Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования специальности 030503 «Правоведение» Санкт-Петербург 2009 пояснительная записка

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Тема 3.4. Механизм (аппарат) государства 3.4.1.2. Органы государства: понятие, признаки, виды, компетенция Основания для классификации Базовые источники компетенции 3.4.1.3. Государственная служба, государственный служащий: понятие, виды 3.4.1.4. Бюрократизм и коррупция в государственном механизме 3.4.2. Система разделения властей Ветви власти 3.4.2.2. Виды властей: понятие, органы, исполняющие власть, их характеристика Двухпалатные парламенты Однопалатные парламенты Функции парламента В парламентских республиках В президентских республиках 3.4.2.3. Правоохранительные органы, как органы государственной власти 3.4.2.4. Местные органы государственной власти и местного самоуправления Раздел 4. государство и гражданское общество

Подобный материал:

• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования специальности, 2287.59kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования специальности, 1314.08kb.
• Курс лекций для студентов (специальность 030503 (51,52) «Правоведение» среднего профессионального, 1681.74kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 2198.48kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 2212.78kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 1486.86kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 1556.74kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования экономических, 4287.52kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования экономических, 933.21kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования экономических, 3683.83kb.

Тема 3.4. Механизм (аппарат) государства

3.4.1. Структура механизма государства. Государственные органы, их виды

3.4.1.1. Механизм государства:
понятие, признаки, принципы его построения и деятельности

Государство свои функции реализует посредством деятельности своего механизма. Механизм государства является структурным воплощением государства. Это та реальная организованная сила, с помощью которой государство осуществляет свою власть.

Механизм государства – целостная иерархическая система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет власть и управление обществом.

Аппарат государства – это система государственных органов, наделенных властными полномочиями, взаимосвязанных единством целей, располагающих материально-техническими и финансовыми возможностями для осуществления функций государства.

Понятие механизм «государства» нередко отождествляется с понятием «аппарат государства». Из вышеприведенных понятий ясно, что понятие «механизм государства» несколько шире по структуре, чем «аппарат государства».

В структуру механизма государства входят:

• государственные органы;
  
• государственные организации;
  

Это подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и пр.);

• государственные учреждения;
  

Это подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают. Они осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, ВУЗ, колледж, школа, театр и т.п.);

• государственные предприятия;
  

Это подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества и извлечения прибыли (казенные заводы, фабрики и т.п.);

• служащие (чиновники) специально занимающиеся управлением; государственные;
  
• организационные и финансовые средства, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
  

На разных этапах существования человечества механизм различных государств имел неодинаковую структуру, выполнял разные функции.

На каждой ступени исторического развития создавались государственные органы, способные обеспечить нормальное функционирование общества и защиту его интересов. Тем не менее, все многообразие известных примеров государственного механизма позволяет выделить его наиболее важные общие признаки.

Признаки механизма государства:

• первичными структурными элементами механизма являются государственные органы и учреждения, которые состоят из людей, непосредственно участвующих в управлении делами государства;
  
• государственный механизм – это сложная система органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи;
  
• целостность системы государственных органов и учреждений обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями;
  
• через механизм государства практически осуществляется власть, и выполняются функции государства;
  
• реализация государственных властных велений обеспечена материальными и финансовыми средствами, а также возможностью монопольного и легитимного принуждения;
  
• сфера (объем) властных полномочий государственных органов ограничена правом.
  

Структура и деятельность механизма государства строятся на основе принципов, под которыми понимаются законодательные отправные начала его формирования, организации и функционирования.

Принципы структуры и деятельности механизма государства:

• принцип демократизма – этот принцип обеспечен демократической избирательной системой, реальными гарантиями прав и свобод граждан;
  
• принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который исключает сосредоточение власти в «одних руках»;
  
• принцип гласности и открытости в процессе формирования и деятельности государственного аппарата;
  
• профессионализм и компетентность государственных органов (использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией);
  
• принцип законности в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой;
  
• принцип федерализма, характерен для федеративных государств. Он проявляется как в равноправии субъектов федерации между собой, так и в разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.
  

3.4.1.2. Органы государства: понятие, признаки, виды, компетенция

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма (аппарата) является государственный орган.

Орган государства – это часть (элемент) аппарата государства, имеющий собственную структуру, определенные законом властные полномочия для осуществления функций государства.

Характерные признаки государственного органа.

• является самостоятельной частью механизма государства;
  
• участвует в реализации функций государства, в соответствии со своей компетенцией;
  
• образуется и функционирует в установленном законом порядке.
  
• наделен в соответствии с законом властными полномочиями, реализация которых является не только правом, но и обязанностью государственного органа;
  
• взаимодействует с другими частями механизма государства, составляя с ними одно целое;
  
• действует от имени государства.
  

Органы государства классифицируются по различным основаниям:

Основания для классификации	Виды органов государства
по порядку образования	Представительные – избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов РФ). Назначаемые – создаваемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.)
по принципу разделения властей	Законодательные – (Федеральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, республиканские и областные законодательные структуры). Исполнительные – (Правительство РФ, министерства и ведомства, государственные комитеты РФ, региональные правительства, администрации и т.п.). Судебные – (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ)
по иерархии	Федеральные – (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т.п.). Республиканские – (Президенты Татарстана, Ингушетии, министерства внутренних дел Дагестана и т.д.). Местные – (Губернатор Санкт-Петербурга, правительство Санкт-Петербурга, прокуратура Саратовской области и т.п.)
по срокам осуществления полномочий	Постоянные – создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция и пр.); Временные – создаются для решения определенных задач (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения)
по составу	Единоличные – (Президент РФ, министр, губернатор и т.п.); Коллегиальные – (Государственная Дума РФ, Правительство Санкт-Петербурга и т.п.).
по правовым формам деятельности	Правотворческие – (Совет Федерации, Правительство РФ и т.п.); Правоприменительные – (Министерство образования РФ, управление юстиции Санкт-Петербурга ит.п.); Правоохранительные – (органы налоговой полиции, таможенные органы, милиция, прокуратура ит.п.)
по характеру компетенции	Органы общей компетенции – в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и т.п.); Органы специальной компетенции – осуществляют свои полномочия в какой-либо одной сфере жизни общества (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.)

Компетенция органов государства

Компетенция – это совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций.

Базовые источники компетенции – Конституция и законы; детализируется компетенция в подзаконных актах (уставы, положения, регламенты).

Исключительная компетенция – особые полномочия, представляемые для функционирования в особых условиях (чрезвычайного или военного положения).

3.4.1.3. Государственная служба, государственный служащий: понятие, виды

Государственная служба – это вид трудовой деятельности, состоящий в выполнении служебных обязанностей лицами, занимающими по назначению или выборам должность в государственном аппарате и получающими за это от государства («казны») вознаграждение.

Государственные служащие зачастую наделяются не только особыми правами и привилегиями, в частности классными чинами (отсюда, «чиновничество»), но и несут особые обязанности, специальную, повышенную юридическую ответственность (отсюда, должностные преступления, преступления государственных служащих).

Государственный служащий – это лицо, занимающее в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение, выполняющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства.

Виды государственных служащих:

• по виду государственной деятельности – служащие органов государственной власти, государственного учреждения, органов суда и прокуратуры;
  
• по характеру труда – руководители, специалисты и технические исполнители;
  
• по характеру служебных полномочий – имеющие государственно-властные полномочия («должностные лица» представители власти) и не имеющие их.
  

Должностные обязанности и права государственных служащих – это установленные и гарантированные государством меры их должного и возможного поведения в области государственно-служебных отношений.

Обязанности бывают общие и специальные. Поощрения бывают материальные и моральные.

Ответственность государственных служащих – это применение к ним мер воздействия за упущения в работе (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственности).

3.4.1.4. Бюрократизм и коррупция в государственном механизме

Бюрократизм и коррупция стары, так же как старо государство. Для них не существует ни времени, ни территориальных пределов и границ.

В буквальном смысле слово «бюрократизм» означает власть «бюро», т.е. письменного стола, конторы, или «конторовластие». По сути дела – власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов – сама власть и возможность извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.

Формы проявления бюрократизма – формализм, волокита, канцелярщина (вместо решения вопроса по существу – отписка), бездумное, казенное отношение к делу и др.

Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный – в групповой или личный. Иными словами, «государственные задачи превращаются в канцелярские», а «канцелярские задачи – в государственные». Одна из характерных черт бюрократизма – стремление к тайне, засекречиванию деятельности.

Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата – сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата – верный признак его бюрократического загнивания.

Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика – надежное лекарство против этой болезни.

Коррупция – сложное антисоциальное явление, тесно связанное с государством и правом. Она имеет различные формы и виды проявления. В западных зарубежных странах коррупцию обычно связывают с деятельностью властвующих элит, незаконным использованием ими государственных ресурсов в целях укрепления своей власти или обогащения.

В отечественной литературе под коррупцией понимается подкуп, продажность государственных и муниципальных чиновников, использование ими властных полномочий, служебного положения в корыстных интересах, в целях личного обогащения или интересах других лиц.

Формы коррупции – взяточничество, подкуп, протекционизм и др. Коррупцию порождает возможность бесконтрольно и безнаказанно извлекать выгоду из властных полномочий. Еще Аристотель рекомендовал: самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться.

Для существования коррупции должны быть не только продажные чиновники, но и лица, имеющие немалые финансово-материальные возможности для их подкупа. Этим как раз и объясняется тесная связь коррупции с теневой экономикой и организованной преступностью.

Коррупционные отношения осуществляются скрыто, латентно. Поэтому противодействовать коррупции очень непросто. Для противодействия ей необходима целая система антикоррупционных мер и средств, которую необходимо создать и постоянно совершенствовать.

3.4.2. Система разделения властей

3.4.2.1. Сущность и основные положения теории разделения властей

Теоретическое обоснование принципа разделения властей связано с учеными Нового времени Джоном Локком и Шарлем Луи Монтескьё, хотя основы теории были заложены еще античными мыслителями (Аристотель).

Потребность в разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную вытекает, по мнению Монтескьё, из природы человека, его склонности к злоупотреблению властью: всякая власть должна иметь свой предел и не угрожать правам и свободам граждан.

Эта теория была призвана обосновать такое устройство государства, которое исключило бы возможность узурпации власти, кем бы то ни было вообще, а в частности – любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем ее стали использовать как идеологическую основу борьбы против всех форм диктатуры.

Разделение властей основывается на том, что в государстве необходимо осуществлять три различных вида деятельности: принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия (наказание нарушителей этих законов, разрешение конфликтов, связанных с применение законов).

Важно и то, что эти три независимые власти могут контролировать друг друга, создавая сложную систему «сдержек и противовесов».

Разделение властей означает, что законодательная деятельность, принятие законов осуществляется высшим представительным органом (парламентом); исполнение законов, исполнительно-распорядительная деятельность возлагается на органы исполнительной власти; судебная власть осуществляется независимыми судами.

Таким образом, разделение власти (уравновешивание ветвей власти) представляет определённые гарантии от произвола, беззакония, авторитаризма.


Механизм функционирования системы «сдержек и противовесов»

Ветви власти	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Законода-тельная		Право роспуска парламента у главы государства Право veto у главы государства на законы, принятые парламентом (ст.107 Конституции РФ) Возможность издания указов, конкретизирующих и дополняющих законы. Право законодательной инициативы у президента и правительства.	Признание неконституционными законов, принимаемых парламентом Судебная ответственность депутатов
Исполни тельная	Законодательное регулирование деятельности исполнительной власти Вотум недоверия парламента правительству Возможность выражения импичмента президенту Запросы и обращения парламентариев к должностным лицам исполнительной власти по вопросам текущей политики Парламентские слушания		Признание несоответствующими законам актов исполнительной власти Судебная ответственность чиновников за должностные преступления
Судебная	Законодательное регулирование судоустройства и судопроизводства Амнистия Назначение (выборы) судей.	Назначение судей главой государства Право помилования у главы государства.

3.4.2.2. Виды властей: понятие, органы, исполняющие власть, их характеристика

Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере.

Законодательная власть – это власть представительная, т.к. в ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть.

Осуществляют законодательную власть законодательные органы

В разных государствах законодательные органы называют по-разному:

• в России – Федеральное Собрание;
  
• в США – Конгресс;
  
• в Великобритании – Парламент;
  
• в Польше – Сейм и т.д.
  

К органами законодательной власти в России относятся Законодательные Собрания республик, входящих в состав Российской Федерации; органы власти других субъектов Российской Федерации; местные органы государственной власти.

Исторически первым законодательным органом являлся английский Парламент (в переводе с французского – «говорить»), поэтому часто любой законодательный орган называют парламентом.

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру.

Двухпалатные парламенты характерны для федеративных государств. Они состоят из двух палат – нижней и верхней, например, Палата общин и Палата лордов в Англии; Государственная Дума и Совет Федерации в РФ и т.д.

Нижняя палата парламента состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя – из представителей субъектов федерации, сенаторов (иногда называются иначе).

Однопалатные парламенты существуют в большинстве своем в небольших государствах с однородным национальным составом населения: Дания. Финляндия, Польша или в субъектах федерации.

При парламентах образуются и действуют постоянные и временные комитеты и комиссии. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента.

Функции парламента: помимо исключительного права законодательства только парламент вправе устанавливать налоги и сборы, принимать бюджет, ратифицировать внешнеполитические договоры. Свои полномочия парламент осуществляет на сессиях.

Исполнительная власть – это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов.

Это самая крупная структурная часть механизма любого государства. Всю свою деятельность органы исполнительной власти осуществляют в строгом соответствии с законодательством и во исполнение законов, а не произвольно, по собственному усмотрению. Поэтому их деятельность называют подзаконной, а издаваемые ими юридические акты – подзаконными актами.

Исполнительная власть реализуется государством через главу государства, правительство, их органы на местах (различные министерства и центральные учреждения, комитеты, ведомства, инспекции, службы, региональные и местные государственные органы и должностные лица).

Глава государства не только возглавляет исполнительную власть, но и обладает другими важными властными полномочиями, а именно: обеспечивает согласованное функционирование исполнительных органов; обеспечивает необходимую координацию их деятельности.

В большинстве современных государств главой государства является президент, избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры. В парламентских и президентских республиках роль и полномочия президента далеко не одинаковы.

В парламентских республиках президент – малоактивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой правительства, в руках которого сосредоточена реальная власть. Для формирования правительства требуется согласие парламента.

В президентских республиках президент – центральная фигура во всем механизме государства. Он представляет государство внутри страны и за ее пределами, назначает дату выборов в парламент, в ряде стран распускает парламент, обладает правом отлагательного вето в отношении принятых парламентом законов. Он имеет широкие полномочия по формированию правительства и контролю за его работой, в некоторых странах является одновременно главой государства и правительства.

Президент – верховный главнокомандующий вооруженными силами, он назначает высший командный состав армии, флота, внутренних войск, присваивает высшие воинские звания и т.д.

Правительство обычно имеет название «совет» или «кабинет министров», иногда оно официально называется правительством и редко – государственным советом. Правительство – это традиционно создаваемый парламентом и президентом (чаще только парламентом или президентом) коллегиальный орган исполнительной власти. Его основное назначение – исполнение, реализация законов и правовых актов главы государства, для этого правительству необходимы распорядительные полномочия, которые предполагают издание правительством собственных подзаконных актов как нормативно-правовых, так и правоприменительных.

Правительство возглавляет председатель, как правило, премьер-министр, в Германии – канцлер, в Норвегии – государственный министр, в мусульманских странах – визир.

В состав правительства входят заместитель или заместители председателя правительства, министры, руководители некоторых ведомств.

С точки зрения партийного состава различаются однопартийные, двухпартийные, коалиционные, беспартийные правительства.

В состав исполнительной власти входят вооруженные силы, органы безопасности и другие силовые ведомства, а также правоохранительные и правозащитные органы – прокуратура, органы внутренних дел и юстиции, контрольные органы и др.

В федеративных государствах органы и должностные лица исполнительной власти имеются и в субъектах федерации, т.е. исполнительная власть федераций двухуровневая.

В систему органов исполнительной власти, как правило, входят местные органы исполнительной власти (губернаторы, префекты, комиссары и т. д.).

Для эффективности работы органов исполнительной власти, они скреплены строгой иерархией, подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим органам, а все – единому центру. Причем вышестоящие органы исполнительной власти вправе давать конкретные указания нижестоящим органам и проверять их исполнение.

Судебная власть – это специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве.

Монополию на осуществление судебной власти имеют суды (ст. 118 Конституции РФ).

Суд – это орган государства, который в процессуальном порядке осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам.

Правосудие – это деятельность суда по вынесению правового суждения о законе и правах сторон.

Суд характеризуется судоустройством и судопроизводством.

Судоустройство – это совокупность норм, устанавливающих задачи и принципы организации, структуру судов.

Принципы судоустройства:

• осуществление правосудия только судом;
  
• независимость суда и подчинение его только закону и конституции;
  
• неприкосновенность судей и их несменяемость;
  
• коллегиальность суда и др.
  

Судопроизводство – это установленный законом порядок возбуждения, расследования, рассмотрения и разрешения уголовных и гражданских дел.

Принципы судопроизводства:

• принцип законности;
  

Законность – это строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права всеми участниками общественных отношений: государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами.

• принцип осуществления правосудия только судом;
  
• принцип равенства участников процесса;
  
• принцип публичности и гласности судебного разбирательства.
  

Осуществление судебной власти должно быть открыто для публики (за исключением случаев, предусмотренных законом), что повышает авторитет суда, усиливает его воспитательную роль.

• принцип непрерывности судебного разбирательства;
  
• принцип устности судебного разбирательства;
  
• принцип состязательности;
  
• принцип национального языка.
  

В соответствии с правовой сферой, на которую распространяются полномочия, различают:

• суды общей юрисдикции (общегражданские суды);
  

Рассматривают гражданские, трудовые, имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.

• суды специальной юрисдикции (специализированные суды);
  

Рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет свою специфику, например, арбитражный суд, ювенальные суды и т.п.

• суды административной юрисдикции.
  

Рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в России таких судов нет). Их главная задача - обеспечить законность в государственном управлении.

Особой разновидностью судов являются конституционные суды, в компетенцию которых входит осуществление конституционного надзора, т.е. проверка соответствия законов и иных нормативных актов Конституции. В федеративных государствах конституционные суды рассматривают также споры о разграничении полномочий между федерацией и ее субъектами (ст.125 Конституции РФ).

3.4.2.3. Правоохранительные органы, как органы государственной власти

Правоохранительные органы – это государственные органы, деятельность которых направлена на охрану и защиту законодательно закрепленных прав участников правоотношений.

Деятельность правоохранительных органов должна строиться в точном соответствии с законом. К правоохранительным органам государственной власти относятся органы: прокуратуры, нотариата; внутренних дел; внешней разведки; адвокатуры; и др.

Органы прокуратуры представляют собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору

Основное назначение органов прокуратуры – осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением и применением законов на территории государства. Кроме этого, органы прокуратуры осуществляют следствие по некоторым, наиболее важным, преступлениям, а также поддерживают государственное обвинение в суде.

Нотариат представляет собой систему органов, которые удостоверяют имущественные сделки, оформляют наследственные и иные права. Посредством своих действий нотариусы устанавливают и защищают законные права граждан и организаций.

Органы внутренних дел, ФСБ, внешней разведки – это силовые структуры, составляющие основу властного принуждения государства.

Их основные функции: охрана общественного порядка, обеспечение внутренней и внешней безопасности.

Адвокатура – организация адвокатов, которые на основании поручения оказывают юридическую помощь гражданам и организациям, в том числе защиту в суде.

3.4.2.4. Местные органы государственной власти и местного самоуправления

Эти государственные органы, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных депутатов, национальных советов, коммунальных советов).

Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц.

В подведомственности этих органов находятся: местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и др.

Исторически сложились две основные формы организации государственной власти на местах:

1. Наиболее демократичной является такая организация местной власти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов (местного самоуправления) различных уровней.
   

Вопросы внутренней жизни в префектурах, городах, поселках и деревнях решают выборные собрания. Характерным примером этого является Россия, где местные органы государственной власти имеют широкие полномочия в самостоятельном решении разнообразных вопросов жизни той или иной административно-территориальной единицы (поселка, села, города, района, области);

2. В ряде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях центральной властью.
   

Хотя они ведают местным хозяйством, финансами, здравоохранением, дорожным строительством и другими важными вопросами, тем не менее, поддержание правопорядка возлагается на лицо, назначаемое центром. Характерным примером этого является организация местной власти во Франции, где в департаментах центральная власть представлена префектом, который назначается президентом. Префекту подчинены все ведомственные службы, он осуществляет контроль над муниципальными службами, руководит полицией.

РАЗДЕЛ 4. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО