Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Опрос респондентов в администрациях муниципальных образований Республики Дагестан в 2008 году В заключении Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора Формирование и развитие кадрового потенциала

Подобный материал:

• Реферат Отчета о научно-исследовательской работе на тему: «Выполнение научно-исследовательских, 15.68kb.
• Розділ 3 Економіка підприємства та організація виробництва, 221.25kb.
• Закон о наделении органов местного самоуправления нижегородской, 822.59kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 75.98kb.
• Примерный перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления поселений, 52.82kb.
• Статья 21. Структура и наименования органов местного самоуправления, 401.35kb.
• Доклад об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления Агаповского, 148.28kb.
• Доклад на августовское совещание на тему «опыт работы школы и органов местного самоуправления, 109.79kb.
• Постановлением Народного Хурала (Парламента) рк от 16. 11. 2009 n 298-iv). Онаделении, 1211.73kb.
• Конституцией Российской Федерации и действующим закон, 718.8kb.

Опрос респондентов в администрациях муниципальных образований Республики Дагестан в 2008 году

Направления деятельности	главное	существенное	важное	допустимо, но не обязательно	не интересно	успешно реализуется
Выработка оптимального механизма взаимодействия различных управленческих структур	64	16	16	4	-	20
Психологическая поддержка руководителей управленческой сферы, защита их в экстремальных ситуациях	18	41	31	-	-	15
Анализ и прогноз развития политических и социальных процессов, обеспечение оперативной информацией	20	43	19	10	-	15
Обучение руководителей способности проведения анализа и оценки событий, прогнозированию их последствий	14	43	28	15	-	15
Внедрение в управленческую деятельность новых профессиональных технологий, в т.ч. психотехнологий	-	25	30	30	15	3
Отработка планов программ целенаправленной системы переподготовки управленческих кадров, повышениях их профессионального мастерства	21	42	37	-	-	11
Психодиагностика и психокоррекция индивидуального стиля деятельности управленца, форми-рование психологической культуры	6	28	44	22	-	3
Психологическое консультирование по профессиональному личностному совершенствованию руководителя	6	22	45	18	-	2
Формирование и поддержка имиджа руководителя	22	50	33	-	-	15

Исходя из результатов проведенного исследования можно сделать следующие выводы: в работе с персоналом администрации требуется качественное совершенствование, т.е. необходимо проработать вопрос о подборе и системе мер по профессиональному росту кадров с использованием современных психотехнологий (мониторинга профессионализма, биографического метода при подборе кадров, выстраивание профессиограмм муниципальной должности).

Рекомендуется обратить серьезное внимание на развитие и оценку знаний и навыков управленцев к аналитической работе (анализ, оценка событий, прогнозирование) с использованием специальных методик и технологий.

По результатам выполненного исследования в диссертации объективно ставится вопрос о создании перманентной системы профессиональной подготовки муниципальных служащих, которая, по мнению диссертанта, должна включать в себя следующие этапы:

1. «Общеобразовательная муниципальная подготовка», состоящая в изучении основ государственного и муниципального устройства, экономических институтов территориального хозяйства, общих принципов самоуправления.

2. «Квалификационная подготовка», призванная сформировать у муниципальных служащих навыки организаторской, управленческой культуры, основанные на знании методов и приемов управления в отраслях народного хозяйства, и умение синтезировать их в интересах достижения поставленной цели в условиях рыночной экономики.

3. «Профессионализация кадров управления», как обучение их способностям прогнозировать развитие управляемых систем (хозяйств), умение мотивировать подчиненных на эффективное решение задач и четко ориентировать их на результативность и социально-экономические последствия принимаемых и исполняемых решений.

В диссертации анализируются региональные условия, способствующие развитию кадрового потенциала муниципальной службы, и особенности этого процесса, а также используемые при этом формы работы (прогнозирование и планирование работы с кадрами, кадровый мониторинг и аудит, процедуры подбора и расстановки кадров муниципальной службы, организации профессионального обучения и переподготовки, аттестации, проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службы). Анализ этих форм работы с кадрами муниципальных служащих позволил выявить ряд серьезных проблем, сдерживающих развитие кадрового потенциала муниципальной сферы. Во-первых, отсутствует система в проведении конкурса при замещении должностей в органах местного самоуправления. Отсутствие в целом ряде случаев такой формы как конкурс в органах местного самоуправления, отрицательно сказывается на показателях уровня профессионального образования муниципальных служащих.

Во-вторых, имеют место проблемы с составлением резерва кадров муниципальной службы, что особенно характерно для сельских поселений, в которых среднее число муниципальных служащих не превышает 4-5 человек. Эта проблема тесно связана с отсутствием постоянной практики проведения кадрового мониторинга и аудита муниципальной сферы. Проведенный управлением по кадровой политике Администрации Президента Республики Дагестан в 2007 году кадровый аудит государственной и муниципальной службы наглядно показал свою значимость для прогнозирования и планирования работы с кадрами.

В - третьих, имеются резервы в деле профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. В соответствии с задачами, поставленными в федеральной программе реформирования государственной службы муниципальные служащие должны повышать свою квалификацию один раз в три года. Но на практике это положение не выполняется.

В регионах Российской Федерации основную работу по подготовке кадров органов местного самоуправления проводят вузы. При этом ежегодно вузы выпускают десятки специалистов в области муниципального управления. Так, с 2000 года в Дагестанском государственном техническим университете открыт факультет переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, где ежегодно обучается около 100 муниципальных служащих по таким направлениям как государственное и муниципальное управление, финансы и кредит, документоведение. Однако, зачастую руководители направляют на подготовку и переподготовку муниципальных служащих, не учитывая их деловых качеств, сформировавшейся мотивации на продолжение профессиональной деятельности в муниципальной сфере. В результате, с одной стороны, профессиональное обучение или переподготовку проходит работники, не имеющие способностей и личностной предрасположенности к данной профессии, и их работа оказывается неэффективной и, с другой стороны, не видя перед собой стимулов и перспектив в профессии и получив дополнительное образование за счет средств бюджета, даже перспективные работники зачастую переходят на работу в частные структуры и на крупные предприятия, где зарплата значительно выше.

В этой главе обосновывается необходимость совершенствования системы профессиональной подготовки кадров муниципальных служащих, а также практики закрепления их в муниципальной сфере и стимулирования высокоэффективной профессиональной деятельности.

Развитие профессиональной компетентности муниципальных служащих должно быть ориентировано на повышение уровня развития кадрового потенциала и мобильность персонала и включает: диагностику способностей и потребностей личности; осознание работниками своих личных проблем и их соотнесение с проблемами населения муниципального образования; разрушение устаревших стереотипов мышления и деятельности; приобретение способности ставить цели, задачи и ориентироваться в возникающих нестандартных ситуациях; формулирование собственных ценностей, освоение норм деятельности; освоение социокультурного пространства для самореализации и самовыражения личности, воспитание инновационного поведения.

Основные задачи современного учебного процесса в системе подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих на взгляд автора должны быть следующими: мотивация на обучение, убеждение в ценности и актуальности учебного материала, активизация познавательной деятельности слушателей; выявление ошибочных представлений, снятие возникающих вопросов; создание условий для изучения и творческого освоения программы развития профессиональной компетентности, а также обмена мнениями и опытом; выявление препятствий и трудностей в работе, формулирования проблем, выработка подходов для их решения; освоение и закрепление полученных знаний, выработка умений и навыков их практического применения; применение полученных знаний и умений в решении проблем муниципальных образований.

Одним из факторов повышающих эффективность кадрового потенциала является состояние индивидуального служебного места, которое следует рассматривать как важный элемент структуры любого органа управления. Каждое звено органа местного самоуправления представляет собой соответствующее сочетание взаимосвязанных индивидуальных служебных мест. В диссертации предложена инновационная структура служебного места муниципального служащего. Использование аналитических способов оценки служебных мест требует наличия жесткого перечня требований. Отправной точкой аналитических способов оценки служебных мест является модель муниципальной должности, вариант которой разработан в диссертации.

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации по теме диссертационного исследования. Изучение проблем становления кадрового потенциала органов местного самоуправления позволяет сформулировать в качестве научных обобщений ряд наиболее существенных положений и выводов. В этой связи основная идея и вывод диссертационного исследования состоят в том, что управление кадровым потенциалом рекомендуется реализовывать в нескольких направлениях. Первое направление представляет собой процесс формирования кадрового потенциала. Он включает не только отбор, подбор и назначение на должность, но и диагностику кадрового потенциала не только на дослужебной стадии, но и на довузовской. Предложенное расширение сферы диагностики необходимо, поскольку кадровый потенциал органов власти должен представлять собой совокупность людей, которые характеризуются не только определенными профессиональными качествами в конкретной сфере управления. Второе направление управления кадровым потенциалом предусматривает создание таких условий, которые будут способствовать эффективному развитию и пополнению кадрового потенциала, а также его эффективному использованию. Третье направление определяет результативность профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадрового потенциала органов местного самоуправления. Для создания конкурентоспособной образовательной системы, ориентированной на инновационное развитие страны, рекомендуется определить приоритетные направления работы в области повышения квалификации при подготовке кадров органов местного самоуправления с участием работодателей и включить их в национальный проект «Образование». Государственной программе поддержки местного самоуправления рекомендуется поставить задачу создания в каждом субъекте Российской Федерации нескольких образцово-показательных муниципальных образований - экспериментальных центров развития местного самоуправления, а также муниципальных университетов, призванных обобщать этот опыт и готовить кадры органов местного самоуправления.


Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Монографии:

1. Шамарова Г.М., Шабанова М.М. Управление подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих. Монография.– ДГТУ, Махачкала, 2007. –12,6 п.л. /8,5п.л.

2. Шамарова Г.М. Гендерная специфика женского лидерства в системе местного самоуправления. Монография. – ДГТУ, Махачкала, 2008. – 9,7 п.л.

3. Шамарова Г.М. Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления. Монография.- М.:ВивидАрт, 2009. - 20,4 п.л.

Учебные пособия:

4. Шамарова Г.М., Шабанова М.М. Система управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. - ДГТУ,Махачкала,2007. -11,6 п.л. /6,5п.л.

Статьи в ведущих в рецензируемых журналах и изданиях,

рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

5. Шамарова Г.М. Современные тенденции мотивации труда муниципальных служащих // Управление персоналом. - 2007. - № 22. – 0,8 п.л.

6. Шамарова Г.М. Ответственность муниципального служащего: проблемы правового регулирования // Трудовое право. - 2007. - № 12. – 0,8 п.л.

7. Шамарова Г.М. Эффективность принятия управленческих решений в системах муниципального управления // Управление персоналом. - 2008. - № 1.- 0,6 п.л.

8. Шамарова Г.М. Анализ методов формирования организационных структур органов местного самоуправления // Журнал экономической теории.-2008.- № 1. – 1,0 п.л.

9. Шамарова Г.М. Рекомендации по оценке персонала органов местного самоуправления// Экономика региона. - 2008. - № 1. – 0,7 п.л.

10. Шамарова Г.М. Развитие деловой активности и личностно-профессионального потенциала руководящих кадров органов местного самоуправления // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 2.- 0,6 п.л.

11. Шамарова Г.М. Без равного представительства нет демократии: роль женщин в политике и бизнесе //Региональная экономика: теория и практика. – 2008. - № 8 (65). – 1,5 п.л.

12. Шамарова Г.М. Проблемы управления человеческим потенциалом // Управление персоналом. - 2008. - № 8.- 1,25 п.л.

13. Шамарова Г.М. Эффективность методов оценки кадрового потенциала органов местного самоуправления // Региональная экономика: теория и практика.-2008.- № 18 (75). – 1,0 п.л.

14. Шамарова Г.М., Шабанова М.М. Активный город: муниципальное стимулирование экономики // Региональная экономика: теория и практика. – 2008. - № 28 (85).- 1,0 п.л./0,5п.л.

15. Шамарова Г.М. Эффективное местное самоуправление - основа успешного развития экономики муниципального образования// Журнал экономической теории.-2009.- № 1. – 1,1 п.л.

16. Шамарова Г.М. Комплексная оценка профессиональной компетентности кадров органов местного самоуправления// Экономический анализ: теория и практика. – 2009. - № 24 (153).- 1,2 п.л.

17. Шамарова Г.М. Использование современных информационных технологий в органах местного самоуправления // Региональная экономика: теория и практика. – 2009. - № 31 (124).- 1,5 п.л.

Научные статьи и доклады на конференциях и в периодических

изданиях:

18. Шамарова Г.М. Муниципальные служащие в местном самоуправлении // Проблемы теории и практики повышения эффективности функционирования структурных звеньев отраслей народнохозяйственного комплекса региона. Сб. науч. тр. - Махачкала, ДГТУ, 2001.– 0,6 п.л.

19. Шамарова Г.М. Структура и функции исполнительных органов местного самоуправления г.Махачкалы // Экономические и социальные проблемы развития рыночных отношений. Сб. науч. тр. - Махачкала, ДГТУ, 2001.- 0,4 п.л.

20. Шамарова Г.М. Резервы рационализации стиля работы органов местного самоуправления // Современные информационные технологии в проектировании, управлении и экономике. Сб. науч. тр. - Махачкала, 2007. Часть 2. - 0,4 п.л.

21. Шамарова Г.М. Система дополнительного профессионального образования в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Дагестан и Республики Татарстан) по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих // Актуальные проблемы развития мировой экономики. Сб. науч. тр. Всероссийской научно-практической конференции.- Махачкала, 2007. – 0,3 п.л.

22. Шамарова Г.М. Социально-экономическая политика муниципальных образований, как важнейшая составная часть системы местного самоуправления // Теоретические основы оптимизации и управления социально-экономическими процессами в условиях рынка. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Махачкала, 2007, том 1. – 0,4 п.л.

23. Шамарова Г.М. Совершенствование управления кадрами как фактор повышения эффективности органов государственного и муниципального управления // Проблемы и практики народнохозяйственного комплекса региона. Сб. науч. тр. - Махачкала, ДГТУ, 2008.- 0,4 п.л.

24. Шамарова Г.М. Роль кадрового обеспечения в системе местного самоуправления // Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в современных условиях. Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции.- Пенза, 2008. - 0,3 п.л.

25. Шамарова Г.М. Пути совершенствования социально-экономического развития района в условиях местного самоуправления // Человек в Российской повседневности: история и современность. Сборник материалов Международной научно-практической конференции.- Пенза, 2008. – 0,3 п.л.

26. Шамарова Г.М. Развитие местного самоуправления в системе управления городом // Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии. Сборник материалов X Международной научно-практической конференции.- Пенза, 2008.- 0,3 п.л.

27. Шамарова Г.М. Информационное обеспечение органов местного самоуправления // Технологии управления социально-экономическим развитием региона. Сборник материалов Международной научно-практической конференции.- Уфа, 2008. - 0, 4 п.л.

28. Шамарова Г.М. Порядок совершенствования организационных структур органов местного самоуправления // Проблемы жилищно-коммунального комплекса. Сборник материалов Международной научно-практической конференции.- Москва: Московский институт коммунального хозяйства, 2008. – 0,3 п.л.

29. Шамарова Г.М. Проблемы муниципальных образований в регионах России. Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. Научные труды 10-й Международной научно-практической конференции. - СПб: СПбГПУ, 2008. Часть 2.- 0,3 п.л.

30. Шамарова Г.М. Состояние и перспективы развития персонала органов местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные проблемы управления экономикой региона. Материалы V Всероссийской научно-практической конференции - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. – 0,3 п.л.

31. Шамарова Г.М. Гендерная специфика женского лидерства в местном самоуправлении (статья) // Человек в современном социуме: культура, этнос, гендер. Материалы всероссийской научной конференции - Тула: ТулГУ, 2008.- 0,4 п.л.

32. Шамарова Г.М. Муниципальная служба: проблемы правового регулирования (статья) // Качество науки - качество жизни. 4-я Международная заочная научно-практическая конференция - Тамбов: ТГТУ, 26 – 27 февраля 2008.- 0,4 п.л.

33. Шамарова Г.М. Интеллектуально-инновационный потенциал органов местного самоуправления (статья) // Инновационное развитие экономики России: национальные задачи и мировые тенденции. Международная научная конференция «- Москва: МГУ им.М.В.Ломоносова, 23 - 25 апреля 2008. - 0,6 п.л.

34. Шамарова Г.М. Эффективность продвижения женщин в политику на уровне местного самоуправления (статья) // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Международная научная конференция - Москва: МГУ им. М.В.Ломоносова, 29 - 31 мая 2008.- 0,6 п.л.

35. Шамарова Г.М. Актуальные проблемы инновационного развития местного самоуправления на этапе системного реформирования (статья) // Инновационное развитие и экономический рост. 4-я Международная научная конференция - Москва: РУДН, 6-7 ноября 2008. – 0,6 п.л.

36. Шамарова Г.М. Место и роль муниципального образования в системе федеративных отношений в России (статья) // Общественный сектор в экономике России: теория и практика реформ. Научная конференция - Москва: МГУ им. М.В.Ломоносова, 26 ноября 2008.- 0,5 п.л.

37. Шамарова Г.М. Особенности профессиональной подготовки государственных гражданских и муниципальных служащих в России (статья) // Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития. 3-я Всероссийская научно-практическая конференция - Москва: Финакадемия, 3 декабря 2008.- 0,5 п.л.

38. Шамарова Г.М. Наблюдение, оценка и изучение затрат рабочего времени муниципальных служащих (статья) // Теория и практика управления. Сб. науч. тр. - Москва: Московский институт управления, 2008. - 0,5 п.л.

39. Шамарова Г.М. Развитие профессионального потенциала руководящих кадров органов местного самоуправления (статья) // Проблемы регионального и муниципального управления. Международная научная конференция - Москва: РГГУ, 21 апреля 2009.- 0,5 п.л.

40. Шамарова Г.М. Инновационные технологии в управлении муниципальной службой (статья) // Инновационное развитие экономики России: ресурсное обеспечение. Вторая Международная научная конференция - Москва: МГУ им. М.В. Ломоносова, 22 – 24 апреля 2009. – 0,8 п.л.

41. Шамарова Г.М. Инновационные методы развития муниципального образования (статья) // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. 7-я Международная научная конференция - Москва: МГУ им. М.В.Ломоносова, 27 - 29 мая 2009.- 0,7 п.л.


Автореферат


диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук


Шамарова Гульмира Мухтаровна


Тема диссертационного исследования:


ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Подписано в печать ___ . Тираж _____ экз.


Усл.п.л. ____.Заказ №


Отпечатано в ООО РИА «ВивидАрт».

127750, г. Москва, Дмитровское шоссе, д.47, корп. 2.