«О внедрении современных информационных технологий в сфере предоставления государственных услуг»

Вид материала

Доклад

Содержание Компетенции граждан, государственных и муниципальных служащих в сфере информационных технологий Ресурсное обеспечение формирования электронного правительства в Российской Федерации 5.Приложения Приложение 1 «Основные направления системного проекта электронного правительства» Приложение 2 «Зарубежный опыт решения задач построения электронного правительства и оказания государственных услуг» Приложение 3 «Опыт региональной информатизации»

Подобный материал:

• Стратегия развития информационных технологий в сфере образования города губкинского,, 44.01kb.
• Доклад о результатах мониторинга качества предоставления государственных услуг, проведенного, 3761.75kb.
• Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи,, 777.39kb.
• Примерный учебный план «информационные системы и технологии в работе аппаратов органов, 16.43kb.
• Мера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, 118.71kb.
• Мера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, 117.25kb.
• Ования базы данных лучших практик предоставления государственных услуг, а также совершенствования, 206.23kb.
• Информация об организации предоставления государственных и муниципальных услуг по линии, 56.08kb.
• Положение Об областном творческом конкурсе педагогических инициатив в сфере информационных, 65.59kb.
• Доклад Главы городского округа горд Михайловка на тему «Повышение качества предоставления, 88.49kb.

Компетенции граждан, государственных и муниципальных служащих в сфере информационных технологий

Важным барьером, сдерживающим переход на оказание государственных услуг в электронном виде, является недостаточный уровень компьютерной грамотности как граждан - потенциальных потребителей государственных услуг в электронном виде, так и государственных служащих, которые участвуют в предоставлении государственных услуг в электронном виде.

В то время, как для повышения уровня информационной компетентности государственных служащих уже осуществляется комплекс мер, низкий уровень навыков граждан по использованию ИКТ не позволяет им в полной мере использовать преимущества, которые дают современные информационные технологии для доступа к государственным услугам.

Для преодоления этого барьера необходимо обеспечить подготовку типовых обучающих программ, направленных на совершенствование навыков граждан по использованию современных информационно-коммуникационных технологий.

Ресурсное обеспечение формирования электронного правительства в Российской Федерации

Сложившиеся на сегодняшний день экономические условия обострили проблемы финансового обеспечения проектов, связанных с финансовым обеспечением проектов формирования электронного правительства. Вместе с тем, существуют затруднения в использование существующих ресурсов, обусловленные низкой результативностью расходования бюджетных средств на внедрение ИКТ.

В настоящий момент расходы ведомств на создание и внедрение информационных систем непрозрачны как по источникам финансирования, так и по объемам – расходы на создание информационных систем планируются в составе федеральных целевых программ, расходов на реализацию мер по поддержке подведомственной сферы, расходов на руководство и управление в сфере установленных функций, расходов на НИР и прочее.

Отсутствие последовательной, скоординированной политики в сфере развития и использования ИКТ на федеральном уровне отрицательно сказывается и на развитии региональной информатизации, что становится серьезным препятствием к формированию электронного правительства в регионах.

Основными элементами, обеспечивающими достаточный контроль эффективности расходования бюджетных средств на формирование электронного правительства являются:

• сравнительный анализ объемов и структуры финансирования сопоставимых мероприятий разных проектов по разработке и внедрению информационных систем;
  
• нормирование расходов по типам в соответствии с лучшей практикой, типовой структурой расходов на разработку и внедрение информационных систем;
  
• экспертный анализ обоснованности увеличения расходов от средних величин в зависимости от структуры и количества объектов автоматизации, применяемого программного обеспечения, модели угроз и т.д.
  

Основными мерами оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в этой связи могут являться:

• стандартизация и нормативное закрепление жизненного цикла информационных систем электронного правительства;
  
• нормативное закрепление единого механизма планирования, управления и отражения расходов на информационные системы;
  
• утверждение типовой целевой программы ведомства по переводу государственных услуг в электронный вид, включающей в себя реализацию сводного плана ведомства по переводу предоставления государственных услуг и выполнению государственных функций в электронном виде в рамках установленных законодательством объемов бюджетных ассигнований;
  
• внедрение единого порядка координации государственных закупок в сфере ИКТ, включающего единую методологию установления первой эффективной цены государственного контракта;
  
• увязку процессов регистрации и учета государственных информационных систем электронного правительства с процессами бюджетного планирования и исполнения бюджета;
  
• централизация расходов на разработку и внедрение информационных систем, связанных с поддержкой обеспечивающих функций органов государственной власти.
  

Большой проблемой остается недостаточное финансирование направления «Информационные технологии и связь» в региональных и местных бюджетах. Необходимо рассмотреть возможность организации государственно-частного партнерства при реализации социально значимых проектов в области информатизации регионов. Например, законодательно закрепить возврат участникам таких проектов части налогов, выплаченных в региональный бюджет.

Еще одной частой проблемой является недостаток средств территориальных подразделений федеральных государственных структур для обеспечения информационного взаимодействия с региональными органами власти.

Решением проблемы ресурсного обеспечения, а также повышения управляемости и системности реализуемых решений, должна стать консолидация бюджетов всех уровней на внедрение ИКТ в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в рамках государственной программы единого координирующего центра Правительства Российской Федерации. Одной из основных целей является формирование таких механизмов финансирования, которые позволили бы отойти от модели государственных инвестиций, и перейти к эффективной модели самоокупаемости и совместного участия всех сторон, предоставляющих сервисы электронного правительства. С точки зрения инструментов финансирования должны выступать долгосрочная целевая программа «Информационное общество 2011-2018 годы», а также привлекаемые средства ведомств и регионов.

4.Выводы

1. Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (далее – Стратегия) определено, что к 2015 году доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации должна составить 100%.

Вместе с этим, план реализации Стратегии до настоящего времени не утвержден, а в свою очередь, срок действия нормативных документов, определяющих основные мероприятия по достижению этого показателя органами власти, завершается в 2010 году (Концепция электронного правительства до 2010 года, Концепция региональной информатизации до 2010 года).

Для осуществления скоординированных действий органов власти всех уровней по переводу услуг в электронном виде требуется принятие на государственном уровне единых правил и подходов к системной организации и реализации процесса внедрению современных ИКТ в сфере предоставления государственных услуг. Помимо инфраструктурных, должны быть определены организационные, кадровые, нормативно-правовые и финансовые механизмы реализации электронного правительства. Указанные принципы и механизмы будут определены в системном проекте электронного правительства.

2. Отсутствие единых требований к ведению и наполнению информационных ресурсов, используемых федеральными органами исполнительной власти и необходимых для оказания государственных услуг в электронном виде, приводит к несовместимости данных, содержащихся в государственных информационных системах, участвующих в межведомственном взаимодействии.

В то же время, отсутствие правил и принципов электронного взаимодействия органов власти между собой в процессе оказания государственных услуг делает невозможным информационный обмен в электронном виде.

Так, например, не существует единого справочника адресов Российской Федерации, что приводит к различной идентификации объектов недвижимости и несоответствию данных одной информационной системы с данными другой по одному и тому же объекту. В результате один и тот же объект имеет различные наименования в разных ведомствах, что сильно затрудняет использование таких данных при организации межведомственного (межсистемного) электронного взаимодействия.

В этой связи, необходимо разработать и утвердить перечень и порядок ведения государственных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих предоставление приоритетных государственных услуг, а также разработать правила информационного электронного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

3. Одной из приоритетных задач повышения качества государственных услуг является уменьшение количества документов, требуемых от заявителя, что, в свою очередь, сокращает для граждан количество визитов в ведомства, ликвидирует излишние барьеры, снижает необходимость личных контактов с чиновниками.

С этой целью необходимо разработать комплекс мер, позволяющих исключить практику требования от заявителя информации и документов, уже находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, при обращении заявителями за получением услуг.

4. Обеспечение перехода на оказание государственных услуг в масштабах Российской Федерации в поставленные сроки требует осуществления значительного числа мероприятий органами власти субъектов Российской Федерации. В то же время инструменты оценки результатов деятельности субъектов Российской Федерации в этом направлении отсутствуют.

В этой связи, предлагается к существующему перечню показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, добавить дополнительные, характеризующие эффективность деятельности субъектов Российской Федерации, связанной с переходом на оказание государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

5. В целях расширения использования гражданами и организациями возможностей информационно-коммуникационных технологий при получении государственных услуг, необходимо обеспечить подготовку типовых обучающих программ, направленных на совершенствование навыков по использованию современных информационно-коммуникационных технологий гражданами Российской Федерации.

6. В настоящее время большинство нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, содержат положения, ограничивающие возможность перехода на предоставление данных услуг в электронном виде.

Для решения этой проблемы Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо разработать и внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с предоставлением государственных услуг.

7. Деятельность по переходу на оказание государственных услуг в электронном виде требует согласованных действий органов исполнительной власти как на федеральном, так и межрегиональном уровне (в оказании более 50% услуг требуется участие нескольких ведомств).

В целях обеспечения единства методологических и технологических подходов, совместимости инфраструктурных решений и информационных систем на федеральном и региональном уровнях, необходима координация мероприятий и синхронизация планов деятельности всех участников данных процессов.

Для решения поставленных задач необходимо создание эффективной системы управления, охватывающей все уровни реализации мероприятий по переходу на оказание государственных услуг в электронном виде и по формированию электронного правительства в Российской Федерации. При создании такой системы может потребоваться перераспределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

5.Приложения

Приложение 1 «Основные направления системного проекта электронного правительства»

Описание подходов и механизмов формирования и развития электронного правительства в Российской Федерации. Планы, оценка ресурсов.

Приложение 2 «Зарубежный опыт решения задач построения электронного правительства и оказания государственных услуг»

Анализ зарубежного опыта решения задач построения электронного правительства и оказания государственных услуг, определение всех наиболее значимых компонентов информационно-технологической инфраструктуры электронного правительства.

Приложение 3 «Опыт региональной информатизации»

Существующая организационно-технологическая база, как основа для предоставления государственных услуг: правовое регулирование, интернет-порталы региональных органов власти, центры общественного доступа (пункты коллективного доступа), отраслевые информационные системы, мультисервисные сети. Практический опыт регионов.