Постановлением Правительства Оренбургской области от 20. 08. 2010 №551-пп «О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года», решение
| Вид материала | Решение |
- Распоряжение от 22 января 2010 г. N 18-рз об одобрении энергетической стратегии новгородской, 305.51kb.
- Постоянно действующая выставка оренбургской области, 48.55kb.
- Концепция кадровой политики Федерации организаций профсоюзов Оренбургской области, 316.22kb.
- Оренбургской области постановлени, 165.34kb.
- Паспорт программы основание для разработки Распоряжение Губернатора Оренбургской области, 463.88kb.
- Программа развития конкуренции в оренбургской области на 2010 2012 годы, 751.91kb.
- Концепция создания туристско-рекреационных зон на территории Кировской области, 456.61kb.
- Решение №236, 167.82kb.
- Правительство вологодской области постановление от 26 ноября 2010 г. N 1362 о стратегии, 677.37kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
1.5. Кадровый потенциал
1.5.1. Занятость населения
Таблица 24
Основные показатели занятости населения
| Показатели | 2008 | 2009 | 2010 | Темп роста 2010 год к 2008 году, % |
| Численность населения всего, тыс. чел. | 15,9 | 15,7 | 15,3 | 97,5% |
| Численность населения в трудоспособном возрасте, тыс. чел | 8,1 | 8,3 | 8,0 | 98,7% |
| Численность занятых в экономике, тыс. чел. | 5,9 | 6,0 | 5,6 | 95% |
| в том числе: на крупных и средних предприятиях, тыс. чел. | 1,8 | 1,7 | 1,5 | 83,3% |
| в филиалах и представительствах, зарегистрированных в городе, тыс. чел. | - | - | - | - |
| в малом бизнесе, тыс. чел. | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 200% |
| занятых ведением ЛПХ с целью производства товарной продукции, тыс. чел. | - | - | - | - |
| работающих за пределами района, тыс. чел. | - | - | - | - |
| Доля занятых на крупных и средних предприятиях в общей численности занятых в экономике, % | 30,5% | 28,3% | 26,7% | 87,5% |
| Доля занятых в экономике в общей численности населения в трудоспособном возрасте, % | 72,8% | 72,2% | 70,0% | 96,1% |
| Справочно: | 18,5% | 18,0% | 18,7% | 101% |
| Удельный вес занятых в экономике в общей численности населения в трудоспособном возрасте БО, % |
Численность трудового населения в районе составляет 8,0 тыс. чел. Количество занятых в различных отраслях экономики района - 5,6 тыс.чел.
На рынке труда района сохраняется ряд проблем, основными из которых являются несоответствие спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе, дефицит вакантных рабочих мест.
Таблица 25
Сведения о численности безработных
| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Численность обратившихся в органы государственной службы занятости, чел. | 401 | 338 | 298 | 721 | 728 |
| из них: - число трудоустроенных граждан, чел. | 237 | 298 | 178 | 348 | 335 |
| Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, чел. | 378 | 270 | 222 | 643 | 682 |
| из них: - направлено на обучение, чел. | 68 | 23 | 22 | 26 | 33 |
| - трудоустроено, чел. | 153 | 191 | 164 | 310 | 327 |
| Потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями в течении года, чел. | 221 | 278 | 201 | 554 | 618 |
| Численность безработных на конец года,чел. | 173 | 164 | 145 | 295 | 322 |
В последние годы заметно растет сельская безработица.
Основные причины роста обращений граждан в ЦЗН:
- невозможность трудоустроиться, из-за отсутствия вакансий на предприятиях района;
- продолжает привлекать программа по самозанятости;
- из-за тяжелого материального положения, в котором находятся большинство жителей, проживающих в сельской местности, многие испытывают затруднения в оплате коммунальных услуг. И социально незащищенные слои населения предпочитают обратиться в ЦЗН и получать хотя бы пособие по безработице и оформляют субсидии на оплату коммунальных услуг;
- судебные приставы буквально заставляют граждан, имеющих задолженность по алиментам, встать на учет в ЦЗН;
- увеличилось число желающих обучиться и получить новую или смежную профессию;
- с окончанием отопительного сезона увеличится число граждан уволенных с сезонных работ;
Сохранятся трудности в обеспечении занятости различных категорий граждан. Особенно это актуально для молодежи, в первую очередь для выпускников.
С целью предотвращения критической ситуации на рынке труда в районе при ЦЗН работает координационный комитет по содействию занятости населения, трехсторонняя комиссия по социально-трудовым отношениям, клуб «Ищущих работу», клуб «Кадры и рынок».
Регулярно проводятся заседания данных комитетов и комиссий, делаются конкретные предписания со сроком исполнения заинтересованным сторонам. Результатом работы этих комиссий является то, что на территории района не допущена массовая безработица, не было крупных социальных конфликтов.
Для принятия превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в районе, Центр занятости населения совместно с администрацией района участвует в реализации программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда муниципального образования Сорочинский район.
1.5.2. Анализ системы управления муниципального образования
На территории муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области расположено 15 поселений:
МО Баклановский сельсовет, МО Бурдыгинский сельсовет, МО Войковский сельсовет, МО Гамалеевский сельсовет, МО Матвеевский сельсовет, МО Михайловский сельсовет, МО Михайловский Второй сельсовет, МО Николаевский сельсовет, МО Первокрасный сельсовет, МО Пронькинский сельсовет, МО Родинский сельсовет, МО Романовский сельсовет, МО Рощинский сельсовет, МО Толкаевский сельсовет, МО Фёдоровский сельсовет.
Устав МО Сорочинский район был принят рением Совета депутатов МО Сорочинский район. Уставы поселения были приняты решениями Совета депутатов соответствующего поселения.
Выборы Главы МО осуществляются на сессии Совета депутатов МО из числа депутатов, избираемых всенародным голосованием. Последние выборы Главы МО и Глав поселений состоялись в 2010 году.
Кадровый состав органов местного самоуправления приведен в таблице №27.
Таблица 26
Кадровый состав органов местного самоуправления
| Наименование показателей | Администрация и ее структурные подразделения | Городские и сельские поселения | ||
| чел. | % | чел. | % | |
| Численность муниципальных служащих | 73 | 100 | 68 | 100 |
| Пол: | | | | |
| Мужчины | 15 | 20,5 | 18 | 26,5 |
| Женщины | 58 | 79,5 | 50 | 73,5 |
| Образование: | | | | |
| Высшее | 64 | 87,7 | 30 | 44,1 |
| среднее специальное | 8 | 11,0 | 34 | 50,0 |
| Среднее | 1 | 1,3 | 4 | 5,9 |
| Возраст: | | | | |
| до 30 лет | 9 | 12,3 | 10 | 14,7 |
| 30-55 для женщин (30-60 для мужчин) лет | 61 | 83,6 | 58 | 85,3 |
| свыше 55 лет женщины (60 лет мужчины) | 3 | 4,1 | - | - |
| Стаж: | | | | |
| до 5 лет | 15 | 20,5 | 25 | 36,8 |
| 5-10 лет | 21 | 28,8 | 22 | 32,4 |
| свыше 10 лет | 37 | 50,7 | 21 | 30,8 |
Анализируя кадровую структуру администрации, можно сказать, что основной объем – женщины (79,5%), специалисты с высшим образованием – 87,7 %, по возрастному критерию – в возрасте 30-55 лет (для мужчин 30-60 лет) – 83,6%. По поселениям – также преобладает женский пол (73,5%), специалистов с высшим и средне специальным образованием примерно одинаковое количество, по возрастному критерию – 30-55 лет (для мужчин 30-60 лет) – 85,3%.
Механизмы развития муниципальных образований
Основные мероприятия, направленные на обеспечение социально-экономического развития муниципальных образований:
разработка документов стратегического развития муниципальных образований (схемы территориального планирования), согласованных с приоритетными направлениями развития Сорочинского района;
внедрение системы комплексной оценки муниципальных образований и финансовое стимулирование их развития;
формирование инвестиционных паспортов муниципальных образований, обеспечение поддержки и привлечение внебюджетных источников для реализации инвестиционных проектов;
совершенствование системы бюджетного регулирования и межбюджетных отношений, укрепление финансово-экономической основы местного самоуправления;
содействие в реализации мероприятий административной реформы, программ реформирования муниципальных финансов, развития механизмов участия населения в осуществлении местного самоуправления и активизации самоорганизации граждан.
Важнейшим направлением синхронизации задач развития региона является межмуниципальное сотрудничество. Цель сотрудничества между муниципалитетами района – возможность совместной реализации проектов, значимых для нескольких муниципальных образований (в ЖКХ, транспортной инфраструктуре, социальной сфере, благоустройстве и экологии).
Данный формат предполагает согласование всех решений на основе равноправного сотрудничества и договоров, в которых могут участвовать:
заинтересованные муниципальные образования;
органы муниципальной власти района;
юридические лица.
В рамках договорных отношений могут создаваться координирующие органы и межмуниципальные организации для оказания отдельных услуг.
1.6. Бюджетный потенциал
В 2010 году произошло объединение сельсоветов. Если в начале 2010 года осуществляло свою деятельность 19 сельсоветов, то в конце 2010 года – 15 сельсоветов. Результатом объединения сельсоветов стала значительная экономия средств, при этом консолидируются средства в территории, что позволит не распыляя средства решить существенные проблемы.
Если в целом говорить о бюджете, то необходимо отметить, что в 2010 году собственные доходы составляют чуть более 10% - это говорит об очень большой зависимости от областного бюджета. Такое положение стало в результате изменения межбюджетных отношений в части снижения норматива на НДФЛ и полное исключение дохода на прибыль. Основная доля доходов бюджета МО составляют платежи за пользование природными ресурсами, налог на доходы физических лиц.
В 2011 году нормативы отчислений НДФЛ в местный бюджет возрастут, в результате чего собственные доходы увеличатся на 7%.
В 2010 году почти 44% расходной части составило финансирование образования или 157,2 млн. руб. Школы укомплектованы на достойном уровне.
На решение вопросов по социальной политике израсходовано 16,2% или 58 млн. руб.
Затраты на вопросы культуры в целом по району составили около 35 млн. рублей.
Таблица 27
Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||||
| тыс. руб. | Удел. вес, % | тыс. руб. | Удел. вес, % | тыс. руб. | Удел. вес, % | тыс. руб. | Удел. вес, % | тыс. руб. | Удел. вес, % | |
| Всего | 67462,0 | 100 | 119259,0 | 100 | 135476,6 | 100 | 138620,3 | 100 | 80741,8 | 100 |
| в том числе: | | | | | | | | | | |
| Налог на доходы физических лиц | 22655 | 33,6 | 26011 | 21,8 | 21315,9 | 15,7 | 29577,4 | 21,3 | 14135,8 | 17,5 |
| Налог на прибыль предприятий, организаций | 7075 | 10,5 | 48101 | 40,3 | 65639,2 | 48,5 | 56962,3 | 41,1 | 0 | 0 |
| Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 82,5 | 0,1 |
| Единый налог на вмененный доход | 1015 | 1,5 | 1417 | 1,2 | 1360,2 | 1,0 | 1250,9 | 0,9 | 1246,8 | 1,5 |
| Единый сельскохозяйственный налог | 244 | 0,4 | 555 | 0,5 | 1113,6 | 0,8 | 856 | 0,6 | 703,7 | 0,9 |
| Налог на имущество физических лиц | 240 | 0,4 | 157 | 0,1 | 353,1 | 0,3 | 678 | 0,5 | 625,3 | 0,8 |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 11522 | 17,1 | 9947 | 8,3 | 10485,3 | 7,7 | 7683,7 | 5,5 | 14722,4 | 18,2 |
| Государственная пошлина | 527 | 0,8 | 433 | 0,4 | 207 | 0,2 | 180,5 | 0,1 | 357,4 | 0,4 |
| Земельный налог | 478 | 0,7 | 2737 | 2,3 | 5329,3 | 3,9 | 6381,5 | 4,6 | 6230,2 | 7,7 |
| Прочие налоговые и неналоговые доходы | 18715 | 27,7 | 20014 | 16,8 | 23594,2 | 17,4 | 31560,8 | 22,8 | 35170,1 | 43,6 |
| Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 4991 | 7,4 | 9887 | 8,3 | 6078,8 | 4,5 | 3489,2 | 2,5 | 7467,6 | 9,2 |
Таблица 28
Отраслевая структура расходов бюджета
| Статьи расходов бюджета | 2009 | 2010 | ||
| тыс. руб. | Уд. вес, % | тыс. руб. | Уд. вес, % | |
| Расходы – всего | 345195,7 | 100 | 374510,9 | 100 |
| Здравоохранение | 24336,5 | 7,0 | 21359,9 | 5,7 |
| Образование | 153168,7 | 44,4 | 155638,2 | 41,6 |
| Культура | 30463,1 | 8,8 | 34401,8 | 9,2 |
| Правоохранительная деятельность | 1667,2 | 0,5 | 1564,2 | 0,4 |
| Социальная политика | 42059,9 | 12,2 | 54653 | 14,6 |
| ЖКХ | 23448,4 | 6,8 | 35804,6 | 9,6 |
| Транспорт | 4437,2 | 1,3 | 4144 | 1,1 |
| Муниципальное управление | 48830,6 | 14,1 | 50280,5 | 13,4 |
| Прочие расходы | 16784,1 | 4,9 | 16664,7 | 4,4 |
Таблица 29
Расходы бюджета муниципального образования в расчете на душу населения
| Показатели | 2009 | 2010 | Темп роста 2010 к 2009, % |
| Расходы бюджета, тыс. руб. | 345195,7 | 374510,9 | 108,5 |
| Среднегодовая численность населения, тыс. чел. | 15,2 | 14,2 | |
| Расходы бюджета муниципального района на душу населения, тыс. руб. | 22,7 | 26,4 | 116,3 |
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов в форме конкурсов, аукционов, а также проведения торгов путем запросов котировок, размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Таким образом, высокая степень зависимости бюджета муниципального образования от внешних источников формирования доходной базы негативно влияет на возможность реализации в регионе социально-экономических программ. Однако такие резервы, как развитие промышленности, сельского хозяйства, предпринимательства, привлечение инвестиций, повышение эффективности использования муниципальной собственности, сокращение недоимки по обязательным платежам в бюджет позволят муниципальному образованию увеличить доходы бюджета и, соответственно, увеличить объем средств, направляемых на решение проблем района.
Финансовый сектор должен опережающими темпами создавать кредитно-финансовую инфраструктуру для основных приоритетных направлений развития Сорочинского района как конкурентоспособного региона. Целью развития является выход региона на стандарты благосостояния, соответствующие стандартам развитых стран мира, что потребует предложения эффективных схем долгосрочного планирования семейных бюджетов, развитие инструментов сбережения, потребительского кредитования, а также расчетных инструментов, включая современные системы интернет-банкинга, электронных платежных систем, интернет-платежей, бесконтактных платежей и мобильного банкинга.
На сегодняшний день для большинства предприятий главным источником инвестиций в основной капитал остаются собственные средства – амортизационные отчисления и прибыль. В последние годы происходило снижение объемов использования прибыли, направляемой на инвестиционное развитие предприятий. Основные проекты в регионе требуют инвестиций, поэтому одним из приоритетов является создание эффективных инструментов привлечения и обслуживания инвестиционных ресурсов.
Для стимулирования инвестиционного процесса необходимы:
создание условий для развития финансовых рынков;
создание инвестиционного климата, лучшего, чем в соседних регионах;
обеспечение активного продвижения региона в российском и областном информационном пространстве. Информационная, кадровая поддержка инвестиционной деятельности;
развитие неценовых факторов, привлекательных для инвесторов (инфраструктура, рынок земли, наличие кластеров и другое).
Для решения этих задач требуется постоянное обновление инвестиционного паспорта района – от самых крупных до небольших объектов инвестирования.
Продвижение информации об инвестиционных возможностях, формирование имиджа района на основе интернет-маркетинга района с широким использованием как возможностей официальных Интернет-портала района и муниципальных образований, так и специализированных мультиязыковых ресурсов, включая интернет-выставку инвестиционных проектов региона. Кроме того, потребуются расширение участия в областных, федеральных и межрегиональных программах, развитие выставочно-ярмарочной деятельности.
Для реализации стратегических направлений необходимо решить следующие задачи:
снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики, обеспечения развития финансовых институтов;
стимулирование развития потребительского рынка;
развитие и внедрение информационных систем и услуг электронной торговли;
развитие кооперации (сельскохозяйственные кооперативы, потребительская кооперация), упорядочение рыночной торговли;
завершение работ по регистрации земли и включению ее в залоговые операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов;
повышение эффективности муниципального контроля от некачественных товаров и услуг, контрафактной и фальсифицированной продукции;
совершенствование системы образования, подготовки и переподготовки кадров для работы в сфере финансового рынка;
проведение мероприятий, направленных на повышение уровня финансовой грамотности населения и субъектов предпринимательства;
развитие риск-менеджмента и страхования инвестиционных рисков в регионе для обоснованного прогноза надежности и сохранности инвестиций.
Таблица 30
Общая характеристика муниципального хозяйства
в 2011 году
| Объекты муниципального хозяйства | Количество |
| Муниципальные учреждения – всего, ед. | 43 |
| в том числе в сфере: | |
| Образования | 41 |
| здравоохранения | 1 |
| Культуры | 1 |
| другой сфере (социальная защита) | 1 |
| Муниципальный жилищный фонд, тыс. м2 | 0,7 |
| Земли – всего, га | 276318 |
| Структура земель по назначению - всего, % | |
| в том числе: | |
| - земли сельскохозяйственного назначения | 87,66 |
| - земли населенных пунктов | 0,9 |
| - земли лесного фонда | 5,5 |
| -земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения | 1,8 |
| - земли запаса | |
| Структура земель по виду собственности - всего, % | |
| в том числе: | |
| - государственная | 5,0 |
| - муниципальная | 48,3 |
| - частная | 46,7 |