Теория государства и права

Вид материала

Закон

Содержание Всеобщие методы Общенаучные методы 3) Частнонаучные методы 2. Теологическая (религиозная) теория 3. Патриархальная теория 4. Органическая теория 5. Теория насилия 6. Теория общественного договора 7. Психологическая теория 8. Ирригационная теория 3. Государственный аппарат 6. Денежная система 8. Система права. 9. Государственная символика 2. Фискальная функция 3. Социальная функция 4. Культурная функция 5. Правоохранительная функция 6. Экологическая функция 2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка ... Полное содержание

Подобный материал:

• Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
• Теория права включает в себя следующие основополагающие вопросы: происхождение права;, 402.39kb.
• Темы рефератов Теория государства и права как наука. Ее предмет и методы Функции теории, 19.05kb.
• Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.
• Тема теория государства и права как наука и учебная дисциплина часть I. Теория государства, 1685.84kb.
• Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования теория, 4901.43kb.
• Реферат по дисциплине: «Теория государства и права» на тему: «Методология предмета, 186.62kb.
• Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
• Программа вступительного квалификационного экзамена на соответствие уровню бакалавра, 96.07kb.
• Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.

Теория государства и права.


Теорию государства и права можно определить как учение о сущности, свойствах, социальном назначении, закономерностях возникновения и существования государства и права как целостных, взаимосвязанных явлений.


Предмет теории государства и права составляют:

1. Наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Среди них можно назвать следующие закономерности:
   

- возникновения государства и права;

- смены их исторических типов;

- эволюции форм государства и права;

- построения системы органов государства и системы права;

- осуществления функций государства и права;

- проявления принципов демократии, законности и правопорядка;

- развития правосознания и правовой культуры;

- развития самой юридической науки и др.

2. Система основных понятий юриспруденции, которые пронизывают собой все юридические науки. Специфика предмета теории государства и права заключается в том, что теория государства и права разрабатывает систему понятий не только «для себя», но и для всей юриспруденции, выступая своего рода её азбукой, фундаментом.
   

К таким понятиям можно отнести: право, источники права, правовые акты, нормы права, институт, подотрасль и отрасль права, систему права и систему законодательства, правовые отношения, субъект и объект права, правоспособность и дееспособность, юридический факт, правотворчество и законотворчество и т.д.


Методы теории государства и права


Особенности теории государства и права выражаются не только в её предмете, но и в методе.

Под методом науки понимается совокупность приемов, средств, принципов и правил, с помощью которых постигается предмет, приобретаются новые знания.

Если предмет науки показывает, что изучает наука, то метод — как, каким образом она это делает.

Учение о самих методах, об их классификации и эффективном применении, теоретическое обоснование используемых в науке методов познания окружающей действительности принято называть методологией. Дословно «методология» есть учение о методах познания.

Методология теории государства и права – это применение совокупности определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных способов исследования основных общих закономерностей возникновения и развития государственно-правовых явлений.

Всё многообразие методов теории государства и права в зависимости от степени их распространенности можно сгруппировать в определенную систему.

1). Всеобщие методы – это философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления.

Среди них выделяют метафизику (рассматривающую государство и право как вечные и неизменные институты, тесно не связанные друг с другом и с иными общественными явлениями) и диалектику (государство и право рассматривается в развитии, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями).

2). Общенаучные методы – это приёмы, которые не охватывают всё научное познание, а применяются лишь на отдельных его этапах, в отличие от всеобщих методов.

Анализ представляет собой условное разделение сложного теоретического о государстве и праве на части и исследование его по частям.

Синтез предполагает изучение государственно правовых вопросов путем их объединения и рассмотрения как единого целого, он по содержанию представляет собой операцию противоположную анализу.

Системный подход ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем. Этот метод дает возможность рассматривать в качестве системных образований государственный аппарат, политическую и правовую систему, нормы права, правовые отношения, правонарушения, правопорядок и т.п.

Функциональный подход ориентирует на выяснение форм воздействия одних социальных явлений по отношению к другим. Этот метод дает возможность познать функции государства и отдельных его органов, функции права и его специфических норм, функции поощрений, правовых стимулов и ограничений и т.д.

Метод социального эксперимента связан с проверкой того или иного проекта решения с целью предотвратить ущерб от ошибочных вариантов правового регулирования. В качестве примеров можно назвать эксперименты по введению в девяти регионах Российской Федерации судов присяжных, по организации в ряде муниципальных образований охраны общественного порядка органами местного самоуправления и т.д.

Статистический метод позволяет получить количественные показатели тех или иных массовых повторяющихся государственно-правовых явлений, таких как правонарушения, юридическая практика, деятельность государственных органов и т.д. Статистические исследования складываются из трёх стадий: сбор статистического материала, его группировка по определенному критерию и обработка. Первая стадия исследования сводится к регистрации единичных явлений, имеющих государственно-правовую значимость. На второй стадии эти явления классифицируются по определенным признакам и на заключительной стадии делаются оценочные выводы относительно рассмотренных явлений.

3) Частнонаучные методы – это приемы, которые выступают следствием усвоения теорией государства и права научных достижений конкретных технических, естественных, гуманитарных наук.

С помощью формально-юридического метода изучаются основные понятия и категории юриспруденции: даются определения понятиям; толкование их смысла; классификация понятий; вычленяются их признаки; осуществляется иное их исследование.

При сравнительно-правовом методе происходит сопоставление законов, иных нормативно-правовых актов, правовых систем в целом, определение общих закономерностей и особенностей.

Конкретно-социологический метод предполагает выяснение мнения общества по коренным вопросам государственно-правового строительства посредством тестирования, интервьюирования, телефонных опросов и др.

Кибернетический метод включает изучение государства и права с использованием современных технических достижений: математических моделей, алгоритмов, компьютерных программ и т.д.

Необходимо подчеркнуть, что данные методы считаются основными, но не исчерпывающими при исследование государства и права.


Теория государства и права в системе юридических и гуманитарных наук


Научные дисциплины, образующие в своей совокупности систему науки в целом, условно можно подразделить на три большие группы:

3. технические (например, механика);
   
4. естественные (например, биология);
   
5. гуманитарные (или, как их еще называют, общественные).
   

Гуманитарные науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты.

Юридические науки – часть гуманитарных наук, поскольку государство и право выступают социальными институтами.

Теория государства и права, находясь в системе гуманитарных наук, тесно взаимодействует с философией, социологией, политологией и т.д.

Теория государства и права занимает важное место не только среди гуманитарных неюридических, но и в системе юридических наук.

В зависимости от предмета исследования и сферы научного познания все юридические науки и учебные дисциплины подразделяются на три основные группы:

1. историко-теоретические;
   
2. отраслевые;
   
3. специальные (прикладные) юридические науки и дисциплины.
   

К историко-теоретическим наукам относятся история государства и права, история политически и правовых учений, теория государства и права, философия права, социология права.

К отраслевым юридическим наукам относятся: конституционное, административное, гражданское, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное и другие юридические науки, имеющие в качестве объекта изучения различные отрасли права.

К специальным (прикладным) юридическим наукам относятся: криминалистика, криминология, судебная медицина, судебная психиатрия, юридическая психология и др.

Каково же место теории государства и права в системе юридических наук?

Во-первых, теорию государства и права характеризует комплексный, всесторонний подход к изучению государственно-правовых явлений. Ее предмет охватывает все основные юридические признаки государства и права, взятые в единстве и взаимодействии. Остальные юридические науки являются узкоспециализированными, исследуют лишь отдельные юридические аспекты государства и права.

Во-вторых, теория государства и права — общетеоретическая наука, закладывающая концептуальный «фундамент» всех иных юридических наук. Теория государства и права соотносится с ними во многом как общее и специальное научное знание. Она вырабатывает общеправовые категории, которые носят универсальный характер и в дальнейшем используются остальными юридическими науками.

Отраслевые юридические науки носят в большей степени прикладной, практический характер, используя выводы теории государства и права как базис для научных исследований. В свою очередь, теория государства и права использует теоретический и эмпирический материал, накопленный отраслевыми науками, анализирует и обобщает его для общетеоретических выводов. Таким образом, происходит взаимообогащение общетеоретического и отраслевого научного знания.


Функции теории государства и права


Как и любая наука, теория государства и права выполняет определенные функции, характеризующие её теоретическое и практическое значение в общественной жизни.

1. Познавательная функция выражается в объяснении явлений и процессов государственной и правовой жизни общества. Теория государства и права не только изучает в обобщенном виде государственно-правовую надстройку, но и объясняет объективные процессы её развития, выявляет, какие закономерности лежат в основе этих процессов, определяет их сущность и содержание.
   
2. Эвристическая функция. Теория государства и права не ограничивается познанием и объяснением основных закономерностей государственно-правовой действительности. Проникая вглубь познанных закономерностей, уясняя их тенденции и взаимосвязи с другими общественными явлениями, она открывает новые закономерности государственно-правовой жизни общества.
   
3. Прогностическая функция. Теория государства и права не только устанавливает реальность новых закономерностей, но и определяет устойчивые тенденции в развитии изучаемых ею явлений. Она конструирует научные гипотезы дальнейшего развития государства и права на основе адекватного отражения их объективных закономерностей. Истинность выдвигаемых ею гипотез проверяется практикой.
   
4. Методологическая функция науки теория государства и права состоит в том, что она формулирует правила, рекомендации.
   

Теория государства и права выполняет указанные функции применительно к предмету исследования, опираясь как на собственные результаты, так и на данные других юридических наук.


Причины возникновения государства и права


Государство возникает на определенной ступени развития человеческих сообществ, когда родоплеменной строй с его коллективным укладом хозяйства и общественным самоуправлением перестает соответствовать потребностям развивающихся общественных отношений. К образованию государства приводят разнообразные экономические, природно-климатические, социальные, гуманитарные факторы.

Главный из них — постепенный переход от присваивающего к производящему способу производства, так называемая неолитическая революция. Этот процесс связан, прежде всего, с появлением и развитием земледелия как основного источника существования. Далее следуют три крупные разделения труда:

1) отделение скотоводства от земледелия;

2) выделение ремесел (металлургия, ткачество, керамика, металлообработка) как самостоятельных видов производства;

3) развитие товарообмена.

Производящая экономика привела к радикальному уменьшению энергетических затрат на жизнеобеспечение сообществ, способствовала совершенствованию орудий и способов производства, приобретению новых производственных навыков. Как следствие — специализация производства, рост производительности труда, образование излишек продуктов, так называемого избыточного продукта. Источники питания приобретают стабильный, постоянный характер. Постепенно ослабевает зависимость человека от окружающей природной среды. Образуются крупные территориальные центры — города.

Растет численность населения. Совершенствуются культура, нравственность. Возникновение письменности делает возможным материальное фиксирование мифов, обычаев, правовых и религиозных норм. Повсеместный отказ от инцеста (кровосмешения) способствует качественному развитию человеческих сообществ. Человек становится преобладающим биологическим видом на планете.

Социальная структура сообществ усложняется. Ранее община была монолитным целым, единой семьей. Она коллективно противостояла внешним угрозам. Теперь, после тысячелетий равенства в бедности, сообщества начинают дифференцироваться по имущественному и социальному признаку. В недрах групповой, коллективистской психологии и морали зарождается индивидуальное самосознание. Человек начинает осознавать собственные (семейные) интересы и потребности, отделяя их от общегрупповых интересов общины как единого целого. Начинаются внутриобщинные конфликты, которые не в силах урегулировать средства общественного самоуправления.

Избыточный продукт позволяет освободить отдельных индивидов от участия в материальном производстве для специализации на выполнении общественно значимых функций. Зарождается чиновничество как особая группа людей, на профессиональной основе осуществляющая управленческую деятельность.

Процесс концентрации богатства, его накопление в узком привилегированном слое сопровождается слиянием богатства и власти. В отличие от первобытной эпохи власть теперь дает значительные преимущества и привилегии, прежде всего в плане обогащения. Все это приводит к наследованию должностей. Большая часть общинников постепенно отстраняется от участия в управлении обществом.

Обычай уступает место целенаправленному нормотворчеству. Социальные нормы вырабатываются уже не общим собранием рода, а родоплеменной знатью. Добровольность подчинения сменяется необходимостью навязывания властной воли, принуждением. Рост недовольства общественным (прежде всего имущественным) расслоением внутри общины приводит власть имущих к осознанию необходимости освящения и защиты частной собственности от посягательств.

Чтобы уберечь общество, сотрясаемое внутренними противоречиями, от распада и обеспечить, с одной стороны, социальную стабильность, а с другой — интересы правящей знати, человечество от первобытного самоуправления переходит к новой форме властной организации — государству.

Государство может возникнуть только тогда, когда общество достигло определенного уровня экономического развития, которое позволяет содержать государственный аппарат.

Основные причины появления государства:

• необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением;
  
• необходимость организации крупных общественных работ, объединения в этих целях больших масс людей;
  
• необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых;
  
• необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению внешнему воздействию со стороны соседних государств или племен;
  
• необходимость ведения войн, как оборонительных, так и захватнических.
  

В большинстве случаев указанные выше причины действовали совокупно, в различных сочетаниях.


Теории происхождения государства и права


1. Классовая теория (материалистическая)

Основой происхождения государства и права признается экономический фактор. Другие факторы носят несущественный характер. Государство возникает на определенной ступени развития производительных сил, характеризуемой расколом первобытного общества на классы с противоположными экономическими интересами. Эти интересы носят антагонистический, то есть непримиримый характер. Функции государства — специальными средствами управления, прежде всего насилия, сдерживать противоборство классов, защищая интересы экономически господствующего класса.

Социальное и имущественное расслоение обусловливают такие явления, как непрерывная классовая борьба, постоянные социальные конфликты. Родоплеменная организация, рассчитанная на монолитное единство людей, уже не в силах предохранить общество от распада. Потребность в создании новой властной организации и системы социальных норм, отвечавших изменившимся условиям, приводит к возникновению государства и права.

Государство — всегда машина, аппарат для подавления одним классом другого. В свою очередь, право есть возведенная в закон воля господствующего класса. Она приобретает государственный характер, поскольку правотворчество есть исключительная прерогатива государства. Право — это всего лишь инструмент, средство для навязывания воли господствующего класса.

Классовая теория определяет государство и право как исторически преходящие, временные явления, связанные с существованием классовых различий. В будущем они отомрут, уступив место бесклассовому обществу.

2. Теологическая (религиозная) теория

Возникновение государства объясняется божественной волей. Государство — божественное творение, дарованное людям «свыше» и продолжающее процесс сотворения Богом мироздания. Законы изначально были переданы людям сверхъестественным путем от Бога через пророков и ангелов. Провозглашается незыблемость, вечность государства, необходимость всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога. Вместе с тем и государство зависит от божественной воли, проявляющейся через церковь. Государственная власть обожествляется. Правитель наделяется властью не народом, а Богом для того, чтобы проводить божественную волю в государстве. При этом церковная власть остается первичной, государственная власть — производна от нее.

3. Патриархальная теория

Государство возникает из разрастающейся кровнородственной семьи. Глава семьи превращается в главу государства, становится вождем, царем, монархом. Его власть органично продолжает власть отца над членами семьи. Последний вправе руководить семейной собственностью, наказывать своих ближних. Точно так же и глава государства (отец нации) вправе управлять судьбами своих подданных. Как биосоциальное существо человек стремится к созданию патриархальной семьи; в свою очередь, рост и объединение семей приводит к возникновению государства.

4. Органическая теория

Государство сравнивается с живым организмом, его развитие — с общей эволюцией органического (живого) мира. При этом биологические закономерности распространяются на общественное развитие. Утверждается, что законы природы (естественный отбор, межвидовая конкуренция, эволюция, борьба за существование) приводят к объединению людей в единый организм — государство.

5. Теория насилия

В основе происхождения государства лежат военные завоевания. Государственный аппарат формируется для организации подавления племенами-победителями завоеванных народов.

С точки зрения сторонников этой теории, государство, как аппарат управления побежденными создает собственность, начинает заниматься социальными вопросами и теряет свою насильственную суть: смягчаются формы и методы властвования, появляются такие институты, как парламентаризм, законность, равноправие граждан. В конце концов побеждает либеральное государство.

6. Теория общественного договора

Существуют различные вариации данной теории. Объединяющие тезисы следующие. Государству предшествует естественное состояние — либо «золотой век», либо варварство (война всех против всех). В это догосударственное время человечество существовало в условиях абсолютной свободы. В целях всеобщего благополучия люди договорились ограничить свою индивидуальную свободу в пользу государства. Поэтому они наделяют государство некоторыми полномочиями и обязуются подчиняться государственной власти. В свою очередь, государство обязано поддерживать порядок, заботиться о людях, соблюдать и защищать неотчуждаемые права и свободы граждан.

7. Психологическая теория

Она объясняла появление государства и права проявлением свойств человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты первобытного общества, осознанием справедливости определенных вариантов действия и отношений и пр.

8. Ирригационная теория

Она связывает процесс возникновения государственности с необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных аграрных обществах. Это сопровождается ростом чиновничества, государевых людей, обеспечивавших эффективное использование данных сооружений и эксплуатирующих остальных граждан, негосподствующие слои.

Государство, вынужденное проводить в подобных условиях жестко централизованную политику, выступает в качестве единственного собственника и одновременного эксплуататора. Оно управляет, распределяя, учитывая, подчиняя и т.д.


Понятие государства, его признаки


Гуманитарными науками выработано, множество определений государства. Несмотря на некоторые различия, все определения содержат сходные признаки.

Признаки государства:

1. Территория — пространство, в рамках которого действует суверенная государственная власть. Территория государства ограничивается государственной границей.

С момента возникновения государства защита государственных границ и территориальной целостности является его важнейшей функцией. Принцип территориальной целостности (неприкосновенности границ) государства — один из устоев современного международного права.

Структура территории складывается из следующих элементов:

1) сухопутная часть, включающая материковую поверхность, острова и анклавы (части территории, окруженные со всех сторон территорией других государств и не имеющие выхода к морю);

2) водная часть, включающая воды рек, озер, искусственных водохранилищ, расположенных в пределах сухопутной части государства, а также морские воды, омывающие его побережье;

3) подземная территория, а именно недра, расположенные под сухопутной и водной территорией государства;

4) воздушная территория — атмосфера над сухопутной и водной территорией государства;

5) иные объекты, как-то: морские и воздушные суда, космические аппараты с государственной символикой, подводные телеграфные кабели, трубопроводы, территории посольств и дипломатических представительств за рубежом.

2. Население. Представляет собой совокупность индивидов, объединенных не по кровнородственному или национальному признаку, а территориально и гражданством (подданством).

Проживания на определенной территории еще недостаточно, чтобы включить индивида в состав населения государства. Требуется особое, устойчивое правоотношение между человеком и государством, включающее взаимные права, обязанности и ответственность. Такое правоотношение называется гражданством.

Гражданином государства становятся по различным основаниям: по рождению, если оба или один из родителей являются гражданами государства; по ходатайству на имя высшего должностного лица государства, как правило, президента; в результате территориальных изменений между государствами и т.д. Государство обязано оказывать своим гражданам поддержку и покровительство, в том числе за рубежом. Только граждане вправе участвовать в государственном управлении. Последнее касается избирательного процесса, государственной службы, участия в референдумах, местном самоуправлении.

Гражданство и общую территорию проживания можно назвать формально-юридическими факторами, объединяющими индивидов в население.

3. Государственный аппарат. Государство характеризует специальный аппарат управления и принуждения, распространяющий свое властное воздействие на все население и на всю территорию государства.

4. Власть — способность и возможность управлять поведением третьих лиц, воздействовать на их поведение, навязывать свою волю, в том числе и принудительно.

Государственная власть осуществляется уполномоченной группой лиц — правящей элитой, реализующей в управлении как общесоциальные функции, так и собственные, групповые интересы.

В структуре государственного аппарата особое место занимает аппарат государственного принуждения, прежде всего правоохранительная система. Государство — единственная организация в обществе, располагающая военизированными формированиями (армия, тюрьмы, полиция). Государству принадлежит монополия на принуждение, на применение вооруженной силы, на легализованное насилие, включая смертную казнь индивида. Разумеется, такое насилие должно осуществляться исключительно в рамках закона.

5. Суверенитет. Включает два аспекта — внутренний и внешний. К. первому относится верховенство государственной власти внутри страны, ко второму — независимость государства в международных отношениях. Суверенитет — главное свойство, отличающее государство от всех иных организаций.

Государство вправе свободно и независимо от других государств проводить свою внутреннюю и внешнюю политику. Однако свобода государственного усмотрения не должна подменяться произволом. В настоящее время интеграция мирового сообщества достигла такой степени, что политические решения государств регулируются и реально ограничиваются нормами международного права, прежде всего, в области прав человека. Таким образом, суверенитет государства не носит абсолютного, неограниченного характера.

6. Денежная система. Включает в себя различные элементы финансовой системы, а именно национальную валюту, государственные банки, таможенную систему, порядок эмиссии (выпуск новых денег в обращение) и денежного обращения.

7. Налоги. Государство путем налогообложения формирует бюджет и внебюджетные фонды (пенсионный и др.) — централизованные денежные фонды, расходуемые на публичные цели, то есть в интересах всего общества. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, участвовать по мере возможности в формировании государственных доходов. Государство обладает исключительной монополией принудительно и без судебного решения изымать у собственников часть имущества в централизованные денежные фонды. Во всех иных случаях изъятие собственности без согласия собственника допускается только по решению суда.

Налог — это обязательный взнос в бюджет, устанавливаемый государством в одностороннем порядке и обеспеченный его принудительной силой. Собранные посредством налогов финансовые средства расходуются на выполнение государством публичных задач и функций: социальные выплаты (денежное довольствие, пенсии, стипендии, пособия и компенсации), содержание государственного аппарата, национальную оборону, правоохранительную деятельность, финансирование отраслей нематериального производства (науку, культуру, медицину, образование), промышленные инвестиции в строительство, транспорт, сельское хозяйство и т. п. Через бюджет государство перераспределяет финансовые ресурсы общества между регионами, отдельными отраслями производства, различными категориями граждан.

8. Система права. Представляет собой систему установленных или санкционированных государством, общеобязательных, формально-определенных правил поведения, соблюдение которых обеспечивается и гарантируется государством. Посредством указанных правил поведения государство регулирует общественные отношения, осуществляет управление. Именно государство устанавливает единый правопорядок для всех членов общества.

9. Государственная символика. Включает официальное наименование государства, столицу, флаг, герб, гимн, государственный язык, награды (ордена, медали, почетные звания). Если остальные признаки характеризуют исключительно государственную власть и не могут принадлежать каким-либо иным субъектам, то символика не является монопольным атрибутом государства. Поэтому данный признак государства носит факультативный характер.


Таким образом,


Государство — суверенная политическая организация общества, официально представляющая и охватывающая все население в пределах определенной территории, имеющая собственную налоговую и денежную систему, национальное законодательство, официальную символику и располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, служащая целям обеспечения социального компромисса в данном обществе.


Понятие функций государства, их классификация


Функции государства – это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач.

Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Функции характеризуют государство в динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, функции государства подразделяют на: внутренние и внешние.

Рассмотрим основные внутренние функции государства.

1. Экономическая функция заключается в выработке и государственной координации основных направлений развития экономики. На разных этапах существования общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируются преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.

2. Фискальная функция проявляется, прежде всего, в сборе налогов и платежей в бюджет, контроле за правильным расходованием бюджетных средств. Государство проявляет заботу об укреплении финансовой стабильности, осуществляет контроль за денежными и валютными операциями и обеспечивает своевременное пресечение нарушений в этой области.

3. Социальная функция связана с заботой государства об обеспечении достойного образа жизни всех членов общества, распределением социальных благ. Государство заботиться, в том числе и путем финансирования, о развитии здравоохранения, просвещения, общественного транспорта, связи, учреждений культуры. Немаловажной стороной проявления этой функции государства является контроль за своевременной выплатой пенсий и индексацией её. Эта функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности и проведение справедливой социальной политики и имеет своей целью предотвращать социальные взрывы и конфликты путем поддержания социально незащищенных слоёв населения.

4. Культурная функция тесно связана с предыдущей, ибо только в социально защищенном обществе можно говорить о реализации данной функции государства. Куда входит управление образованием, наукой культурой. Именно на государстве лежит обязанность сохранять объекты культуры, развивать сеть общеобразовательных и научных учреждений, стимулировать и поощрять работников этой сферы, отчислять средства для поддержания учреждений культуры из государственной казны, стимулировать вложение средств по линии частных инициатив (спонсорства и меценатства).

5. Правоохранительная функция включает в себя: обеспечение всеми средствами и методами, находящимися в руках государства, точного и неуклонного исполнения предписаний закона; охрану законных интересов как личности, так и всего общества; заботу о соблюдении правопорядка всеми членами данного общества, государственными органами, должностными лицами, общественными организациями.

Тесно связана с данной функцией деятельность государства по защите и обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

6. Экологическая функция выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью которого устанавливается правовой режим природопользования. Государство берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в необходимых случаях экологически вредные предприятия, контролирует и привлекает к ответственности нарушителей природоохранного законодательства и т.д.

Теперь рассмотрим основные внешние функции государства.

Внешние функции государства касаются взаимоотношений государства с другими государствами, положения страны в международном сообществе и осуществляются в основном вне пределов государства. Эта деятельность регулируются как внутренним законодательством государств, так и международно-правовыми нормами, разработанными международными организациями в виде уставов, договоров и деклараций.

1. Функция обороны страны от нападения агрессоров и решение других вопросов национальной безопасности. Данная функция базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности, отвечающего требованиям национальной безопасности, для защиты суверенитета и территориальной целостности государства. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной доктрины, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрана государственной границы и т.п.

2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка связана с деятельностью государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению и ликвидации химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, урегулирования межнациональных и международных конфликтов, участия в миротворческих операциях и т.п.

3. Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности государства, направленной на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных, спортивных, научных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других государств.

В последние годы на мировую арену вышла и постепенно складывается как внешняя функций (и внутренняя, конечно) борьба с терроризмом. Международный терроризм создает межгосударственные объединения которые посягают на безопасность и целостность различных государств.


Соотношение государства и права


Государство - это политико-территориальная организация общества, обладающая суверенитетом, располагающая аппаратом подавления и управления, и служащая обеспечению социального компромисса в этом обществе.


Право – система общеобязательных, формально-определенных юридических норм, установленных или санкционированных государством, регулирующих общественные отношения с целью обеспечения социального компромисса в обществе.


Традиционно в науке по вопросу о соотношении государства и права различают три подхода.

Первый – этатистский, исходящий из приоритета государства над правом. Согласно этому подходу право рассматривалось как продукт государственной деятельности, как его (государства) следствие.

Другой взгляд на соотношение государства и права утвердился в русле естественно-правовых воззрений. Сторонники так называемой естественной школы права стоят на позиции, что праву принадлежит безусловный приоритет в сравнении с государством. Они утверждаю, что право возникло до образования государства.

И третья точка зрения не имеет столь однозначного причинно-следственного характера (государство порождает право или из права рождается государство). Она (связь) видится более сложной и носит характер двусторонней зависимости: государство и право друг без друга не могут существовать, а значит, между ними имеется функциональная связь.

Что касается взаимодействия государства и права, то оно, с одной стороны, состоит в том, что государство формирует, изменяет, отменяет право (правотворчество), а также реализует и охраняет его (правоприменение); с другой стороны, право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата, устанавливает компетенцию его органов, регулирует взаимоотношения государства, общества, личности.


Основные типы государств


Типология — это классификация государств и правовых систем на основе общности их исторического развития и сходства основных, существенных признаков.


Типология представляет собой деление государств и правовых систем по однородным группам и подгруппам.


Выделяют следующие типы государств:

1) рабовладельческое государство;

2) феодальное государство;

3) буржуазное государство;

4) социалистическое государство.


В рамках каждого типа государства выделяется господствующий тип собственности, обусловливающий экономическое и политическое господство определенного класса.

Главный принцип организации и функционирования рабовладельческого государства и права — частная (коллективная) собственность на средства производства и рабов.

Феодального государства и права — частная собственность феодала на землю и крепостная зависимость крестьян.

Буржуазного — формально-юридическое равенство всех граждан перед законом, включая свободу предпринимательства и частной собственности.

Социалистического — государственная собственность на средства производства.


Понятие правового государства


В основе становления идеи правового государства лежит древняя идея ограничения власти законом.

Правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права.


Основные признаки правового государства:

1) признание человека высшей ценностью, целью государства, а не средством решения тех или иных государственных проблем;

2) верховенство закона во всех сферах общественной жизни;

3) реальность прав личности, обеспечение её свободного развития;

4. единство прав и обязанностей граждан;
   
5. соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права;
   
6. сосредоточение всех государственно-властных полномочий в системе государственных институтов, созданных на основе права;
   
7. высокий авторитет суда, реальные возможности суда обеспечить права и свободы граждан;
   
8. взаимная ответственность государства и личности;
   
9. разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
   
10. высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;
    
11. наличие гражданского общества и осуществления контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.
    

Понятие и элементы формы государства


Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим.


Форма государственного правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними (монархии и республики).

Форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти (унитарные и федеративные государства, конфедерации).

Форма государственного (политического) режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления государственной власти (демократический и антидемократический).


Таким образом, форма государства – это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве вышеназванных составляющих.


Форма правления: понятие и её виды


Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных её органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании.


Критериями разграничения форм правления являются:

1) порядок замещения должности главы государства;

2) объем полномочий главы государства;

3) распределение полномочий между главой государства и представительным органом (парламентом);

4) ответственность высших государственных органов.

Формы государственного правления делятся на монархии и республики.


Монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Монархия отличается следующими признаками:

1) главой государства является монарх;

2) власть монарха передается по наследству;

3) деятельность монарха не ограничена определенным сроком, монарх исполняет свои обязанности пожизненно;

4) монарх не избирается народом;

5) отсутствие юридической ответственности монарха;

6) монарх не может быть принудительно смещен с должности.


Монархия может быть абсолютной и ограниченной.


Абсолютная монархия – это такая форма правления, при которой верховная власть по закону всецело принадлежит одному лицу – царю, королю, императору т.п. В абсолютных монархиях, как правило, отсутствует высший законодательный и представительный орган (парламент). Монарх неподконтролен обществу и неподсуден, им осуществляются все назначения и принимаются государственные решения. Нередко монарх является главой судебной власти и церкви. Например: Оман, Бруней, Саудовская Аравия.


Ограниченная монархия может быть: конституционной (парламентарной) и дуалистической.


Конституционная (парламентарная) монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом, и это конституционно закреплено. Например: Великобритания, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.

Конституционная (парламентарная) монархия характеризуется следующими признаками:

1) наряду с монархом имеются высшие органы государственной власти – парламент, правительство;

2) парламент избирается народом;

3) правительство формируется и несет ответственность перед парламентом;

4) имеет место разделение властей;

5) монарх принимает участие в политической жизни, однако его властные функции минимальны и носят церемониальный характер (принятие отставки правительства, представление государства за рубежом, вручение государственных наград и т.д.);

6) лишь в некоторых парламентарных монархиях монарх имеет реальные рычаги управления государством (распускает парламент, является главой судебной власти, главой церкви – Великобритания), однако на практике многие реальные рычаги власти практически не применяются.

Конституционная (парламентарная) монархия по своей сути очень близка к республике, воплотила в себе многие лучшие республиканские черты.

Дуалистическая монархия носит двойственный характер. Власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Например, Непал, Кувейт, Иордания, Таиланд.

Можно выделить следующие признаки дуалистической монархии:

1) наличие наряду с монархом иных высших органов государственной власти – парламента и правительства;

2) назначение членов парламента (либо одной из его палат) монархом;

3) назначение членов правительства монархом и ответственность правительства лично перед монархом;

4) монарх выполняет функции реального главы государства.


Особой разновидностью монархий являются выборные монархии, в которых существуют монархическая форма правления, но сам монарх избирается. Например: Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) – федерация 7 княжеств. Эмир федерации, официально именуемый президентом, избирается на 5-летний срок семью эмирами входящих в состав ОАЭ княжеств из их числа.


Республика – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.


Можно выделить следующие основные признаки республики:

1) высшие органы государственной власти избираются народом (либо формируются органами, избранными народом);

2) деятельность данных органов ограничена определенным сроком;

3) имеет место разделение властей – на законодательную, исполнительную и судебную.


Республики делятся на: президентские, парламентские и смешанные (парламентско-президентские).


Сущность президентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевое положение занимает фигура президента, который является главой государства и главой правительства.

Можно выделить следующие признаки президентской республики:

1) и официальным, и фактическим главой государства является президент;

2) президент имеет широкие полномочия и играет ключевую роль при осуществлении власти в стране;

3) президент избирается народом либо коллегией выборщиков и, следовательно, независим от парламента;

4) президент назначает и смещает членов правительства (либо единолично, либо с согласия парламента);

5) президент возглавляет правительство;

6) правительство отвечает перед президентом;

7) президент является верховным главнокомандующим;

8) президент имеет право вето на законы принятые парламентом;

9) президент имеет право создавать нормативные и ненормативные акты;

10) президент имеет право распускать парламент (в некоторых государствах);

11) президент, выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства наций.

Например: США.


Суть парламентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент.

Парламентская республика имеет следующие признаки:

1) парламент является важнейшим из органов государственной власти;

2) правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте на выборах;

3) правительство ответственно перед парламентом;

4) фактическим главой государства является глава правительства – премьер-министр (как правило, лидер партии победивший на выборах);

5) в парламентских республиках предусмотрена должность президента, однако президент – номинальное лицо, выполняющее, как правило, церемониальные функции.

Примеры парламентских республик: Италия, Германия, Венгрия.


Смешанными (парламентско-президентскими) называются такие республики, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом.

Основными признаками смешанной республики являются:

1) президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;

2) наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями;

3) и президент, и парламент участвуют в формировании правительства;

4) правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

Примерами парламентско-президентских республик являются: Франция, Украина.


Форма государственного устройства: понятие и её виды


Форма государственного устройства – это способ территориальной организации государства, характеризующий его внутреннюю структуру, способ политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов государства с органами его составных частей.


Основными видами форм государственного устройства являются:

- унитарное государство;

- федерация;

- конфедерация.


Унитарное государство имеет целостную территорию, и его части не имеют собственной государственности. Например: Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия, Франция, Польша.


Признаки унитарного государства следующие:

1) единство и однородность территории;

2) отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства ;

3) деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку;

4) административные единицы не обладают политической самостоятельностью;

5) наличие только одной общегосударственной конституции;

6) наличие единой системы законодательства;

7) наличие единых для всей страны высших органов государственной власти;

8) парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;

9) органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти;

10) единое гражданство для всей страны;

11) единая денежная система;

12) общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика.

Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением.


Федерация – такая форма государственного устройства, при которой части единого государства имеют признаки государственности.

Можно выделить следующие признаки федерации:

1) территорию федерации составляют территории её субъектов;

2) субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;

3) в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частности разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром;

4) высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам - федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам;

5) наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;

6) парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру – нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя – интересы субъектов.


Федерации могут быть территориальными, национальными, национально-территориальными.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило в очень больших по территории государствах.

Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.


В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальных федераций можно привести: Союзную республику Югославию (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии). Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.


Особый вид федераций – национально-территориальные, в основу формирования которых положен и национальный, и территориальный принципы. Например, РФ, ФРГ.

Реликтовой формой государственного устройства является конфедерация.

Первоначально в форме конфедераций были образованы: США, Швейцария.

Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация является союзным государством, в то время как конфедерация – это союз государств.

Для конфедерации характерны признаки:

1) слабый уровень интеграции составляющих её частей;

2) наличие у них государственного суверенитета и иных признаков государства – собственной армии, гражданства, законодательства;

3) отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их минимумом полномочий;

4) право свободного выхода из конфедерации.


Государственный (политический) режим: понятие и виды


Политический режим – совокупность способов, средств и методов, с помощью которых осуществляется власть в государстве.

Политический режим указывает на сам характер государственной власти.

В зависимости от конкретных средств и методов осуществления власти политический режим традиционно принято делить на три основных вида:

1) демократический;

2) тоталитарный;

3) авторитарный.


Демократический политический режим имеет следующие признаки:

1) признание государством, уважение, обеспечение и защита основополагающих прав и свобод человека;

2) правовой характер государства;

3) разделение властей;

4) отсутствие обязательной идеологии, религии, каких-либо иных форм нравственного принуждения общества;

5) политический и идеологический плюрализм, многопартийность;

6) регулярные и свободные выборы, на которых граждане самостоятельно и объективно могут избирать государственную власть;

7) эффективная и сильная судебная власть (независимый суд);

8) свобода мысли, слова, совести;

9) свобода средств массовой информации.

В настоящее время демократический политический режим установлен в большинстве государств.


Тоталитарный политический режим предполагает полное господство государства над личностью.

Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Признаки тоталитарного режима:

1) полное игнорирование государством прав и свобод человека, хотя официально они могут провозглашаться и быть записанными в конституции;

2) стремление государства полностью подчинить себе личность в политической, экономической, духовной, семейной и иных сферах;

3) наличие общеобязательной и проникающей во все сферы жизни государственной идеологии;

4) воспитание человека в духе официальной идеологии с самого детства;

5) наличие, как правило, единственной правящей партии, основанной на централизации и жесткой дисциплине;

6) подчиненность всех иных органов государства правящей партии;

7) как правило, наличие единоличного вождя (руководителя монопольно правящей партии) с чертами обожествления;

8) формальность судебной власти, её использование правящей партией в качестве карательного механизма;

9) наличие мощной и разветвленной системы «силовых» структур – армии, разведки, тайной полиции;

10) постоянная расправа (в том числе физическая) с инакомыслящими;

11) отсутствие свободных и объективных выборов;

12) доминирующим методом управления является насилие, принуждение, террор.

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает режим фашистский, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм.


Авторитарный политический режим занимает промежуточное положение между демократическим и тоталитарным режимами. Он мягче, либеральнее, чем тоталитарный, но жестче, антинароднее, чем демократический.

Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом, классом, партией, элитной группой и т.д. при минимальном участии народа.


Признаки авторитарного режима:

1) государство имеет очень сильную власть, но полностью не подавляет человека;

2) поддерживает видимость законности и соблюдения прав и свобод человека;

3) репрессии против неугодных проходят в псевдоправовых формах и с оглядкой на общественное мнение;

4) власть правящей (как правило, монопольно) партии закамуфлирована под деятельность демократических институтов – парламента, правительства, президента, хотя в реальности данные органы носят номинальный характер и служат «ширмой» для правящей группировки;

5) средства массовой информации служат в интересах правящих сил, хотя в разрешенных дозах допускается критика;

6) как правило, экономика основана на рыночных отношениях и всецело не подчинена государству;

7) в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные.


Гражданское общество: понятие, признаки, структура


Гражданское общество – это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

В современной трактовке понятие «гражданское общество» выражает определенный тип общества, его социально-экономическую, политическую и правовую природу, степень развитости и завершенности.

Гражданское общество не формируется одномоментно, оно постепенно складывается уже при существующем государстве и существует в различной степени зрелости.

В гражданском обществе происходит взаимное влияние на людей и друг на друга государства и права и таких экономических категорий как разделение труда и форм собственности.

Структура гражданского общества охватывает:

1) негосударственные социально-экономические отношения и институты;

2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.);

3) общественные объединения и организации;

4) политические партии и движения;

5) сферу воспитания и негосударственного образования;

6) систему негосударственных средств массовой информации;

7) семью;

8) церковь и др.


К признакам гражданского общества, жизнедеятельность которого базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации), в частности, относятся:

1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

2) самоуправляемость;

3) свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

4) всеобщая информированность и прежде всего реальность осуществления права человека на информацию;

5) многоукладность экономики;

6) легитимность и демократический характер власти;

7) правовое государство;

8) сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и др.


Механизм государства: понятие, структура и принципы функционирования


Механизм государства – это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.


Характерные черты механизма государства:

1) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;

2) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;

3) его основным элементом выступают государственные органы;

4) он является той организационной и материальной силой с помощью которого государство осуществляет власть.

Структура государственного механизма выражается в делении его на части, в зависимости от разделения единой государственной власти на отдельные ветви. В России в соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на: законодательную, исполнительную и судебную.


Структура государственного механизма включает в себя:

1. государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных функций и обладают государственно-властными полномочиями (правительство, президент и т.д.);
   
2. государственные организации – части механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиции и т.п.);
   
3. государственные учреждения – части механизма государства, которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);
   
4. государственные предприятия – части механизма государства, которые тоже властными полномочиями не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, выполняют различные работы и оказываю услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (государственные заводы, фабрики и пр.);
   
5. государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением (президент, депутаты, министры, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);
   
6. организационные и финансовые средства, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
   

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе принципов:

1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;

2) принцип разделения властей;

3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата;

4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны;

5) принцип обеспечения в обществе законности и правопорядка;

6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов;

7) принцип сочетания единоначалия и коллегиальности.


Орган государства: понятие, признаки, виды


Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма.