Geum.ru

Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года" далее программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35

<*> Включая магистральные и распределительные сети.


Рис. 1.1. Энергоемкость ВРП в Республике Бурятия в

сопоставимых ценах


Рисунок не приводится.


Наличие больших резервов организационного и технологического энергосбережения подтверждается высоким уровнем потерь энергии. Потери в электрических сетях Республики Бурятия в 2008 году составили 622,9 млн. кВт.ч, или 19,9% от отпуска электроэнергии в сеть. С учетом потерь в электрических сетях промышленных предприятий и жилищно-коммунального комплекса эта цифра возрастает до 939 млн. кВт.ч. Потери тепловой энергии в коммунальной энергетике также высоки и составляют до 30 - 40% от объема вырабатываемой тепловой энергии. Причем технические аспекты энергосбережения в уменьшении потерь электрической и тепловой энергии являются основными, и они заключаются во внедрении инновационных технологических энергосберегающих проектов. Например, новейшие плазменно-энергетические технологии, внедренные в котельных ЖКХ и на предприятиях энергетики, могут увеличивать КПД котлоагрегатов производственно-отопительных котельных и ТЭС, что приводит к уменьшению расхода топливно-энергетических ресурсов и улучшению экологических показателей на 20 - 40 процентов.

Согласно оценкам, выполненным в Стратегии развития ТЭК Республики Бурятия, энергоемкость ВРП в 2020 году будет снижена на 40% рис. 1.1.

В результате реализации политики стимулирования энергосбережения в Республике Бурятия к 2020 году должны быть обеспечены следующие показатели (с учетом индекса-дефлятора):

- снижение энергоемкости валового регионального продукта на 40% по отношению к 2008 году;

- снижение в сопоставимых условиях объема потребленных бюджетными учреждениями воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, начиная с 1 января 2010 года, в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента;

- увеличение доли возобновляемых источников энергии в производстве электрической энергии до 4,5 процентов по отношению к 2008 году;

- экономический эффект - 24030,04 млн. руб;

- экономия топлива, электрической и тепловой энергии в пересчете на условное топливо - 22152355,5 тонн условного топлива;

- эффект от вложения средств в энергосберегающие проекты не менее 2,42 рублей на 1,0 рубль затрат в сопоставимых условиях.

Для достижения этих показателей необходимо создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.


2. Содержание и сущность проблем, решаемых Программой


Проблемная ситуация, сложившаяся в Республике Бурятия к настоящему времени, сформирована следующим образом: в условиях реформирования экономики и государственного регулирования тарифов на энергию нарастает зависимость региональной экономики от объемов и качества ввозимых энергоресурсов, растут дотации из бюджета, увеличиваются объемы вредных выбросов в окружающую среду, снижается уровень жизни населения, повышается социальная и политическая напряженность в обществе.

Причинами низкой энергоэффективности в Республике Бурятия являются:

- сильный моральный и физический износ оборудования на предприятиях промышленности и энергетики;

- большие потери тепловой и электрической энергии при транспортировке от источника к потребителю;

- большие потери при потреблении энергоносителей;

- отсутствие энергосберегающего поведения у населения.

Анализ данных причин позволяет выделить следующие факторы низкой энергоэффективности:

- недостаточный приток инвестиций;

- ценовая, налоговая, бюджетная и таможенная политика, не стимулирующая энергосбережение;

- слабость организационных структур управления энергосбережением;

- недостаточное использование научно-технического потенциала при реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности;

- неактуализированность нормативно-правовой базы в области энергосбережения;

- недостаточная информационная поддержка энергосбережения.

Необходимость разработки Программы энергосбережения связана с тем, что:

- глобальные проблемы, к которым относится и проблема энергосбережения, надо решать в рамках долгосрочной перспективы в региональном масштабе;

- объективно повышается доля общественного (коллективного) потребления, которое эффективно регулируется лишь с помощью государства;

- рынок не способен обеспечить макроэкономическую сбалансированность и устойчивость;

- без планирования невозможно повышение эффективности экономики в масштабе общества.

Основными принципами разработки Программы являются:

- реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, научных, социальных и других важнейших задач;

- обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения крупномасштабных региональных проблем;

- участие в Программе не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и организаций;

- достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта;

- взаимная ответственность заказчиков и исполнителей Программы.

Необходимость решения проблемы энергосбережения программными методами определяется следующими факторами:

- особая значимость проблемы энергосбережения для повышения эффективности социально-экономического развития Республики Бурятия;

- многоотраслевой характер проблемы;

- социальная значимость проблемы эффективного использования ТЭР;

- создание условий, стимулирующих инновационную и инвестиционную активность хозяйствующих субъектов и использование научно-технических достижений в развитии Республики Бурятия;

- координация межотраслевых интересов, укрепление кооперационных связей между сопряженными отраслями;

- повышение финансовых потенциалов республики, муниципальных образований, организаций всех отраслей экономики и форм собственности.


2.1. Анализ энергоснабжения Республики Бурятия


По данным отчетов Росстата располагаемая мощность Бурятской энергосистемы составляет 1260 МВт, в том числе:

- Гусиноозерская ГРЭС - 1085 МВт;

- Улан-Удэнская ТЭЦ-1 - 110,4 МВт;

- Блок- и дизельные станции - 64,3 МВт.

Выработка электроэнергии за период 2000 - 2007 гг. систематически росла - с 3,2 до 5,6 млрд. кВт.ч. Имеющийся дефицит мощности покрывался за счет перетоков из Иркутской энергосистемы. Через энергосистему республики осуществлялись поставки электроэнергии в Забайкальский край и в Монголию.

Основные проблемы электроснабжения в Республике Бурятия могут быть сформулированы следующим образом:

- пониженная надежность электроснабжения г. Улан-Удэ и прилегающих районов;

- значительный физический и моральный износ оборудования электростанций; в 2008 г. нормативный срок эксплуатации отработали агрегаты суммарной мощностью 678 МВт, что составляет 52% от установленной мощности энергосистемы; износ электрических сетей достиг 66%;

- из-за недостаточного развития электрических сетей некоторые районы республики отличаются низкой надежностью электроснабжения и являются энергодефицитными; так, например, электроснабжение Баунтовского, Кижингинского, Хоринского, Еравнинского районов осуществляется по одноцепной ВЛ-110 кВ протяженностью около 600 км; при этом не обеспечивается нормативное качество электроэнергии по отклонениям напряжения;

- высок уровень технических и коммерческих потерь электроэнергии; последние, по экспертным оценкам, достигают 30% от общих потерь;

- дефицит мощности на подстанциях 35 - 110 кВ и пропускной способности линий электропередач для обеспечения присоединения дополнительных мощностей в г. Улан-Удэ, по побережью оз. Байкал, в восточном направлении.

Поставщиками тепла являются:

- отопительные, промышленные и сельскохозяйственные котельные - 53,4% общего отпуска;

- теплоэлектроцентрали - 40,4% отпуска;

- электробойлерные, теплоутилизационные установки и прочие - 6,2%.

Потери в магистральных сетях достигают 5 - 7%. В целом потери в сетях составляют более 10%. В районах в связи с изношенностью сетей и низкой плотностью потребления потери составляют 13 - 22%.

Основные проблемы в системе централизованного теплоснабжения могут быть сформулированы так:

- недопустимо высокий уровень износа теплоэнергетического оборудования и теплопроводов;

- низкая надежность теплоснабжения при номинально достаточных тепловых мощностях;

- недостаточные масштабы ремонтных работ и технического перевооружения на сетях; около 25% тепловых сетей требуют реконструкции;

- большинство котельных выработали проектный ресурс, эксплуатируются со сниженным КПД, имеют высокую себестоимость вырабатываемой тепловой энергии;

- недостаточно используются современные системы автоматического регулирования в тепловых сетях и у потребителей;

- не созданы экономические и правовые механизмы, направленные на экономное расходование тепловой энергии.

До 1988 г. угольная промышленность Республики Бурятия развивалась в основном за счет разработки Гусиноозерского буроугольного месторождения двумя горнодобывающими предприятиями - шахтой "Гусиноозерская" с проектной мощностью 500 тыс. тонн угля в год и разрезом "Холбольджинский" с мощностью 3000 тыс. тонн.

В соответствии с проводимыми в девяностые годы мероприятиями по реструктуризации угольной промышленности была прекращена добыча угля на шахте "Гусиноозерская" и на разрезе "Холбольджинский". Для обеспечения потребности республики и других регионов России высококачественным каменным углем в 1988 году была введена первая очередь разреза "Тугнуйский" на Олонь-Шибирском месторождении проектной мощностью 6000 тыс. тонн угля в год, которая в настоящее время практически освоена. В отдаленных районах республики для местных нужд добывается уголь небольшими разрезами (мощность 10 - 50 тыс. тонн в год), что повышает надежность обеспечения местных потребителей.

Актуальной представляется задача обеспечения топливом потребителей северных районов республики путем организации добычи угля на локальных месторождениях северной группы.

В топливно-энергетическом балансе основой является уголь. Его доля в первичных ТЭР составляет около 95%. Республика имеет существенный потенциал возобновляемых энергоресурсов. Однако возобновляемые источники используются в недостаточном объеме.

Моторное топливо и мазут поставляются с нефтеперерабатывающих заводов Западной Сибири. На протяжении последнего десятилетия наблюдается устойчивая тенденция снижения использования мазута на электростанциях. Достаточно сказать, что за 2000 - 2007 гг. при росте выработки электроэнергии его расход уменьшился в 5 раз. Это ведет к локальному ухудшению экологической ситуации, но в условиях Республики Бурятия экономически вполне оправданно.

По данным Института систем энергетики СО РАН коэффициенты полезного использования (КПИ) ТЭР по Республике Бурятия и Российской Федерации составляли:

- КПИ конечного потребления соответственно - 61 и 63%;

- КПИ ТЭС - 53 и 60%;

- КПИ котельных - 73 и 79%;

- КПИ трансформации энергии - 51 и 56%.

Таким образом, КПИ в Республике Бурятия несколько ниже общероссийских значений и значительно уступают аналогичным показателям развитых стран. Разница в показателях лишь отчасти может быть объяснена неустранимыми различиями в климатических условиях. Основная причина низких КПИ - энергорасточительность во всех сферах хозяйства Республики Бурятия, которая представляет серьезную угрозу энергетической безопасности. Низкая энергоэффективность обусловлена следующими факторами:

- преобладание во всех отраслях устаревших технологий, отсутствие полноценной энергосберегающей политики;

- бесхозяйственность, низкий уровень эксплуатации и ремонта, значительные потери энергии во всех звеньях ее преобразования.


2.2. Краткий анализ работ по энергосбережению в Республике

Бурятия


Комплексная работа по энергосбережению началась в 1997 году при реализации проекта TACIS "Повышение эффективности энергосбережения в Бурятии". Для координации энергосберегающей деятельности был создан Байкалэнергоцентр.

Для решения задач повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории Республики Бурятия была разработана Целевая программа энергосбережения на 1999 - 2003 гг., утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.06.1999 N 210. На первом этапе, в 1999 году, была разработана нормативно-правовая база, предложены экономические механизмы энергосбережения, а также внедрена часть первоочередных малозатратных мероприятий. К их числу отнесены: энергетические обследования, установка новых и оптимизация работы установленных теплосчетчиков и тепловых пунктов, организация их сервисного обслуживания на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Подготовлен и принят Правительством Республики Бурятия целый ряд нормативных документов по энергосбережению. Проведены энергетические экспертизы котельных с заполнением технических паспортов, что позволило выйти на экономически обоснованные тарифы и составление балансов потребления топливно-энергетических ресурсов.

По данным ФГУ "Энергонадзор Республики Бурятия" за период с 1996 по 2002 год смонтировано 690 приборов учета тепла. Общее количество организаций, имеющих лицензии на монтаж и обслуживание приборов учета тепловой энергии, достигло девяти. В 2002 году за потребляемую тепловую энергию по приборам учета расплачивалось 364 потребителя, из них 184 - бюджетные организации и муниципальные образования.

Общедомовые приборы учета тепла установлены на домах 5 товариществ собственников жилья и на 12 ведомственных общежитиях. Приборы, регистрирующие отпуск тепловой энергии, смонтированы на следующих теплоисточниках: ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, Тимлюйская ТЭЦ, Гусиноозерская ГРЭС, ТЭЦ Селенгинского ЦКК, котельные ОАО "Улан-Удэнский авиазавод" и г. Северобайкальск.

Для отработки финансово-экономических механизмов энергосбережения были определены демонстрационные объекты по внедрению энергосберегающих технологий теплоснабжения в бюджетных организациях: республиканский госпиталь ветеранов войн, республиканский лицей-интернат для одаренных детей, хореографическое училище.

На пилотном объекте в г. Улан-Удэ (жилой дом по ул. Столбовая, 56) введен поквартирный учет расхода тепловой энергии и горячей, холодной воды с применением приборов фирмы "Paab Karcher". Был произведен перерасчет коммунальных услуг по приборам учета и жильцам возвращены сэкономленные суммы. Таким образом, стимулировалась заинтересованность населения в экономии энергоресурсов. На вводах ряда жилых зданий г. Улан-Удэ установлены комплексные автоматизированные тепловые пункты.

Ежегодно проводились семинары по энергосбережению для руководителей министерств, ведомств, районных администраций, предприятий. Для формирования общественного сознания в 2000 - 2003 годах ежемесячно публиковались статьи в газетах, освещающие проблемы энергосбережения в республике, подготовлено 5 специальных выпусков "Городской газеты", информирующих население о предприятиях и организациях, активно работающих в области повышения энергоэффективности. Оформлена постоянно действующая выставка энергосберегающего оборудования, технологий и материалов, размещена наружная реклама. Проводились деловые игры с целью формирования энергосберегающего поведения. Республика принимала участие в 2000 - 2003 годах во Всероссийской специализированной выставке "Энергосбережение в регионах России" и ежегодно получала диплом III степени.

На втором этапе реализации Программы энергосбережения ООО "Центр энергоэффективной технологий" активно внедрял солнечные гелиоустановки для отопления и горячего водоснабжения. Были разработаны и утверждены программы энергосбережения г. Улан-Удэ, г. Северобайкальск, Заиграевского, Джидинского, Мухоршибирского, Еравнинского районов и ОАО "Бурятэнерго". Проведен тендер по установке теплосчетчиков и тепловых пунктов в организациях, финансируемых из республиканского бюджета.

По выполнению третьего этапа Программы энергосбережения основная работа проведена Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия. Разработка подпрограммы энергосбережения в строительстве в 2000 - 2001 годах финансировалась из республиканского бюджета в размере 136 тыс. рублей. Были созданы технологические регламенты производства пеностекла, пенобетона, деревянных каркасно-панельных жилых домов и общественных зданий с применением эффективного утепления. Внедрен проект оптимизации систем теплоснабжения путем очистки от накипи и коррозионных отложений методом термодинамической активации воды при использовании добавки СОТ - 2000 в Заиграевском районе. Разработана проектно-сметная документация для постройки жилого дома в г. Улан-Удэ по новой технологии "КУБ". В результате внедрения перечисленных мероприятий получен экономический эффект 38,5 млн. руб.

Затраты на реализацию Программы энергосбережения планировались в размере 98,6 млн. руб., из которых 82 млн. руб. - капитальные вложения, 16 млн. руб. - затраты на НИОКР. Фактический объем финансирования Программы составил 109 млн. руб.

Экономический эффект от реализации Программы получен в размере 263 млн. руб., вместо запланированного - 226,7 млн. руб. На трех демонстрационных объектах было вложено 1692 тыс. рублей и в результате за период 2000 - 2002 гг. сэкономлено бюджетных средств на сумму 2002,5 тыс. руб.

В 2006 - 2009 годах реализовывалась Республиканская целевая программа энергосбережения, одобренная постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.10.2005 N 325. Из-за существенного недофинансирования программные мероприятия в полном объеме реализованы не были. Тем не менее были достигнуты некоторые положительные результаты.

При бюджетном финансировании осуществлена установка:

- 15 комплектов приборов коммерческого учета тепловой энергии;

- 4 комплектов установок, использующих солнечную энергию;

- аппаратуры частотного регулирования электродвигателей в МУП "Водоканал" г. Гусиноозерск.

Указанные мероприятия были выполнены в установленные сроки, бюджетные затраты окупились.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что для устойчивого развития экономики Республики Бурятия, повышения энергетической безопасности республики необходима разработка и реализация системных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.


Таблица 2.1


Варианты развития энергопотребления в Республике Бурятия


Год

Базовый
(2008)

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Население, тыс. чел.

959,2
958,8
959,2
959,5
959,9
965,6
971,3
977,1
982,9
987,1
991,44
995,73

Потребление
электрической
энергии, млн.
кВт.ч

Вариант
N 1

5230

6585

7563

8594

9740

11034

12328

12685

13053

13589

13821

14223

Вариант
N 2

5309

6016

6437

6887

7369

7885

8437

8934

9462

10020

10611

11250

Вариант
N 3

5087

5282

5448

5658

5884

6122

6372

6709

7065

7439

7834

8249

Душевое
потребление
электроэнергии,
кВт.ч/чел.

Вариант
N 1

5452

6868

7885

8957

10147

11427

12692

12982

13280

13767

13940

14284

Вариант
N 2

5535

6275

6711

7178

7677

8166

8686

9143

9627

10151

10703

11298

Вариант
N 3

5303

5509

5680

5897

6130

6340

6560

6866

7188

7536

7902

8284