Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования специальности 030503 «Правоведение» Санкт-Петербург 2009 пояснительная записка

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Тема 5.6. Правотворчество и систематизация законодательства Сущность правотворчества 5.6.1.2. Виды и формы правотворческой деятельности 5.6.1.3. Стадии и этапы законотворческого процесса в России На первом чтении проекта При втором чтении 5.6.1.4. Законодательная техника Основные требования, предъявляемые к форме готовящихся проектов нормативных правовых актов 5.6.2. Систематизация законодательства Сущность систематизации законодательства Цель систематизации законодательства 5.6.2.2. Виды систематизации законодательства Кодекс (лат. codex – собрание законов) – Суть кодификации

Подобный материал:

• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования специальности, 2287.59kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования специальности, 1314.08kb.
• Курс лекций для студентов (специальность 030503 (51,52) «Правоведение» среднего профессионального, 1681.74kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 2198.48kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 2212.78kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 1486.86kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 1556.74kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования экономических, 4287.52kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования экономических, 933.21kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования экономических, 3683.83kb.

Тема 5.6. Правотворчество и систематизация законодательства

5.6.1. Правотворчество

5.6.1.1. Правотворчество:
понятие, функции, принципы, субъекты правотворчества

Особая деятельность по созданию и изменению правовых норм названа в юриспруденции правотворчеством.

Правотворчество – это деятельность государственных органов, направленная на совершенствование законодательства, путем создания, новых нормативных актов, изменения или отмены устаревших правовых норм.

Оно выступает в качестве одной из форм государственной деятельности, в частности, правовой.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в закон, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих обязательное значение.

Основными функциями правотворчества являются:

• обновление законодательства, издание новых нормативно-правовых актов;
  
• устранение (отмена) устаревших юридических норм;
  
• восполнение пробелов в праве.
  

К принципам правотворчества относятся:

• гласность – состоит в открытости правотворческого процесса для общественности и проявляется в публикации проектов с последующим обсуждением в печати.
  
• демократизм – проявляется в активном и широком участии населения в правотворчестве, учет общественного мнения и выражение в законах интересов различных слоев общества;
  
• научность – проявляется в привлечении научных учреждений, ученых, экспертов, специалистов-практиков к процессу правотворчества, в обязательности прогноза последствий принятого нормативного акта;
  
• законность – означает строгое, неуклонное соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования нормативных актов;
  
• профессионализм – предполагает участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов: ученых и практиков, работающих в соответствующей отрасли права, имеющих большой опыт работы.
  
• исполнимость – принцип, подразумевающий финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовку соответствующих кадров, необходимых для реализации нормативного акта.
  

Субъектами правотворчества являются:

• в первую очередь государственные органы, которые имеют право принимать нормативно-правовые акты;
  
• должностные лица, имеющие соответствующие полномочия;
  
• органы местного самоуправления;
  
• народ (например, на референдуме, когда путем всенародного голосования решаются важные вопросы государственной и общественной жизни страны);
  
• общественные объединения – в предусмотренных законом случаях, вправе принимать нормативные акты в пределах своей компетенции.
  

Правотворчество высших представительных органов государства (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, юристы называют законотворчеством.

5.6.1.2. Виды и формы правотворческой деятельности

В зависимости от субъектов правотворческой деятельности различают виды правотворчества:

• правотворчество государственных органов, которое осуществляется компетентными государственными органами, такими как Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ и другие органы;
  
• правотворчество отдельных лиц: Президента РФ, министров, руководителей государственных комитетов и ведомств;
  
• правотворчество органов местного самоуправления;
  
• правотворчество администраций государственных объединений, предприятий и учреждений.
  

Существуют три основные формы правотворчества:

• принятие нормативных актов органами государства – это наиболее распространенная форма;
  
• принятие нормативных актов путем референдума – на референдум может быть поставлен законопроект, по которому гражданам предлагается высказать свое решение (ФКЗ от 28.06.2004 г. «О референдуме РФ»). Принятые на референдуме решения обладают высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении каким бы то ни было государственным органом. Так, на референдуме в 1993 году была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.
  
• заключение нормативных соглашений – представляет собой составление договоров нормативного содержания между различными субъектами подобного права. Исходя из уровня, на котором заключаются, соглашения могут быть международными, федеральными, региональными, отраслевыми и локальными.
  

К неосновным формам правотворчества относятся:

• признание юридических прецедентов – в ряде стран, принадлежащих к англо-саксонской правовой семье, правотворчеством могут заниматься судебные органы, создающие судебные прецеденты в процессе рассмотрения конкретного дела. В российской практике правотворчества судебные прецеденты не признаются;
  
• санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями – это могут быть нормы, признанные населением данной местности (местные обычаи) или сложившиеся в практике деятельности некоторых организаций (например, обычаи морского порта).
  

5.6.1.3. Стадии и этапы законотворческого процесса в России

Стадии правотворчества представляют собой последовательные и взаимосвязанные действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов. Наиболее наглядным является законотворческий процесс.

Основные стадии законотворческого процесса:

1. Принятие решения о подготовке законопроекта.
   

Это начальная стадия, связанная с решением того орана, который обладает правом законодательной инициативы. В России законодательной инициативой обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, субъекты РФ, Конституционный Суд РФ и т.д. (ст.104 Конституции РФ);

2. Подготовка текста законопроекта.
   

Подготовка текста законопроекта включает в себя ряд этапов:

• этап составления текста законопроекта специалистами в области права, входящими в состав рабочей комиссии для правильного структурирования акта и использования терминологии;
  
• этап предварительного обсуждения первоначального законопроекта, с привлечением заинтересованных органов, общественности на совещаниях, заседаниях или в форме публикаций;
  
• этап согласования законопроекта с заинтересованными организациями для предложений по тексту проекта;
  
• этап доработки проекта осуществляется рабочей комиссией на основе поступивших предложений и заключается в редактировании его текста.
  

3. Внесение законопроекта на рассмотрение правотворческого органа.
   

Состоит в передаче его в Государственную Думу и принятии его комитетом, который назначается ответственным за данный проект. Комитет проводит экспертизу проекта и готовит его к рассмотрению на очередном заседании Госдумы.

4. Обсуждение законопроекта.
   

Обсуждение происходит на заседаниях палат парламента. Обсуждение законопроекта осуществляется в двух-трех чтениях.

На первом чтении проекта – заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии. Затем депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения законопроекта либо отклоняет его.

При втором чтении с докладом выступает представитель комиссии, проводившей доработку. Обсуждение проводится в целом, по разделам либо постатейно. В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку.

В случае возврата на доработку, после внесения поправок и редакционной отработки проводится третье чтение.

5. Принятие законопроекта.
   

Достигается с помощью механизмов голосования: простым (абсолютным) большинством и квалифицированным (ст.ст.105, 108 Конституции РФ).

6. Подписание закона.
   

Принятый закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту РФ. На подписание закона отводится 14 дней. Президент РФ может использовать право вето и отклонить закон (ст.107 Конституции РФ);

7. Опубликование закона.
   

Это заключительная стадия процесса правотворчества. Она необходима, поскольку в большинстве стран мира, в том числе в России, существует правило, что не опубликованные законы не имеют действия. Публикация закона осуществляется в течение 7 дней после их подписания (ст.107 Конституции РФ) в специальных официальных изданиях. Одним из них в России является "Российская газета".

8. Вступление закона в юридическую силу.
   

Федеральные законы вступают в законную силу по истечении 10 дней после их опубликования, если в самом законе не предусмотрен другой порядок вступления в силу.

5.6.1.4. Законодательная техника

Законодательная техника – это система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов.

От неуклонного соблюдения правил законодательной техники во многом зависит степень совершенства законодательства, доходчивость нормативных правовых актов, высокий уровень учета и систематизации законодательства.

Основные требования, предъявляемые к форме готовящихся проектов нормативных правовых актов:

• логическая последовательность изложения, связь между собой нормативных предписаний, помещаемых в правовом акте;
  
• отсутствие противоречий внутри нормативного правового акта, а также во всей системе законодательства в целом;
  
• максимальная краткость и компактность изложения норм права при глубине и всесторонности отражения их содержания;
  
• ясность, простота и доступность языка нормативных правовых актов;
  
• точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве;
  
• сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования им, укрупнение правовых актов;
  
• четкое разграничение между нормативными и ненормативными предписаниями, постоянными и временными нормами.
  

Необходимой предпосылкой высокой культуры правотворчества является выявление и тщательное изучение всего предшествующего законодательства по вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Новый акт вливается в общую систему права и оказывает на предшествующее законодательство существенное влияние. Одновременно должна быть официально определена судьба актов, которые по-иному регулируют тот же вопрос, отменены устаревшие, утратившие свое значение акты.

Самая удачная форма внесения изменений в нормативные правовые акты – оформление новой редакции изменяемого предписания и помещение его непосредственно в текст акта вместо старой редакции. Дополнения также должны вноситься в сам текст дополняемого акта.

Нормативные правовые акты снабжаются официальными реквизитами:

• указание места издания,
  
• даты,
  
• наименования (вида) нормативного правового акта,
  
• его заголовка,
  
• подписей официальных лиц,
  
• а для ряда актов – и порядкового номера издания.
  

Без таких реквизитов не может быть нормативного правового акта как официального документа.

Крупные законодательные акты делятся на абзацы, пункты, статьи, главы и разделы. Некоторые из них снабжаются преамбулами, приложениями, переходными положениями, определениями употребляемых в них терминов.

Точность и лаконичность, строгость стиля – характерные черты языка нормативных правовых актов. Для законодательного текста не свойственны эмоциональная окрашенность, вольная литературная обработка, употребление эпитетов, гипербол и т.д.

Очень важно единство употребления терминов в законодательстве. Один и тот же термин должен последовательно применяться во всем тексте акта при обозначении одного и того же понятия. Это правило необходимо соблюдать и при внесении в нормативные правовые акты изменений и дополнений.

5.6.2. Систематизация законодательства

5.6.2.1. Систематизация законодательства:
понятие, сущность, цель, субъекты

Система действующего законодательства является сложной по характеру и значительной по объему, подвержена быстрым изменениям. Одни нормативные акты дополняются новыми предписаниями, другие – изменяются, третьи – частично либо полностью признаются утратившими силу. В связи с этим возникают противоречия между нормативными актами разных уровней и несогласованность между нормами одного уровня.

Сложность, объемность, противоречивость и несогласованность действующего законодательства порождает необходимость устранения тех недостатков, которые создают трудности, связанные с использованием законов и подзаконных актов, в конечном итоге снижающие эффективность правоприменительной практики.

Средством приведения нормативных актов в согласованную систему является особая деятельность, именуемая систематизацией.

Систематизация законодательства – это юридическая деятельность, направленная на приведение нормативных актов в единую и внутренне согласованную систему.

Сущность систематизации законодательства заключается в устранении противоречий, несогласованности и других недостатков действующего законодательства.

Цель систематизации законодательства состоит в упорядочении действующего законодательства и придании ему стабильности, внутренне согласованной нормативной системы.

Субъектами систематизации законодательства выступают государственные органы, юридические службы организаций, а в определенных случаях – и частные лица.

Приведение законодательства в упорядоченную систему осуществляется тремя способами:

1. Путем издания сборника нормативных актов.
   
2. Путем переработки и дополнения действующих норм права, что означает создание новых нормативных актов.
   
3. Путем объединения нескольких нормативных актов в один укрупненный акт.
   

5.6.2.2. Виды систематизации законодательства

По способу приведения законодательства в упорядоченную систему:

• учет – деятельность по сбору, хранению и поддержанию нормативно-правовых актов в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет. Разновидности учета: журнальный учет, картотечный, компьютерный.
  
• кодификация – это объединение нескольких нормативных актов, регулирующих сходные общественные отношения, в единый, логически цельный акт путем переработки норм, объединяемых актов.
  

В процессе кодификации устраняется устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность, создается новый нормативный акт – кодекс.

Кодекс (лат. codex – собрание законов) – кодифицированный законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль общественных отношений.

Кодификация носит только официальный характер. В отличие от инкорпорации, кодификация осуществляется достаточно редко, она проводится тогда, когда возникает потребность в существенном обновлении или изменении в правовом регулировании больших сфер общественных отношений.

Суть кодификации заключается в разработке и официальном принятии сводного, единого акта, регулирующего большую обособленную сферу общественных отношений. С принятием этого акта отменяется вся масса нормативных актов, которые ранее действовали в этой сфере.

Такой акт принимается только законодательным органом государства.

Результатом кодификации могут быть следующие виды актов:

• основы законодательства – устанавливают важнейшие положения (основные начала) отраслей права или сфер государственного регулирования, являются юридической базой для развития законодательства. Например, правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность в России, основаны на таком акте «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993г. № 4462-I.
  
• отраслевые кодексы: Гражданский, Административный, Уголовный, Трудовой, Гражданско-процессуальный и др.
  
• межотраслевые кодексы, содержащие нормы различных отраслей права: Воздушный кодекс, Торгового мореплавания и др.
  
• устав – кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регулируют определенную сферу государственной деятельности, деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере. Например, Дисциплинарный устав, Воинский устав, Устав внутренней и караульной службы и др.
  

• инкорпорация – это систематизация нормативных актов путем объединения актов в сборник без изменения его содержания.
  

Особенность инкорпорации как вида систематизации в том, что при создании инкорпорированных сборников нормативные правовые акты могут подвергаться только поверхностной обработке, содержание их изменяться не может. Вместе с тем, допускается публикация в извлечениях, или если в текст нормативного правового акта внесена поправка отдельным актом, то в публикуемый текст можно включить эту поправку, указав в ссылке на ее официальный источник.

Виды инкорпораций зависят от критерия, по которому в них подбирается материал: по предмету регулирования (труд, семья, молодежь), хронологии, когда акты располагаются соответственно времени их принятия и т.п. В зависимости от субъектов, осуществляющих инкорпорацию, выделяют виды:

• неофициальная инкорпорация – проводится научными учреждениями, издательствами, частными лицами по собственной инициативе. Изданные ими сборники носят неофициальный характер, т.е. на эти сборники нельзя ссылаться как на официальные источники. Такие сборники создаются для специальных целей, например, справочных.
  
• официальная инкорпорация – осуществляется государственными органами или по их поручению. Сборники (собрания) действующих нормативных актов при этом виде инкорпорации служат официальными источниками достоверной правовой информации. Пример – принятие законодательным органом Свода законов.
  

• консолидация – это объединение множества законодательных актов в единый укрупненный акт, без изменения содержания ранее принятых актов.
  

Укрупненный акт, появившийся на свет в результате консолидации, заново принимается правотворческим органом и поэтому полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты. Такой вид систематизации используется в основном с целью упорядочения нормативных актов по вопросам управления, налогообложения и административной деятельности, то есть в тех случаях, когда можно свести воедино десятки разрозненных нормативных предписаний и тем самым повысить качество правоприменительной деятельности.