, вооруженные конфликты и права человека» (Форум, 73.75kb.
- Методика расчета эффективности сети Интернет. 46 Варианты использования сети Интернет, 1340.41kb.
Участие бизнеса в выработке позиции переговоров в рамках "Большой восьмерки"
- Опыт британского председателя в сфере взаимодействия с бизнесом при подготовке к саммиту "Большой восьмерки" в Глениглсе
С тем, чтобы повысить эффективность процессов в рамках деятельности "Большой восьмерки", необходимо вовлекать в выработку политики в РФ более широкий спектр участников. В остальных странах-членах "Группы восьми" такой процесс консультаций правительства с представителями деловых кругов в той или иной мере развит, но вот в России ему еще предстоит пройти этапы своего становления.
Цагарели Д.В., Вице-президент, концерн "Нефтепродукт"
Россия принята в "Большую Восьмерку" - это и есть фиксация ее полноправного участия в деятельности данного объединения. Теперь надо работать на то, чтобы максимально изучить опыт наших коллег по клубу. Необходимо выработать концепцию и строгую программу поведения не только на этот год, пока мы сидим в председательском кресле, но и на последующий период.
В частности в Великобритании после того, как были определены приоритетные темы английского председательства в "восьмерке", премьер-министр Тони Блэр начал консультации в конце января 2005 г. с бизнесом в Давосе по ключевым темам, избранным председателем "Большой восьмерки" - изменению климата и Африке. Причем такие консультации происходили не только с отечественными деловыми кругами, а с представителями всех стран "Большой восьмерки", в том числе и России. После круглого стола в Давосе состоялась закрытая встреча 24 глав энергетических компаний. Также в течение британского председательства были проведены три встречи между премьер-министром и бизнесменами по проблеме изменения климата. Еще ранее, за полгода до начала председательства Великобритании в "восьмерке" была создана специальная рабочая группа с участием в том числе и крупнейших компаний.
По африканской проблематике: в качестве одной из частей работы Комиссии по Африке была создана контактная группа бизнеса, представленная 30 компаниями, работающими в Африке. В этом направлении работали все официальные лица: представители министерства иностранных дел, международного развития, охраны окружающей среды, торговли и промышленности, офиса премьер-министра.
К 9 июня 2005 г. пресьер-министру была представлена уже консолидированная позиция бизнеса.
Кристофер Бил, Председатель института директоров, Великобритания.
На мой взгляд, контакт правительства с бизнесом должен проходить на постоянной основе, а не только в рамах какого-либо отдельного мероприятия. Регулярные встречи с чиновниками дают им информацию о проблемах и желаниях бизнеса их первых рук, что помогает выработать государственную политику, учитывающую интересы всех. Хочу подчеркнуть, что у нас, в Великобритании, доктрина бизнеса основана на равенстве возможностей. Мы верим, что свободное предпринимательство играет ключевую роль в обеспечении благосостояния и выживания государства.
Другая возможная форма взаимодействия предполагает работу непосредственно с помощниками лидеров "Большой восьмерки" - шерпами, ответственными за процесс выработки итоговых документов саммитов. Так, в рамках британского председательства была проведена еще одна специальная встреча премьер-министра с топ-менеджерами целого ряда крупнейших компаний. По ее итогам представители бизнеса подготовили заявление, которое было передано шерпам для обсуждения.
В результате таких консультаций в итоговом документе саммита в Глениглсе, посвященном Африке, была отмечена особая роль частного сектора в преодолении проблем африканского континента.
С целью оценки результатов подобного взаимодействия в конце британского председательства была также проведена конференция в Четтем Хаусе (исследовательский центр), координировавшем этот процесс в 2005 г.
- Взаимодействие российских властей с частным сектором
Для успеха в ходе российского председательства в "Большой восьмерке" необходимо выработать действенный механизм взаимодействия Администрации Президента РФ, министерства иностранных дел, финансов и иных заинтересованных и участвующих в процессе министерств и ведомств с деловым сообществом страны.
В первую очередь власти необходимо признать важность консультаций с отечественным бизнес-сообществом. Также необходимо уже на ранней стадии при подготовке тех или иных инициатив проводить подобные обсуждения, с тем чтобы осуществлять проверку на реалистичность того, что обсуждается на уровне политики.
Хотя, как уже было сказано выше, в рамках разработки вопросов повестки дня в РФ и проводились консультации, был создан ряд рабочих групп в ЦСР, работающих непосредственно с российским шерпой И.И.Шуваловым, но их недостаток состоит в том, что данные группы построены по принципу сверху-вниз, а не наоборот. Прорабатываются вопросы по предварительно сформулированному заказу. Из бизнес сообщества в работе групп принимают участие лишь РАО ЕЭС и нефтяной сектор.
Более того, проводимая работа осуществляется в закрытом режиме. Это вполне оправдано уже на стадии согласования конкретных инициатив и формулировок шерпами, но, как представляется, в ходе выработки предложений по вероятным темам обсуждения на саммите, необходимо более широко и открыто вовлекать различные сектора общества, особенно с учетом того, что принимаемые решения будут влиять на всех авторов.
Неплохо работает механизм широкого оповещения общественности о том, что ведется работа по подготовке саммита "Большой восьмерки", но совместных с представителями разных слоев общества содержательных мероприятий по разработке инициатив и предложений реально не проводится.
Вместе с тем стоит также заметить, что этот процесс должен быть двусторонним. Не только государство должно думать о привлечении бизнеса к выработке инициатив, но и наоборот, деловое сообщество должно занять более активную позицию в отстаивании своих интересов. Пока же существующие механизмы, скажем РСПП, нельзя назвать эффективными.
Памфилова Э.А., Председатель Совета при Президенте РФ по содействию и развитию институтов гражданского общества
В процессе проведения мероприятий, посвященных вопросам повестки и председательства России в "Большой Восьмерке", был выявлен ряд отличий нашего процесса обсуждения, где присутствующие пускаются в пространные дискуссии и часто уходят далеко от темы, от западного, где все обсуждение имеет одну цель – выработку конкретных предложений.
Хотя "наверху" существует также мнение, что бизнеса не должно быть в процессе выработки политики. И что российский бизнес на данном этапе будет в большей степени волновать полноценность членства РФ в "восьмерочном" механизме, что впоследствии и может привести к возможностям большего учета мнения и российского государства, и самого отечественного бизнеса на международной арене.
Тем не менее, одним из важнейших условий создания эффективного механизма взаимодействия бизнеса и государства является повышение степени взаимного доверия и установления внутренних "правил игры". Для создания атмосферы доверия немаловажно до конца расставить точки над i в сфере приватизации.
- Формы взаимодействия бизнеса и государства
Тем более, что "площадки" для диалога бизнеса и власти имеются, просто с обеих сторон пока нет должной степени готовности к откровенному и результативному разговору. Здесь, конечно, речь идет в основном о внутренних механизмах. На внутригосударственном уровне такие функции выполняют и уже существующие деловые объединения, и создаваемые группы взаимодействия ad hoc, и конкретные мероприятия по той или иной проблеме.
Из существующих или возможных форм взаимодействия в рамках председательствования в "Большой восьмерке" наиболее популярными для отечественных деловых кругов является идея о более активном подключении к участию уже существующих деловых объединений в качестве посредников между бизнесом и властью. Такие организации как Ассоциация менеджеров России (в том числе в рамках Комитета по продвижению интересов российского бизнеса за рубежом), Российский союз промышленников и предпринимателей, ОПОРА, Деловая Россия обладают значительным экспертным потенциалом, способны наиболее активно и профессионально отстаивать консолидированные интересы делового сообщества без лоббирования узконаправленных интересов конкретной крупной компании или группы компаний. Также это позволяет участвовать в процессе выработки решений мелкому и среднему бизнесу и любым другим относительно некрупным предприятиям. В противном случае, подобная сфера будет монополизирована крупнейшими корпорациями в ущерб интересам бизнеса в целом.
Тем не менее, здесь существует ряд объективных препятствий к эффективному выполнению такими деловыми объединениями функций посредника между бизнесом и государством по выработке политики в рамках "Большой восьмерки". Относительная новизна этой тематики для России обусловила отсутствие достаточного количества экспертов - "восьмерочников", а также их разрозненность, что не позволяет и государству, и частному сектору в должной мере использовать этот ресурс.
Ряд представителей считает, что существует необходимость в создании специализированных площадок для переговоров между бизнесом и государством по проблемам "Большой восьмерки". С одной стороны, такой результат говорит о том, что в России пока еще не сложились рабочие отношения и механизмы взаимодействия между этими двумя игроками по вопросам "Большой восьмерки". Но, с другой стороны, это является свидетельством и того, что уже существующие общественные объединения и организации бизнеса не всеми их участниками рассматриваются как выразители их мнения.
В плане создания таких площадок наибольшую популярность имеет идея регулярных консультаций представителей государства с деловыми кругами по совместному формированию повестки дня "Большой восьмерки".5 Это определяется потребностью постоянного взаимодействия по внешнеэкономическим вопросам в рамках как непосредственного участия представителей отдельных компаний, так и отраслевых и межотраслевых деловых объединений в таких консультациях.
У партнеров России наиболее распространенной формой привлечения внимания лидеров "Группы восьми" к позиции делового сообщества являются параллельные официальным встречи деловых бизнес-кругов по рассматриваемым вопросам. Теперь, проведение бизнес-форумов для учета мнения деловых кругов по основным инициативам, планируется и в России. Одна из таких встреч должна пройти в ноябре с.г. в форме совместной встречи с участием представителей деловых кругов, под названием "Бизнес и террор", посвященной проблемам содействия предпринимательских кругов государству в рамках борьбы против терроризма. В связи с этим полным ходом идет подготовка концепции взаимодействия частного сектора и государства в сфере борьбы с терроризмом.
Другая возможность подобного участия – работа бизнес кругов в министерских встречах, проводимых в ходе подготовительных мероприятий к саммитам "Большой восьмерки", возможно даже в форме Советов при правительстве, комиссий РСПП (который как раз сейчас стремится объединить на одной площадке бизнес, экспертное сообщество и власть) и т.п. Так, в июне прошлого года в МИД РФ прошла встреча с руководителями отечественных энергетических компаний. В ее ходе в общем плане были сформулированы интересы энергетического бизнес-сообщества России, но все согласились с тем, что тема энергобезопасности является актуальной.
Обе эти формы взаимодействия получили достаточно высокий процент одобрения как наиболее эффективные механизмы взаимодействия. Гораздо меньшую поддержку имеют неофициальные встречи представителей деловых кругов и государства. Это можно объяснить как тем, что на уровне "Большой восьмерки" представители бизнеса предпочитают использование цивилизованных форм лоббирования своих интересов, так и тем, что официальные встречи имеют более обязывающий характер и в этом случает институционализация формального партнерства между этими двумя игроками ведет к большей вероятности учета мнения бизнес-сообщества государством.
Вариант формирования коалиций с зарубежными деловыми объединениями для привлечения внимания к ключевым проблемам развития бизнеса также рассматривается отечественным бизнес-сообществом довольно-таки скептически. Российские предприниматели не слишком верят в возможность реальной консолидации и тем более в устойчивость подобного рода коалиций. На мировом рынке компании из разных стран выступают как конкуренты и найти объединяющие их интересы достаточно сложно. Другим осложняющим фактором является отсутствие в России опыта подобной работы.
Еще менее привлекательными с точки зрения эффективности и нужности бизнесом видится проведение выступлений представителей деловых кругов в поддержку той или иной проблемы, подготовка и проведения параллельного экономического саммита, а также создание альтернативных официальным источников информации о "Большой восьмерке" и воздействие через них на официальные структуры. Ну и совсем нереалистичным и неинтересным для предпринимателей представляются партнерства представителей государства, делового сообщества и неправительственных организаций.
- Существующие механизмы взаимодействия бизнеса и власти
На сегодняшний день существует несколько разных площадок для диалога, которые также могут использоваться и для определения позиции бизнеса и его взаимодействия с официальной "восьмеркой". На международном уровне наиболее интересным и самым популярным среди бизнес кругов является Всемирный экономический форум в Давосе. Он остается главной площадкой для обсуждения. В этом году в его рамках проходило обсуждение всех тем, заявленных Россией в качестве приоритетов на саммите в Санкт-Петербурге. Хотя и в адрес этого механизма звучит критика, что там собирается лишь определенный ограниченный круг представителей крупных компаний, продвигающих собственные интересы. Из других мероприятий, проходящих на постоянной основе отмечался Лондонский форум, конференция по бедности в Шанхае. Также площадками для диалога можно считать встречи TACIS в Брюсселе, российско-германский форум "Петербургский диалог" в Веймаре, хотелось бы добавить встречи по проблемам ВТО в Женеве, однако бизнес туда не допускается.
То, что по результатам исследования отечественный бизнес выделил "Большую восьмерку" в качестве приоритетного механизма продвижения собственных интересов скорее представляет конъюнктурный результат, т.к., как мы выяснили выше, деловое сообщество не слишком хорошо представляет себе роль и возможности "восьмерки" в мире.
Применительно к "Большой восьмерке" можно выделить также ежегодные встречи Международной торговой палаты – Всемирной организации бизнеса (ICC), по итогам которой готовится обращение к "Большой восьмерке". Такие встречи стали уже практически традицией, хотя утверждение о том, что они являются неотъемлемой частью "протокола" также представляется слишком сильным. Они проводятся с 1990 года, еще со времени существования "Большой семерки". Исключением стали саммиты в 1997 г. в Денвере и 2004 г. в Си-Айленде (США), а также 2001 г. в Генуе (Италия), когда такая встреча с лидером принимающей страны не проводилась. В настоящее время представители ICC запросили российскую сторону о возможности подобной встречи в преддверии саммита в Санкт-Петербурге.6
Также в связи с председательством России в "Большой восьмерке" произошел всплеск всевозможных специальных международных форумов, конференций и встреч, связанных с этой темой. Среди этих мероприятий можно выделить Международную конференцию по энергетической безопасности и международную конференцию "Россия – утверждая лидерство", проходившие в конце прошлого, 2005 года, а также февральский международный форум "Водородные технологии для производства энергии", международную конференцию по энергетической безопасности, состоявшуюся в марте с.г.
- Способы повышения эффективности взаимодействия государственного и частного секторов
С точки зрения эффективности общения государства и бизнеса важным является необходимость определения государством собственных приоритетов в экономике на перспективу, в том числе и в части деятельности российского капитала в глобальном масштабе.
Кроме того, важным условием сотрудничества является повышение степени прозрачности процесса принятия решений на государственном уровне. Это касается не только конкретных вопросов, но и общих взаимоотношений по линии бизнес-государства и создания благоприятных условий для частного сектора. Конкретно речь идет о предсказуемости политики правительства в отношении гарантий стабильности контрактов, аренды, а также влияния, оказываемое компаниями на окружающую среду и социальную сферу. Ее недостаточность повышает риск и делает стоимость капитала более высокой.
В качестве препятствия к эффективному взаимодействию многие видят недостаточную готовность органов власти вести диалог с бизнес-сообществом по проблемам деятельности "Большой восьмерки". Это обусловлено не только спецификой российского государства и продолжением этапа становления демократических институтов, культура уже устоявшихся в западных странах, но и в определенной степени спецификой функционирования самой "восьмерки".
Помимо умеренного энтузиазма со стороны властей, не проявляют серьезной заинтересованности в общении и отечественные компании. Ряд представителей выразили мнение, что повышению такого интереса может способствовать инициативное предоставление предварительной информации со стороны ведомств, ответственных за подготовку встреч "Большой восьмерки", о повестке переговоров и планах проведения встреч (34,7%), а некоторые полагают достаточным более широкое информационное освещение результатов мероприятий, связанных с "Группой восьми" (33,6%). В принципе из этого опроса можно сделать вывод, что общей информации о деятельности "восьмерки" в стране скорее достаточно, но при этом вся информация о повестке дня становится известной лишь после окончательного согласования между партнерами во всех восьми государствах и на этом этапе серьезное влияние на принятые решения уже оказать нельзя. При этом нельзя забывать о том, что дипломатический этикет не позволяет действовать иным образом. Утечка информации на этапе согласования может привести к срыву переговоров. Наилучшим путем может быть проведение предварительных консультаций с бизнес-сообществом в год председательствования для определения тем взаимной заинтересованности всех участников в обществе.