Geum.ru

Теория государства и права

Вид материалаЗакон

Содержание


1. Демократизм и гласность правотворчества.
2. Профессионализм правотворчecтвa.
3. Законность правотворчеcтва.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
локальные (действуют на территории конкретного предприятия, учреждения, ор­ганизации);


7) в зависимости от юридической силы - на правовые нормы за­конов и подзаконных актов;


8) в зависимости от способа правового регулирования нормы права подразделяют на:

упра­вомачивающие (предоставляющие возможность совершать определен­ные действия, например, принять завещание, требовать исполнения обязательств),

обязывающие (предписывающие лицам совершить те или иные положительные действия, например, возместить убытки, уп­латить квартплату, возвратить в библиотеку книги) и

запрещающие (неразрешающие производить определенные действия, например, нару­шать правила дорожного движения, совершать хищения).


Источники (формы) права, их характеристика


Одним из признаков права выступает его формальная определен­ность.

Формы (источники) права - это способ выражения вовне государ­ственной воли, юридических правил поведения.


Выделяют четыре основные формы права:

нормативный акт - это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отно­шений. К их числу относятся: Конституция, законы, подзаконные акты и т.п. Нормативный акт - одна из основных, наиболее распро­страненных и совершенных форм современного континентального права Германии, Франции, Италии, России и т.п.;

правовой обычай - это исторически сложившееся правило поведе­ния, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в резуль­тате многократного применения, приводящее к правовым последстви­ям. В российской юридической системе роль правового обычая не­значительна (например, согласно ст. 5 ГК РФ отдельные имуществен­ные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота);

юридический прецедент - это судебное ре­шение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел. Распространен преимущественно в странах общей правовой семьи ­Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и т.д. Во всех этих государствах публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию о прецедентах. Признание прецедента источником права означает признание правотворческой функции суда;

нормативный договор - соглашение между правотворческими субъ­ектaми, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.; коллективный договор, который заключают между собой администрация предприятия и профсоюз).

В отличие от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу деятельности, представ­ляющей их общий интерес.


Система права: понятие, структурные элементы


Право не является простой, произвольной, случайной суммой со­ставляющих его норм. Право - это определенная система правовых норм, оно имеет сложную, внутренне согласованную структуру.

Первичным элементом этой структуры являются нормы права. Об­щественные отношения, которые регулируются этими нормами, весьма многообразны. Многие стороны этих отношений урегулированы не од­ной, а группой правовых норм, объединенных предметом регулирова­ния. Это является основанием для выделения следующего элемента структуры пра­ва – правового института.

Правовой институт - это обособленный круг вза­имосвязанных норм права, регулирующих определенную разновид­ность общественных отношений, их часть, фрагмент.

Например, правовыми институтами являются:

в конституционном праве - избирательное право, гражданство;

в граж­данском праве - купля-продажа, наем, наследование, дарение;

в адми­нистративном праве - должностное лицо, административные взыскания;

в трудовом праве - трудовой до­говор, заработная плата, трудовая дисциплина;

в уголовном праве - соучастие, должностные преступления, преступления против личности, преступления в сфере экономики.

Правовые институты могут охватывать нормы разных отраслей пра­ва, в этом случае они называются межотраслевыми. К таким относятся институт собственности, доказательств, давности.


Следующим структурным элементом системы права является от­расль права.


Отрасль права - это совокупность норм, отражающих обособлен­ную, самостоятельную часть системы права, регулирующую качествен­но однородную, относительно широкую сферу общественных отноше­ний.


Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды


Нормативные правовые акты многочисленны и разнообразны, они принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных ак­тов, которые порой могут находиться между собой в противоречии. Поэтому, прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необ­ходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они бы­ли приведены в соответствующую систему.

Главная причина, требующая систематизации нормативных актов, в их количестве, несогласованности, затрудняющих и правотворчество, и реализацию норм права. Систематизация необходима и для устране­ния пробелов в праве.

Систематизацию законодательства можно определить как деятель­ность компетентных государственных органов по упорядочению и совершенствованию нормативных правовых актов с целью приведения их в единую систему и более удобного прак­тического их использования и развития права.

Задачи упорядочения законодательства решаются различными субъектами и разными способами.


В зависимости от субъекта, проводящего упорядочение законода­тельства, различают официальную и неофициальную систематизацию.

Официальная систематизация проводится государственными органа­ми самостоятельно или по заданию.

Неофициальная систематизация может быть проведена любым субъектом.


Самостоятельными формами систематизации являются: учет, ин­корпорация, консолидация и кодификация.


Учетом нормативно-правовых актов называется сбор действую­щих нормативных актов, их обработка, расположение по определен­ной системе, хранение государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также выдача справок по запросам заинтересованных органов, учреждений, предприятий и граждан.

В России учету подлежат:

1) федеральные конституционные законы;

2) федеральные законы;

3) нормативные указы Президента РФ;

4) акты федеральных органов исполнительной власти;

5) законы субъектов РФ;

6) акты органов местного самоуправления;

7) нормативные разъяснения пленума Верховного Суда РФ;

8) постановления Конституционного Суда РФ.


Инкорпорация - форма систематизации, в процессе которой нормативные правовые акты упорядочиваются без внесения в них каких-либо изменений.

Инкорпорация может быть проведена на хронологической основе, а также по предмету и методу правового регулирования (отраслевая или по институтам). В итоге подготавливаются единые сборники либо норм одной отрасли права, либо одного или нескольких институтов права, либо по одной про6леме. Инкорпорацией могут быть охвачены нормативные правовые акты одного или группы правотворческих органов или всех таких органов.


Консолидация – такой вид систематизации, при котором материал распределяется в определен­ной логической последовательности, подвергается редакционной об­работке, но без внесения изменений по существу.

Эта форма систематиза­ции предполагает объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоя­тельное юридическое значение. Особенность консолидации состоит в том, что она является компромиссной систематизацией, сочетающей в себе черты и инкорпорации и кодификации. Такая систематизация принята не во всех странах. Широкое распространение она получила во Франции, Великобритании. В России она не применяется.


Кодификация направлена на создание нового сводного нормативного акта. Кодификация представляет собой не только систе­матизацию, но и разновидность правотворческой деятельности, обес­печивающей упорядочение правового регулирования определенных общественных отношений путем издания единого внутренне согласо­ванного нормативного правового акта.

Кодификация может осуществляться на базе отрасли или подотрас­ли права, но всегда должна иметь предметное единство. Она обеспечи­вает самый высокий уровень обработки нормативного материала, включающего и общие положения, и дефиниции, и нормы права. При­рода кодификационных актов обуславливает возможность таких струк­турных элементов сводного акта, как общая и особенная части.

Кодификация может быть только официальной и проводиться в ус­тановленном законом порядке и в заданных пределах. Результаты коди­фикaции должны быть рассмотрены и утверждены компетентным правотворческим органом.

Кодификация существенно способствует совершенствованию зако­нодательства, повышению его эффективности.


Правотворчество: понятие, принципы, виды


Правотворчество – это деятельность компетентных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. В процессе правотворчества происходит формирование права и его внешнее закрепление, оформление.

Право может быть создано только государством или другими субъектами, если это санкционировано государством.


Правотворчество – это такая правовая форма государственной деятельности, которая состоит в принятии уполномоченными государственными органами (или другими субъектами с санкции государства) решений об установлении, изменении или отмене норм права и юридических пределов их действия.


Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в норму права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Цель правотворчества – создание нормативной правовой основы права.

Правотворчество подразделяется:

1) в зависимости от субъектов:

- на правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

- правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

- правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

- правотворчество органов местного самоуправления;

- правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов);

- локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

2) в зависимости от своей значимости:

- на законотворчество (правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы);

- делегированное правотворчество;

- подзаконное правотворчество.

Содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом.

Правотворческий процесс складывается из ряда стадий:
  1. Стадия законодательной (нормотворческой) инициативы.
  2. Разработка проекта нормативного акта.
  3. Рассмотрение проекта нормативного акта.
  4. Принятие нормативного акта.
  5. Доведение содержания принятого акта до его адресата.


Правотворческий процесс основывается на определенных принци­пах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм и глас­ность правотворчества; профессионализм; законность; научный харак­тер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой.

1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заклю­чается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, глас­ности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией от ке­лейности и бюрократизма в реализации такой важнейшей государст­венной функции. Распространена прaктика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но выс­шим проявлением демократизма правотворчества является референ­дум.

2. Профессионализм правотворчecтвa. Этот принцип прямо и непо­средственно связан с качеством правотворчества, эффективностью ме­ханизма принятия государственных решений. К такого рода деятельно­сти должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социо­логи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Правотворческий: дилетан­тизм приводит к некорректному обращению с законодательством и оборачивается неуважением к самому законодателю.

3. Законность правотворчеcтва. В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготов­ке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и, прежде всего, Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. За­конность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники, и в первую очередь субординацию пра­вовых актов. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правовoго государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам между­народного права.

4. Научный характер правотворчеcтвa и его связь с правопримени­тельной практикой. Главные требования этого принципа сводятся к то­му, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.

Для выявления этих параметров используются различные социаль­но-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые право все предпи­сания будут обоснованными и эффективными.

Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный ор­ган не будет знать результата cвoeгo труда, не сможет судить об эффек­тивности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие по­требности.


Нормативный правовой акт: понятие и виды


Нормативный правовой акт - это разновидность правового акта, принимаемого полномочным на то органом и содержащего правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянно­го действия, рассчитанные на многократное применение.

Нормативные правовые акты издаются органами, обладающими нормо­творческой компетенцией, в строго установленной форме. Норма­тивный акт является официальным документом, носителем юри­дически значимой информации.


По юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Закон - это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке ор­ганом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регули­рующий наиболее важные общественные отношения.

К признакам закона относятся следующие:

1) он принимается только органом законодательной власти или референдумом;

2) порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;

3)в идеале он должен выражать волю и интересы народа;

4) он обладает высшей юридической силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;

5) он регулирует наиболее важные, ключевые общественные от­ношения.


Виды законов по их юридической силе:

1) Конституция - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституцион­ный строй, права и свободы человека и гражданина, определяю­щий форму правления и государственного устройства, учреждаю­щий федеральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Консти­туцией (например, федеральные конституционные законы о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Пра­вительстве РФ и т.п.);

3) федеральные законы - акты текущего законодательства, по­священные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, ГК РФ, УК РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

4) законы субъектов Федерации - издаются их представитель­ными органами и распространяются только на соответствующую территорию (например, закон Ростовской области о муниципаль­ной службе в Ростовской области и т.п.).


Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и оп­ределяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомо­гательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов:

1) указы Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоре­чить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конститу­ции РФ), подготавливаются в пределах президентских полномо­чий, предусмотренных конституционными (ст. 83-90) и законо­дательными нормами;

2) постановления Правительства РФ - обязательны к исполне­нию на территории Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнении законов РФ, а также указов Президен­та РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Предсе­дателем Правительства РФ и подлежат официальному опублико­ванию не позднее 15 дней со дня их принятия;

3) приказы, инструкции, положения министерств, государст­венных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правитель­ства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной струк­туры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значе­ние, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов РФ, Министерства внутренних дел РФ, Центрального банка РФ, Государственного таможенного комитета РФ и т.п.;

4) решения и постановления органов государственной власти субъектов РФ (например, областных представительных, законодатель­ных структур);

5) решения, распоряжения, постановления органов го­сударственного управления субъектов РФ (например, областных глав админи­страций, губернаторов и пр.);

6) нормативные акты муниципальных ор­ганов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.;

7) локальные нормативные акты - это нормативные предписа­ния, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).


Нормативные правовые акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы функционирования.


Действие нормативного правового акта во времени обусловлено вступле­нием его в силу и утратой силы.

Федеральные конститу­ционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон об­ратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:

1) если в самом законе об этом сказано;

2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.


Нормативные правовые акты