Geum.ru

Теория государства и права

Вид материалаЗакон

Содержание


Виды государственных органов.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Признаки, отличающие государственный орган от иных организаций:

1. Государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвидации. Государственные органы образуются не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов общественной организации), а по воле государства — на основе распоряжения вышестоящего органа.

2. Государственные органы занимают строго определенное место в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой — контролирует нижестоящие государственные органы.

3. Государственные органы действуют от имени государства и в публичных интересах.

4. Государственные органы наделяются компетенцией, т.е. совокупностью государственно-властных полномочий по определенным предметам ведения.

5. Каждый орган имеет внутреннюю организационную структуру, го есть состоит из структурных подразделений, а также штатное расписание — перечень должностей, распределение функций и обязанностей между чиновниками, должностные оклады.


Виды государственных органов. Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:

• по порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации) и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

• по форме реализации государственной деятельности – на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы;

• по принципу разделения властей – на законодательные, исполнительные и судебные органы;

• по иерархии – федеральные, региональные, местные органы;

• по характеру подчиненности - центральные органы и их территориальные структуры в регионах (на местах);

• по компетенции – на органы общей и специальной компетенции. Деятельность первых носит универсальный характер, они отвечают за состояние в целом. Это — президент, правительство, парламент, представительные и исполнительные органы регионального, местного уровня. Органы специальной компетенции наделены компетенцией в узкой сфере государственного управления. Это, например, Конституционный суд, таможенные органы, Центральный банк, различного рода министерства и ведомства.

• по срокам полномочий – на постоянные и временные;

• по способу принятия решений - единоначальные и коллегиальные органы;

• по правовым формам деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.


Представительные (законодательные) органы государства


Парламент выполняет в обществе несколько функций, прежде всего представительную.

Парламент пред­ставляет интересы различных групп населения. Своих представителей (парламентари­ев), которых народ избирает на выборах, общество уполномочивает осуществлять государственную власть на благо общества.

Кроме того, парламент обладает законодательной властью, то есть правом обсуждать и принимать законы. Через законы парламент опреде­ляет перспективы развития общества.

Наряду с этим законодательный орган осуществляет надзор и контроль за правительством, включая и решение о его отставке. Эта функция наи­более характерна для законодательных органов в парламентских формах правления.

Законодательные органы разрабатывают также финансовую политику, которая реализуется в ежегодном принятии парламентом бюджета страны, дают политическую оценку действиям должностных лиц и могут привлечь их к политической ответственности, то есть выразить им недоверие.

Современный парламент, как правило, имеет однопалатную или двухпалатную структуру.

Однопалатные парламенты обычно существуют в небольших по территории и населению унитарных государствах. Например: Швеция, Венгрия, Болгария, Греция, Португалия и др.

Двухпалатные парламенты существуют, как правило, в крупных федеративных государствах. В таких парламентах одна палата, часто именуемая «нижней», избирается всем народом напрямую и представляет интересы народа в целом; а вторая – «верхняя» - представляет интересы регионов, субъектов федерации и формируются ими.

Среди крупных федеративных государств двухпалатную структуру парламента имеют США, Россия, Индия, Бразилия, Аргентина, Мексика.


Социальное государство: понятие, признаки


Социальное государство - это новый этап в развитии государства, ко­торый возможен при наличии у государства достаточных ресурсов, необ­ходимых для обеспечения реальной ответственности за судьбу общества, каждого гражданина.

Социальное государство - такой тип государства, которое стремится создать каждому гражданину максимально благопри­ятные условия существования, реализации своих индивидуальных талантов и способностей, обеспечить высокий уровень социальной защищенности.

Лишь те немногие государства на земле могут быть отнесены к социальным, где высокий уровень жизни и процент потребления товаров и услуг на душу населения (например, Швеция, Норвегия, Япония, Швейцария, ФРГ и др.)


Признаки социального государства:
  1. Достойный уровень жизни.
  2. Государство ответственно за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума. Причем этот минимум должен га­рантировать достойное существование человека.
  3. Государство стремится обеспечить социальное равенство. При этом речь не идет об уравниловке. Социальное равенство следует понимать как равенство стартовых возможностей, а не равенство результатов деятельности.
  4. Государство стремится смягчить, а где это возможно и устранить социальное неравенство, активно вмешиваясь, в различные сферы жизни человека. Так, оно закрепляет принцип равного доступа к государственным должностям.
  5. Имущественные различия государ­ство сглаживает посредством налоговой политики, перераспределения собранных средств в пользу малоимущих.
  6. Задачей социального государства является социальная за­щита тех, кто потерял доход или средства к существованию (по причине болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы), а также оплата расходов на медицинское обслуживание.
  7. Государство стремиться к общему подъему благосостояния всего общества.


Место и роль государства в политической системе общества


Политическая система общества – это совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, через которые граждане участвуют в политической жизни и осуществляют политическую власть.


Структуру политической системы составляют:

• государство;

• политические партии, движения, общественные организации, профсо­юзы и др.;

• политические отношения между элементами системы;

• политическое сознание (идеологическая, психологическая обстановка в обществе);

• традиции политической жизни, политические нормы;

• политическая деятельность;

• правовые нормы, обеспечивающие функционирование политической системы.

Государство - основной элемент политической системы, роль которого в том, что оно:

1) представляет собой организацию всех граждан;

2) обладает внешним и внутренним суверенитетом;

3) является собственником государственного сектора экономики и ока­зывает решающее влияние на экономическую жизнь общества;

4) издает правовые нормы;

5) осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть;

6) обладает механизмом государственного принуждения;

7) является единственной полновластной организацией для всего обще­ства;

8) определяет основы внешней и внутренней политики страны.

В любом случае власть осуществляется через государство - сложную сис­тему, включающую механизм управления делами общества - централь­ный элемент политической системы.


Законность и правопорядок в государстве, их взаимосвязь


Законность - это строгое соблюдение все­ми субъектами права законов и подзаконных ак­тов.

Сущность законности заключается в неуклонном и точном, строгом соблюдении, исполнении и примене­нии законов и подзаконных актов, действующих на территории государства, всеми субъектами права: гражданами, должностными лицами, государственны­ми и общественными организациями.

К принци­пам законности относятся:

1) Единство законности - понимание и примене­ние нормативных актов должно быть одинаковым на территории всей страны.

2) Всеобщность законности - означает равенство всех перед законом, независимо от социального поло­жения, благосостояния, национальности и других признаков.

3) Связь законности с общей культурой населе­ния - от культурного уровня общества зависит состояние законности.

4) Связь законности с целесообразностью - не­допустимость отступлений от предписаний закона по соображениям мнимой целесообразности.

5) Гарантированность прав и свобод личности - выражается в конституционной обязанности государства защитить права и свободы человека и гражданина.

6) Верховенство Конституции и закона - означа­ет, что законы обладают высшей юридической силой и выступают основным регулятором общественных отношений. Все другие нормативные акты являются подзаконными и принимаются на основе и во исполнeниe законов.

7) Неотвратимость наказания за нарушение за­кона - заключается в том, что любое правонаруше­ние должно быть раскрыто, а виновные в его совер­шении понести адекватное содеянному наказание.

8) Презумпция невиновности (например, в ч. 1 ст. 49 Конститу­ции РФ, зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федераль­ным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда»).


Гарантии законности - это средства и условия, обеспечи­вающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепят­ственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства.


Выделяют следующие виды гарантий законности:


1) социально-экономические (степень экономического разви­тия общества, уровень его благосостояния, многообразие форм собственности, экономическая свобода и т.п.);

2) политические (степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, политический плю­рализм, многопартийность, разделение властей и т.п.);

3) организационные (деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов - прокуратуры, суда, милиции и т.д.);

4) общественные (сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства);

5) идеологические (степень развития правосознания, распро­странения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в об­ществе);

6) специально-юридические (способы и средства, установлен­ные в действующем законодательстве с целью предупрежде­ния, устранения и пресечения нарушений правовых требова­ний). К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институ­ты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рас­смотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощре­ний и наказаний и т.п.).


Правопорядок - это устойчивая и согласован­ная связь правоотношений, основанная на законности, т. е. правомерное поведение субъектов.

По сути, правопорядок представляет собой реализо­ванную законность, так как правовая упорядоченность общественных отношений предполагает повсеместную реализацию правовых норм.

Правопорядок, можно сказать, - это результат законности.

К особенностям правопорядка можно отнести следующее:

а) он строго запланирован в нормах права;

б) обеспечивается государством;

в) возникает в результате реализации норм права;

г) организует об­щественные отношения.

Укрепление правопо­рядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата­, без ликвидации коррупции.

Важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развитие демократических начал во всех сферах общественной жизни.


Разделение властей как принцип правового государства


Для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью необходимо разделить государ­ственную власть на:
  1. законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию разви­тия общества путем принятия законов);
  2. исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и опе­ративно-хозяйственной деятельностью);
  3. судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных).

Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей, должна выполнять свои фун­кции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Система «сдержек и противовесов» представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конк­ретной государственной ветви власти.

Так, применительно к законодательной власти ис­пользуется довольно жесткая юридическая процедура, которая регламентирует основные стадии законодательного процесса. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных реше­ниях законодателя. Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты.

В некоторых случаях президент вправе распустить парламент и назначить новые выборы.

В отношении исполнительной власти используют­ся ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на приня­тие ею актов, затрагивающих такие отношения, ко­торые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, зани­маться коммерческой деятельностью.

Государственные чиновники обязаны сдавать на­логовые декларации, а высшие чиновники их опубликовывать в средствах массовой информации.

Решения как исполнительной власти, так и зако­нодательной могут быть отменены судом (парламен­та, президента и правительства в основном Консти­туционным Судом, менее важные акты - судом об­щей юрисдикции и т.д.).

Для судебной власти также есть свои правоограни­чивающие средства. Это конституция, процессуальное законодательство, это принципы, заложенные в отправлении правосудия: презумпция невиновности, право на защиту для обвиняемого, равенство граж­дан перед законом и судом, гласность, состязательность процесса, право отвода судей.

Судьи назначаются указом президента, и они не сменяемы, что также служит определенными гарантиями от судебного произвола.

Законодательно зафиксированы положения, при ко­торых ни одна из ветвей власти не может подменять другую или исполнять ее функции ни временно, ни на постоянной основе.

Для граждан действует принцип «можно все, что пря­мо не запрещено законом», для государственных струк­тур - «можно лишь то, что прямо разрешено законом».


Соотношение государства и общества


Общество - это исторически сложившаяся, посто­янно развивающаяся система отношений между людь­ми, продукт взаимодействия людей в процессе их со­вместной жизнедеятельности.


Государство - это особым образом организованный разряд людей, систематически занимающихся управ­лением общества, особый вид управления этим обще­ством, обеспечивающий территориальное, юридическое, по­литическое и духовное единство населения.


Общество и государство – понятия не совпадающие. Первое шире второго, ибо в обществе помимо государства есть и негосударственные структуры: политические партии, политические движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.д.

Государство выступает как официальный уполно­моченный представитель всего общества.

Таким образом, государство - это только часть об­щества, его политический элемент. В обществе оно играет ведущую роль, так как занимает центральное положение.

Государство по отношению к обществу выступает как средство управления, ведения общих дел, обес­печивает порядок и безопасность. По отношению к противникам общества - как внешним, так и внут­ренним - как орудие подавления и насилия.

Общество возникло раньше государства и поэтому имеет более развитую историю своего развития. Госу­дарство, рожденное обществом, в ходе своего разви­тия приобретает самостоятельность, впрочем, доста­точно условную, степень этой самостоятельности по­стоянно меняется и зависит от условий их взаи­модействия, так как в различных обществах степень самостоятельности государства от общества различна.


Исполнительные органы государства


Исполнительную власть в стране осуществляет правительство или глава государства и правительство.


В парламентарных республиках и монархиях правительство обладает значительными полномочиями.

Правительство в данных государствах ответственно перед парламентом. В случае вынесения правительству вотума недоверия конституции этих стран предусматривают два вида последствий:

1) правительство автоматически уходит в отставку;

2) правительство на выбор или уходит в отставку, или инициирует роспуск парламента.

Наряду с указанной моделью, при которой правительство осуществляет исполнительную власть, существует и вторая модель, где правительство осу­ществляет исполнительную власть вместе с главой государства.


Данная модель имеет две разновидности:

1) глава государства сам через правительство осуществляет исполнительную власть, например: США;

2) исполнительная власть поделена между главой государства и правительством, например: Франция.


Первую разновидность характеризуют следующие черты:

1) президент лично возглавляет правительство;

2) должность премьера либо отсутствует вообще, либо номинальна (админи­стративный премьер);

3) часто президент сам, без участия парламента назначает министров и освобождает от должности;

4) правительство очень устойчиво и практически неподконтрольно парламенту;

5) парламент не имеет права вынести вотум недоверия правительству;

6) правительство ответственно только перед президентом.


Во втором случае, когда исполнительная власть поделена между правительством и главой государства:

1) парламент и глава государства (например, президент) совместно участвуют в формировании правительства либо президент самостоятельно назначает правительство, а парламент имеет право вынести ему вотум недоверия;

2) правительство ответственно и перед главой государства, и перед парламентом.


Основные формы осуществления государственной власти


Формы осуществления государственной власти - это однородная дея­тельность органов государства, пocpeдcmвом которой реализуются его функции.


Принято различать правовые и организационные формы осуществле­ния государственной власти.


Правовые формы деятельности государства определены Конститу­цией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъ­ектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К право­вым формам относятся:

1) правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нор­мативных актов;

2) правопрuменительная - деятельность по реализации норматив­ных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных во­просов управленческого характера;

3) правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод че­ловека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привле­чению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.


К организационным формам относятся:

1) организационно-регламентирующая - текущая работа определен­ныx структур по обеспечению функцинирования органов государст­ва, связанная с подготовкой проектов документов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

2)