Обеспечение транспарентности органов местного самоуправления современной России в процессе информатизации политического управления

Вид материалаАвтореферат диссертации

Содержание


Тарасов Илья Николаевич
Защита состоится 30 ноября 2010 г. в 12 час. на заседании
410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, ауд. 843). С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского
1.Общая характеристика диссертации
Степень научной разработанности проблемы.
Методологические основы исследования
2. Основное содержание работы
Первый параграф «Международный опыт концептуализации проблемы транспарентности власти».
Второй параграф «Состояние государственно-правовых подходов к обеспечению информационной свободы в России».
Первый параграф «Оценка транспарентности власти на уровне органов местного самоуправления».
Второй параграф «Современные решения проблемы обеспечения транспарентности местной власти».
Основное содержание диссертации отражено в следующих авторских публикациях
Обеспечение транспарентности органов местного самоуправления современной России в процессе информатизации политического управлен
Подобный материал:
  1   2   3

На правах рукописи



Ковалева Елена Валерьевна




Обеспечение транспарентности органов
местного самоуправления современной России в процессе информатизации политического управления




Специальность 23.00.02 – «Политические институты, процессы и технологии»


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук


Саратов – 2010




Работа выполнена в ГОУ ВПО «Саратовский государственный

социально-экономический университет»


Научный руководитель – доктор политических наук, доцент

Тарасов Илья Николаевич


Официальные оппоненты:
  • доктор политических наук, профессор

Труханов Виктор Александрович
  • кандидат политических наук, доцент

Попонов Денис Вячеславович


Ведущая организация:

Волгоградский государственный университет


Защита состоится 30 ноября 2010 г. в 12 час. на заседании

диссертационного совета Д.212.241.01. при Саратовском государственном

социально-экономическом университете

(410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, ауд. 843).



С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского

государственного социально-экономического университета по тому же адресу.




Автореферат разослан __ октября 2010 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета А.Н. Донин

1.Общая характеристика диссертации

Актуальность темы исследования. В социально-политическом пространстве современной России продолжаются процессы трансформации системы власти и властных отношений. Коренное обновление политических стереотипов и представлений существенно меняют содержание политической культуры народа и находят свою реализацию в повседневных институциональных практиках, обеспечивающих обратную связь со структурами управления. Эффективность взаимодействия общества и политической власти во многом зависит от степени транспарентности органов местного самоуправления.

Доступность социально-значимой информации и расширение использования интернет-технологий для повышения эффективности взаимодействия государства и общества названы Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым одними из приоритетных задач нашей страны на ближайшую перспективу1.

Транспарентность власти рассматривают как один из важнейших механизмов развития общества без социальных конфликтов внутри страны и на международном уровне. Повышение уровня транспарентности власти может стать фундаментом, связывающим демократические общества в единое целое – мировое гражданское общество, которое в условиях глобализации будет совместно с государствами, и национальными гражданскими обществами влиять на мировую политику, делать мир менее опасным и более цивилизованным2. К сожалению, действительность такова, что во многих странах, включая Россию, наблюдается низкий уровень транспарентности властных структур, что является тормозом на пути демократизации обществ. Чаще всего это связывают с недостаточной эффективностью деятельности органов власти и коррумпированности3.

Актуальность исследования проблемы обеспечения транспарентности власти заключается в том, чтобы путем анализа уровня транспарентности органов власти определить наиболее уязвимые в этом смысле элементы, выявив при этом недостаточную демократичность тех или иных сфер во взаимоотношениях органов власти и общества. Таким образом, сегодня перед отечественной политологией стоит целый комплекс задач по всестороннему изучению проблемы транспарентности власти, в том числе и по выявлению факторов, влияющих на нее, проработке конкретных политических рычагов и механизмов управления транспарентностью власти, определению оптимальных границ, в которых наша страна будет способна наиболее эффективно развиваться по всем направлениям.

Необходимо обеспечить транспарентность процесса управления, результативного взаимодействия власти всех уровней с институтами гражданского общества, реализацию прав граждан на доступ к общественно-значимой информации, потребность повышения уровня доверия граждан к органам власти, решение антикоррупционных задач и в целом повышение эффективности оказания государственных и муниципальных услуг в целях совершенствования деятельности государства4. Все это является в настоящее время одной из самых ответственных и масштабных задач российской власти.

Необходимость рассмотрения всех этих вопросов на комплексной системной основе в рамках политологической науки обусловливает актуальность темы данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема обеспечения транспарентности власти является предметом исследования многих российских и зарубежных ученых. Анализ литературы указывает на достаточную глубину и обстоятельность проведенных исследований в отношении отдельных аспектов в данной области. Работы зарубежных авторов посвящены, прежде всего, становлению информационного общества и анализу социальных аспектов информатизации, которые сформировали представления о значимости данной проблематики. Фундамент современных исследований был заложен Д. Беллом, А. Бениджером, Н. Винером, Р. Дарендорфом, М. Кастельсом, Р. Катцом, Й. Масудой, М. Поратом, О. Тоффлером, Ф. Уэбстером, Дж. Фитером5.

Вклад в развитие концепции информационного общества внесли и отечественные ученые: Р.Ф. Абдеев, В.Г. Афанасьев, Е.Г. Барановский, А.В. Бахметьев, Т.П. Воронина, В.Л. Иноземцев, К.К. Колин, И.С. Мелюхин, Н.Н. Моисеев, Е.Н. Пасхин, Ю.С. Пивоваров, Г.Н. Попов, Д.С. Цвылев, Ю.В. Яковец6 и др. В большей степени они занимались современным преломлением идей информационного общества и их дополнением. Одной из главных выдвинутых ими идей является новый аспект информационного общества – обеспечение политических, правовых и социальных гарантий граждан, вне зависимости от их местонахождения, на получение необходимых для решения насущных проблем информации, поскольку без свободного доступа всех людей к информации построении информационного общества крайне проблематично.

Вопросам информатизации российского государства и общества, защите информации посвящены работы Д.С. Черешкина, Г.Л. Смоляна, В.Н. Цыгичко7. Проблемы регулирования отношений в области доступа к информации8, защиты персональных данных и информационной деятельности в целом исследуются в работах И.Л. Бачило, В.А. Копылова, А.Б. Агапова, М.М. Рассолова, В.Н. Лопатина, А.В. Морозова и др.9 Правовое обеспечение защиты сведений ограниченного доступа нашли отражение в работах А.А. Фатьянова, А.Л. Балыбердина, М.А. Вуса и др.10 Вопросы правового обеспечения процесса становления глобального информационного общества затрагиваются в работах Л.Л. Ефимовой, Б.В. Кристального, В.И. Соловяненко, Якушева и др.11

Узкие проблемы обеспечения транспарентности власти на местном уровне затрагиваются во многих работах Л.Н. Вечернова, В.П. Мохова, А.С. Дутова, А.И. Елизарова и др.12 Отдельное место занимают публикации, связанные с построением «электронного муниципалитета»13. К сожалению, можно отметить, что комплексных работ по данной теме явно недостаточно.

Особого внимания для нашей работы заслуживают публикации, в которых рассматриваются вопросы, связанные с анализом реализации ФЦП «Электронная Россия», «электронным правительством», «электронной демократии» и становления гражданского общества в России. Это публикации В.А. Труханова, Л. Винокурова, Е.К. Волчинской, В. Горностаева, О.К. Дергуновой, О. Евдокимова, А.В. Зензинова, С. Казарина, В.П. Макарова, И. Мелюхина, С.М. Миронова, С.В. Орлова, И.Н. Панарина, А. Русакова, А.П. Шадриковой и др.14

Таким образом, количество работ, посвященных исследованию научных проблем обеспечения транспарентности власти, ее доступности гражданам, особенно в последнее время, постоянно увеличивается. При этом остаются малоизученными многие проблемы, связанные с реализацией конституционного права граждан на доступ к общественно-значимой информации, прозрачности власти, защиты персональных данных граждан и т.п.

Как показывает обзор литературы, недостаточно изученными остаются аспекты внедрения информатизации в систему государственного управления на региональном уровне и, особенно, на местном уровне. Асимметричность Федерации, проблемы взаимодействия органов власти разных уровней, слабое развитие местного самоуправления являются значимыми факторами при изучении внедренческого потенциала ИКТ. Как показывает практика, во взаимодействии федеральных властей и органов местного самоуправления существует много проблем, которые накладывают отпечаток на процесс информатизации власти на местах и на роль ИКТ в политической системе муниципалитета. Кроме этого, влияют социокультурные и политические особенности регионов.

Объектом исследования в диссертации является система органов местного самоуправления Российской Федерации.

Предмет исследования - транспарентность системы органов местного самоуправления в условиях информатизации властных отношений.

Целью диссертационного исследования является определение и политологическая оценка эффективности механизмов, факторов и условий обеспечения транспарентности органов местного самоуправления в условиях информатизации политического управления.

Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующих исследовательских задач:

-рассмотреть международные стандарты свободы доступа к информации и обеспечения транспарентности органов местного самоуправления для граждан;

-рассмотреть состояние государственно-правовых подходов к обеспечению информационной свободы в России;

-изучить особенности обеспечения транспарентности власти на уровне органов местного самоуправления и обобщить опыт в этой сфере;

-проанализировать основные препятствия в решении проблемы обеспечения транспарентности власти на муниципальном уровне, доступности общественно-значимой информации и выработать предложения и рекомендации;

-разработать авторскую версию «Концепции обеспечения транспарентности органов местного самоуправления в процессе информатизации политического управления регионом», которая может служить основой для планомерной реализации мероприятий в данном направлении.

Методологические основы исследования включают комплекс научных методов и принципов. Исследование строилось, прежде всего, на основе системного подхода, что дало возможность подойти к изучению избранной проблематики как к составной части общего процесса формирования новой российской государственности, позволило компоновать материал в хронологической последовательности, в то же время, выделяя для анализа наиболее важные события и явления.

Институциональный подход способствовал раскрытию проблемы как многомерного общественно-политического явления, выделению внутри нее функционально и системно важных элементов и изучению их взаимовлияния. При этом понятие института рассматривалось как организация, а не как норма, поскольку первое включает в себя кроме норм еще и элементы практики.

С помощью сравнительного метода удалось выявить общее и особенное в изучаемых явлениях, процессах и системах. Существенное значение в рамках диссертационного исследования имел нормативный метод, поскольку одной из важнейших категорий источников являлись законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и зарубежных стран.

Источники. Решение поставленных задач потребовало привлечения широкого круга различных категорий источников, которые, в зависимости от характера и содержания, можно условно разделить на несколько групп.

Во-первых, важным источником для диссертации являются концепции, формирующие теоретические основы исследования ИКТ в политике. Это, уже ставшие классическими труды по постиндустриализму, информационному обществу, «электронной демократии» и «электронному правительству».

Вторую группу источников составляют Конституция РФ и федеральные законодательные и иные нормативные акты, определяющие государственную политику в сфере информатизации властной вертикали, роль и место новых информационных технологий в политической системе Российской Федерации, концептуальные подходы к осуществлению реформирования административной системы и решению проблемы «прозрачности», доступности власти, и защиты конституционных прав граждан15.

В-третьих, отдельную группу составляют концепции, доктрины и программы. Сюда относится федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002–2010 гг.», Стратегия развития электронного общества в России, Доктрина информационной безопасности РФ и др. Из региональных документов: Концепция информатизации Саратовской области до 2010 г.; Концепция защиты информации ограниченного доступа в органах исполнительной власти Саратовской области; Распоряжение губернатора о Межведомственном координационном совете по информатизации; постановление Правительства области о мерах по представлению органов исполнительной власти Саратовской области и органов местного самоуправления в сети Интернет др.

Четвертую обширную группу источников составили документы, отражающие международный опыт регулирования исследуемой проблемы, поскольку в современных условиях приоритеты национальной политики в области развития российской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечения доступности и «прозрачности» власти необходимо согласовывать с общими направлениями решения этого вопроса в других государствах16.

Пятую группу источников составляет периодическая печать (1990-2009 гг.). Часть данных была почерпнута из общероссийских изданий: «Российская газета», «Известия», «Независимая газета». Широко использовались журналы и специализированные издания в виде информационных бюллетеней и обзоров прессы: «Политика», «Власть», «Государственная власть и местное самоуправление», «Власть и общество», «Государственная служба», «Профессия – госслужащий», «Информационное общество», «Электронная Россия», «Информационная безопасность по материалам электронных средств массовой информации» и другие.

Политические, организационно-правовые и международные аспекты исследуемой проблемы нашли также отражение в материалах научно-практических конференций и исследований, проводимых в данной области17.

Шестую группу составили данные социологических исследований и опросов, фокус-групп, проводимых в России Центром антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», Фондом «Общественное мнение», «Левада-центром», ЦРСИ и Саратовским МИОНом, позволяющие определить уровень транспарентности власти, отношение общества к проблеме «прозрачности» власти и ее доступности для граждан, отношение общества к ИКТ, оценить степень доверия к основным институтам власти.

Самостоятельную группу составляют Интернет-ресурсы, с помощью которых оказался возможным доступ к некоторым, как уже упомянутым источникам, так и к статистическим, справочным материалам аналитических центров, занимающихся мониторингом проблемы, а также к «сетевым» научно-периодическим изданиям. В частности, привлекались материалы более чем 100 российских и иностранных сайтов, перечень которых приведен в списке использованных источников и литературы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
  1. Выделен новый аспект проблемы транспарентности органов местного самоуправления, намечена структура ее анализа применительно к современной российской действительности.
  2. Дана политико-правовая оценка и выводы по состоянию международных стандартов свободы доступа к информации и обеспечения транспарентности органов власти для граждан и государственно-правовых подходов к обеспечению информационной свободы.
  3. Выявлены особенности и обобщен опыт применения современных информационных технологий для повышения эффективности управления муниципальным образованием и обеспечения транспарентности и доступности власти на местном уровне.
  4. Обобщены наиболее характерные особенности транспарентности органов местного самоуправления и выявлены актуальные проблемы обеспечения транспарентности власти на местном уровне в условиях осуществления административного реформирования, развития «электронной демократии» и внедрения технологий «электронного правительства» и «электронного муниципалитета».
  5. Разработана и предложена авторская версия «Концепции обеспечения транспарентности органов местного самоуправления в процессе информатизации политического управления регионом».

На защиту выносятся следующие положения:
  1. На современном этапе формирование правового государства и гражданского общества является одной из основополагающих целей реформирования политической системы нашей страны. В связи с этим важной задачей становится обеспечение транспарентности органов власти, в частности органов местного самоуправления, а также обеспечение свободного доступа граждан к общественно-значимой информации, без чего невозможно эффективное участие населения в управлении делами государства.
  2. В основе решения всего комплекса вопросов транспарентности власти должен лежать выверенный баланс информационных интересов государства и гражданского общества. Особую актуальность в связи с административным реформированием имеет создание информационных предпосылок и условий для эффективного взаимодействия и развития власти, бизнеса и гражданского общества.
  3. Доминирующими направлениями регулирования в сфере информатизации муниципальных образований должны быть отношения, связанные с обеспечением прав и свобод личности и гражданина, формирования и эффективного использования информационных ресурсов, права доступа к этим ресурсам и защиты информационных ресурсов с ограниченным доступом.
  4. Создание «электронного правительства» и «электронного муниципалитета» происходит в русле глубокого реформирования всей системы муниципального управления. Речь идет об адаптации администрации к условиям постиндустриального, информационного общества, процессам глобализации. Новое управление предполагает его большую «прозрачность» и открытость; создание обособленных специализированных управленческих структур с усилившейся ответственностью за результаты деятельности; повышение роли этических требований, демократических ценностей; активное взаимодействие с гражданским обществом; переориентацию государственных интересов на нужды и потребности граждан.
  5. Доступ к информации, ее отправка и получение любым гражданином представляют собой проблему особой политической важности. В построении институциональной системы открытости власти должны участвовать как органы местного самоуправления, так и субъекты гражданского общества. С этой целью необходимо обеспечить эффективное информационное взаимодействие органов местного самоуправления с неправительственными общественными организациями и политическими партиями.

Теоретическая и практическая значимость диссертации определена тем, что в отечественной науке это одна из первых комплексных политологических работ, посвященных исследованию транспарентности органов местного самоуправления. Полученные результаты являются определенным приращением научных знаний в данной области. Отдельные положения диссертации, связанные с конкретными характеристиками и оценками транспарентности органов местного самоуправления, могут получить дальнейшую разработку в самостоятельных научных исследованиях.

Материалы диссертации могут применяться для совершенствования законодательства, связанного с проблемой формирования «электронного правительства» и «электронного муниципалитета», развития «электронной демократии», участия общественно-политических формирований и граждан в этом процессе, решения проблем обеспечения прав граждан в информационной сфере, кроме того, могут быть востребованы субъектами политического управления на местном уровне при разработке и реализации политических решений и могут быть учтены при развитии политико-правовых аспектов концепции информатизации муниципалитета. Проведенный анализ транспарентности органов местного самоуправления и высказанные по этому поводу авторские суждения, могут способствовать формированию и становлению института транспарентности в РФ.

Предложенная авторская версия «Концепции обеспечения транспарентности органов местного самоуправления в процессе информатизации политического управления регионом», может служить основой для планомерной реализации мероприятий в данном направлении на местном уровне.

Наряду с этим, материалы диссертации представляется целесообразным использовать в учебном процессе при преподавании политологии в вузах, а также для преподавания спецкурсов в процессе переподготовки кадров госслужащих.

Апробация диссертации. Основные положения диссертационного исследования были изложены автором в докладе на Всероссийской практической конференции «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления» (27-28 апреля 2010 года в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в Москве), на ежегодных внутривузовских конференциях по итогам научно-исследовательской работы (2008-2010 гг.) и в 6 публикациях, в том числе 2 статьях, опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры философии и политологии Саратовского государственного социально-экономического университета и рекомендована к защите.

Структура работы подчинена проблемно-логическому принципу и состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложения.


2. Основное содержание работы